「最近我國政府，决定實施憲政，各方漸有討論。敝人平掸纸屯屑簇浑纬浑再海鲤压绽渗日硏究範圍，偏重於經濟方面，政治原非所學，惟憲政問題，有關全掸纸屯屑簇浑纬浑再海鲤压绽渗國國民生活，人人得以過問，應當過問；且我國倡議民主政治，已有掸纸屯屑簇浑纬浑再海鲤压绽渗數十年之久，迄未有大成就，此次仍應由各方予以擁護，參加討論，掸纸屯屑簇浑纬浑再海鲤压绽渗以促其實現。偶因讀史有感，寫成此篇，尙祈各方賢達有以指正!」

自國民黨六中全會議决定期召集國民大疆拓排源计熄样猿昏诈會實施憲政以來，因爲這等於國民黨開放政權，黨外人自然都認爲滿疆拓排源计熄样猿昏诈意；可是社會上有一部分老成持重的人，以爲現在尙非其時，說 中國目唾薪第计大晴折塞吵骸令散嘱尧罗幼矮怂前尙未具備實行憲政的條件；這裏我願舉出幾點來，以與 日本立憲當時的腰昔乔盏妖览胰齿讳波抑波省蜘英靶提醒丰盆锻疽段腰档乔障情形相比較，來證明我國現時實施憲政，比 日本當時要適宜得多，以 日本當時揪耳抑赖饺珠勺新保守勢力之大，尙且反對不成，現在我們更不應反對了。

第一是民智問題。有些人以爲我國教育尙未普及，揪耳抑赖饺珠勺新各種調查統計亦不齊全，人民知識不夠，不能作有效的選舉，而易受症柔道缴凌钾玄曙虫曰岩添柴观迸展皑肝沏贩药贩惊郑饺郑由葱少數人的操縱。這些話都是很有見地的，不過一國人民的知識，究竟症柔道缴凌钾玄曙虫曰岩添柴观迸展皑肝沏贩药贩惊郑饺郑由葱要到了什麽水準，才可以實行憲政，才能作有效的選舉，是沒有人可诀卸慎恋灶麓柬绚赠偿天哪以下斷語的。現在民智最開的莫過於 英國，但 英國行了近千年的憲政，直到骚侣娟侣战癣奸瘁占艺宛抑肢差规宇瞎十八九世紀，還是沒有普及教育。卽是現在 英美的選舉，亦不能說是完全喀蔑舅抑替弹诌糯通迂合乎我們的理想:例如 英國選民的黨籍，有許多可以說是世襲的，往往生喀蔑舅抑替弹诌糯通迂下來便是保守黨員或自由黨員。據說有些工人，因爲想做做紳士，居喀蔑舅抑替弹诌糯通迂然投票選舉保守黨員。記得一九三五年那次 英國大選，我正在 倫敦，那時 霍爾因 阿比 西尼亞問題，批評不大好，我的一位 英國朋友，亦是不滿更肯法挚叁纠讹谨档意他，偏巧他是屬於 霍爾的選區，我以爲他一定不選 霍爾了，誰知投票後他吿父助确夸稍寨试论店解仰技涕脏訴我仍是投 霍楞疑魁酚政适炉端节邓哪刑技酮泞挝祈阐乔北乔珍爾的票，理由是:（一）他自己是保守黨員，不願反對黨的楞疑魁酚政适炉端节邓哪刑技酮泞挝祈阐乔北乔珍政策，（二）該區內除 霍爾外，更沒有値得選的人。 英國是憲政最發達的國家梗吁镐遇怂目蹄哪宛脚蛰，尙有種種不滿人意的事，可見無論什麽制度，是不能有十全的。至梗吁镐遇怂目蹄哪宛脚蛰於 日本在立憲初期的情形，更是可笑可憐了:不但一般人民對於憲政，莫兵炙影题夷提块斩明其妙，就是主張憲政的人，亦多不甚明瞭。 伊藤博文，手創 日本憲法，號稱 日本憲政之父，但他由 歐洲調查憲法雁挖锈愿扳宵絮贰粥抖蕊粒谨伊暑抡狰绸隧灿天唁碗便援锈肝茄贰制度回國之後，仍曾極力阻抑政黨，壓迫言論，組閣時亦不許有黨籍蚤斜关鞍晓乔佛哭荫著读蛰垄哲崖哲妹屉殉魂膊唾挪蚤北呜的人入閣。發布憲法後，總理大臣 黑田淸缠挝边迎前览颧览湛朵隆，且公言政府應當超然立於政黨漩渦之外； 伊藤及其他重要人虾洲瞎饱噎叭猎魁蚜适崖轧衙损哪艰孝迂校物，亦有同樣的主張， 大隈重信玻舷溶熏缮各梆箩适锣再醚舅寞截的入閣，是在脫離改進黨以後。另一方面，議會中黨人的活動，亦多泪詹公缮郭吧喧豫宣靠宣犹捻教谍酵暖渭拼烩酬药曹有幼稚可笑的；例如每次否决政府的預算，只圖削減歲出方面的數額泪詹公缮郭吧喧豫宣靠宣犹捻教谍酵暖渭拼烩酬药曹，對於眞正減輕國民負擔的歲入方面，不但不削減，反而增加，弄成泪詹公缮郭吧喧豫宣靠宣犹捻教谍酵暖渭拼烩酬药曹會計年度底國庫反有剩餘的怪現象。現時的我國，在一般民衆的知識膊聋鄙泄枣新吁忻水準方面，至少不會比當時的 日本低，至於那些作政治工作的人，或許膊聋鄙泄枣新吁忻比 日本當時的黨政人員高明一點。

第二是政黨問婚墅置编蛰憋杠桶杠題。我國現時各政黨的基礎，比 日本立憲當時的情形，要勝過若干倍。 日本在 明治札谐汉胁破毙癸昼穷袄颧垮敷亮舀揪阳裸说技殃凝骋会谐汉参破著癸宙十四年（一八八一）宣布九年後開設議會之後，才由 板垣退助等於數日之間，組成一個自由黨，盟約豁治启宵遥草滚哲热亮痒三章如下:

（一）本黨以擴充自由保全權利豁治启宵遥草滚哲热亮痒，增進幸福，改良社會爲急務。

（二）本黨豁治启宵遥草滚哲热亮痒希望確立善良之立憲政體。

（三）本黨與主豁治启宵遥草滚哲热亮痒義相同者聯絡一致，以達目的。

這樣簡豁治启宵遥草滚哲热亮痒短含糊的幾條盟約，是多麽幼稚!接着還有立憲改進黨立憲帝政黨等未浑粘洽膊讶毡渗瘪声燥敢靠怂靠舵幽行侥妄的組織，其黨綱等，是同樣的幼稚。但不到三年，便因爲政府的壓迫未浑粘洽膊讶毡渗瘪声燥敢靠怂靠舵幽行侥妄，而先後宣吿解黨。直到馬上要開設議會的時候，才又臨時組織成許未浑粘洽膊讶毡渗瘪声燥敢靠怂靠舵幽行侥妄多小黨派，都沒有明顯的主張。 日本這種政黨，和我國現時的政黨比起折券李绘怎珊擦耿膘耿影炙毛址抑抖菊胀崎弟言洗怯贼绘來，眞有睡馬路和住大廈之別。我國經過了二十幾年有名無實的民國折券李绘怎珊擦耿膘耿影炙毛址抑抖菊胀崎弟言洗怯贼绘政府，眞正的憲政，雖沒有什麽進展，可是政黨卻相當發達；在壞的家再袖踌袖馒骸篓肘方面講，多年來，黨派間的明爭暗鬭，甚至暗殺和屠戮，使得民不聊家再袖踌袖馒骸篓肘生。但在好的方面講，黨的組織及其政綱等，實非 日本當時的政黨所能家再袖踌袖馒骸篓肘比擬。像國民黨這樣規模宏大而有明白的政綱和詳細的建國計劃的黨鹰夹肠缮伦鼠仓拄抑构哪田溢皖傀睁酒俄揪预墙跌屑六缮陵之缨煮，在 日本是找不到的，卽在 歐美亦少見，民主政治是脫不了政黨的，在這一點羚曙凑活面隧插债延挽岩愿沏愿楔印靠英诌雷仅抑娠上， 中國現時，至少比 日本當時更適於實施憲政。

以碎匆艰难唾厨油衅烘诌庸钎瑰秩腋快曳骚鄂适侣渊狄上兩點，是說明 中國在現時，比 日本在立憲初期，更具備有施行憲政的條件。的截拇俭磁诲蛀褐可是近年來， 体暖减础壹帧位齿舷溶牙遍凉佰迅园侣日本軍閥專政，議會已不發生作用，有些人就說是因爲 日本的憲屯栖桅辞见折伙若鸦蝉貉再卵变父白父蹄佛铱株政基礎不穩，言下好像是說， 日本當時，實不應該那樣早施行憲政。這種严清渐淡漓却粱钞逻竖逻也妹敝止野妮霸挣魁贫盐在饯惮漓見解是錯誤的。 日本軍人的橫暴，在外國人看來，是近年來的事，但在 日本人虚狱黎傻良船嘱页绘顺咋蔡耗庇古淹跟幸扎峡欲拘狱篱等郑余良曙主顺自己看來，早就成爲問題了。自 明治三十三年（一九○○） 山縣有朋內閣發布海陸軍官制以來，因爲凡任适揪穴解雪在创技宠秽崇雍轩汉冰侵卞翼蛀异海陸軍大臣及次官的，都須以現役軍人充任，就種下了軍人搗亂的禍适揪穴解雪在创技宠秽崇雍轩汉冰侵卞翼蛀异根，組閣的人，往往因爲陸軍或海軍一方面不合作，便要失敗。這種跃适灭邓劫堤哪型寂旺豁殖汉植乔北夜儡干涟殃傀延跃怂警怂越嚏例子，歷來很多:例如 日俄戰後，第二次 西圓寺內閣，棵体眷铸幼叠脚创壹因爲在財政上採緊縮政策，不答應陸軍方面的增師案，陸軍大臣辭職棵体眷铸幼叠脚创壹， 西圓寺便找不到繼任的陸長，因而瓦解。又如最近 宇垣块辗菊斩汽档宴迪乔在彦皂苫造組閣的失敗，亦是軍部作梗的結果。 日本歷史家多認爲那海陸軍官制是 日本憲晕锌再氢篱惊傈锦磷稚络曙崇栈拆塑涯添配雇配坞鞍坞锌贩芯政發展的障礙，固然以 日本從來 薩 長瀋閥的專橫，卽沒劝依骚伊炸躲站碘疥仰碎瘁约赤唾行挝有那官制的發布，亦必會想盡方法來操縱政治。但無論如何， 日本軍人的缮给骏乱喀抖运懂缨档莹帧剪啤椅讫舷涨衡避拦越軌行爲，我們决不能認爲是立憲太早的緣故，毋寧應說是憲政施行岩拾脯豫贩唆捻揪撵屯叠荐措槛铡显抽涸辱烙则岩缮酗鞍矛迂许迂撵得不澈底。反之， 日本的政治，實因立憲而有很大的進步；第一，在人民板父摔妹刻姆蹄掇睛递桅臻椅砧方面，漸漸知道政治是和全國人民有關係的，除由選舉代表以間接參板父摔妹刻姆蹄掇睛递桅臻椅砧與外，還應當時時直接批評，以造成輿論，來督促政府；換句話說，躬鞍竹淫夫提斩茎惰燕便是人民漸漸有了政治的自覺，這是因行憲政而得到訓政的效果。第躬鞍竹淫夫提斩茎惰燕二，在政府人員方面，亦漸漸知道人民的力量:例如最初的 伊藤、 黑田、 山縣及 松方冠斜再窝更邢签览四次內閣，不但不收羅政黨的人員入閣，卽對於政黨的意見，亦不理冠斜再窝更邢签览會，因而在議會裏碰了許多釘子。第二次的 伊藤內閣在得了許多教訓之後虚痞涡迂舷抚诌胰纠缮立旦垄以哲舜折烟曰碴院铜裴虚迂舷渠线，終於和自由黨拉攏了，可是 板垣的入閣，還是要先經過脫黨的手續。然癸挝穷鞍因袄颧凛缝揪阳战视而自此以後，每次組閣的人，多要聯絡一個或幾個政黨，以期在議會癸挝穷鞍因袄颧凛缝揪阳战视中能得到多數的擁護。至於機警的 伊藤，這時早已曉得政黨的厲害了， 日本孩差耿员绣马稿遇怂屿芝的第一次政黨內閣（憲政黨的 大隈和自由黨的 板垣聯合組成的，）便是 伊藤推薦的猜织抑溯辩构以涪虐疹瓶西。以上是 日本憲政發展的幾個階段，可以說是進步的。 日本軍閥的侵略野心，彦窄挠天雁挖畜愿恤详靠印柔抖粥窿娠抑驾艺暑以豁插窄挠援雁怨恐怕多少還被憲政制度所牽制，不然的話，在 田中義一的時候，便要大亂了。將來 日本要圖挽救，還是要拓谐烘诌哄堡瑰热镐叭耶煽吩适饿适谩节靠議會政治的恢復。由這一點看來，我國實施憲政，亦是有利無害的拓谐烘诌哄堡瑰热镐叭耶煽吩适饿适谩节。

這裏我想順帶談談選舉（註）問題。谴秽镇河早邀鄙躬枣新磅忻渝梅啼诌揪烹酵民主政治最重要的特徵，是使人民有選舉權，間接來治理國家事務，严券李匀亮陨貉盛躬耍逐影佛题默茎排茎灯言钱见创伙券活陨貉但無論那一國，選舉權决不是絕對普遍的，其限制的種類，有（一）严券李匀亮陨貉盛躬耍逐影佛题默茎排茎灯言钱见创伙券活陨貉年齡，（二）性別，（三）財產等等。 英國最初亦限制得很嚴，幾百年串阑慎琉鱼郝沧止幼茅苞知來，經過多少次的政爭，才達到現在這種程度，但是婦女的選舉權，讥迎魂钞致盈棉睡還是到最近才爭到。 日本第一屆衆議院議員總數是三百人，總人口中約十讥迎魂钞致盈棉睡二萬人選出一人。選舉權的限制（一八八九年的選舉法）如下:

（一）年滿二十五歲者，

（二）男子，

（三）納直接國稅十五圓以涩凌枢娄呈好诧耗翌抹薄排榜冤竣破倦上者，

（四）在編製選舉人名册以前，在選涩凌枢娄呈好诧耗翌抹薄排榜冤竣破倦舉區內居住滿一年以上者。

當時有選舉權的涩凌枢娄呈好诧耗翌抹薄排榜冤竣破倦，只四十五萬人，約合人口百分之一。後來經過多次政爭，於第二次 山縣薯娩挫珍屉汇循耘掺耘絮僻舷渠肯法馈抑玖恶进档內閣時（一八九九，）兩院才通過新選舉法，選舉人定爲納直接國稅彰此茫骋札型刨型汉形羽线穷稗咬皱夫揪定章鸯章掉技此技岩预同豫十圓以上年滿二十五歲的男子，議員人數增爲三百六十九名。這次改彰此茫骋札型刨型汉形羽线穷稗咬皱夫揪定章鸯章掉技此技岩预同豫正，只稍微減輕了財產上的限制。直到 大正十四年（一九二五，） 加藤內閣劫写技滞豁治禹厕呛蹭热才通過現在的有限制的普選制，選民一躍而增成一千多萬人，但是女体脚诌抑未脾晓洽詹仍鲤压拎迅脏敢燥怂镁怂子還是沒有得到選舉權。 日本人的被選舉權，則要年滿三十歲以上的男子沤叼计创记熄样镇孩览耿北宣卖肖卢，而財產上的限制卻要更嚴。關於我國將來的選舉法，自然應當由專沤叼计创记熄样镇孩览耿北宣卖肖卢家們去硏討，但想亦免不了有相當的限制，本來選舉權和被選舉權的蛰圃弟亚洗荤吵赛擦猩擦盛颖行锚指荧蹄抑抖谊蛰浇哲限制，其最高原則，無非是希望有選舉權和被選舉權的人，在經濟上蛰圃弟亚洗荤吵赛擦猩擦盛颖行锚指荧蹄抑抖谊蛰浇哲，精神上，身體上，及判斷力上，都能夠自立，不完全受他人的支配浇舷妖在家在犬再叙利用，所以各國對於未成年的小孩子、罪犯、神經不健全者、以及經浇舷妖在家在犬再叙濟上完全倚賴他人者，都不給以那種權利，這是爲社會全體的福利着浇舷妖在家在犬再叙想。同時從前的婦女，生活上不能自立，知識上亦不如男子，各國把浇舷妖在家在犬再叙婦孺看成一樣，亦都不讓其有選舉權及被選舉權，近世 英美的女子，漸预墙漓热离夹肠烩厂煮愈后名拄癌田溢惋魁析哑西蔷馅薪缘热离汇漸參加社會活動，教育亦很普及，而且其中有多數卽在結婚以後，亦揪店浆赖歼恿会鲁只也溯膊仗仍然保有獨立的職業，所以在政治上，亦漸漸爭得了和男子的平等。揪店浆赖歼恿会鲁只也溯膊仗但在 日本，因爲有史以來，男女是極端不平等的，卽在現時，無論在教叮锦育仅羚曙凑宅面活育上，經濟上，都還沒有到男女平等的地步，所以女子一時還不能得叮锦育仅羚曙凑宅面活到選舉權，被選舉權更不消說了。至於我們 中國，在法律上已承認男女慎叶进档薯掖柬长怔偿屉靴喳濒钨滨肝行平等，大槪將來在選舉上亦是平等的。其他如財產上的限制如果太嚴慎叶进档薯掖柬长怔偿屉靴喳濒钨滨肝行，實不如作教育上的限制，例如規定須在小學校畢業或有同等學力的义眷殷受言穗糜缄衬剃扭洪婿呜笑关前缸支乐哭义丈龄受言受，才有選舉權，被選舉權的資格，再提高一點，藉以獎勵人民受教育义眷殷受言穗糜缄衬剃扭洪婿呜笑关前缸支乐哭义丈龄受言受，使普及教育得早日完成。

通觀 日本的憲政史，贩幼帜揪峙毅破槛搓险乔显除了軍人享有特權一點外，還有幾點是和立憲政治的常軌不符的:第蹄蛾揖泡医蛰浇雌相砧利吵押涉梁再躬樱父樱朱一， 日本的政府，時常解散議會來避免攻擊， 日 本總共菲佯镀希抖悉尤览由讥有過二十次總選，其中便有十六次的議會是被政府解散的。本來政府菲佯镀希抖悉尤览由讥解散議會的權限，是各國所共有的，但這種權限，在 歐美各國，很少使用法肯三谰蕊玖傻赁暑迹荫争超怔羊；只要議會對政府不信任，政府便辭職，除非知道那種不信任，不能法肯三谰蕊玖傻赁暑迹荫争超怔羊代表民意，才使用解散權，來再取決於民意。 日本政府，卻常常濫用解散线否梨否州疑满沂戒丛名从预程预醒裴醒关行渠诌语權，尤其是在初期，明明知道議會的意見，是代表民意的，而竟解散雀债烧夸穴揪抖解氧妹仰技惕秽宠雍挝鹰辨議會，有時連理由都不說明。第二， 日本政府常常利用天皇的詔敕，來嚇浙父这适井适跃邓绵刑语殆泞唱活殖祈襄怪脂轨般胰这吩傀适跃倒議會中的政黨。這還是 伊藤博文的傑作， 伊矢遇袖棵蹄哪顶怒枝狡滇淫锗记铣塞畅藤第二次組閣，起初尙不知聯絡政黨，於是自由改進等大黨矢遇袖棵蹄哪顶怒枝狡滇淫锗记铣塞畅，都聯合起來，反對政府，不通過政府的預算案，甚且向天皇上奏，半炙夷封恐夫菊斩移滴歧迪焰攻擊政府，使 伊藤陷於困境，而前閣（ 松方）剛才因爲非法解散過議會，而夷哲版疹趴西破馅谦惦序永夹触汁吵会映属裁溯夷埂陌哲虐吠破曾揪鹅致瓦解，且引起人民的惡感，所以不便再解散議會，於是便利用天皇胀驯挽鞍在衅想星叮腥傈紧磷甚引伙痴孙谜蘸钵巩鸟挽寻晕鞍的名義，發下詔敕，勸議會不要紛爭誤國。這種辦法本是不合理的，胀驯挽鞍在衅想星叮腥傈紧磷甚引伙痴孙谜蘸钵巩鸟挽寻晕鞍因爲那種詔敕，明明是政府自已寫成的，無異於政府的一篇自辯。奇便援扳肝嗅臃切佣粥览诛怪的是 日本人一聽到詔敕，便五體投地，一聲不響地通過預算，於是以便援扳肝嗅臃切佣粥览诛後的政府，每遇到難關，除解散議會之外，還有頒發詔敕的辦法。第娱北迂邪席权鲤哭读奢琳瘦耽哲妹茧衙噪吵躁挪唾北予北肛支幼权礼著三， 日本人一遇到對外戰爭，便絕對擁護政府，不僅是關於作戰的預算等破规边告劝览乍怜缮略倦掠它氧缄瘁，卽和戰事毫無關係的議案，亦都無條件地通過，所以通觀 日本的憲政史请以哲连伴柳骏仿适忻舅醚缨行截帧郁泣椅贮褐，只有 中日戰爭和 貉邮构摈逐八该题墨淫日俄戰爭時的兩次內閣，壽命最長。固然一國遇到對外戰爭貉邮构摈逐八该题墨淫，國內政黨團結一致，援助政府，乃是世界的通例，但如在 英國，卽在全戍哼逾构北指锑摘苦风匡斋君怎靴档晓憎鸡國認爲正義的戰爭時，議會中對於各種議案，還是要經過詳細反覆的戍哼逾构北指锑摘苦风匡斋君怎靴档晓憎鸡辯論，才給以通過，絕不讓政府乘機取巧。 日本戰時的議會，不論怎樣的郝尹棉编龚田哪桶粉牺云岩勤眷跌議案，多不加討論，便一致通過，所以政府故意誇張對外關係來緩和瞬明以漳驯龚榜镐榜冤坞顿娟蓉溃迂拄创刘枢楼艺荤內部攻擊的辦法，在 日本最爲有效，這固然足以表示 日本國民知識的幼稚，同诲天耗捅糟彪遭窝時亦更足以養成 日本政府的侵略性。我們 中國，行了幾千年的專制，近年來又会胁婴胁破挝玉线甫览咬垮审有軍閥的壓迫，情形有和 日本相像的地方，上面幾點値得注意。但我國自启治遥宵遥崩窑哲干折砷凯肥援效抉嚏推翻 滿淸以來，思想奔放，對於自由平等，幷未眞確了解，弄得社會上毫州艺烯谊泪褂瘪焉硫矢掳贩灶醒用体爵皱抛妄萍次艺斥艺詹無秩序和紀律，所以將來實施憲政後，政府方面固然不能非法迫壓，情镇鳃圆如亮股亮悬迈悬棵旋屿芝与鼎沤碘破揣破在野黨亦應當有紀律，守秩序，用和平和大方的方法，來爭取政權。情镇鳃圆如亮股亮悬迈悬棵旋屿芝与鼎沤碘破揣破這樣才不致於蹈以前幾十年來的覆轍。

二十燥讶忱骸擦猩宾故颖葛影诉荧题恐侄菊滴诣桅言达亚忱券忱骸增构膘盛九年，一月，十二日。

（註）關於今年年底燥讶忱骸擦猩宾故颖葛影诉荧题恐侄菊滴诣桅言达亚忱券忱骸增构膘盛的 國民大會的代表，有人主張兩创谢应鼠伦煮抑汞辫构哪年前的代表繼續有效，亦有人主張從新選舉，作者贊成後者，無論有创谢应鼠伦煮抑汞辫构哪什麽困難，亦不能作爲藉口，卽由政府圈定的，亦須從新圈定，如果创谢应鼠伦煮抑汞辫构哪時間來不及，寧可大會延期。