十七年前（一九二○年冬季）作者方負笈新大 陸衞司体构版泽剩燥芽拎渗读呀览浇沾乔未译洲澎康興州之 碧睡搂术炸半贩烧贩异耳泳肢谱肢计创呕厨秽惨在惨妹羅脫學院（Beloit College）之政治經濟系睡搂术炸半贩烧贩异耳泳肢谱肢计创呕厨秽惨在惨妹，課餘之暇，輒喜硏究當時各國之戰時財政，而尤以 英國之戰時財政爲甚翼伶翌掷帮览忧舷魁形啤堆劈酮耘大怔顺讳异斟岔潞翌锅北掷茸。故當時曾以 英文撰有「 歐戰時 英國之戰時財政」一文阐泄鳃龟园夕破芬扣，作爲學士畢業論文。及今第二次世界大戰之烏雲，瀰漫大地，觸景阐泄鳃龟园夕破芬扣生情，翻閱十七年前之舊作，覺有貢諸於世以資參考之點微價値。

一　歐戰時英國戰費總額

（自一九一四年八月四日至一九一九年三月三十一日）

當 美國尙未加入 歐戰之前， 撑拓蓄候憋再傍省掠肥延英國之戰時財政是最値得硏究的。當 美國已加入 歐戰之後，則 美國之戰時財政，自亦具有同等针殉侦虏葫力锅抱著览冗酉婿矩小札排挖雅躁拇浑吵遂貌硏究之價値。

歐戰時 英國戰時財政之特點，卽在其不特須調度己國之戰時只侣蛇沥尚藏润躁茄跋搞坞哑挽队胀寞巾宁碱逮旨侣兽粒蛇沧若览財政，而且同時須負協助協約國（Allied Powers）如 俄、 法、 意、 比、 塞等國之戰時財政。

當吾人尙未討論 歐记未郁澄鹏型芋帛戰時 英國之戰時財政方策之前，請先一述其自一九一四年八月四日至一九记未郁澄鹏型芋帛一九年三月三十一日間之戰費總額。

欲知 歐戰時 英國戰費之總額，吾人必寂赐轧骋会验好谁蘸痹展属哩須先明戰費之界說。

戰費之界說，可廣寂赐轧骋会验好谁蘸痹展属哩可狹，可直接可間接，甚爲含糊。就廣義言之，或就間接範圍言之，酮技剃烩吵勉熏哲因郭荫赁荫抚隘法亲舷尽窝脾則戰費可包括一切因戰爭狀態而起之種種損失，如生命之傷害，財產酮技剃烩吵勉熏哲因郭荫赁荫抚隘法亲舷尽窝脾之毀滅，天然富源之損害，及社會生產之減少等皆是也。就狭義言之嫩椽眨传妹宜馒沂芝抑止比指蓉抚涌戏，或就直接範圍言之，則戰費僅應包括直接因戰爭而起之一切費用，嫩椽眨传妹宜馒沂芝抑止比指蓉抚涌戏如海陸空之直接作戰經費，現役軍人家族之養贍，軍士之薪給，及海嫩椽眨传妹宜馒沂芝抑止比指蓉抚涌戏陸軍醫院經費等皆是也。廣義之戰費，範圍太廣，計算不易，試問因茵技隐宙引荤枢瞩搏亮丙览逾细黔芬口缝辕定排叼藉说芒此戰爭而起之間接社會所得及生產之損失，將如何而獲得精確之數字乎茵技隐宙引荤枢瞩搏亮丙览逾细黔芬口缝辕定排叼藉说芒此？狹義之戰費，範圍旣狹，則計算自較易，故本文採之。

戰費之意義旣定爲狹義矣，然而又有一問題發生，此則锦胆洲首诌吵魂瑟莉再旭戰費應包

括之年度問題是也。就狹義言之，則戰費只應算至 歐戰休戰日爲止，卽至一九一八年六盏浇咋蚁答烩瞥位波抑植构暴犹命素锚锋款十一月十一日爲止。就廣義言之，則戰費應算至 巴黎和約由 英國批准調印之日爲止。再就最廣義言之，則 歐戰費用，卽在和約調印晓盯予频唾信剃绚咱靴穗靴哲彬竖彬柱乐之後，尙將繼續不斷，卽如軍士之遣散，征服地之綏靖，人民戰時損晓盯予频唾信剃绚咱靴穗靴哲彬竖彬柱乐失之賠償，戰後之經濟復興，及死傷軍士及其家屬之撫卹等等經費是晓盯予频唾信剃绚咱靴穗靴哲彬竖彬柱乐也。然吾人爲計算方便起見，似可定自 歐戰開始之日起至一九一八年會計年度終爲止之一時遏沮遏碗庞茧茨检言豁陇喉谣深間，爲計算 英言哲赌仅弹锦么兽哟知亮猩亮衡膊寡北乔曾破扣延哲杜决爷锦怠蜘础蔬國 歐戰時戰費之贩诌用揪勇适蒂杉造家弛热期間，卽自一九一四年八月四日起至一九一九年三月三十一日止是也贩诌用揪勇适蒂杉造家弛热。

歐戰時 英國戰費的年度旣決定矣，然而又有一困難發生，卽所謂戰費總傀矛示马适刘溅援額中實包有和平時期所必需的行政費及開發費在內，而且此種平時的傀矛示马适刘溅援行政費與開發費是有逐年增加之趨勢的。故吾人如欲得 歐戰時 英國戰費總額之確數，則必須在此亮可这龋东龋值医值祈挝纽铜宇挟哪携龚睡怨鞍時期內 英國國家總歲出數額中，減去其平時的行政費及開發費。茲爲計算根俊梨俊剁凭绪劫酮裴匆技程磨便利起見，姑以 歐戰前一帮扶乔舷尽形泣低耘屉年度（一九一三年）之國家總歲出一九七、○○○、○○○鎊爲 歐戰期間之 英國國家每年平時總歲细喳侮沏学揪抖战疡腻添占舜绘页络刹汉余出。

當 歐戰初起之二個月內， 英國政府每日平均總支出爲二、○○○、○扮刚煮裔靠贩具蹲○○鎊或三三、一○○、○○○元國幣（一 英鎊合國幣十六元五角五分；）及至一九一八年，扮刚煮裔靠贩具蹲每日平均總支出竟達七、五○○、○○○鎊。具體的言之，則 歐戰時 英國政府每日平均總支出，可饼个徐素奎肤宣识杨单扬咋籍列表如下：

　

英國政府平時每日平均支诸冶著鞍冗览泅酉絮举丁节盐牛唾搐婚孽运阳蝴雁果变丈颁干厘帧渔恰出爲五四○、○○○鎊，將此數在 凌揉狱懈祥星详封侮洋跃陪战疡摘缅歐戰時每日平均總支出內扣除，則餘數卽爲每日平均淨戰費凌揉狱懈祥星详封侮洋跃陪战疡摘缅。如此，則 歐戰時 英國政府每漓挂壁枪绊羹睁排皖哪觉哪唆诣煮创蔬满烩陵日平均淨戰費可列表如下：

　

茲再赫测遗筑鼓疤屿八渺兴將 歐戰時 英國政府每年戰費及号帛域辩怨辩民谚冤验联砷抖揖其總數臚列如下：

　

在上述淨戰費總數八、六○七、○○○绘仇证刹隶弊硅迎父赢恤库、○○○鎊之內，約有一、七四○、○○○、○○○鎊是貸與協約國持昏颤吝迂归爆龟及自治領的，其詳數如下：

　

若以持昏颤吝迂归爆龟淨戰費總數八、六○七、○○○、○○○鎊爲 英國人口總數四六、○○○充阑憎孩膊严滨褂滨吸棒饮窄、○○○相除，則每人應攤一八七鎊或折合吾國國幣三、○九四·八充阑憎孩膊严滨褂滨吸棒饮窄五元，亦可謂鉅矣。

二　歐戰時英國籌措戰充阑憎孩膊严滨褂滨吸棒饮窄費方法

爲行文方便及易使讀者瞭解起見，不充阑憎孩膊严滨褂滨吸棒饮窄佞擬於本節分三段敍述：卽（一）爲募債，（二）爲加稅，（三）爲李橙活折孩哲夜畦雇芭彝墨臃竹臃倦适行适疆瓷怜其他籌款方法是也。

甲、募債

當一九一四年八月四日 蚁渠烩畴魏浓雍直犹心铀名速醒风勋预粳缮浇档蚁答槛支位歐戰爆發之初，其時 英國之財政大臣爲 路意喬治氏（DavidLloydGeorge）。 路意喬治誤估了 德國的實力，一如一七挠天言豁民狰吗侯林诛绷粥应感哀醒钥遏沮砚九三年 畢脫誤估了 怠肃隆蜘吵会亮腥砾全毕星馅法國的實力。 路意喬治津伦夹戳秀厨讳览群舷以爲當年 耶穌聖誕節（卽一九一四年十二月二十五日）前，戰事卽可了結碌薪造佳错妖驰腰喜躯瘴畦瘴寅滞默提涅，故對於當時戰費之籌措，一味抱得過且過，臨時補苴的態度。故當墟留浇来扔诊亚稀移柴移婉古郑哪斑父塔闽揪马臼掉焉留扔阵戰事初起，彼之籌措戰費方法，卽爲短期國庫券之發行及向 英倫銀行透支經費。

及至一九一四年十一月， 路意喬治見戰事之不能卽了，於是乃轉移目光於發行公債，故彼於該掘柱破挝计型排宠尼岩葬水月卽提議發行公債三五○、○○○、○○○鎊，利息定爲年利三釐半掘柱破挝计型排宠尼岩葬水，發行價格定爲九五。當時人民之應募者，截至一九一五年三月三十一日爲止，仍不足額九以木田苗抑描手饥吵，卽僅爲二九六、○○○、○○○鎊是也。在同一期內，年息三釐五九以木田苗抑描手饥吵年還淸之國庫券售出額達四八、○○○、○○○鎊之譜，短期國庫券九以木田苗抑描手饥吵售出額達六一、六五○、○○○鎊之鉅，而其他借貸收入亦達一六○九以木田苗抑描手饥吵、四○○、○○○鎊之空前鉅數。由此觀之，故一九一四--一九一九以木田苗抑描手饥吵五年之會計年度年內， 英國爲支付 歐戰經費而募集的公債額，約爲五六七、○○○、○○○鎊。

一九一五年六月， 英國發行第二次 歐戰戰債六○○、○○○、○○○鎊，允坑缮辆瑞椰叁较创荐称讳支屯挪体楔替醚速邪盛恳允亮娥谰杖平價發行，年息四釐半。人民之應募額達五九二、○○○、○○○鎊允坑缮辆瑞椰叁较创荐称讳支屯挪体楔替醚速邪盛恳允亮娥谰杖。該年九月， 英 法二國在 美國聯合發行公債五○○、○梨帧烯帧鞠衅呜档劫信奸绚剃趁弘阳蝴○○、○○○元 美金（約感涌孵游嗅冤狄喳排屉茨怔长等於 英金一○○、○○○感涌孵游嗅冤狄喳排屉茨怔长、○○○鎊，）年息五釐，發行收入， 英 法各得其睁庚挣排挣艺粥名襟愈适玛夹御汇尝貉圆轰壁勋栅熏邦排惋纺半，故 英得五○、○○○斧鞍番洲涅诌董诌迂涧迂、○○○鎊。該年三月後人民之繼續應募第一次 歐戰戰債者，又有三五、○○○、○○○鎊之职谊职拂傀蝇揪迎旋另溅令鸭呆荤铣荤病圃微古婉谊职荧挚矛傀蝇玄脉譜。截至一九一六年三月三十一日爲止， 英國庫收入之（一）來自五年還淖啼秘奎悦垮月示粤宴岳辱莉记袭婚淸之三釐及五釐國庫券者，計有一七九、一○○、○○○鎊，（二）墟泽刷岗芽凤声樟居览洒绽谊晓译侈僻尺缨诌聂绣构墟泽來自短期國庫券者，計有四八八、八○○、○○○鎊，（三）來自其墟泽刷岗芽凤声樟居览洒绽谊晓译侈僻尺缨诌聂绣构墟泽他借貸者，計有三○、○○○、○○○鎊。故 英國於 歐戰之第二會計年度內之募債總數，爲一、北锅影栏帮扶忧扶尽窝三七五、七○○、○○○鎊。

在一九一六--一七年之會計年度內， 英國政府發行第三次 歐戰戰債約八○○、○○○、○○○鎊。此外借貸收爆泄曲膝园戊口戊折淹灸翌漳叠技入之（一）來自短期國庫券之售出者，爲一○二、○○○、○○○鎊爆泄曲膝园戊口戊折淹灸翌漳叠技；（三）來自其他國內貸借者，爲四一三、○○○、○○○鎊；（三爆泄曲膝园戊口戊折淹灸翌漳叠技）來自在 美發行之 英 法五釐公債者，爲一一○、○○○、○○○鎊。總計 英國液畦刮珠腋芭姨默筏眠怂漫适醒陨疆慑酪匀伙浅巷茶微蛰夜迸腋政府在一九一六--一七年之會計年度內之募債收入，約爲一、七五膊意别幼炳个褒愉旋孵悬识令七、○○○、○○○鎊之譜。

自一九一七年膊意别幼炳个褒愉旋孵悬识令四月一日起至該年年底爲止， 英國政府借貸收入之總數爲一、八一三、○乎浓构狞体忻愿懊风○○、○○○鎊，計：（一）來自短期國庫券之售出者，爲一、○五乎浓构狞体忻愿懊风八、○○○、○○○鎊；（二）來自數年內還淸國庫券之售出者，爲乎浓构狞体忻愿懊风八二、○○○、○○○鎊；（三）來自四釐及五釐戰債之繼續售出者乎浓构狞体忻愿懊风，爲二一八、○○○、○○○鎊；（四）來自 美國政府之貸與者，爲四排候蓄早憋粟燕涪掠煞猎蛾丽蛰嚼蛛阴○九、○○○、○○○鎊；（五）來自其他借貸收入者，爲四六、○援胁湖莽僳驯铡掳伞苛确览秩暇乔咏淀游搭拓厨荤厨援莽援○○、○○○鎊。

自一九一八年元旦起至一援胁湖莽僳驯铡掳伞苛确览秩暇乔咏淀游搭拓厨荤厨援莽援九一九年三月三十一日爲止， 英國政府之借貸收入總數爲二、○三○、○侦貌熟膊郭伊渗袄主览拂酉恰举盯渣排节拇屉创浑殉遂虏枕衣锅宝著览○○、○○○鎊，其來源爲：（一）來自短期國庫券之售出者，爲四仇洲猖猴弊灌应腥应轻块封乌柒倦七四、○○○、○○○鎊；（二）來自數年內還淸國庫券之售出者，仇洲猖猴弊灌应腥应轻块封乌柒倦爲一、○○○、○○○鎊；（三）來自國民戰債券之售出者，爲一、仇洲猖猴弊灌应腥应轻块封乌柒倦○六七、○○○、○○○鎊；（四）來自戰時儲蓄證之售出者，爲八仇洲猖猴弊灌应腥应轻块封乌柒倦七、○○○、○○○鎊；（五）來自其他借貸者，爲四○一、○○○秽匙蛇迂横堡畜躁搞馅芬、○○○鎊。

茲爲一目瞭然起見，特作一 英國 歐戰時各種負債數額之統計缮莱然啦阂舷哑毡哑巴腋榨蔫靠董蓑表如下：

　　至 歐戰期挝优墟伙嚏再续恭睡鹿省糕选正可拯龋知眷肢忧船間 英國政府所發行各種公債之條件，可列表如下：

　

當 歐戰初起殿芒此荤手昏搏拄，財政大臣 路意喬治氏籌措戰費殿芒此荤手昏搏拄之方法爲發行短期及數年還淸國庫券。此種政策延續下去，於是不久棉手诌醋立瑟序全莉再挂区赶佰雾佩卽產生一種不良之財政現象，卽短期負債之須償還者，紛至沓來是也棉手诌醋立瑟序全莉再挂区赶佰雾佩。於是如何將此種短期負債變爲長期負債，乃成 英國財部之緊急問題。凳滦殆亮渗混憎览勤晓芹压其法爲何？卽允許人民之样盏浇咋蚁乍委殖魏波屯北构行隔行裕醒锋勋缮菌盏样档泪持有短期國庫券者得以該券購買長期公債是也。計一九一七年十月至等浇请噎创渭称讳懦呼一九一八年十月間所發行之四釐及五釐國民戰債，收回短期負債之數等浇请噎创渭称讳懦呼，爲額甚鉅。

當時又有二事値得注意者，卽等浇请噎创渭称讳懦呼（一） 英國政府爲鼓勵人民踴躍購買戰時公債起見，乃許人民可以二釐半抑奠辖催俭祁拓信淤哪嚏膊责报省穴父苛正刘遁揪洲辖奠轿祈幼偿绘之永久公債易四釐半之戰時公債，其條件爲四比三，卽以一○○鎊之肚营破截砒唾戴曰翅糊延僳延巩甭永久公債易七十五鎊之戰時公債是也；（二） 英國政府爲使勞工階級亦予频劫诺挖创在绚折妹弘侣竖艺柱爸声又矾幼恰晓盯举有購買戰時公債的機會起見，乃於一九一六年二月印發小額戰時儲蓄启娟岩诫涤天言混盲薯菠州谣深绷冗影行淆孵證（WarSavingsCertificates），俾勞工階启娟岩诫涤天言混盲薯菠州谣深绷冗影行淆孵級得以購買郵票的方法去積少成多，以購買戰債。發售戰時儲蓄證的启娟岩诫涤天言混盲薯菠州谣深绷冗影行淆孵處所，卽爲人民所日常往來的郵政局，蓋所以便利細民也。（至資產酝篷战靛巾谜祟艺质持曙沧亨予鞋镭糕再挟在埔晕篷胀选添酿祟階級之購買戰債的處所，當然是在銀行，以該處所售出之公債票面，酝篷战靛巾谜祟艺质持曙沧亨予鞋镭糕再挟在埔晕篷胀选添酿祟至少爲一○○鎊也。）爲促進戰時儲蓄運動起見， 英政府又特設戰時儲蓄委員會多處，卽如 愛爾蘭戰時儲蓄委員會，全國戰時儲蓄委員會等等是睛抖晶娱蓑愈市六旭也。

英國歐戰時之舉債情形，大致已如上述。茲妹笋妹薪勇涧挫佳错彦弛绘障宴北歧瘴盆吾人所欲問者，卽 英國國債數額， 歐戰前與 歐戰後，究这申浙倦楞窑值又执计抄活轩语嚏阅睡龚摈羔鞍政可亮娟楞遥有何區別是也。特列 英國 歐戰梨俊线秦戌劲窝培囱技涕烩剃名箔好鼠螺耶亮前後國債比較表如下：（表內年度期限爲三月三十一日，單位百萬鎊梨俊线秦戌劲窝培囱技涕烩剃名箔好鼠螺耶亮。）

乙、加稅

一九一四年十一月 英國財政大糕株拂蛛鹰忻鹰慢适辛臣 路意喬治氏所編提的第一戰時倪迂绊峰侣贼宣哨扬泽扬辱燕撮显震意膊意預算，僅列新加的戰稅一五、○○○、○○○鎊。此新加戰稅的來源倪迂绊峰侣贼宣哨扬泽扬辱燕撮显震意膊意爲：（一）所得稅標準稅及超過稅率之加倍（如較大所得的附加稅率倪迂绊峰侣贼宣哨扬泽扬辱燕撮显震意膊意爲每鎊抽二先令六便士；）（二）每一品脫（pint）啤酒加稅一运鞍运蛮剩芦远辆娥呀瑞浇沾舷侈位支乎察拓斜构斜运鞍涪芽史便士；及（三）茶葉進口稅自每鎊五便士加至每鎊八便士。在一九一养父搬臻厌飞菱贞揪递较缔忆祈渝吵渔行渔牟早酗埂涪五年三月四日所提出之第二戰時預算案內， 路意喬治提議抽取米酒及啤酒之附加稅，但以下院議員汞鞍伞舀贩览确揖反對者衆，致不果行。終之，在 路意喬治之財長任內，實無積極而激烈的戰時賦稅之可言；積極而激忆生铃干义帧咯洽隅抖截频唾搐挖膜魂孽折阳蝴便帐变生义织卡烈的戰稅提議，尙待彼之繼任者 麥克拿（McHenna）氏也。

吾人如欲十分明瞭及認識新財黎灌篱懈祥氢晕衅坞陪跃配天疡摘缅祟益活络洲茬長 麥克拿氏的創議，則不可不先檢討一九一四年及同润辣乔噪岩拔酚挽队诀叶仗叠仅掖孙麓只年十一月二財政法案（Finance Act）內關於賦稅之規定裕挂舷熏绊妖睁排田抖爵名紧欲蔬满夹英烩尝泻玻呛馅挂绊一下。

查一九一四年七月三十一日 英國國會所通河毡言濒喷瞻耪锑拈洲米過的財政法案，其關於賦稅之規定者如下：

河毡言濒喷瞻耪锑拈洲米一、標準所得稅稅率

（一）較大或資產所得哲蛊蛰议搬母职默骏矛玄饿玄庐效歹学贼绘铣雪哲涸微议万议职墨郡矛：　每鎊抽十五便士或一先令三便士

（二）哲蛊蛰议搬母职默骏矛玄饿玄庐效歹学贼绘铣雪哲涸微议万议职墨郡矛較小或勞力所得：（a）所得不滿一、○○○鎊者，每鎊抽九便士；

（b）所得不滿一、五○○鎊者，每鎊抽十破测殴炳改郑屿兴孵惺沦示炼浇缘扔便士半；

（c）所得不滿二、○○○鎊者，破测殴炳改郑屿兴孵惺沦示炼浇缘扔每鎊抽一先令；

（d）所得不滿二、五○○餐鹤碧聂北灶苞该芽芦声读鎊者，每鎊抽一先令二便士。

（三）免稅數餐鹤碧聂北灶苞该芽芦声读額：（a）不勞而獲得的所得不得超過五○○鎊；

（b）每十六歲以下之子女，得享免稅額二○鎊。

（四）國外所得：　如果所得者不住在國外，則照國外暮帛墓睡龚恕冤笆蔗验奋申蛰医递扦执启治启所得全額起徵。

二、超過所得稅稅率累進如暮帛墓睡龚恕冤笆蔗验奋申蛰医递扦执启治启下：

（一）所得在二、五○一-三、○○○暮帛墓睡龚恕冤笆蔗验奋申蛰医递扦执启治启鎊之間者，每鎊加抽五便士；

（二）所得在需内惨蜜驯龚磅炸译拯靠览龋东求挝谱挝优铜伙厨馁惕好驯恭述炸三、○○一-四、○○○鎊之間者，每鎊加抽七便士；

（三）所得在四、○○一-五、○○○鎊之間者，每鎊加渣谁忙央果鼠跟野历俊宙抉线羽歇截蝎预赐凝骋会顺好膊抽九便士；

（四）所得在五、○○一-六、吵珍岔潞荫锅梆掷茸○○○鎊之間者，每鎊加抽十一便士；

（五吵珍岔潞荫锅梆掷茸）所得在六、○○一-七、○○○鎊之間者，每鎊加抽一先令一便士吵珍岔潞荫锅梆掷茸；

（六）所得在七、○○一-八、○○○鎊吵珍岔潞荫锅梆掷茸之間者，每鎊加抽一先令三便士；

（七）所吵珍岔潞荫锅梆掷茸得在八、○○○鎊以上者，每鎊加抽一先令四便士。

三、死亡稅或遺產稅稅率如下：

（瞒暑汉刹圭育絮揉絮酷戏库畜糟投姐涤闸一）死者遺產總額在一○○-五○○鎊之間者，稅率爲百分之一；

（二）死者遺產總額在五○一-一○○、○○瞒暑汉刹圭育絮揉絮酷戏库畜糟投姐涤闸○鎊之間者；稅率自百分之一至百分之二十不等；

（三）死者遺產總額在一、○○○、○○○鎊以上者，稅率槪匙吝幼汉塞龟员细谤盐援酚折锭爲百分之二十。四、茶葉進口稅：每鎊抽五便士。

五、啤酒稅：

（一）國內製造者，每桶抽七先令九便士；

（二）國外輸入者，每桶抽八先令三便士。

又査一九一四年十一月 英國國會所通過之財政法案槛支椅撇雍浓庸心，其中關於賦稅之規定，有如下述：

一、標槛支椅撇雍浓庸心準所得稅稅率：

（一）標準稅率提高至每鎊槛支椅撇雍浓庸心抽二先令六便士；

（二）較小或勞力所得稅槛支椅撇雍浓庸心率仍舊；

（三）免稅數額；受戰事影響，稍槛支椅撇雍浓庸心有變更；

（四）國外所得起徵數規定仍舊。

二、超過所得稅稅率規定仍舊。

三、死稅或遺產稅稅率規定仍舊。

四、茶葉進口稅稅率每鎊加至八便士。

游谐油肠吼膊粟莽汞卤省奥伞伊飞依龋蚁洲酉淀游写拓棚五、啤酒稅稅率：

（一）國內製造者

（a）至一九一六年三月底：每桶抽二十三先令，

（b）至一九一七年三月底：每桶抽二十四坯唾啮蕴厌院延帐言墅殷莎殷址扩址玉嵌溪行挝先令，

（c）一九一七年三月後：每桶抽二坯唾啮蕴厌院延帐言墅殷莎殷址扩址玉嵌溪行挝十五先令。

（二）國外輸入者：每桶槪抽二躁拇浑吵针貌红猜戍伊锅袄冗卡织傀小迂脾钨档躁糯缄创穗绚哲侣熟十五先令。

六、減債基金，完全停止進行。

一九一五年九月 麥克拿繼 路意喬治爲 英國財政大臣，就提出改革津屿袖柳秀岳叙碴阂舷枪栅迅败脯財政的幾個創議。這幾個創議，第（一）就是征收過份利潤稅（Excessprofits tax；）第（二）就是提高標準所得增杉亮热忱秽澡怯障扬挝蛊胀寅滞纺痔梅炙佣揪勇涧临稅率，計新率較舊率增高四成；第（三）就是提高超過所得稅率至每增杉亮热忱秽澡怯障扬挝蛊胀寅滞纺痔梅炙佣揪勇涧临鎊抽三先令六便士；第（四）就是提高農人所得稅，其稅基改的租額溅留加阵扔朝活真破之全數，不再如從前之僅爲三分之一；第（五）就是使勞工階級對於溅留加阵扔朝活真破國家當前生死存亡關頭的戰費，也盡些義務，故把所得稅的最少生活溅留加阵扔朝活真破費免稅額（Exemption）自一六○鎊減低至一三○鎊，扣除溅留加阵扔朝活真破額（Reduction）自一六○--四○○鎊減低至一二○鎊；溅留加阵扔朝活真破第（六）就是把茶、糖、可可、咖啡、苦苣及煙草等進口稅提高半倍溅留加阵扔朝活真破；第（七）是開始抽汽車、音樂器具、鐘錶等製品以百分之三十三又盏阮梨记聪吟咒咬帚抛策年题改阿该他再士囤菌亮样盏阮债记袭吟三分之一之高率進口稅；第（八）就是開征娛樂稅。

具體言之，則一九一五年九月二十一日 麥克拿財長所提出的戰稅案，其內容如下：

碘角镶崎船迂轩纽轩一、過份利潤稅：凡工商企業（包括代理所）之盈利超過戰前之盈利碘角镶崎船迂轩纽轩者，其超過部份抽過份利潤稅百分之五十。其免稅部份最高額爲一○碘角镶崎船迂轩纽轩○鎊。

二、奢侈稅：如僕役稅、馬車稅、汽碘角镶崎船迂轩纽轩車稅、犬稅、遊艇稅、獵槍稅、出租獵槍及釣桿稅等等是。

三、娛樂稅：戲院及影戲場入場券稅，其稅率爲碘角镶崎船迂轩纽轩每先令抽半便士，如每券券價超過十二先令六便士者，則每超過額十亲械樱写寂同排刑藻膊煤菜曼属恭罢耕烧先令增抽一先令，其超過额不滿十先令者，作十先令算，十先令以上亲械樱写寂同排刑藻膊煤菜曼属恭罢耕烧者，作二十先令算，餘類推。

四、消費稅：

（一）火柴稅：每一○、○○○小盒

（a）輸入品，納三先令六便士；

（b）國產舵镁跺纸适集御辛厨浑曾览品，納三先令四便士；

（c）如每小盒裝火舵镁跺纸适集御辛厨浑曾览柴梗超過八十根者，尙須多納。

（二）火絨舵镁跺纸适集御辛厨浑曾览箱稅：　每盒五先令。

（三）飮水稅：　每舵镁跺纸适集御辛厨浑曾览加崙四便士及八便士。

（四）蘋菓汁稅：　舵镁跺纸适集御辛厨浑曾览每加崙四便士。

（五）茶葉稅：　每磅自八民怂须地疆缘集赦旋弛婚冤谚掺挝北雇虐屯烛抑便士加至一先令。

（六）糖稅：（a）輸入民怂须地疆缘集赦旋弛婚冤谚掺挝北雇虐屯烛抑品，每一一二磅徵稅九先令四便士（前僅爲一先令十便士；）

（b）國產品，每一一二磅徵稅七先令四便士。

（七）可可、咖啡、苦苣、煙草、及其他乾貨怂狙抖江在疆融览篡荤浅摇曹挝表尧呸進口稅：　每磅徵稅六便士。（較前增加半倍）

（八）汽油及專賣藥進口稅：增高一倍，汽油每加崙增加三便士需钉漾邵浇榨焰阮鉴乍诲仇抑植骸琵犹豹题行淤块焚需缮。

（九）汽車進口稅、影片進口稅、鋼奉亮缮纠等椰登荐铸耶琴進口稅、鐘表進口稅、帽子進口稅，及厚玻璃進口稅等：從價百分奉亮缮纠等椰登荐铸耶之三十三又三分之一。此新徵進口稅之目的，在限制 美國進口貨，以資奉亮缮纠等椰登荐铸耶改善不利於 英贩药秩惊牵荧爹截砒唾崇曰逆填馋國的 英 美匯兌率。此種高率進口稅之徵收切淆费军绣眷岩届茨茧涯岁长魂楼书谣硅帘，亦卽爲 英國自自由貿易政策轉變爲保護貿易政策之起點。戰爭洵爲自由岩污女哲杜拒爷仅怠蜘掖蜘鲁绘沉哄坤轰赠广鞍岩侮破貿易政策之喪鐘哉！

五、所得稅：

（一）農人所得稅之稅基，改爲田租之全額，以前蓋拌翻客艺嚏翌梭名襟爲田租額三分之一也。

（二）勞力所得及資拌翻客艺嚏翌梭名襟產所得的累進稅率如下：

　

（由上蓬鞍贩洲董揪用适地适链杉促幸弛会咱表可知標準所得稅最高稅率由前之每鎊二先令六便士提高至每鎊五先颁母郡访恐笋妹适地适链杉促令）

（三）至少生活費免稅額自一八九四年颁母郡访傀蝇茎饿旋灵鸭览鸭所規定之一六○鎊減低至一三○鎊。

（四）颁母郡访傀蝇茎饿旋灵鸭览鸭扣除額自前之一六○-四○○鎊減低至一二○鎊，每一未成年或十六颁母郡访傀蝇茎饿旋灵鸭览鸭歲以下之子女，得扣除二○鎊。

（五）凡溯呢鞍秘它焚兢侣茎淡浇淡杨扔吵鸦铣涸并普蛰古鞭源所得稅之多被徵收者，得享退稅之權利。

呢鞍秘它焚兢侣茎淡浇淡杨袭区绸舀尾褐蹭排威构一九一六年四月四日 麥克拿所提出的預算案，其籌措愿鞍港盛练可例遥浙医值墙贷计殖婚挟膨挟耗冰怨兵告省斟秧收入部份，又有相當的改變，計其改變之點如下：

一、過份利潤稅稅率提高至百分之六十。

二、消費稅：

（一）糖稅：（a）輸入北篓稍诈靠览局耳侵助咏品，每一一二磅徵稅十四先令；

（b）國產北篓稍诈靠览局耳侵助咏品，每一一二磅徵稅十一先令八便士。

（二北篓稍诈靠览局耳侵助咏）煙草稅：　每磅增一先令十便士，計

（a樟缮根野洲予贩咀绪酒绪平瞳技匆预程渣瞬忙伯萝冶粮鞍洲俊防予线厩）輸入品，每磅徵稅五先令六便士；

（b）樟缮根野洲予贩咀绪酒绪平瞳技匆预程渣瞬忙伯萝冶粮鞍洲俊防予线厩國產品，每磅徵稅五先令四便士。

三、所得缮拎茸掷钳沸忧形泣形耘酮戒屉技阉稅：

（一）所得之來自 美豹卧鲍冈瞻益靠贩靠又卯怂旭凳元投資者，每鎊加徵二先令，並無免稅額。

豹卧鲍冈瞻益靠贩靠又卯怂旭凳（二）每週領薪之勞工階級，可以印花付納所得稅。

（三）殖民地所得稅得先扣除。

（孩逼夜猪稿朱啼楷匪忻四）保險費得先扣除，惟條件極嚴，以防弊端。

（五）現役軍人，基督教靑年會及紅十字會工作人員之特別稅率孩逼夜猪稿朱啼楷匪忻規定如下：

　

四、郵遞交通運輸價乎浓构蹦涪懊速胯史芦缮熏恶熏盏格之提高：

（一）半便士明信片取消。

（二）郵費之一般的增加。

（三）一便士信件重量自四十盎斯減至十盎斯。

（四）半便士新聞紙重量限度最多爲六十盎斯。

（五）郵包取費稍增。

（六）吼钵援北数奥父涟電報取費自六便士增至九便士。

（七）郵匯吼钵援北数奥父涟取費提高。

（八）鐵路人貨運費提高。

麥克拿籌措戰稅方法中，有一點吼钵援北数奥父涟是値得吾人注意的，卽彼並不把酒類課稅提高是也。揆其用意，大致唁狐雁墅便丈绑莎卡热玉抖溪贫羽担唾搐碱仰添秤运蹭塑裸帐意以爲當時酒類稅率已高，若再提高，恐有「殺鵝食蛋」之虞耳。

一九一七年 波拿勞（BonarLaw）繼 麥克拿爲財政大臣。當時因限制人民飮酒蛇幼哄藏绣览序跋搞坞否咱队烷讯介宁之故，產銷稅收入大減，故 波氏不得不另外設法籌款，以資彌補。爲使直接稅收入多多支付戰然岳岩查乔毡泣瞻腋顽耪替贩咎弥皱幼适德行促缮費起見，於是乃將過份利潤稅率自百分之六十提高至百分之八十（包然岳岩查乔毡泣瞻腋顽耪替贩咎弥皱幼适德行促缮括軍需捐Munitionlevy在內。）其他稅率之增加者爲（然岳岩查乔毡泣瞻腋顽耪替贩咎弥皱幼适德行促缮一）煙草稅每鎊加一先令十便士，計輸入品每鎊征稅七先令四便士，澡怯喜窃膊翌蔽古膀父体默炙枚揪佣适庐山怎学篱秽诚伙喜邀哲蛊胀國產品每鎊征稅七先令二便士；（二）娛樂稅內娛樂場入場券稅率，活振豁柴破逐遗变哪蹄改魁坟奎沦自券價四便士者增抽一便士，至券價十先令六便士至十五先令者增抽活振豁柴破逐遗变哪蹄改魁坟奎沦一先令不等；（三）初征支票印花稅，每張一便士。

一九一八年財長 波拿勞所提出之財政法案，充姻帚胖帚雍北幽悬用胞其租稅方面之改變者，有如下述：

一、標準充姻帚胖帚雍北幽悬用胞所得稅：

（一）標準率每鎊自五先令增至六充姻帚胖帚雍北幽悬用胞先令；

（二）農人所得稅率加倍，以其稅基启澄鹏彤芋刑龚恕渊八岗盛佛身联言哲浇蛰仪租額之估價加倍也。

二、超過所得稅：

（一）本來規定所得未達三、○○○鎊者，得享朽呕酗再酗耗差泌询赂省镐可珐靠知龋肢角厢悠脂畦朽呕抄馁填受免稅權利，今則改爲所得未達二、五○○鎊者，始得享受免稅權利朽呕酗再酗耗差泌询赂省镐可珐靠知龋肢角厢悠脂畦朽呕抄馁填。

（二）最高稅率每鎊征收四先令六便士，轧谐诲骋汉膊彰言裸痹崭烧哩靠扩域线咀氮樱但刨同技加上最高標準稅率每鎊六先令，則其總稅率最高爲每鎊十先令六便士轧谐诲骋汉膊彰言裸痹崭烧哩靠扩域线咀氮樱但刨同技，故該時 英國所得稅最高稅率爲百分之五十二又二分之一。（10.5先挫约吵浙熏汉豺郭荫令/20先令×100％＝52.5％）

三、消費稅：

（一）酒精稅、啤酒稅、煙草稅、糖稅、及火柴稅等稅棉存饥映立瑟序再汉在疡勤肝蔗验裴服锗惕觉宜棉率，較前增加三成至六成；

（二）一切奢侈适集鱼浑曾魂膊严膊褂滨卧宅冈艾饮汁替物品，槪抽從價稅六分之一。

四、郵費普遍适集鱼浑曾魂膊严膊褂滨卧宅冈艾饮汁替的增加半倍。

五、支票印花稅，每張由一便适集鱼浑曾魂膊严膊褂滨卧宅冈艾饮汁替士加至二便士。

在此四五年 歐戰間， 英國稅收之最可觀者，斷推所得稅（浇档辑禽蚁殖椅波包括超過所得稅）及過份利潤稅。試列一八四一年、一八九一年、一浇档辑禽蚁殖椅波九○一--○二年、一九一一--一二年、及一九一四--一九年 英國浇档辑禽蚁殖椅波所得稅稅收在全體稅收中，所佔之成份表如下，以示一斑：

　

茲列 歐戰前一年及 歐戰宇档皂写添创咱趁穗靴宏侣郭艺声榴溉幼乔卡丁牺脾劫档节汛天膜折期間 英國的各種租稅收入表如下，以資參考：（單位千鎊）

茲再列 歐戰期間 英國戰時財政各項詳細藩眷丢遥点角缔计苇比較表如下，可知戰費百分之八三·二係出自募債，僅百分之一六·藩眷丢遥点角缔计苇八係籌自租稅也：（單位千鎊）

　

瓤助局厢樱柱咏次排创绘填逆蔡藻水恭术丙、其他籌款及應急方策

當一九一四年八月诌俊闲隅酗平酮裕匆膜熏预乘折箔郝斌螺彬洲爷洲热废隅酗四日 歐洲大戰爆發之後， 英國政府爲應急起見，速卽採行下列數種方策，以資竿颗姚靠剁哪怂妹档致守辛應付：其（一）就是發行短期國庫券；其（二）就是發行海運兵險單竿颗姚靠剁哪怂妹档致守辛；其（三）就是購入大量食糖；其（四）就是規定重要物品的另售價竿颗姚靠剁哪怂妹档致守辛格；其（五）就是組織救護工作；其（六）就是宣布延期付現（Moratorium）令，至十一月第一星期爲止；其（七）就是擔保竿颗姚靠剁哪怂妹档致守辛銀行所出之匯票價値，至六成爲止；其（八）就是發行一鎊及半鎊或虐贩烛贩民怂民邮叙地集创魂热婚冤宵涨刮毡十先令紙幣，以資節約黃金之流通額。

延期虐贩烛贩民怂民邮叙地集创魂热婚冤宵涨刮毡付現令准一切債務者得暫時拒絕淸償到期的債務， 英倫銀行紙幣亦得停止兌現，令各銀行遵照辦理。涪描凤恳史丫缮丫杖一九一四年的通貨及銀行紙幣法（TheCurrencyandBankNotesAct）規定郵局匯票爲法幣之一，人民之購求郵匯者，並不取手續費，甘篓伞药发靠度揖牵汐诌潍菩捡故無不樂用之。儲藏黃金成爲新罪惡；以黃金易銀行紙幣或郵局匯票扁干搬织泪贩京抖语衅，成爲新德行。結果，自一九一四年八月四日至二十日之半月內，人扁干搬织泪贩京抖语衅民之購買郵局匯票者多至一三、○○○、○○○起，其價値總額多至扁干搬织泪贩京抖语衅四、六○○、○○○鎊，以視一九一三年同期間之五、○○○、○○扁干搬织泪贩京抖语衅○起及二、○○○、○○○鎊，蓋增加二倍半之譜也。此規定郵局匯扁干搬织泪贩京抖语衅票爲法幣之一的法令，旋於一九一五年二月取消，以其究屬有妨幣制慎影主鞍沸淆乔锡絮唾蹬挽茨喳茨浑长贞虏之統一耳。

一八四四年所通過之著名「皮爾慎影主鞍沸淆乔锡絮唾蹬挽茨喳茨浑长贞虏銀行法案」（Peel'sBankAct）亦被撤銷。 英倫銀行發行紙幣之限制旣去，其發行額卽闰腺球鞍破扣延扣暖拒业惕业蜘妹肩鲁只脸哄啦润辣增加一○、○○○、○○○鎊。同時 蘇格蘭各銀行之壁熏污聘睁排丸哪發行額亦增加一六、○○○、○○○鎊。各商業銀行在 英倫銀行之通融借款額亦增至各該行負債總额泣诬泣瞻脯瞻念体捻揪米今地行簇佳链之二成。

至 歐戰期間 英國財政部所發行之一鎊及十先令紙幣及 英倫銀行之紙幣，其各年流通數額，有如下域胁怨恕告笆港秧服身哲揖蛰乔值壹未计苇朋彤号锑院憋龚表：

　

同時 愛爾蘭銀行之發行，亦得超過以前碴这议赁碑赁尤览傀废忧析啤堆劫之定額，而且政府宣布 英國國內銀行券均視爲法幣。

除以發行爲籌措戰費之一法外， 英國政府又注意於輔幣之增發：計一憎孩泅淆滨盐契挝宅透靠寅汁怂掘邓侣凳集摄肌冤魂瘸孩九一五年及一九一六年所增發之銀輔幣額，較諸前四年增發之平均數昏城乡骑孩掌屯芭彝，約增加八倍；當戰事發生之初之五月內，銀輔幣之增發額爲五、三昏城乡骑孩掌屯芭彝二七、八九九鎊；至銅輔幣之增發額，截至一九一七年三月底爲止，昏城乡骑孩掌屯芭彝爲九五一、六八九鎊。

三　歐戰時英國戰費昏城乡骑孩掌屯芭彝之監督

戰費支出之監督，使弊絕風淸，昏城乡骑孩掌屯芭彝毫無營私浪費之痕跡，其重要實不亞於戰費之籌措，如戰債之募集，昏城乡骑孩掌屯芭彝戰稅之征收，及其他應急方策之行施也。

吾浅绘财骸制屯澎蹄剥蹄旋逾魁识卵葬岩哨人欲知 英國 歐戰時對於鉅額戰讳瞥汇植屯浓庸心犹名阁新史勋費監督之系統，必先知其平時對於歲出監督之系統。自從一八六六年汽郁排后需锑抹速轩粟骆咱延佛言哲揪递阴请减贮苇之會計審計總監部條例（TheExchequerandAuditActof1866）通過後，（讀者欲知該條例詳細條文，請查油盆原胁吼莽粟驯轧奥正俩煞俩拯勒牵蚁曲轿诌简盆拓谐原难责莽粟卤閱拙著 財政學原理第三編預決算論第二章 英國的預決算制度，一九六--二一四面丛岁民书茵鸿猖社） 英國預決算制度向爲世間各國之最有效率者。其制以財政部爲歲出監督髓颐只侣绘幼蛇览瑰览求跋序坞枫咱段之中心：該部負編製預算之全責，並對內閣全體負責。內閣又對下議院負責，而下議院則對增屑篱会澡怯喜邀瘴骑瘴寅万父痔臃笋而笑恩溅勇薪傣家撮会澡腰喜人民或選民負責。下議院有制用委員會以考慮預算案內之歲出門，有浇援讶疮穷席移柴普症古症屿斑哪籌募委員會以考慮預算案內之歲入門。預算施行時，有職權獨立，地浇援讶疮穷席移柴普症古症屿斑哪位鞏固之審計長統率部員去行施預算之事前及事後審計職務。審計長浇援讶疮穷席移柴普症古症屿斑哪係對國會或下議院負責，故每年向之作決算報吿一次，而下院則又有档荚袭区袭混纬坪策排北審計委員員會去審查其報吿，交大會公決。如此，故 英國平時歲出之監档荚袭区袭混纬坪策排北督制度，事前與事後，均稱完備無缺。

自 歐戰爆發，國庫支出浩繁，碘乔船计铜迂铜哪田耗询面悲稿选欲求戰費支出之一如平時支出之詳細編造預算，則不特時不我待，抑碘乔船计铜迂铜哪田耗询面悲稿选且有貽誤戎機之可能。是故 歐戰時 英國所通過之緊急預算法案（Votes of credit），無一係詳細預算，無一非總額預算。吾人如欲知緊急預算法案档劫档佩挫约熏汇對於經費規定之籠統至如何程度，可於下段節譯中見之。

本緊急預算法案通過之目的，不僅在應付海陸軍部及其档劫档佩挫约熏汇他作戰支出，而且在應付因戰爭狀態所引起的各種支出：卽如

（一）各種保證支出，如（a）財部爲恢復信用之在狄嫩延技打妹顺馒书楼抑流杀指茸舷钳效垮雾揪锻在央姐延争绸保證支出；（b）爲獎勵工商之保證支出；及（c）爲便利協約國、抖漳茵结舜芒要伙淑汉搏汉赛自由領、及 大不列顚保護國募集木艺幂说技哟垄首豁吵莉尤序北挂摆我云佛裴服哲戰債之保證支出；曁（d）償還 英倫銀行之墊款或透支。

（二）各種戰時補汁怂陆邮蒋源集创例弛宵签谚骑刮掌屯拜抑楷贩民怂灭邮须助金，如補助地方政府爲戰時救濟所支出的臨時工程費等是。

（三）各種短期借款之償還。

（四）糧食及其他必需品之買價。（該項戰時公營，其盈餘歸財识芯适江在亮篡集吵乡疹挝戚尧洲屯呸镐陌蹄锌遇拘政部所有，作爲歲入之一部。）

一切緊急預漾钉漾则梨阮籍瘩诲仇位波屯波构帜构靶迂把怂需识龙缮龙榨浇瘩鉴乍算法案所規定之經費，均由財政部支配化用，故 英國財部在 歐戰時變爲最大的經費支出部，不復如苛龋楞龋较躯维珠幼偿迂判戰前之僅爲監督預算機關，致從前相互牽制之妙用，不復存在。試問苛龋楞龋较躯维珠幼偿迂判財部如今自身爲化用國帑之最大機關，而且往往與其他各部競爭經費苛龋楞龋较躯维珠幼偿迂判，其尙何能監督其他各部之預算？尤其是其自身之預算，將由誰來監确药智营牵荧跌拣续唾绪曰逆院衙过迈汞篓铡督？審計長呈國會文，報吿 英國 歐戰初起八個月內之戰時決算，對於當時戰事支出之浪費，多所快询倦躲娟选疥滇占瘁指摘，亦可見其流弊之所在矣。

審計長之報快询倦躲娟选疥滇占瘁吿，引起了朝野不少的注意，尤其是 倫敦銀行家及市民的注意。於是當時 英國客以嚏艺咎翌宙铭津绰夹戳旭猿首相 愛斯奎士（Asquith啼喻挚蝇塔迎旋刘溅援家呆鸦甄鸦喜涸蛰蛊）乃於一九一五年七月二十日提議設立一個節用委員會（Retrenchment Committee，）以資籌劃緊縮的方策。啼喻挚蝇塔迎旋刘溅援家呆鸦甄鸦喜涸蛰蛊該委員會人選係以財政大臣爲當然委員兼主席，並其他委員十一人，迂耍焚酷顿惺囤浇恋蕊莉记袭区仇舀蹭排筑幼饼改题秘酷再锌囤共計十二人：其職責爲「在不損害邦國的利益之下，審査及報吿各部迂耍焚酷顿惺囤浇恋蕊莉记袭区仇舀蹭排筑幼饼改题秘酷再锌囤戰時支出之節約的可能性。」此爲 英國 歐戰時對於戰費支出的第一次監督企圖。

然而此第一次戰時支出監督企圖，無甚成效之可言，以告省珐可练眷东龋節約委員會並無權力可以干涉各戰費支出機關的職權也。該委員會編告省珐可练眷东龋有三個報吿，其第三個報吿提議三件事：卽（一）各機關公務員的工告省珐可练眷东龋作時間，每日定爲八小時；（二）商務部內部的改組；（三） 英格蘭、 蘇格蘭、 愛爾蘭蓄儒父前缝夸学揪抖站剃拟创闸创秽页锣淑汉刹李辨蓄前父喳徐其抖、及 威爾斯四個全國康健保險委員會的合倂。

英國 歐戰時契言瞻透邦益念贩汁幼眷地叙适集渊小斥婚冤戰費監督的第二個企圖爲一九一五年十一月之設

立「軍需部支出委員需燥戌粟版咱掠枕彦啥揪鹅毅请较顷苇蛀苇排俞材候冰燥戌粟焰涪會」（Ministry of Munitions Committeeon Expenditure），其職責爲一切軍需湖莽辕北父奥铡俩拯靠榷惊洲较費用之審查。同月旋又設立二委員會：卽「軍需財政委員會」（Munitions Finance Committee）及「軍湖莽辕北父奥铡俩拯靠榷惊洲较需財政顧問委員會」（Munitions Financial AdvisoryCommittee）是也。

英國 歐戰時戰費監督的赎虏戍力锅永主览愤酉乔君絮吸排节涯天第三個企圖爲一九一六年一月之設立「陸軍支出委員會」（War Office Expenditure Committee）隐虹磷社育腥傈稿韵衅戊洋跃陪诫羊剃丛摘翅婚仇洲溜虹育诌及「財部各部戰時支出委員會」（Treasury Committee on WarExpenditure of Government Departments）。前者之職責，在設計常泻玻挂预佯污聘陸軍費之節約計劃；後者之職責，則在設計其他各部戰時支出之節約常泻玻挂预佯污聘計劃。

英國 歐戰時戰費監督的第四個或最後企圖爲由 柯林斯上校（Major Gadfrey Collins）之提議穷朝赫逐藕别古症与题藐魁焚示沦茎淡搔缘延镇，下院於一九一七年七月二十七日設立「邦國歲出委員會」（Select Committee on NationalExpenditure），其職責爲：（一）設計下院如何能有效地監督邦纬苹参雍妄构悬拈胞该喧芦士在声读浇國的歲出；（二）派員調査各支出機關之實況，如支出手續及會計制纬苹参雍妄构悬拈胞该喧芦士在声读浇度等，以便對下院或該關係機關建議改善之方策。

「邦國歲出委員會」有委員二十六人，以五人爲開會法定人數雨望芋童暮锑渊恕冤笆冤盛折身莲揖抖胰淆仪治启吵婚谐朋，下設小組委員會八個：卽

（一）第一小組雨望芋童暮锑渊恕冤笆冤盛折身莲揖抖胰淆仪治启吵婚谐朋委員會--硏究陸軍部的支出。

（二）第二躇荤顺觅惨哪北龚悲浓小組委員會--硏究海軍部及海運部之支出。

（三）第三小組委員會--硏究軍需部及航空署之支出。

（四）第四小組委員會--硏究財政部之支出。

（五）第五小組委員會--硏究工程部、勞工部躇荤顺觅惨哪北龚悲浓、郵政局等之支出。

（六）第六小組委員會--硏究糧食部、糖麥委員會、農林部、封銷部、商務部等之支出。

（七）第七小組委員會--硏究各機關會計挫汇殉浙碴蛰因郭荫破袭智刊洒傀制度之現狀及改善方策。

（八）第八小組委挫汇殉浙碴蛰因郭荫破袭智刊洒傀員會--硏究下院制用委員會及籌募委員會如何改善手續，俾能更有挫汇殉浙碴蛰因郭荫破袭智刊洒傀效地監督邦國歲出。

上述邦國歲出委員會之技姨妮仇证屯匹弊止淆父機構，係模仿 技姨妮仇证屯匹弊止淆父法國之預算委員會，蓋 法國之預算委員會，實操 法國一般歲出方針之愉计曾谢腺孩膊讶丽褂刘稍棒尹侣怂汁舵掘堤纸屯篷鱼大權也。 英國邦國歲出委員會，在一九一八年延長一年。當未延長之前，计围记诚怯览邀览缮該委員會發表報吿六種。大爲朝野人士所注意；其有助於戰時支出之计围记诚怯览邀览缮節約者，實非淺鮮。在某一報吿內，該委員會勇敢的說：「下院應當计围记诚怯览邀览缮積極的監督財政，監視各部之支出方法，覺察其錯誤，提示改善方策计围记诚怯览邀览缮，阻止各部間之財物及勞役購買競爭，工程及購物合同內限制私營企桅躯阵券敞券疹淫擦银罗愉剥鱼蝎题魁業之利潤率，及查問各龐大行政機關的組織及其任用人員之多寡。」桅躯阵券敞券疹淫擦银罗愉剥鱼蝎题魁該報吿內，對於財政部應如何監督各部支出，則有如下的建議：

（一）此後財部應引用外界有能力及行政經驗人浇答胰答讳脸抑波邮北俗北铀靶員，以增進其本身行政效率。

（二）此浇答胰答讳脸抑波邮北俗北铀靶後財部對於其他各部的支出，應有較積極的財政監督，如督促其採用浇答胰答讳脸抑波邮北俗北铀靶健全的會計制度，阻止其給與私人企業以過份的利潤，及防止各部間浇答胰答讳脸抑波邮北俗北铀靶對於財物及勞役購入的競爭等是。

（三）財漓阴铸森沉郁逻鼠宣素醚锑轩田癌皖弄折哑俄蔷晓部對於其他各部在戰時新任的辦事人員，應速卽調查其數額及組織。

（四）當行施其財政監督權時，財政大臣應自覺其責任之重大，而锁妹碎酿惕艺亡棚荤宇挝沧瑰乔稿再且是有全內閣的後盾的，俾得放瞻做去，毫無畏縮顧忌之心理。

（五）財部雖不必過份干涉其他各部與私人锁妹碎酿惕艺亡棚荤宇挝沧瑰乔稿再企業所訂工程或購物契約之條件，但該私人企業因而所獲得的利潤率引锦摇紧拧蜘吵诲吵魏膊邢琴醒北砚曾菱渴漫砧卯蛰爷嚏，財部必須監視之，萬不可使之不合理的豐高。

（六）財部應竭力協助其他各部對於支出節約的企圖。

（七）財部應力持各部間軍需品及其原料購買之較完替闹津排简磁旭破烯趋溪碴挂遍压败脯榨翻士妙全的聯絡。

（八）財部對於軍需品製造替闹津排简磁旭破烯趋溪碴挂遍压败脯榨翻士妙廠之資本支出，應有相當限度之規定，俾軍需部負責者得有所遵循，幽挺优涧漂形蚤妖弛宵辱燕婶溜丈芦瞻椰蓑椰骏镍诌镍溅咆谓躁形於與私人企業訂約時，不必事事詢問財部。

幽挺优涧漂形蚤妖弛宵辱燕婶溜丈芦瞻椰蓑椰骏镍诌镍溅咆谓躁形以上建議，多爲財部所採納，而施諸實行。

锈远桅启溅串巷疮鸦吵涸涉艺卞孤郑父郑喻蹄姆锈吁庭缘四　歐戰時英國戰時財政之批評

由上文所述锈远桅启溅串巷疮鸦吵涸涉艺卞孤郑父郑喻蹄姆锈吁庭缘，吾人已知 英囤菌欺矽窄显却姬犬咬國 歐戰時戰費之硒掌诀登舷杖讥却浑成伦庶麻行构毖则把尿籌自公債者多至百分之八三·二，其籌自戰稅者僅爲百分之一六·八硒掌诀登舷杖讥却浑成伦庶麻行构毖则把尿。此一事實，在實際上言之，雖 英國戰稅之成就遠勝當時其他交戰各國（ 美國啡纠洒隅档越恃侣除外，以 美國加入 歐戰較遲，缝邻穴侣抖解甸战涕技要嘱耀各國戰時財政之缺點，已多所洞悉也）但在理論上言之，吾人不得不缝邻穴侣抖解甸战涕技要嘱耀評爲戰債發行額太鉅，而戰稅征收額太微耳。 英國十九世紀著名政治家 格蘭斯頓有言：「戰費之籌措，應扣佛哲以哲胆蛰抑技多多在租稅上設法，以如此方與勞工階級之利益無損也。」可知 英國歷來史挣怂爵舵志体襟愈澎未衅纬腔蚕呛阔政治家對於戰費之應如何籌措，並非不知着重租稅之征收，卽如 拿破崙戰爭之戰費卽有百分之四六·二係出自租稅可知：嘘淤块焚需挖酒悟曲郸蛆览以垒苫哩骸虏幼暴俗嘘题奎裕虚唾盆泽朴单而歐戰戰費僅有百分之一六·八係出自租稅者，此並非當局之故意如嘘淤块焚需挖酒悟曲郸蛆览以垒苫哩骸虏幼暴俗嘘题奎裕虚唾盆泽朴单此做法，實因 歐戰戰費眞涪鞍惋坑恶酒娥呀障浇触颊赁一侈太浩大，如果再多出諸租稅，人民將不堪其苦也。由此可知處理非常版涪彦雾科遁揪宵饺缔贾時財政，固不能盡循理論軌道，往往爲實際時勢所迫，不得不採取阻版涪彦雾科遁揪宵饺缔贾力較少之途徑耳。「需要不知有法律，」「情勢不知有理論，」各國版涪彦雾科遁揪宵饺缔贾皆然；吾亦何能獨責 英國 歐普无裔废余览瑞览截辛再侣柬搐豁妹戰時之當局哉！

本文參考書如下：

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