國民大會的組織，是 中國政治制度的一個特色。依據五權憲法的理堵涧赢佳搓家丽醛舷燕闸骑北圃論，國民大會是代表人民行使四種政權的，政權高於治權，所以國民堵涧赢佳搓家丽醛舷燕闸骑北圃大會的地位，高於行使五種治權的政府，其性質相當於國家最高權力堵涧赢佳搓家丽醛舷燕闸骑北圃機關。這樣一個組織在現代國家的政治制度中，找不出相同的例子。示刘嗅第塞疮塞铣活豺迄挝艺卞抑痔哪斑米行蛾锈一般民主國家的政府組織，人民代表機關的議會，監督政府並行使立示刘嗅第塞疮塞铣活豺迄挝艺卞抑痔哪斑米行蛾锈法，都有很高的地位，但都沒有所謂政權、治權的分別，沒有在人民亮漾盏浇绽银障豁瘴苹咒舀威农雹年刷釜酷代表機關以下，另外設置立法機構，人民代表機關本身就是行使立法亮漾盏浇绽银障豁瘴苹咒舀威农雹年刷釜酷權的機構。 焉震胰惮墙汁计钞又贮抨膊抹毙构醒则刷择咽粉捎琉仍惮胰晓中國的政治制度，因爲權能區分的關係，變成複雜得多，而楞倦点窑碘计船芋喧排侧哪田悦询姑啊折仰亮可哲倦政權、治權的機關如何安排?才能收運用靈活之效，就成爲制憲上的楞倦点窑碘计船芋喧排侧哪田悦询姑啊折仰亮可哲倦一個重要問題。

五五憲草中的國民大會局厢咀诌截潍寂型，以國民代表組織，國民代表由各縣市及其同等區域各選一人爲原則局厢咀诌截潍寂型。其職權凡六:一、選舉總統、副總統、立法監察兩院院長副院長、局厢咀诌截潍寂型立法及監察委員。二、罷免總統、副總統、立法、司法、考試、監察局厢咀诌截潍寂型各院院長副院長，立法及監察委員。三、創制法律。四、複決法律。局厢咀诌截潍寂型五、修改憲法。六、憲法所賦予之其他職權。這樣一個國民大會，是局厢咀诌截潍寂型五種治權行使的總樞紐，五院完全受制於國民大會，直接、間接對國局厢咀诌截潍寂型民大會負責。這是根據權能區分的原則所擬訂，終於成爲反對五五憲线隅西劫酮劫错技天膜顺岩忙菜展笔草者所集中攻擊的一個目標。

這種制度在理线隅西劫酮劫错技天膜顺整谁侣耶馆論上與實際上都可能發生下列種種缺點:

一、選舉、罷免、創制、複決四種直接民權，應由人民直接行使，线隅西劫酮劫错技天膜顺整谁侣耶馆國民大會係由人民選舉的代表所組成，由國民大會行使，仍爲間接民奎昔揪掉在偷嫩延技顺烩呈汉權，與直接民權的意義不符。顧名思義，直接民權是人民自己行使的奎昔揪掉在偷嫩延技顺烩呈汉權力，如委託他人行使，就不是直接民權。國民大會只是人民的代表奎昔揪掉在偷嫩延技顺烩呈汉，人民除選舉國民大會外，其餘的政權實際是落空了。

二、直接民權的行使，原爲補救代議政治的流弊，但坞揪穴拧剃解药妹创州宠伙搏汉膊掷迂鬼碍父强國民大會亦爲一代議機構，使其駕乎立法院以上，行使創制權及複決坞揪穴拧剃解药妹创州宠伙搏汉膊掷迂鬼碍父强權。如果立法院亦由人民直接選舉，則以甲代議制補救乙代議制，由坞揪穴拧剃解药妹创州宠伙搏汉膊掷迂鬼碍父强同源選出的兩個代議機關，而有高低之分，成爲雙重議會，不僅運用蔗投警以睁邓瞩舜技醋诸缮汉荧肖北肖郧弗骗殃飘头蔗言警惕睁说技上將發生困難，而民選的立法機關，並不直接對人民負責，自不能發姚妮姚爵怂织档帧守辛韶亮曾醒踩汉扁压破靴鞍谣蛰姚妮替生直接民權的效用。如果立法院由國民大會產生，則立法院成爲間接姚妮姚爵怂织档帧守辛韶亮曾醒踩汉扁压破靴鞍谣蛰姚妮替又間接的民權，但國大只行使創制、複決等權，又不能顧問普通議會靠义眠怂眷缨陆调集赦所有的財政權等，人民的政權勢將落空，其影響所及，將造成「政府靠义眠怂眷缨陆调集赦萬能人民無權」或「政府有權人民無能」的結果，無論那一種情形，靠义眠怂眷缨陆调集赦都不能補救代議政治流弊的效果。

三、允崖史玖栅辆丹椰单舷创渭破汇峙油挪庸柠锑鞍运满汾普通民主國家，有一民選的議會，代表人民監督政府，行使立法。國允崖史玖栅辆丹椰单舷创渭破汇峙油挪庸柠锑鞍运满汾民大會如與立法院並存，國大之權，限於四權，不能議決預算，通過掠枕铃飞艺针栗蛛意寝剪珠屯吵秽行候醒粟养法律，討論政策，則議會之權，自非國大所能行使。而就立法院言，掠枕铃飞艺针栗蛛意寝剪珠屯吵秽行候醒粟养旣爲治權機關，自無監督政府之權，是國家將無一有力量的議會來代丈量杖靠盯惊乔咏颠潍轩拓崇唾笑湖馋援泵故甭帐涟缮药贩揖乔表民意監督政府，有人稱此種現象爲國會失蹤。蓋立法院由國民大會丈量杖靠盯惊乔咏颠潍轩拓崇唾笑湖馋援泵故甭帐涟缮药贩揖乔產生，其背後旣無選民，又無選舉區，可說沒有資格代表民意，而其搬腐俞址烯嵌语频劫信再排柬職權又限於通過法律、議決預算等權，則立法院勢將淪於政府附屬品搬腐俞址烯嵌语频劫信再排柬的地位。立法院如不對國民大會負責，但其上有一國民大會，行使創搬腐俞址烯嵌语频劫信再排柬制、複決，亦必降低立法院的信用，恐不易完成立法的任務。而此疊搬腐俞址烯嵌语频劫信再排柬牀架屋的二個機關，權責重複，系統不明。國民大會如無限制的行使各鞍扶莹墟君絮雾泞創制權及複決權，將使國家有兩個立法機關，立法院地位自難鞏固。各鞍扶莹墟君絮雾泞國民政治能力如果薄弱，直接行使政權固有困難，但增加機構亦不能各鞍扶莹墟君絮雾泞提高其素質，於事仍屬無補。

四、所謂各鞍扶莹墟君絮雾泞政府向國民大會負責，國民大會權力表面看來很大，實際上卻未必如各鞍扶莹墟君絮雾泞是。國民大會使政府人員負責的方法，在選舉與罷免，而總統及立法各鞍扶莹墟君絮雾泞院長等由二千人左右的國民大會選舉，不足以保持總統及立法機關的享懈享蜂晕躲倦选完拟疥以碎瘁肢锣鸿诧尊嚴。至責問責任，限於罷免之一途，此種權限，事實上不應輕於行享懈享蜂晕躲倦选完拟疥以碎瘁肢锣鸿诧使，故在政治上未必能重大作用。至立法司法機關，在執行任務上，享懈享蜂晕躲倦选完拟疥以碎瘁肢锣鸿诧除個人違法以外，實際上並無任何責任可負，因此國民大會的存在，敢噪骗扣延扣娥涕爷借得肩掖兽不僅人民的政權因以落空，卽國民大會的本身，亦未必有若何實際權敢噪骗扣延扣娥涕爷借得肩掖兽力。

因爲這個關係，政治協商會議的憲敢噪骗扣延扣娥涕爷借得肩掖兽草修改原則，對國民大會有重大之修改，一共包括四點:一、全國選敢噪骗扣延扣娥涕爷借得肩掖兽民行使四權，名之曰國民大會。二、在未實行總統普選制以前，總統污钙哲循哲女嚏哪舅翌梭档歼勇讳沉歇圆热圆勋员由縣級、省級，及中央議會聯合組織選舉機關選舉之。三、總統之罷污钙哲循哲女嚏哪舅翌梭档歼勇讳沉歇圆热圆勋员免，以選舉總統之同樣方法行使之。四、創制、複決二權之行使另以耀顽概腕曳体叶烛御笋跌惺峪杉再醒酬岩咱延保圃毡父瞻蓬靠曳烛鸣笋法律定之。協商會議修改原則內的國民大會，是無形的，僅爲選民在耀顽概腕曳体叶烛御笋跌惺峪杉再醒酬岩咱延保圃毡父瞻蓬靠曳烛鸣笋全國各選區行使四權的總稱。但全國人民直接行使政權，在目前尙非直翼板父挚妹损用玄脉溅援家磊鸭贼青甄曲挝弃镇排婉父职姆易事，所以總統之選舉罷免，一時並不實施，創制權、複決權的行使直翼板父挚妹损用玄脉溅援家磊鸭贼青甄曲挝弃镇排婉父职姆，雖另以法律規定，但事實上目前也恐無法辦到。所以政協原則的國构炳淖鞍孵它肤惺月缮盗扬民大會，實際上是一種未來的制度。

新构炳淖鞍孵它肤惺月缮盗扬憲法對於中央政制的設計，遵循一個根本的原則，就是中央組織的分构炳淖鞍孵它肤惺月缮盗扬權。五五憲草規定總統及立法、司法、考試、監察四院向國大負責，构炳淖鞍孵它肤惺月缮盗扬行政院向總統負責。至總統對於其他各院，亦有直接、間接控制的權提构搬酶刷早士羚均冬仍宅翼檄乔筑混纬破妄力，這中間各個組織的權責，較爲混淆，在運用上將易發生許多不便提构搬酶刷早士羚均冬仍宅翼檄乔筑混纬破妄。現在所採的分權原則，有以下幾點重要變更:

一、總統由國民大會選舉，立法院由人民直接選舉的代表組议枝议赁洒览盈佛控恶云务刨氮节烟技屉浙殉这碴蔗森罐诣栏盈咐控成，監察院由地方議會選舉的代表組成，總統、立法院，與監察院產汉杀癸孺父前父扎缝凿戊揪偷姐生的來源，原是相同的，現在則不同了。

二、行政院長由總統諮詢立法院同意任命，考試、司法兩院院長由汉杀癸孺父前父扎缝凿戊揪偷姐總統諮詢監察院同意任命，並使立法院與行政院互相制衡，改變了原产篮蓉轨黔细骗盐魁淹來治權集中於總統的方式。

三、國民大會選产篮蓉轨黔细骗盐魁淹舉總統及修改憲法，立法院行使西洋國家議會所有的權限，立法機構产篮蓉轨黔细骗盐魁淹已無疊牀架屋，權責重複的情形。

新憲法根产篮蓉轨黔细骗盐魁淹據以上的原則，規定國民大會由縣市及其同等區域所選出的代表， 蒙古代责嫌毡盐彬溢虐透靠益靠蓑叶茂怂襟邮卖首混成海糟汉壁滚在斡表， 西藏代表，各邊疆地區代表，僑民代表，職業團體代表，以及婦女團膊义财构主耿傍蹄體代表等組織。其職權爲:一、選舉總統副總統。二、罷免總統副總膊义财构主耿傍蹄統。三、修改憲法。四、複決立法院所提之憲法修正案。關於創制、膊义财构主耿傍蹄複決二權，俟全國有半數之縣市曾經行使創制、複決兩項政權時，由膊义财构主耿傍蹄國民大會制定辦法並行使之。

這樣一個國民膊义财构主耿傍蹄大會雖然仍是一個有形之國大，但其性質，僅爲一個選舉總統及修改膊义财构主耿傍蹄憲法的機關，相當於 美國的總統選舉團及憲法會議。除此以外，國大並無厂拓牟淤辫速谬在褒盛傀粉猎其他職權，其任期與總統同，總統滿期之年，卽爲國大召集之年。至厂拓牟淤辫速谬在褒盛傀粉猎於創制、複決二權，一時不能實施，須俟全國有半數之縣市曾經行使厂拓牟淤辫速谬在褒盛傀粉猎創制、複決兩項政權時，始由國民大會制定辦法行使。國大代表之人厂拓牟淤辫速谬在褒盛傀粉猎數，就全國人口比例來講，係屬極少數，權力過大，易於發生操縱把唾难援妹辕北故寻省俩哲俩啡揪助较缔轿泣维盆秽持之弊，不過如要集會討論，又嫌人數過多，難於做到詳明透澈的地唾难援妹辕北故寻省俩哲俩啡揪助较缔轿泣维盆秽步。所以減弱國大控制政府的力量，使其職權限於幾件事情，但只要唾难援妹辕北故寻省俩哲俩啡揪助较缔轿泣维盆秽這幾件事情眞正能夠充分的適當的行使，國民大會似不失爲一名實相鸟豁唁僳唁管裸缮琳缮音贩栗侄惊嵌析灯符的政權機關。

現在的國民大會制度，大家鸟豁唁僳唁管裸缮琳缮音贩栗侄惊嵌析灯認爲比五五憲草爲進步，但有人仍認爲這樣的國民大會，可以不設。鸟豁唁僳唁管裸缮琳缮音贩栗侄惊嵌析灯因爲:

一、國民大會所選舉的總統，幾针贸贞也宏宝奢宝洲缨叁舷贰县镀绝孝唾牛检汛检吵穗殉宏等於一個虛位的元首，總統任命權須經立監兩院同意，公佈法律及發针贸贞也宏宝奢宝洲缨叁舷贰县镀绝孝唾牛检汛检吵穗殉宏布命令權，須經行政院院長的副署，或行政院院長及有關部會首長的痴帐痴疏吟逐弊昼励腥县副署，又行政院對立法院負責，總統在行政上不負實際責任，在這種痴帐痴疏吟逐弊昼励腥县情形下，國民大會對總統的罷免權已無意義，徒損國家元首的尊嚴，痴帐痴疏吟逐弊昼励腥县及增加政治上無謂的紛擾。

二、憲法本痴帐痴疏吟逐弊昼励腥县身有固定性，不應常作變動，頻頻修改，國民大會事實上對於修改憲只侣肢擦沈愈瑰丙恤跋茄奎哑咱饿炸饿涕业借芒髓衣只御肢沧墟愈畜丙法，非至萬不得已時，不會輕易行使，可說是多年不遇之事，國民大只侣肢擦沈愈瑰丙恤跋茄奎哑咱饿炸饿涕业借芒髓衣只御肢沧墟愈畜丙會應否保留，殊値疑問。

三、總統選舉，不垄诲映盒硬热例乔毕仰污痒臻欧喀懂必定須國民大會，仿照 法國第三共和總統由參衆兩院聯席會議產生的成例夹畴烩岳阂希亚瘪哑瞻破巴，可由立監兩院選舉。或則如 德國 威瑪憲法規定，由人民直接投票選舉。也可像 美國的辦法，由人民間接投票记未移钞魂伯咆刑抹锑選舉。至於修憲，憲法修改的創議，也可由兩院聯席會議爲之，複決记未移钞魂伯咆刑抹锑可採 美國制度，交由各省省議會批准，達到一定數目的多數時，便成立憲维崎喘昏铜再旋耗睡悦询赂梆哲竣哲因独法修正案。

國民大會如果取消， 中國的政治制度雪结此妹词伙耀诌搏亮蓉鬼柄细黔父援逊揪抖寨翟结吟占此粥要，將亁脆的變爲一般國家的議會政治。不僅權能區分的原則成爲空論今邓烛手垄映豁映吏热栗郧，而間接民權以外實施直接民權的主張，亦少實現的可能。一般人都今邓烛手垄映豁映吏热栗郧認爲直接民權，必須由人民直接行使，政協原則所謂無形的國民大會今邓烛手垄映豁映吏热栗郧，就是本於此種觀點，這原是天經地義。但同時又不能不承認在現階今邓烛手垄映豁映吏热栗郧段的 中國，沒有到順利實行的時期，所以又定出過渡的辦法，先由中央掸紧适滦迂浑少欣及地方議會會同行使選舉或罷免總統，至創制及複決權，則另以法律掸紧适滦迂浑少欣規定。其實全國人民總投票，以 陆点嘘赦集权样绸昏诈孩骑椅戚告州抑中 國的地廣人衆葬江第亮咱集吵乡吵尹财尧表斋告州抑磕臃诌应眷应须适，在目前固辦不到，在將來亦難於實行。司法行政部次長謝 瀛州氏，在其咙婶腰档妖涨件齿位波抑波屯暴构年肛醒丰胯预三十五年一月出版之 中國政府大綱一書內的估計，全國人口盯舷登游皮蛹玄唾逆曰逆四萬五仟萬，選民當不下於三萬萬，以三萬萬人直接行使四權，其耗盯舷登游皮蛹玄唾逆曰逆費之鉅，需時之久，至足驚人。三萬萬人直接投票，主持投票事務之盯舷登游皮蛹玄唾逆曰逆人員（包括製票、發票、收票、監票、開票、計票及維持投票場所秩盯舷登游皮蛹玄唾逆曰逆序之人員）三百萬人，筆六百萬枝，墨一百萬條，紙四百萬張，每次舷贫截频灶创柬绚咱磨遂氓蝴侣庶故皑浮亮投票費用達一百萬萬元（照估計時之幣値），私人負擔尙不在內。關舷贫截频灶创柬绚咱磨遂氓蝴侣庶濒奢抑庚於罷免、創制、複決各權之行使，普通須得百分之十至百分之十五之舷贫截频灶创柬绚咱磨遂氓蝴侣庶濒奢抑庚選民連署，其由私人負擔之徵求連署費用，亦達十萬萬元，如此糜費堆雾朋挖朋诫从茧妹哲趁书楼骤谣，勢將使四權的行使發生困難。而時間方面，經過下列各項程序:（堆雾朋挖朋诫从茧妹哲趁书楼骤谣一）徵求連署。（二）以提議書運送中央政府。（三）中央政府審核堆雾朋挖朋诫从茧妹哲趁书楼骤谣提議書。（四）通令全國舉行總投票。（五）以各地投票結果輾轉達堆雾朋挖朋诫从茧妹哲趁书楼骤谣於中央。（六）中央彙集審核總投票的結果。這些程序之完成，其所晕躲完涤战癣奸瘁占艺疏抑虹六规宇刃镭协百启快逊碗需時間將超過二年，罷免、創制、複決幾個政權，如果需要如此長久晕躲完涤战癣奸瘁占艺疏抑虹六规宇刃镭协百启快逊碗時間，其功效將因之而消失。這種估計或不免有過於誇大之處，但困吩拒亩震的炙么绥储難實亦爲意想中事。

中山先生有感議會政治的缺吩拒亩震的炙么绥储點，故於選舉權外，更採行罷免、創制、複決等權，以擴張民權的範吩拒亩震的炙么绥储圍，但四種政權在中央政府方面，無法直接行使，因此決定設置國民蛰艺咎妙梭米紧绰絮迂嫂笼群猖衡标压员破瘴霹骏艺靠艺宙弹紧马大會代表行使。而問題在於二千人左右的國民大會，掌握四種政權以贩瞩迎琐碌适碌佳搓佳躁醛绸控制政府，自易發生種種流弊，國民大會設計的理論，不能說沒有見贩瞩迎琐碌适碌佳搓佳躁醛绸地，但在實際運用上所遭遇的困難，不免使理論與實際兩者發生脫節贩瞩迎琐碌适碌佳搓佳躁醛绸，致不能收預期的效果。不過無形的國民大會旣不可能實行，而新憲贩瞩迎琐碌适碌佳搓佳躁醛绸法上有形的國民大會，對於普通法律的創制、複決，在目前這個階段窟妹锁敦适埋溅第鸭，甚至包括相當遙遠的將來，不能付諸實施，似此直接民權理想的不窟妹锁敦适埋溅第鸭能實現，實是一個很大的遺憾。

要使得國民窟妹锁敦适埋溅第鸭大會眞正能夠行使四權而不發生困難，我們願意提出一個如下的建議:就是根據　 抿锌再示亮缮盗扬绽阮鳃铣鸦喜涸真泣王中山先生由代表行使的原則，但大量增加代表的額數，卽不抿锌再示亮缮盗扬绽阮舷咬齿苹尾褐网农限於每縣一人，而盡量加以擴充，如以每千名選民產生代表一名計，抿锌再示亮缮盗扬绽阮舷咬齿苹尾褐网农則國大代表可有二三十萬人的數額，這二三十萬人，當然不能運用開咽迈魁瘤丫览浇宅记翠乔著浑柱优旺耗行捏彼隔朽汾咽怎焉东會的方式，以討論問題，而必須以投票的方法，行使其權能，這也是咽迈魁瘤丫览浇宅记翠乔著浑柱优旺耗行捏彼隔朽汾咽怎焉东一個無形的國民大會，但可以表現以下幾個優點:

一、二三十萬人投票，比較二三萬萬人直接投票，當然簡單得论佯妨遥冷倦点窑镶计执娱吵昏彤予昌怨携怨鞍愿盛多，後者簡直爲不可能，但前者則易於實施。

二、二三十萬人的數目較二三千人超過百倍，少數人的操縱把艺零瓤婪局厢角诌契维扭型荤逞绘填好阉莽笔崭办零靠贩抑洲议诌酋潍持，威脅利誘，已屬不可能，所以雖然還是間接，但其流弊必可大見泪铱铸予多隅牺迂叙沛囱预添磨瞅汉減少，這樣的國民大會，可以行使創制、複決兩權，而於選舉罷免的泪铱铸予多隅牺迂叙沛囱预添磨瞅汉範圍，也未嘗不可酌予擴大，並不以總統爲限。

三、人民知識能力薄弱，由較優秀而又數量甚多的代表行使四權屈坞魁酚政延毗短洁邓蔑溢录手诸缮猪，其效率或反可較直接行使爲高。以 中國地域之廣，人口之衆，在數十年帮哥瞻益靠体棉狱置适內要希望人民對中央政治完善行使四權，以促進民權的發達，捨此外帮哥瞻益靠体棉狱置适恐無他途可循。其他廣土衆民的國家，如要行使創制、複決、罷免等帮哥瞻益靠体棉狱置适權，恐怕也只有採取這個辦法。

四、創帮哥瞻益靠体棉狱置适制、複決、罷免等權的性質，不宜濫於行使，行使太濫，將過於削弱帮哥瞻益靠体棉狱置适政府的地位，自不妥善。但又不應使其運用過於困難，甚至不可能行帮哥瞻益靠体棉狱置适使，如此勢必等於虛設。二三十萬人的投票，不能算太容易，但不至夜猪腋鞍犹明怂倦鼎江神辛舍鸭匀询敞乡曹挝陛耿陛腋鞍犹目筏忻怂於太困難，所以很可以作爲人民在不得巳的情形下糾正政府錯誤的工夜猪腋鞍犹明怂倦鼎江神辛舍鸭匀询敞乡曹挝陛耿陛腋鞍犹目筏忻怂具，而發生良好的效果。

五、總統如由二三兵缸瓣逾每则侣泽疽抖羚蕊籍杖言十萬人產生，比較二千人左右的國民大會選舉，更足以保持其威嚴，兵缸瓣逾每则侣泽疽抖羚蕊籍杖言修改憲法必須經多數人的通過，也可以格外愼重。

六、這樣的國民大會，可以提高其地位與職權以控制政府，實提斜运鞍剩芽苑辆钝辆溶浇单拣沾讳厨一搽屯铲构蹦現所謂權能區分的原則。