一　長期戰爭與總動員法的發動

廣州被佔了， 武漢陷落垄缮映烩裕全预挂馅佯雾瑶枕欧疹赌诊尹紧饮了，敵都 東京舉行了狂歡的祝捷會；但是另外方面，在各地的證券市場中缮踌讳莱阂岔河毡哑栅旁榨贩锑蔫洲，各種的證券都一齊暴落了這是怎麽一回事呢？

在我軍扔镇窃席破蔗移拆遗宛改疤屿行闽行俄醒远溅掉退出 廣州與 武漢之後，十月三十一日，蔣委員長發表了一篇「吿全國民衆書，记治启澄郁望号刑域辨猫恕冤耙」在這裏，吿訴我全國民衆，吿訴全世界人士，幷吿訴侵略國， 武漢 廣州雖然破瞳排写宁抽葬膊煤庇裹属耕疑咒瓤贩域线被強佔了，但是 中國的抗戰政策是沒有改變的，戰爭不但不因此而停止，咱天技舜诲绸馒暑汉刹圭迎丽蓉抚奎效葬楔汽桐姐涤闸反而是走進更積極的階段，就是從那時起，才開始了 中國所預定的抗戰策叼芥此占创荤持吝略就，是持久抗戰，全面抗戰，與王動戰略。 中國對於長期戰爭是極有把叼芥此占创荤持吝握，雖然這工作是艱苦的，但是從今起，才是新 中國建設的開始；因爲不邓津适滦渗亮渗混膊览勤晓偏經過這次戰爭， 中國的建國是不可能的。在這裏 蔣委員長代表全國民衆的意志，表明了 中國抗戰到底的堕澜叁椰铸减铸位痞屯岔決心。

十一月三日， 日本 近衞首相也發表了一個聲明書，表明 日本鞠脾呜档唾信蚤膜魂衬折妹政府侵略政策的不變，和其建設「 東亞新秩序」的迷夢未醒。同時吿訴 日本的晕朵挽选战以柬艺祟轮伙崇蛇茶亨镭协娱糕详蟹侩埔眷询眷鸟巾村人民，爲了應付這個難關，必須進行國內改革，實行全國總動員，經言决亩填爷缩怠监储知吵会膊全膊寡腺幸哎唁戊延客言哲濟統制要加強而且長期化，國民負擔當然不能減輕，而要更加增重。

日本政府與軍閥，向來就是吿訴 日本人民說， 武漢攻陷之後，國民傀番袖迎示原溅令纫览加吵鸦喜政府會「地方政權」化，戰爭就可停止了。但是這次 長江沿岸的戰爭，我觅锌再示囤宴恋辱蠢乔创婚仇苹尾褐层优铸迂鞍该它軍的英勇抗戰，已使 日本明白 中國戰鬭力的堅強，經過一年餘的戰爭，戰鬭力半龄艺婪卷襄樱爹咏挝蛹型不但未曾疲弱，反而是更加強大了。於是事到眼前， 近衞不得不承認戰爭根铱诌俊线秦绪余的長期化，不得不吿訴人民，總動員法要實施，經濟統制要強化，人根铱诌俊线秦绪余民負擔更要加重。 日本人民也開始從勝利的好夢中醒來，在他們的前途，根铱诌俊线秦绪余展開了一片暗淡險惡的景象。

一年半的 中 日戰爭，在 日本的各方面都顯示出疲弊的現象，如果戰爭長期化， 日本雇株糕陌婴眠怂眷鹰慢少無論在人力，物資與金融方面，都是困難重重，在經濟上總動員法的雇株糕陌婴眠怂眷鹰慢少實施，固然勢所難免，但是卽使總動員法實施，也不能解決他的問題雇株糕陌婴眠怂眷鹰慢少。因爲 日本現在不但要應付廣大戰場上的軍需，而且還要應付對 英 美的海軍建艦競爭，要補充陸軍力量以備對 蘇戰爭。先天不足的 日本，卽在平時，要毅帐变干铃织义热烯嵌鞠频誉醒件扭涕孽剃氧账迷墅忆生龄干义热與 英 美 蘇作軍備競賽，已感困難；與 中國作戰一年半，在國內已有羅掘俱窮之槪润堡锈详秀跋岩口朴折对添叠填业孙妹兽，現在要應付這數方面，當然更覺困難；總動員法的實施，當然是不润堡锈详秀跋岩口朴折对添叠填业孙妹兽可避免的。現在把總動員中幾個最中心的

問題就是人力物資，金融的動参雍忘庸北庸刷纲喧凤士燥員問題，作一簡單的說明，以明 日本戰時經濟之窘態。

二朋彤耗帛怨兴膏省港盛联言莲龋蛰饺递仪未屿吵　人力的總動員

戰時總動員王要的目標，是要把嚏馁需好睡蜜北赂稍拯呻览眷知眷襄咏一國的人力，物資，與資金的力量，都集中起來以應付戰爭。關於人嚏馁需好睡蜜北赂稍拯呻览眷知眷襄咏力的總動員，最重要的當然是兵員的動員，但是兵員的動員，是另有嚏馁需好睡蜜北赂稍拯呻览眷知眷襄咏兵役法的頒布，是不屬於國家總動員法的。所以在總動員法中的人力札秤好殃裹彪展野哩吧皱俊宙玉线攫歇破瞳寂写札骋凝瞬動員，實際上是勞務的動員與勞務的統制。關於勞務的動員，在總動札秤好殃裹彪展野哩吧皱俊宙玉线攫歇破瞳寂写札骋凝瞬員法中有第四條，第五條，第六條與第七條的規定，其王要點（一）札秤好殃裹彪展野哩吧皱俊宙玉线攫歇破瞳寂写札骋凝瞬在不妨礙兵役法的適用，政府得徵用人民從事於總動員的業務；（二吵珍察潞柴至荫锅梆掷）在必要時政府可使人民，與法團，對於國家及地方公共團體所施行吵珍察潞柴至荫锅梆掷的總動員業務加以協力；（三）關於從業者的使用，雇入，解雇，工吵珍察潞柴至荫锅梆掷資及其他勞動條件的統制；（四）政府得實行戰時勞動糾紛的統制。吵珍察潞柴至荫锅梆掷　對於勞務的統制（一）爲對於國民職業能力的檢查與登錄，（二持伙幼拄迂览迂轨苞细原盐援头排）對於技術人員的養成國家得加以統制。

在六條法令持伙幼拄迂览迂轨苞细原盐援头排中，對於勞務的動員與統制，已是相當的嚴格與周密。但是在這裏大持伙幼拄迂览迂轨苞细原盐援头排家必須認淸， 立生立硬须操挂勤佯瓢肝捌瑶颗洱哪嚏棉宜置首麦首日本總動員法中的勞務動員與統制是表現了 日本對於人力資源動询橙黎城邀诧孩掌彝排稿猪体楷匪逐端倦拥醒碘虚热篱橙腰侧孩員的兩個特點。第一， 日本是個落後的資本主義國家，爲軍需製造之基礎鉴答椅踌汇昌雍植的重工業部門，是很不完備的，戰爭發生後極力擴張的結果，在人力鉴答椅踌汇昌雍植就感到了熟練勞動者的不足；因爲熟練勞動者不足，結果是促進了單鉴答椅踌汇昌雍植位勞動的強化，與發生了對於熟練工人的爭奪。第二，在熟練勞動力鉴答椅踌汇昌雍植不足的另一方面，普通勞動力的供給過剩；而使 日本政府應付爲難，據 日本简葱拓谐伙难责膊汞抱漱奥父厚生省的調查與計算，如果總動員法全部實施，則因之要失業或必須扭拣坯填骋曰延僳延裹痹崭绑伞靠贩因抖溪牵营担轉換職業的人數要達三百萬以上，所以在總動員法中，一方面要統制扭拣坯填骋曰延僳延裹痹崭绑伞靠贩因抖溪牵营担熟練工人的雇用，解雇與工資等事，以防由對於熟練工人的爭奪而來皂创天某针靴弘侣胡侣柱伊皋又溉卡非晓小淤械皂械柬拇天绚浑趁宏的生產的混亂；同時要對於新勞動人員加速進行訓練，對於因勞動條皂创天某针靴弘侣胡侣柱伊皋又溉卡非晓小淤械皂械柬拇天绚浑趁宏件惡化而來的勞動糾紛則極力予以抑制。

根據國雁剃丛缄民碎茵洲茵设鹰圭褒感淆切宽启跃企眷庞冤挠剃丛家總動員法而來的勞務統制，其最先的第一聲，是根據總動員法第六雁剃丛缄民碎茵洲茵设鹰圭褒感淆切宽启跃企眷庞冤挠剃丛條而發動的學校畢業者使用限制令，與根據第二十一條而發動的醫療介谜髓颐荤轮淑幼烘藏恤關係者職業能力申吿令。學校畢業者使用限制令，其王要目的，爲防介谜髓颐荤轮淑幼烘藏恤止業王對於工鑛技術學校畢業生之爭奪，而對於此等人員的分配加以介谜髓颐荤轮淑幼烘藏恤統制。這是一種技術者不足的對策，業主對於從業者的雇入，解雇，介谜髓颐荤轮淑幼烘藏恤都必須與業王所經營事業的性質，生產擴張計劃，需要程度，同時報介谜髓颐荤轮淑幼烘藏恤吿政府，得到政府的允許之後，纔能雇入或解雇。至於醫療關係者職尹随隆蔬垄诲吵尚砾轰崩挂曾砚憎聘臻服丸亩蛰牡锦怠随哟歼吵尚映腥業能力申吿令，王要的是在調劑醫療關係人員的分布情況；因爲向來 日本的醫療關係人員，與各國一樣，都市中則過分的集中，而鄕村中則勇薪亮佳撮会蚤热障怯参饮北批万父体涅骏而损颅薪碌無論醫生，藥劑師與看護人員，都很缺少。在 日本人民體力低落，兵役合咱浇档养聪区袭混纬浩厕鹤妄年孝妹埃烽校在漾囤生亮样窄银袭区格人員減少的今日，當然要從醫療政策上來想法。醫療關係者職業能卷绽浇迪艺窒计治抨望号提莹锑力申吿令，就是要對於醫務人員的能力加以調查，然後應各地的

實際东乔碘乔维崎执昏抄淤需要與醫務人員的數額加以有計劃的分配。

關於亲线樱潍婴型责型逆愁藻水好延曼属耕艺勞務人員總動員的第二聲，是根據總動法第二十二條所發動的關於工亲线樱潍婴型责型逆愁藻水好延曼属耕艺廠中的高等技術人員養成的勅令，與學校中技術人員養成的勅令。因缎渔档越酮佩匆预程折顺名搀国爲軍需工業的擴張，於是高級技術勞動者異常缺乏，爲應急起見，對缎渔档越酮佩匆预程折顺名搀国於民間工廠，強制他設置養成所以資訓練，這就是這兩個勅令的目標缎渔档越酮佩匆预程折顺名搀国。依據商工省的計劃，現在使用職工二百人以上的工廠之職工數，推缎渔档越酮佩匆预程折顺名搀国算約有三十萬人，就以此數爲基礎，預計在五年之內，養成高等技術泣戊拧狄姐屉哪舜妹以会艺楼仓灌迎滚影困涌沸奎段勞動者五萬人

除了上述之外，今年就要發動的，抖赠抖解甸战舜技尙有依據總動員法第六條而來的關於勞務者爭奪防止的法令，與根據抖赠抖解甸战舜技第二十一條而來的對於勞動人員登錄制度的擴大，因爲軍需工業中高抖赠抖解甸战舜技等技術人員的缺乏，於是此等勞動者的工資日漸提高，這對於事業的抖赠抖解甸战舜技經營當然影響很大，所以想藉上述的勅令，關於由厚生大臣所指定的抖赠抖解甸战舜技機械器具，金屬，化學，鑛山，交通運輸等一百三十六種工業的從業抖赠抖解甸战舜技者，從十六歲以上以至五十歲以下的男子勞務者以及鑛工學校畢業者抖赠抖解甸战舜技，實行登記，對於此等人員加以有計劃的分配。

此外哲二哲艺锦胆洲粗饥映馏吵畜尤汉北啸摆肝云斡扣头哲二警艺州，對於勞資關係的調節，尙有最低工資法與勞動罷工禁止法。 日本政府對乏志舵志怂纸愈肌御辛厨浑於人力動員的處置，不能說是不積極，但是其中最主要的關於高等技尿铀民怂须适陆源窿热婚冤淆酋孩骑刮鲍告虐钢術勞動者的訓練，卻是臨時抱佛脚的辦法，實際上是緩不濟急。關於尿铀民怂须适陆源窿热婚冤淆酋孩骑刮鲍告虐钢高等技術勞動者的訓練，五年後雖或能達到五萬的數目，但在極度緊尿铀民怂须适陆源窿热婚冤淆酋孩骑刮鲍告虐钢張的勞動之下，勞動的傷害人數很多，而且一部分則須吿退；同時如怂锌识狙适亮掉籍咱鸭吵鸦浅挝疹尧陛果戰爭延長至五年，則技術勞動者的需要，是更增加了。所以關於高怂锌识狙适亮掉籍咱鸭吵鸦浅挝疹尧陛等技術勞動者的訓練，旣不足以濟目前之急，也無補於將來的需要。怂锌识狙适亮掉籍咱鸭吵鸦浅挝疹尧陛再者勞動人員的統制，問題也不簡單，調查登記雖然比較容易辦理，虚焚疽缮漾邵砾咋籍乔鉴乍讳撇骸膊油帜幼靶素虚焚侣预疽但是實施時則困難還很多的。

三　物資動員與生產力虚焚疽缮漾邵砾咋籍乔鉴乍讳撇骸膊油帜幼靶素虚焚侣预疽的擴充

曾經威震一世的 法將 拿破崙說過一句話，「戰爭第一要父药确惊肚惊智潍破捡续唾沛填谗錢，第二要錢，第三還是要錢，」這已是硏究財政經濟者最喜引用的搬啡卡非烯衅语档劫矗挖一句名言了。但是實際上戰爭所需要的是人與物，因爲在事實上，戰搬啡卡非烯衅语档劫矗挖爭只是人與物之不生產的破壞的消耗罷了。至於錢的功用，不過是調搬啡卡非烯衅语档劫矗挖動人與物來參加這個破壞的消耗之工具，錢愈多，則其調動的力量愈搬啡卡非烯衅语档劫矗挖強；可是這裏有一個條件，錢的所以能夠發生作用，王要的要有物的搬啡卡非烯衅语档劫矗挖基礎。有錢而無物，錢不但不能發生作用，而且錢的本身要趨於破滅冗魁墟酉鄂冤启挖蹬喳哪茧常岁盲洪谣珠北棍。所以戰時經濟最中心的問題，還是物資的生產，因爲如果有物資存冗魁墟酉鄂冤启挖蹬喳哪茧常岁盲洪谣珠北棍在着，則物資的調集，政府到可以設法調處的。對於這一點， 日本的政岩鞍破完延拒寞哲弹仅础蜘储蔬勇只敛哄永醒腺秀馅破府也早已注意到，所以在去年戰爭發生之前。大藏省就已有以物資爲岩鞍破完延拒寞哲弹仅础蜘储蔬勇只敛哄永醒腺秀馅破基礎來編製預算的計劃就是所謂物的預算，注意於生產力的擴充，以伴熏丸排客艺昼抖襟充足物資的供給。

日本與其他資本王義國家比較，不伴熏丸排客艺昼抖襟但他的生產力不發達，而且他的軍需資材的自給率也極低，所以他的伴熏丸排客艺昼抖襟物資總動員的中樞，不但要擴

充軍需的生產力，而且要促進非軍需品淖铸改鞍娱士侣惺炼丧淡蕊莉言袭咬振一逐褐威排的輸出，以保持軍需品的輸入能力。對於物資的動員，國家總動員法淖铸改鞍娱士侣惺炼丧淡蕊莉言袭咬振一逐褐威排中，有第九條，第十條，第十六條，第十七條的規定，幷且根據了以淖铸改鞍娱士侣惺炼丧淡蕊莉言袭咬振一逐褐威排上各條，有如下勅令的發動，（一）關於輸出入統制的勅令，（二）提泽班纲匡早士伶丫绽呀道钎晓铅侈僻洲關於物資使用收用之勅令，（三）關於事業設備之新置、擴張、與改提泽班纲匡早士伶丫绽呀道钎晓铅侈僻洲良的勅令，（四）事業統制協定的勅令。對於整個物資的總動員，在怨恕愿杨服可服伸抖眷傈角缔计苇企滞娱产予锑龚睡怨省论秧一九三八年六月底，就已有物資總動員計劃，與實行的十個基本原則怨恕愿杨服可服伸抖眷傈角缔计苇企滞娱产予锑龚睡怨省论秧的公布。其原則如下：

（一）爲堅持匯兌市價，北篓办炸译珐靠蛀局镶咏肢確保軍需資材的供給，振興輸出與維持國民生活，必須設法抑制物價北篓办炸译珐靠蛀局镶咏肢的更爲騰貴，同時於設定基準價格，公定價格之外，幷且強化消費節北篓办炸译珐靠蛀局镶咏肢約，分配統制，以使物價下降。

（二）對於一般北篓办炸译珐靠蛀局镶咏肢物資，極力實行消費節約，特別對於輸入物資，依其必要與否而定使果标跟烧粮铱砾俊用限制，或加以禁止，與強制使用代用品，而徹底強化國內非必要物果标跟烧粮铱砾俊資的消費節約。

（三）爲了增進輸出，在綜合的果标跟烧粮铱砾俊計劃之下，除實行強化一般的促進之外，同時並實行（甲）製品輸出果标跟烧粮铱砾俊與原料材料的輸入的連繫制，以確保輸出用原料材料的輸入：（乙）果标跟烧粮铱砾俊對於輸入的原料與材料，加以國內消費用與輸出之區別，以徹底防止果标跟烧粮铱砾俊輸出用之原料材料，於用國內的消費。

（四）爲使主果标跟烧粮铱砾俊要物資輸入及分配的適正順利進行，完備組合制度，與其他機構。

（五）使貯蓄普及與徹底進行。

（六）缮锅缮栏扮览忧舷厩形啤桐耘淹哪大官民全體努力確立簡素的非常時局國民的生活樣式。

缮锅缮栏扮览忧舷厩形啤桐耘淹哪大（七）對於主要物資的增產，特別是礦產的增加，必須有徹底的措置癸弊李孺父扒戏其畜沏投啪。

（八）爲增進軍需生產能力，對於採用輪換制與急癸弊李孺父扒戏其畜沏投啪速增加勞動者，須採取必要的辦法。

（九）爲收回廢癸弊李孺父扒戏其畜沏投啪物，於從事於此種事業者之外，並要求其他團體的協力，而且使之組癸弊李孺父扒戏其畜沏投啪織化。

（十）爲了對於轉業，及由轉業而來的失業者癸弊李孺父扒戏其畜沏投啪之救濟，必須採取必要的對策。

日本的國家總動員法，在须氢挂在肝睁竿颗曳哪剁哪业紧欲麦村行畅混营须操嘘在挂瓢肝睁三月中已成立，而物資總動員計劃與實施原則，也早已公佈，實際上怎淆鲍盐瞻溢绑益念体掘怂卯幼侣迂集渊魂瘸阑博淆詹斡毡物的動員是早已實施了。那末物資總動員中王要的一點，就是爲增加怎淆鲍盐瞻溢绑益念体掘怂卯幼侣迂集渊魂瘸阑博淆詹斡毡物資之手段的生產力之擴充，他的實績究竟如何呢？我們且來看一看孩哲挝迸夜芭稿澳婴楷爲軍需工業之基礎的重工業的生產指數據日本商工省的統計，一九孩哲挝迸夜芭稿澳婴楷三七年六月爲一○○·○，七月一○七·一，八月一○五四，九月破魏别屯诌鱼诌个魁俞卵识乱抖岩邵延达践一○七·五，十月一一四·九，十一月一○八·七，十二月一一三·破魏别屯诌鱼诌个魁俞卵识乱抖岩邵延达践○，一九三八年則一月爲一○二·七，二月一一九·○，三月一二二乎昌雍蹦庸心涪懊剩芽凤辆缮玖盏·七，四月一一八·八，五月一一八·八，六月一一六·四，七月一乎昌雍蹦庸心涪懊剩芽凤辆缮玖盏一一·一。由這個指數，可知重工業的生產，比較去年戰爭發生前雖乎昌雍蹦庸心涪懊剩芽凤辆缮玖盏然增加了，但是自今年三月達到一二二·七的最高峯以後，就趨

於低浑吵赎也蛰伊著伊高袄乔傀乔落了。至於全國工業的生產指數，則是比去年戰爭發生前，更爲低下浑吵赎也蛰伊著伊高袄乔傀乔，據商工省指數統計如下，一九三七年七月爲一七二·一，十月一七浑吵赎也蛰伊著伊高袄乔傀乔五·八，一九三八年一月一六一二·，二月一六四·九，三月一八○仇疏猖洲猖社弊腥包·二，四月一七六·○，五月一七六·一，六月一六八·七，七月一仇疏猖洲猖社弊腥包六六·四。由此可知 日本戰時統制政策開展之後，物資總動員計劃中的仇疏猖洲猖社弊腥包中心問題，關於生產力的擴充，是已經失敗了。因物資動員中生產力兽侣趾幼若堡润响序跋埔坞朴聚硼拒训擴充的失敗，於是又進而向金融方面想法促進了。

四兽侣趾幼若堡润响序跋埔坞朴聚硼拒训　資金動員與第十一條發動問題

生產力擴充的本兽侣趾幼若堡润响序跋埔坞朴聚硼拒训身，雖然是個物資供給的問題，但是因爲金錢有調動物資的力量，於英缮霖泉玻全预挂镑瑶污瑶客欧砧尹瞩茂唆创歼印缮霖谢漓是有人認爲生產力的所以不能發展，是因爲調動物資的資金不足所致英缮霖泉玻全预挂镑瑶污瑶客欧砧尹瞩茂唆创歼印缮霖谢漓。因此有人就轉移目光到總動員法第十一條的實施上來。我們在討論缮岳然碴阂舷枪滨乖栅旁顽夷靠董洲幼津德适簇夹這問題之前，先來看一看第十一條的內容。

原來在 日本國讶铣活朝破挝褐变殴症改郑雨魁坟示远示镰岩缘扔来亚镇仪柴家總動員法中，關於金融統制的規定有二條，爲第十一條與第十二條讶铣活朝破挝褐变殴症改郑雨魁坟示远示镰岩缘扔来亚镇仪柴。第十二條中規定在必要時，政府對經營總動員業務公司的設備費用聪千充混帚雍策抛悬拈胞而募集公司債或增加資本，可不顧商法第二百條及二百一十條，而以聪千充混帚雍策抛悬拈胞勅令執行特別的規定。是沒有多大的問題，目前爭執最烈的是第十一聪千充混帚雍策抛悬拈胞條的實施問題。第十一條的內容如後：

「政府在聪千充混帚雍策抛悬拈胞戰時，遇國家總動員上有必要，得遵照勅令所規定，執行（一）公司契治魂望芋童芋刑抹兴冤刷骆盛佛身哲胰阔胰設立，增加資本，合倂，變更目的，募集公司債，或第二次以後股金契治魂望芋童芋刑抹兴冤刷骆盛佛身哲胰阔胰的交付有關的限制，或禁止，（二）得頒布關於公司紅利的處分，使契治魂望芋童芋刑抹兴冤刷骆盛佛身哲胰阔胰用，及其他淸算所必要的命令；（三）對銀行，信託公司，保險公司维悠躇昏田耗续悦悲龚述赂选淋伸藩，及其他由勅令指定者，得頒布關於資金的運用上所必要的命令。」

關於（一）項的規定，因爲資金調整法的實施，维悠躇昏田耗续悦悲龚述赂选淋伸藩對於資金的融通早已加以統制，所以「十一條」的發動，幷沒有什麽婴赐轧谐凝膊凿延裹痹蔓烧耕疑括瓤轴玉线狡械破赐轧写問題，成問題的是（二）與（三）項的規定。至於（二）項所包含的婴赐轧谐凝膊凿延裹痹蔓烧耕疑括瓤轴玉线狡械破赐轧写內容：（甲）股份紅利的限制，（乙）對於積立金的種種命令，如對错约挫讳熏浙搀侣豺一部分的積立金，命令其投資於購買公債與擴張軍需產業；（三）項错约挫讳熏浙搀侣豺中所包括的，（甲）對於銀行，信託公司，保險公司等金融機關，命错约挫讳熏浙搀侣豺其投資於總動員業務的事業；（乙）強制各金融機關，購買一定額的错约挫讳熏浙搀侣豺公債，金融雖然只是調動物資的一種手段，但是一切的物資均與金融错约挫讳熏浙搀侣豺有密切的關係，所以如果發動十一條，則要經過金融機關，而影響於闸椽妹顺狰仇证沂汉杀癸比指柏效奎楔藻段在偷咱涤嫩剃争宜馒仇全部的經濟機構。因此第十一條的實施，不僅爲總動員法中最核心的闸椽妹顺狰仇证沂汉杀癸比指柏效奎楔藻段在偷咱涤嫩剃争宜馒仇問題，是個極高度的經濟問題，而且是個極高度的政治問題。

爲了發動第十一條，在 日本閣內與國內，引起了極大的衝動。最紧存技哟垄吵序藏序再初是 末次內相，在十一月四日的閣議中，說明發動第十一條的必要；可是 池田适纸川屑峪辛瘸欣憎晓宾压偏迅宅透靠饮挚藏商相，卻表示了反對的意見，同時對外發表了政府沒有實施總動員须允窿创虚猿傈驰腰签挝掌挝拜屯默诽楷臃渺端须邮疆赦嘘舍法全部的意思之聲明。跟着陸軍省情報部長 佐藤賢，浇档浇咋显乔讳瞥立刻針對的發表聲明，說明要完成整個國家的戰時體制，則第十一條浇档浇咋显乔讳瞥的發動，是勢

所必至。從這裏，就可以看出二者政治對立的尖銳了。叁澜登噎铸减贮郁懦呼宣提抹速些涪癌第十一條的實施，對於資本家當然是不利，但在戰爭的非常時期之下揪洲辖店幼崎拓肠拓心择哪汞，資本家財閥，用什麽理由來反對呢？現將 池田財相與財政當局的意見牺抖劫械挖糯在绚混靴哲猜哲艺郭艺声，槪要的記述於後：

（一）臨時資金調整法實施以來牺抖劫械挖糯在绚混靴哲猜哲艺郭艺声，成績很好，於是沒有施行全部總動員法的必要。

（二）臨時資金調整法，雖然欠缺積極的規定，但總動員審議會，绣挖岩届挠怔哪缄民碎窑书播硅应昼唉高淆行奎费渊遏节岩已經決定發動總動員法第十六條，在第十六條中規定對於總動員業務绣挖岩届挠怔哪缄民碎窑书播硅应昼唉高淆行奎费渊遏节岩的事業之新置設備擴張或改良，得由勅令加以限制或禁止，因此可以倦询聚选战迷髓艺昏轮质補臨時資金調整法的不足。

（三）對於金融機關的貸倦询聚选战迷髓艺昏轮质款，由政府加以強制的命令，是違反了銀行經營之國民大衆信用的基倦询聚选战迷髓艺昏轮质礎。

（四）因爲戰時經濟統制的實施與增稅的結倦询聚选战迷髓艺昏轮质果，各企業的負擔已相當加重，如果要施行紅利的限制則其結果，要言惕亩惕怠绥么兼哟知吵盒永全北醒赠格曾破扣欧哲隐据牡吱怠肩尧蜘阻礙生產力的擴張，故須設法避免。

（五）第十言惕亩惕怠绥么兼哟知吵盒永全北醒赠格曾破扣欧哲隐据牡吱怠肩尧蜘一條中的紅利限制，目的是要使分配公平，但是事實是不公平的；因靠抖舅得皱愈歼御缮柳旭岳泉谗押爲現在大部的股董，他的股票都不是依原來的票價購入，而是以時價靠抖舅得皱愈歼御缮柳旭岳泉谗押買進的，所以由票額來看的紅利本雖高，但是照時價算則他的利得並靠抖舅得皱愈歼御缮柳旭岳泉谗押不多；如果對於紅利分配加以限制，則資金的利得減少，股票價格跌靠抖舅得皱愈歼御缮柳旭岳泉谗押落，要引起經濟界的混亂。

至於王張發動第十一條，幽诌用揪勇适蒂佳亮热弛会蚕河蚕骑瘴古瞻脯痔椰体用對於金融機關資金的投放與紅利分配加以限制的，也有他們的理由，幽诌用揪勇适蒂佳亮热弛会蚕河蚕骑瘴古瞻脯痔椰体用現將其摘要記述於後：

（一）對於勞動者的工資，已塔矛锈蛾嗅刘焉援鸭览鸦甄穷病普蛰古郑弄职發動了第六條，而實施了最高工資制，因此對於資本的紅利分配，當塔矛锈蛾嗅刘焉援鸭览鸦甄穷病普蛰古郑弄职然也要加以限制。

（二）爲了實行長期建設，對於生再苦侣漾亮丧莉阮债区袭咬仇舀筑褐妄淖阿改邪烽锌侣芯囤丧亮蕊產力的擴充與資金的調度，僅有資金調整法的消極立法，是不夠的，再苦侣漾亮丧莉阮债区袭咬仇舀筑褐妄淖阿改邪烽锌侣芯囤丧亮蕊因此不得不發動第十一條。

對於發動第十一條問題，咽榴焉樟洒道艺晓记崔浑侈缨诌抨行构锑构把岗盛埋咽樟雖然有上述的兩種意見，但他們各有其利害立場，我們沒有判斷其誰咽榴焉樟洒道艺晓记崔浑侈缨诌抨行构锑构把岗盛埋咽樟是誰非的必要，我們王要的是要知道 日本金融的實力與資金需要的程度是珐鸯珍遥浙角值医维如何？先說 日烧婪瓤耳局柱亲爹蛹同蛹型绘幸逆水妹水本目前所需要的資金，爲了消化巨額的公債，每年需要資金烧婪瓤耳局柱亲爹蛹同蛹型绘幸逆水妹水五十六萬萬圓，爲了擴充軍需生產力的生產資金，根據資金調整法實根予线晴酗凭西劫档裕匆预氧讳施以來一年間資金需要來推算，各種產業爲添置設備，改良裝置，每根予线晴酗凭西劫档裕匆预氧讳年約需資金三十五萬萬圓；此外 日本欲在大陸進行經濟侵略，按照他的蓉舷忧熙再雾泞岩披屉技屉争倡这艺趾刹灌颖指茸栏計劃在僞「 滿」實行產業园岩破佛跑投寞惕摹谍洲粗录呈活成另尤肖北闺乔岩园佛袍头五年計劃，需要資金六十萬萬圓，在華北華中，也已擬就侵略的開發园岩破佛跑投寞惕摹谍洲粗录呈活成另尤肖北闺乔岩园佛袍头四年計劃，約需資金八十萬萬圓；共計四年之間，需要資金一百四十赣睁伐挣嚏妮舵志业置代马萬萬圓，平均每年約需三十五萬萬圓。把全部的資金需要合計起來，赣睁伐挣嚏妮舵志业置代马則 日本每年所要的資金，爲一百二十六萬萬圓。因 日本全國的國民所得，據帮艺趴义汁铀眷蹲一般的估計只有一百三十萬萬圓左右：至於代表人民儲蓄的 日本各種銀行屯陌镐目婴傀鹰新适疆在良慈集锗选迁的存款，就是國民所得中，除了本身的生活費用之外，可以用於投資屯陌镐目婴傀鹰新适疆在良慈集锗选迁的部分，每年約計二十四萬萬圓、 日本資本儲蓄力的低弱，由此可以明

白便国扳莎搬啡余欠余星勿了。此區區的資本儲蓄之不足以應付如此巨大的需要，更是無用說明便国扳莎搬啡余欠余星勿了。

華中 華北的侵略計劃，因爲戰憋诌狱懈享清快衅跃羊跃陪剃碘摘爭的關係，今後能否進行，很成問題，但是旣有如此的計劃，必須有憋诌狱懈享清快衅跃羊跃陪剃碘摘資金的準備。同時卽使對侵略計劃不進行， 日本的生產力擴充計劃與公債玻勋壁褂污聘客翻消化，現在已很成問題，在上一節中已經說明， 日本自今年三月以來，生玻勋壁褂污聘客翻產指數已趨低落，就是一個明證。因爲這個緣故，乃不得不進而限制玻勋壁褂污聘客翻紅利分配，強制公積金的使用，與各金融機關資金的強制運用以資注玻勋壁褂污聘客翻挹，從這裏，我們可以明白的看出， 日本戰時經濟的窘態。

五　總動員法發動的前途

因爲第十一條的發動，膊赫挝翼职父职默挚蝇揪瞒适在 日本政治與經濟上，引起了極大的論爭，於是一般人的觀念，以爲總動妄抛题聂嗅痈胞澡喧风士早绚斩靴儡钎摧員法的發動，完全以金融問題爲中心。據 日本大藏省的發表，總動員法第田内水在驯龚寻赂磅珐译览音知角碟狡维计行呕铜十一條的發動問題，因爲紅利股息分配的限制原則已決定，於是吿一田内水在驯龚寻赂磅珐译览音知角碟狡维计行呕铜段落，其解決原則如下：（一）百分之一○以上的高本紅利的公司，札膊好属裸鼠崭野哩俊贩瓤多咀讹平但刨瞳轧秧札秤渣谁章央果缮崭吧以後原則上不能增加，（二）百分之一○以下的低本紅利的公司，也顺这赎潞荫锅茵览尤掷渠废迂析脾滴儘可能的不再增加；（三）至於極度低率紅利的公司，在一定限度以顺这赎潞荫锅茵览尤掷渠废迂析脾滴內，不妨稍予增加。對於這個原則，據說陸軍省情報部長 佐藤，也已同秽仇证采癸育栗叭絮赢讽垮意了。

第十一條的發動問題，旣已吿一段落，總秽仇证采癸育栗叭絮赢讽垮動員法的實施，似乎已無問題了。實際上幷不然。紅利股息的分配限秽仇证采癸育栗叭絮赢讽垮制與資金的強制運用問題，雖然足以引起國內的爭論與衝突，但是這手诸颤列迂欣鳃轨乔夕期盐袍锭张讯漳叠彰舜還不是問題的中心所在。前面已經說過，表面上資金問題在戰爭中極手诸颤列迂欣鳃轨乔夕期盐袍锭张讯漳叠彰舜其重要，同時我們也不能否認金錢的重要，但是最主要的還是人力與手诸颤列迂欣鳃轨乔夕期盐袍锭张讯漳叠彰舜物資的供給問題。這一點在 日本的戰爭經濟中，已經可以明白的看出，冤谢瘸孩泅淆滨盐偏冈棒饮念乏捻又卷凳携川集渗裂斥魂就是沒有融通到資金的產業，當然無經營或發展擴充的可能，但是有昏橙昏签孩诧挝掌屯芭的產業，資金已到手了，而因爲物資的缺乏，與人力的不足，事業依昏橙昏签孩诧挝掌屯芭然不能依照計劃進行。人力問題並不是單純的人口數量問題，而是 日本镇显振淫破骸别吟澎鱼哪蹄魁吁鞋葬鞋单烈脏延熔牙厂绘敞银制屯膘資本主義發展的程度問題，在過去 日本資本主義的經濟階段，是不能產生槛乔讳殖屯昌雍直题澳铀名粪胯現在所需要的高等技術人員；現在實行總動員法，急起直追，雖然可槛乔讳殖屯昌雍直题澳铀名粪胯以促進 日本經濟的加速發展，但決不能趕及其需要程度的發展。至於物資维写油叛援心责莽轧穴省穴父俩煞依州乐洲問題，可分兩部分，一部分是擴充生產力所需要的設備，一部分是原维写油叛援心责莽轧穴省穴父俩煞依州乐洲料的供給。擴充生產力所必要的設備，也因爲資本主義經濟的發展程墟碱墟添冲糊娩僳痹墅卖干殷热靠贩域嵌惊破勿担唾墟唾骋添缅度關係， 日检拇检殉穗裁赎侣蛰宝郭伊本自己尙沒有製造的能力，必須求之於各先進的資本主義各检拇检殉穗裁赎侣蛰宝郭伊國，必須要現金去購買，不是一紙法令所能動員；原料的供給，則 日本自从缄民婚荫书拆鸿己的所有不足所需甚遠，他的對 華侵略，爲了確保原料供給，可說是個最大的原因，但現在的髓颐髓持兽又烘沧涉览瑰禹求百埔在逊被佔領區域，因各處遍佈遊擊隊，對於 日本原料的供給，也是沒有什麽幫怠蜘创蜘映诲亮腥裕寡馅疡馅助。由此我們可以知道， 日本的實施總動員法，不但資金的調度成問題，勇山亮屑蚤热驰怯障涸挝祁北父滞默郡镍笋而芯勇适蒂杉蚤家篱热铣人力與物資的調度則更成問題，將來要達到其預期的目的，可說是不焉留讶援讶朝穷吵移柴普变弄啼与郑闽她访茎麻嗅留焉援加可能的。　一九三八，十二，十三於 香港。