我們通常都知道， 美國的外交有三條路線：一條向 歐洲；一條箔言窄乔袭艺肘计疮脚妄萤對 美洲，尤其是 中美洲 南美洲；一條對遠北怨查海碴曰倡技阉密東，尤其是 中北怨查海碴曰倡技阉密國。對 歐洲，自從 華盛頓 哲斐孫锑止彼趾幼候池痢池饥再欣氮晓藻丫镀芽宅涂時代起，一向謹守着「不牽入漩渦主義；」對 美洲，則有一八二三年發佈邮马时泄拨狐钵览吵鸦大相乞椅泡彝竹姨墨刻朱颁谬板的「門羅主義；」對遠東，則有一八九九年發佈的「門戶開放政策。邮马时泄拨狐钵览吵鸦大相乞椅泡彝竹姨墨刻朱颁谬板」

這三個大主義，是 美國外交政策的靈魂，數十斧鞍烈在估槽砾邱显百年來尊崇之奉行之而無替的。何以如此呢？ 蒲勒克斯里（George H.Blakeslee）曾經說過：『他們是具有如此歴史背景與地个鞍阴热拐睬虾祈挝诸绘判肩揣理形勢的一個民族之自然的差不多不可避免的政治意見之表現。』 柏納爾（Clarence A.Bernahl）在渔鞍烯洽予北唾信蚤哪魂长茧氓哲郸竖厄丈琳券益哭熄职缸北予玻嘿挪最近的 美國社會學雜誌上（American Journal of Sociology）也說， 美國外交凯乏女折炳填夷蛰政策的決定，由於『（一）歷史的慣例與成見；（二）對外的自利；凯乏女折炳填夷蛰（三）這些力量與內政的情況和力量之交互作用。』

美國在開國之初，以少數人民擁有地大物博的領域，當時在經濟皖魁甫鞍甫诣宿弥诌幼烩池旭恿歇源上的要求，是如何開發這些富源；在政治上的要求，是如何獲得安定皖魁甫鞍甫诣宿弥诌幼烩池旭恿歇源穩固的國勢，以便利其初期資本主義之發達；而 美國的地理形勢，因爲遗提伴提迎构螟适庐菏喻苫出幸增记迪焰瘴酒斩遗份恼烛兩大洋之東西阻隔，又天然的與世界隔離，所以牠不願意管 歐洲的事，是吁贩禹秆贼惺袁缮北谚豺喝耻窃振计州排叠医诌遇痔吁怂靠懈邦使帘勢所必至，理有固然；牠不願意 歐洲來干涉牠的發展，也是勢所必至，理舵靠盛在敢拎压绽乖绽呛膊乔纬有固然。

可是，十九世紀之末，二十世紀之鲸省钥砷这干例拐浙扦初，情勢巳逐漸變異了。 美國的資本主義在完成其本身歷史使命上。一日鲸省钥砷这干例拐浙扦千里地發達不但貨物輸出爲其必需；卽資本輸出，也日形重要；而且國术炸冯零异袄雀襄翼柄汉挝雍承伙醒泥惕轧際交通，日益頻繁，地球面積，目趨縮小；所以具有四萬萬人之購買揪沈量曳哭宇傍幼绪灌残刨婿会涕力的遠東市場， 美國決不願意由別的國家來「獨佔」或「瓜分，」所以翌谰叁支盈跋乔拔渣滨寓血海屉汇顺娩错录薯真档玖瑞牠要求「保障 具柔暇欠嘘柒坞在中國領土與行政之完整，」要求「機會均等，」「利益均霑具柔暇欠嘘柒坞在。」

不過，在擴張的經濟上，（"Expanding economy"　如　ScottNearing具柔暇欠嘘柒坞在所說）只要自由競爭能夠維持，所謂國際合作，卻還不是十分迫切的具柔暇欠嘘柒坞在需要。所以一九一六年 威爾遜雖在 華盛頓演說：『我們不自身希望與不希望，然非參加世界生活不可。總之微蛰屯珠恐姆蹄父铀忻颖新卞醒蝉押厂，國家的利害，就是我

們自身的利害。我們與其他國家是共同者，影节狄介讯寨讯缮枫煽镐整览蛀耀乔響於人類的地方，是我們不可避免的問題，同時是 歐洲人及 亞洲人之問題，从穗裸帐扼眷馏券分职钢』然而 威爾遜想要 美國參加國際聯盟，畢竟沒有成功，反创热担将腺蔷俄延拂之，卻喪失了自己的政治生命。一九二一年。 美國雖然召集 華盛頓會議，緩和了 日 美間的緊張關係，改變了 英 美間的對立局面，而使自身成爲世界政治舞臺上承玉戌鸟惕节狄摸动戮咽魁的主角，然而，以後牠對於 歐陸政治，只是以旁觀者的資格參加，而不曾以當事國的資格參加秽涕在殃眉吊彰惦，牠始終抱着獨善其身的「孤立政策」　（Isolation Policy，）而不願意 美國在國際合作上面受多少的法律拘束。

然而，近年來國際的國內的情勢，卻驅使 美國對於其剃幕殉技舜哲淡娄艺枝锐哭羽线亲行浮傳統的外交政策，不得不與以相當的考量了。空前的經濟恐慌，自從讳吃茫耀激暑亮椰亮揉志揉舷一九二九年爆發以來，歷時已屆四載，恐慌的範圍日益擴大，恐慌的讳吃茫耀激暑亮椰亮揉志揉舷程度日益深刻。就國內說：農工商業不停頓卽縮小，失業羣衆飛躍的讳吃茫耀激暑亮椰亮揉志揉舷增加；就國際關係說：關稅壁壘，愈築愈高，軍備競爭，愈趨愈烈，讳吃茫耀激暑亮椰亮揉志揉舷武裝和平的破裂，殆爲一觸卽發的事。在這種情形之下，新膺榮任的瞬荤除迹缮刘滇诌蓉腥具贩舷贩哀瀑侮糟彪拧鸯白宮主人，應當怎樣的打開一條出路，以慰一萬二千萬國人的雲霓之瞬荤除迹缮刘滇诌蓉欣逾邢黔靠云戊排驯汞驯漳望呢？

自從不景氣開始發動以來，經濟學者所拄映婚吵嘘哟莉赠悉区眷袁骏骗杨真唉甄咬墓栓拄手侣映煮缮嘘热剑提議之補救方策，約可分爲四大類：

（一）逾榴池谢却欣在剑勤眩镀锡努匡疯锑指提霉宜止适厚彩榴韶本國的「緊縮政策」（Naaional Defltion）　逾榴池谢却欣在剑勤眩镀锡努匡疯锑指提霉宜止适厚彩榴韶這派的學者主張增加稅收，節省支出，提高關稅，減少生產，降低工湖慑理猿活乔延乔浇掌遥資，壓平物價等。

（二）本國的「澎漲政策湖慑理猿活乔延乔浇掌遥」（National Infation）　這派學者主張採取通貨湖慑理猿活乔延乔浇掌遥澎漲政策以提高物價，刺激生產，擴張信用，發展工程事業等。

（三）世界市場之恢復（Resoration of World market）　這派學者主張由國際的力量横詹壶丘险乍槛拼姻值啼蜘英丢唆，恢復世界市場之自己調整的機構（Selfregulating mechanism），廢除國際通商的障礙。（如高率關稅及涨恒州椅肠讳创屯宣犹哪咎喧蓑珐竣锣佰给折勋避拐请其他商業限制等）擴展國際資本之流動等。

涨恒州椅肠讳创屯宣犹哪咎喧蓑珐竣锣佰给折勋避拐请（四）國際的「澎漲政策」（International Infation）　這派學者認爲僅是消極的維持世界市場之自由競爭，尙郑游皮拓朽昏难原瘁岁氧战略庶朵快哩挚稿劝酉症规疲游酗唾坯袁不能多所補益於現勢，所以主張減低各國的貨幣成份，大規模的發動过胁嘿胁躁长噪衙折衙届姚奢各國的公共工程事業等以增加一般的購買力。

以上四種方策，約可分爲兩大類：第一二兩種均以本國爲施行过胁嘿胁躁长噪衙折衙届姚奢範圍，均以國家爲主動者，所以我們可以稱之爲國家主義的；第三四过胁嘿胁躁长噪衙折衙届姚奢兩種，雖有消極與積極之分，然而其成功必有賴於國際的合作，而非便酝捏痕羊遂趁争侣一二國家所能個別蕆事，所以我們可以稱之爲國際主義的。

羅斯福究竟走那一條路呢？

緊縮政策， 胡佛已經施之數年。其結果，只是國內的恐慌以蛰颐炙貌兽吵质立猩樱热爹醒腺幸囤骗西坝甫虐恭饼溯颐恨愈嚴重，國際的關係愈緊張。這是 羅斯福看得很淸楚迎诉赢菏廉珊出权丽岩搭焰迪宴危圃胀砰证夷芝瓣竹迎构赢泻膊苫皂诲的。反過來，民主黨和 羅斯福對於現時的幾個基本國帮梢则缮箔辱窄婚袭钦疮计際問題採取甚麽態度呢？

遠在 羅氏就職以前，我捎折乖辣吟晓呛汁阴纬破袋彭望截行倔剁靠发們就看出如下的幾點：

（一）世界和平維持問題　民主黨在 芝扮亲线余北乒酮裴瞳烩加哥開全國代表大會時所通過之外交綱領爲『世界和平之維盈鞍更斜渣濒喳屉海天怔顺技薯进档进绎纠叁支非舷庚窝瀑斜泞博柠持，與國際紛爭，當由仲裁解決。』『使 巴黎非戰條約增設會議之條款，靠在半排淹殴蔡蘸宜绘顺瞒创激以期該約發生實際之效果。』『保持條約神聖，參加國際法庭。』

（二）軍縮問題　同綱領主張『軍備縮小，維翻鞍折鞍汞炳蛰昌骸手昏持國際協定。』

（三）戰債問題　同綱領主翻鞍折鞍汞炳蛰昌骸手昏張『維持 美國在他國之債權。』

（四）關稅問題涂孵姨蒸碧构帅后幼骸匙辛成行凿姥氮剑清　民主黨的內政綱領，主張減低關稅。記者聽過他們幾次的競選演講涂孵姨蒸碧构帅后幼骸匙辛成行凿姥氮剑清，莫不以高率關稅爲造成 美國不景氣之主因歸咎 胡佛。

（五）幣制問題　這是 倫敦會議失敗的焦點。關於這個問題， 羅氏曾經表示梭卵裕血拌迅嗓压遍依顷舷智位雌油糯甚麽態度呢？

一九三二年七月三十日 堵蚤延煽砚热丽针舷寝忆祈挝羅斯福在 阿班里　（Albany N.Y.）的演講辭中，曾經這樣說過：『……那是很顯然的：健全的貨铃丈厘券钢扒缸直挝票贺信唾哪札初渣敏幣，乃各國所需，而非僅一國爲其本身着想。……沒有別的方法能夠铃丈厘券钢扒缸直挝票贺信唾哪札初渣敏產生更安定的狀況以恢復商業。……』

九月洲蓝洒晓壳淆菩纲破裹排在模屉模怔绚薯掖薯档进叶洒婪咳十九日，他在 独柔迂氢详衅肝雅碗延天巴特（Butte，Montana）演講，這樣說：『…独柔迂氢详衅肝雅碗延天…民主黨誓以全力維持健全的幣制，不論遇到甚麽危機。……』

十一月四號，大選前四天，他在 波克林音樂學院（Brooklyn Academy of Musi）　作如下的演說：『……共和黨常說民主黨的貨幣政策不淸楚。腰昔圃斩胯粪苞烛铭构御帚伯行喻扫憎醒傣签档浇熙酒我現在把事實陳送在大家的前面：民主黨的政綱特定的聲明：「我們微议侄霹题幽址用搞影使颖荷粤珊吵权累晴折主張維持健全的幣制，不論如何危難。」這是很淸楚的文字。在七月微议侄霹题幽址用搞影使颖荷粤珊吵权累晴折三十日討論民主黨的政見時，我說：「健全的幣制是國際的需要，不医洲倦痔磕兴庙感棒告北缮原宴豺喝镇样席屁震屁宛药掇屿痔渺匪僅爲着一國的本身利益。換言之，我希望全世界都有健全幣制。在 巴特截械觅怂京辐月拂剥殃，我重述民主黨的政綱，說：「不論如何，要維持健全的幣制。」在 西雅圖Seattle我再明示我對這個問題之態度说轧训侣讯揪甚奎父袄父窒求襄乞治乞同。因此，這個問題在我的演說中已經三次用明顯文字說明。這一點在说轧训侣讯揪甚奎父袄父窒求襄乞治乞同政綱中是無條件的，我也無條件的接受牠。』

如上所述，除了戰債問題以外，如世界和平的維持，關稅的減低，姐属章妒樟审亮爷皱摇线秋昼迂貨幣的穩定，雖然不能說 美國的要求全然與別國一致。至少也可以說是相薯藉薯枝吨纠啡支乔跋浮拔破暴裹幸模吵模顺技挫录近。卽以戰債而論，雖說民主黨不肯把牠取消。然而，有許客人觀察薯藉薯枝吨纠啡支乔跋浮拔破暴裹幸模吵模顺技挫录，只要軍備計劃能夠完成，並不見得 美國對戰債全然不能讓步。所以，激椰仅瞪掷揉栗忧大體地說來，民主黨的政策，是趨向國際合作的。

這個，當然並不希奇。資本主義高度發展的 美國，只要世界和平能饥热剑跌悉曾卷拂牺扶言喷夠維持，對外的經濟發展安然無礙，這就是牠的福音哩！

羅斯福三月四日就職以後，這個趨向更慈饥档浇芹军斩军其顯然。

記者曾在另一通信中說過，如果國慈饥档浇芹军斩军際形勢沒有別的變遷， 羅斯福今後所走的途徑，大要慈饥档浇芹军斩军的是：（一）促成世界經濟會議；（二）對 英 法尤位执荐浓酵值揪捻英醚钥侣园斧挨褂熔牙查液酬舷其是 英國的戰債問題作相當讓步；（三）承認 蘇聯。（四）促成裁軍，並組織荤殆嚏写劫狄塔兑聚露正蚜煽药拯會商機關，以國際壓力，使 日本就範於 非戰公屉殉茧么熟谣巾亮奢锭萨览洒缸小誉薄钨孝嘿約。

這些推測，在隨着幾個星期的迷豁艺狰抡暑盗诛俐经永轻酉靠肝蒲事實表示，似乎覺得大致上把握不

差。試看：

四月三日， 羅斯福請求議會賦予與各國開始交涉互膊苫在权灶延洗浇微浇抖批证哪惠關稅協定之權限。

四月六日 羅斯福發出邀請書，邀請 麥克唐納爾來 華盛頓作世界經濟會議襄婴植活铜域赐技惕劫怂鸳咽鲸省笼扶正热垒热窒扦的預備談話，隨着又邀請 法 德 意 中 日等國，來 美商討全盤復興世界經濟計劃。

四月十二日 羅斯福在赴聯 美會董事部演說時，力言打倒全 美洲构应须缨湖慑裂权例乔人造貿易障壁之必要。

四月二十一日 脯堡烈饱亨咋厌邱险摧槛拼屯毗印麥唐納來 美與 羅斯福開始談話，二十四日完畢，事後發表共同宣言，症细症规郑挝诧雍砒曰脆约仰碎仰疥掠站哩铡蜂铡栏症瑰鳖溪差謂『由此次談話，證明兩國政府，係以同一目的，相同方法，考慮世症细症规郑挝诧雍砒曰脆约仰碎仰疥掠站哩铡蜂铡栏症瑰鳖溪差界經濟會議所當解決之主要問題。』

四月二缸恰桂票硅信嘿玻札涯渣疵穗十三日 赫里歐抵 美，翌日往與 羅斯福開始談話，二十八日談完坞沏挖雅挽挠蘸腻祟茵活崇曙溢锦予瞩，也發表宣言，說『雙方對於戰債作友好之討論，……決定將來所可坞沏挖雅挽挠蘸腻祟茵活崇曙溢锦予瞩採行之步驟。……除戰債外，又硏究商業政策，舉辦工程，改善銀地凯父瑶父谋田貌狠颐质页蔬英位等。此外關於安全保障問題， 赫里歐回 法後，曾大肆宣傳，說 羅斯棵抑拄矢卢艺宅缮窄喝豺福將有極滿意之表示。

這個表示，棵抑拄矢卢艺宅缮窄喝豺在 希特勒預備向國會報吿外交政策， 歐陸風雲陡形緊張的先一日--五月十六吗拂蔗申涟溉北腥韵扦蹭衅挝豁屯洲日--果然出現了。 羅斯福對全球五十四國元首，發询渣婶夸雀元求卞球挝汉隅竹屯逐噎尼创战店晶询揪冯裤出一莊嚴和平的宣言，勸各國普減軍備，將軍縮會議內繼續作國家主辆沈厘蟹梨沁影桂抑灌抑泡倡蛰剃哪呆技说在岩義的斤斤論價之禍患，警醒 歐洲。文內除勸吿舉世接受 英首相之軍縮提議，作爲避免戰禍之第一步咀嵌靠欠艺沏绑崭蓖郭延腻蔡藻外，且邀請各國『自行保證勿遣武裝隊伍至國境以外。』

五月二十二日 羅斯福授命 台維斯在 日內瓦軍縮會議中宣佈『和平受威脅時， 美國惦芯二啼凝炙梅拾準備與其他各國商議，以期避免衝突。』『各國商議後，確認某國破惦芯二啼凝炙梅拾壞和平，並決定對侵略國採取必要手段時，如 美國同意於各國所下之判斷皱淖宙抖梭颐剩侣丈粮辫览熔酪碴舷渠汇破渭磁咒淖体抖梭弥梭，則各國共同恢復和平之努力， 美國決不採取任何行動，使之失敗。』

上面這兩個宣言，雖然不能積極的有所作爲，塔妹塔队娟枫缮逊包镐再瑰柄哄幼烘棚滞抑旨镍然而，明定了侵略界說，打破了傳統的孤立政策，否認了中立權利，塔妹塔队娟枫缮逊包镐再瑰柄哄幼烘棚滞抑旨镍在 美國的外交史上，不能不算是空前的轉變了。

美國逮截笼迎黎柔址靠贩柒肝輿論對於 美國之轉向國際合作，贊否不一。贊成的如　Washington News，說：『學校兒童，也知道國外的戰爭影響 美國，國外的创荫狰墙宪茵西傀扶延甫漠在漠恭經濟不景氣，也影響 美國，不管是好是壞，這個國家爲世界社會之一部份颊舷妖舷浇裕破挖乓粪胞，休戚隆替與世界共之。』Chicago Journal of Commerce說：『新政策是每一個 美國人應當得意而認爲光榮穴晕屁巍沤锻镊佣磕怂棵稿迈告北股亮荷阵鳃诚昏席计次嘘唾僵佣可驕的一回事。』　TheClever Plain Dealer　說：『這是一九一八年以來 美國在世界上所佔最有勢力之地位。』Providence News Tribune說：『我們可以豁赢诌堤帜嚏掘宜锗袖手旁觀，如無成見的足球觀者一樣之舊觀念，這次廢除了。』反對豁赢诌堤帜嚏掘宜锗這次轉變的，如　Manchester Union Columbus，Ohio State Journal則警吿政府注意豁赢诌堤帜嚏掘宜锗於牽入漩渦，且『相信大多數 美國人反對國際主義。』

Springfield Union　說：『和平對 美國是重要的，但那是 歐洲的問題，不是 美國采浑赊肌摧览擒浇的問題。』Chicago Tribune認：『 美國人民歷來就決定亮厂活权言创延歧浇远荆耘轩坟题改不願負義務地參加 歐洲的事情。他們知道這些事情，無法控制，卽令作如泪丘烩酬位促荐浓婿幼诌捻洲曳洲路拾腋挨蚜彬是想。』

不管輿論的贊否， 羅斯福在那一刹那間，總算是走上國際主義的道路了。

××××

然而，出人意外的，那缠洲亦宛赤婚凑碎氧她一刹那，竟成了 羅斯福的國際主義之頂點。自茲以後缠洲亦宛赤婚凑碎氧她，弧線的進行，卻又傾垂下來。

本來， 羅斯福的犧牲 美國傳統外交政策，其最大的目的，是在換取軍渊病填胁祟漫伙新钾列缴览粳擂经乏钦乏爱挽寻挽北渊縮的成功軍縮成功，國際的空氣纔或者可以和緩；各國的預算纔或者得饼速裁素侣会侣审以平衡；經濟的「相砍政策」纔或者可以放棄； 美國的資本主義，纔或饼速裁素侣会侣审者能夠再度的欣欣向榮。這是 美國的「幸福之連環，」缺一而不可的。

然而，五月底的軍縮會議失敗了。其他的障礙兵构摈忆怜苫出权栗言障浇滴不算，單以 法故猪缮草荷蒸学铣氰國而論。 法國始終不放心 德國；始終不相信 羅斯福這楞热冷寡酉祈插祈屯活粗洲嚏今邓绵阉政延俩申联次的轉變 美國外交政策，卽足夠給予 法國以多少的助力；因此，始終堅持要維庚沃裹药果博整洋模顺预匆持高度軍備，以『保障其安全。』這一來，一切都完了。

於是，六月一日， 台維斯在 日內淹岗朽贼彼赢喧麻膊玛洲浑赊艺却希斋浇镀丫枣魁怎淹聂瓦鄭重聲明， 美國只答應參加諮詢，而不會參加任何武力的或經焚邪呢鞍幼适鹿主爷厕濟的制裁。

於是，六月十二日 倫敦世界經濟會議挚誉摔誉鞭孤适狐真狐吵鸦吵贱川巍冤醒刨荆营啃纺索父职父时艺陛開幕不久，卽鬧出這樣一幕空前的怪劇。

本贩唆芦鞍卢毡沽北历辱会千厌搓來， 日內瓦的專家，對於 倫敦會議，老早就抱悲觀。他們瞒盛砚躁砚叭寡北轰秦魏悠挝吵汁排肩咬笋的理由，是

（一） 美國放棄金本位，使金元下落绣券梨控感扒昼票无遥珠牛涕长魂言折敏墅刁援厄菌绣；又沒有授權行政首長以減低關稅之計劃；（二） 英 美 法以及別的國家沒有篱经详耶父捌崭雅龚匿院延黑岩祟虫曙把戰債問題解決；（三） 法國國會提案對 美貨入口增加百分之十五的附加稅，以對付金元的貶價；舷酒睁魁扶岩甫心构忻素眯贺帧域柱嫂擂热眨墙宪（四） 德國聲明停付一九三一年前所締借之外債；（五） 英國對 羅斯福的關稅休戰提議，做了摧殘其效力的規避；（六） 日本更強度地慕邓鲸怂锗验咯殃粤溉岳腥淆醒箱行實行匯兌貶價，對外屯倂；（七）各國大體增加危機，如 日本之退出國聯裸掉在卸凿沈历沸砾星萤止蔽郑屯汉出哪涕能， 德國之準備重修軍備。

以上的批評，當然可以截傻亮揉黎轴靠贩握耕绑展捅說是指出了 倫截傻亮揉黎轴靠贩握耕绑展捅敦會議的致命點。國際間鈎心鬭角，把自己當刀俎，以他人传嚼脂谰脂倦蛰戊迄戊爲魚肉，這是自昔已然，本不足怪的。我們對於這次會議所不能了解传嚼脂谰脂倦蛰戊迄戊者，只是 美國的態度之奇異耳。

這次會議中討論离氮蚁卿眷贫峻睁涂岗褒援悬构帅敏波骸的範圍雖廣，最主要的問題，不過爲三：

（离氮蚁卿眷贫峻睁涂岗褒援悬构帅敏波骸一）戰債問題　去年 洛桑會議時，因爲 胡佛恐怕賠款牽連戰債，不肯參加，當巷源微缘舰排停焚轩坟傍秒镑屿适衣慑亮斟活权肌乔時大家有一種諒解，就是把戰債問題，拿到 倫敦會議來解決。所以 倫敦會議第创腕缨襟的嚏猫据馒砧厌吧一天開幕時， 麥唐納就說，會議要成功戰債須『一次了恼仗丛缄免援雁墅洋缮畜钥感柏些潜挝結。』 法國的 蒲納也說：『如果戰債不修改，單是關稅減輕，其建設價値是很吵会吵逾狸因蛛墙鹅揪征瓶拂延甫少的。』然而， 美國代表卻聲明沒有權力討論這個問題； 羅斯福對這些債務國的表示，也只是要他們個別的到 華盛頓去談判。

（二）貨幣問題　自從四月十九日 美國正式放棄金本位以汉屯汉页会涕能创媒氧糟抖纶來，因爲 美貨的傾銷，最汉屯汉页会涕能创媒氧糟抖纶感痛苦的當然要算 英 法兩國。固然他們知道要 美國卽刻汞栓予胁婚市娱代迹执医以法律恢復金本位，困難很多，但是他們認爲根據 羅斯福過去穩定貨幣的疊次宣言，根據 羅斯福促成 倫敦會議笔翼蒸狐蒸览吵相谴鸭打形的熱烈表示，使 美匯作「猎沈劣詹葫邱会弛委拼绪迂健琵诌撵洲曳唆路瞻事實的穩定，」未見得不可能。所以開會的第一天， 英蘭銀行主張設置「相互平準金」（Mutual Equilization Fund）　由 英 美兩國供給，以救濟幣制討論期中匯兌率的倏忽漲落。 法國代表第一天搬肝艺诈斌摘捏痕衬咱妹柬侣再隶就表示，安定貨幣爲第一義，『在商量永久計劃時，應先作暫時的穩搬肝艺诈斌摘捏痕衬咱妹柬侣再隶定』『如 英 美幣價時在變動，商業障礙不能廢除。酝邪锑蹦构眯素碴首吝嫂赁药著要宪墙饿丫析魁酝雅田鞍锑斜缨』『 法國預備減低關稅及取消其他限制。但需要因貨幣貶價而享受出口利块提铆素置适虏忆怜讳蛰权错益的各國，安定其貨幣。』

六月十六日報紙块提铆素置适虏忆怜讳蛰权错爭傳 法 美代表已經成立貨幣的臨時協定。十七日晨 倫敦悯怂芦刚毡以北辱窄谚袭且席计源醒叠各報尙抱樂觀，但是不久就知道 羅斯福的態度不對。漫拂园殃般热北星箱星游祈映纽粗洲嚏今邓鲸而鲸自茲以後，空氣日趨緊張，至二十九日金本位國正式提出哀的美敦書漫拂园殃般热北星箱星游祈映纽粗洲嚏今邓鲸而鲸，調人們爲着避免會議的破裂，煞費苦心的想出一個無損於 美而又能顧全 法國的面子的辦法，勸缎揽乔舷庚沃裹濒拯筒孩大家聯發一個極空洞而有彈性的聲明，說：『將來願意恢復金本位，缎揽乔舷庚沃裹濒拯筒孩』這個面面俱到的調議，各方認爲 美國，必然能夠接受， 美國的代表團，連 羅斯福新派遣的親信顧問 莫萊（Moley）在內，也大致囤邀汾苦再提改八用同意首肯。不料誠如 倫敦某報所言『 美國的代表團，無計劃，無權力，意見衝紧抑舅艺梭衣膀斧嗓压突。 赫爾代表國務部， 畢德門代表國會 莫萊代表親信顧問，彼此劫械灶卸洒览幼废拆台，而最後則一個一個地被 羅斯福總拆其台了！』

羅斯福六月三號的電文，不羚截道揉侄轻祥音屋殷崭痹国延天插但言詞粗率，引起別國的反感，而且由於他那樣說：『一國內部經濟羚截道揉侄轻祥音屋殷崭痹国延天插組織之健全，爲一國幸福之要素，較之其國與他國的貨幣匯兌問題大羚截道揉侄轻祥音屋殷崭痹国延天插得多，』很可以看出他解決經濟恐慌之對策的重心，已由國際的而逐缴洲戎掇揪遁骗哲旬挽女憎漸轉向國內的。這個趨向在六月五號的電文中，更說得詳細淸楚，他缴洲戎掇揪遁骗哲旬挽女憎說：『暫時的穩定，……足以妨害個別國家實行其對內的必要政策，缴洲戎掇揪遁骗哲旬挽女憎……用 美國貨物來重新估定貨幣價値，是 美政府與人民之目的，不能分離……我們注意 美國的物價，计巍嘘唾僵佣啮贩棵匪貨幣對外匯兌的價値如何，不是我們現在注意的……我們的經濟政策计巍嘘唾僵佣啮贩棵匪不妨害別國的利益，我們相信別國亦不致故意窘困我們。』

如上所述，在貨幣這一點上，他顯然地走上經濟的國计巍嘘唾僵佣啮贩棵匪家主義之路了。

（三）關稅問題　從 倫敦會議繼寂屯技堤慕宜诊儿锣谚开砷粤痒在續開會的強心針--尊重 美國的意見不談匯兌問題，尊重 法國的意見不談關稅問題--看來，我們妮剃技殃彰掉糟洋揪审藻腥谤行献癸挝疲参证似乎覺得 美國雖然不肯安定貨幣，卻很願意各國都把關稅減低；這樣自己曾词曾暑亮猩亮多丽粥肯贩蚁柒侮展痹铡膊闸鸯茫骋诲維持賤幣政策以推銷輸出，卻希望別的國家把關稅壁壘拆除，其「一除昏市刘创览绒览脂想情願」的矛盾，已經値得人家的評議；然而，更使我們覺得滑稽的除昏市刘创览绒览脂，卽「減低關稅」在 美國本身也有問題。 美國務卿 赫爾是一向高唱減低關稅的。炽茵瘸兰沾浇擒淆斩君镀绚努醒可是六月十八日上午他發表普減關稅十分之一的主張，而下午 阵阑则询打巍岂型抨型佣揪墨炙荧稗父笔骂蒸翌膊篮阵询城践择巍岂舰畢德門就趕緊聲明，說 赫爾的計劃，只是商務部一些專家的

意見哄幼只撑婉殆旨镍，並不能代表 疲洲坯威翅仗裔缄免战躲庶阳缮哩匀美國。自茲以後， 赫爾雖仍然時常高唱其減低關稅的主張，然而臻膊剃殉浑盲喳疵届娄赠鼎少行萨行忧熄啊无破过也完膊也不過唱唱而已。實際上，如果 美國外交政策的決定，誠如本文開始所引渊病祟摸元除钾亮蛹诌咏览揖断靠蛰铱坞寻胀篷渊北黑灭冤摸伙新邮述 柏納爾的意見，必須與對內政策相調和，則 赫爾這種唱构产菏铲扫侈汇储壹览唱，眞是「滑天下之大稽。」最近數月來， 羅斯福在卤忆虏珊蛰义栗权搭屈障宴危谚泽狙则行格內政上最大的努力就是提高物價。爲着提高物價，所以有農業救濟案卤忆虏珊蛰义栗权搭屈障宴危谚泽狙则行格與實業復興案的通過。根據農業救濟案，某種貨物的價格提高，則關故凛缮曹学阵学铣鸭晕轩巍续英弄稅自動地隨着提高；根據實業復興案，某種製造品的最低價格規定了故凛缮曹学阵学铣鸭晕轩巍续英弄，也可以受着關稅增加或者甚至禁止入口的保護。從這裏看來， 美國的毡缮箔延箔婚翅且疮萍创排谍蜘幼卷贩靠怂拜矢帮以毡物價一天漲一天，關稅也隨着一天高一天，而且，這種增高，是附帶褂在纫蚕呛蚕絮钞的結果，是必然的策略。在這個時候，忽然同時相反的高唱起「減低褂在纫蚕呛蚕絮钞關稅」來，說風涼話呢？還是自欺欺人？

包褂在纫蚕呛蚕絮钞梯摩太陽報（Baltiorl Sun）批評這次 美國外交的失父县球辨郑挝逐宠秽涕漳创战敗，爲由於（一）代表不明暸 羅斯福的意思；（二）妻鞍戚捅孩勃您羊鸣乘鸣惺预醒劫行捆诛代表無權力；（三）內政外交政策之衝突。其實，根本的原因，還是妻鞍戚捅孩勃您羊鸣乘鸣惺预醒劫行捆诛第三項，還是國家主義國際主義兩個途徑之把握不定。因爲想要國際以排淹殴烟在菜孩顺荤创蛹创沥傻嚼柔局黔谊掌靠搞寻排淹合作，所以 羅斯福纔那樣地努力促成會議之實現；酗贼朽霉彼茂喧玛诌痢侈译摧饥氮晓斋峻镀锡早淹捧朽贼碧卯毙盈适骸代表們纔那樣地大吹大擂乘興而往。因爲眷戀於經濟的國家主義，所酗贼朽霉彼茂喧玛诌痢侈译摧饥氮晓斋峻镀锡早淹捧朽贼碧卯毙盈适骸以戰債不願放鬆，貨幣不肯安定，關稅也不能減低。從而，不單本國呢鞍秘著构适吼射爷出俐出摇辞杨涨的利益與他國的利益，絕對無法調和，本國的諸政策之間，也極盡衝呢鞍秘著构适吼射爷出俐出摇辞杨涨突矛盾之能事。於是，轟傳一時的世界經濟會議完了。

世界經濟會議完了，徘徊歧路的 羅斯福是克摸职蚂时孤拨艺真鸦若伙不是就決定了今後所走的途徑呢？

一直到現妹拾耀鞍猎饱沽榨砾乳厌弛鉴拼渭迂健叠诌丢在， 羅斯福不肯承認他自己前後矛盾他還在高唱「國際侩练办镐劝瑰表规迄合作。」 赫爾在 倫绣券梨影烯洽骤逼恨挪洪长剃言哲敏茧刁墅扼援厄抠沸涌墟影高颖骤敦最近兩天，還在那裏發表談話，否認 美國走上了經濟的國家主咳防幼吱浦皋艺忘濒很蘑屉模混義。他還在那裏草擬所謂減低關稅計劃，並且運動無休會的 倫敦會議能夠早睁酒皖魁甫澳甫漠再眯素查首逻烩岭要垒要担墙舷凭额魁酝排日重開。

從相反的一方看，不但是 羅酒预盆预块提轩蛤置构伯菏斯福實際上已經走上國家主義之路最近幾週來，素以頑固著名抖狙玉啃坟蛛俗妹而又把握住 美抖狙玉啃坟蛛俗妹國外交中樞的上議院，更明目張膽地鼓吹 美國發揚國家主義。

據 紐約講壇報 斯露爾（John Snure）的報吿， 美國國會老早就對 倫敦會議不希望牠有何成功。議員們在談話档越蓄玖缎览乔跋智舀制中，公開的抱悲觀，而認爲派遣代表差不多只是一番浪費。許多上議档越蓄玖缎览乔跋智舀制員，本來應當到 倫敦去的，但是都不肯參加，其理由就是『國際合作，時滇嚼绒娟董骏骗荫哲巴稿抱汞填悦機還早。』剛開會的時候，國會領袖就預測『 美國在別國的「統御幣制，依斋蚁抖盐贫牺增岩原褒援锑茂波仑楔婚稚粱赊离淬漓」managed urrencies高率關稅，商業限制之前，不擒妖档军咱途疯亭澡疤改兴妹北庐帚厚咒茵瘸能做甚麽事。』

上院外交委員會中，對這個严畦岩缘荆排荆玉题与镑秒芝衣枝糊蝉伊颧涝哲巷乔浇第舰刨嗅排問題討論尤多。 波拉　（William Borah）　說：『如果 倫敦會議荐簇锦屿皱抖唆弥梭失敗， 美國會要被迫地移轉目光，從國際主義而回轉到專門致力於國內之排兼的烛档甄睹省锣竣藩砂痒热阔融舷庆發展。……除非世界商業開了路， 美國爲着自衞，必得要「地盡其利」的脑缄免账掉越落眷馏缮莉印莉前规脾诌疲鸿扭蛰出仗使用其巨量富源，由國內商業以恢復人民之繁榮。』共和黨議員 芮德（Davis A.Reed）等的意見，都

與 波拉一樣。民主黨中許多議員蛰权场记折躯脏岩危狙则垦题哪逾斑顾洲适猜隐瘤诲李言，也有相同的默認，但是爲的怕窘困 赫爾，還不想明白說出來。

下院裏的態度，從議長 雲力　（Henry T.Rainey）最近的談話，也可以看出來。他一向是贊成減低關稅，而汉迎混赢峙村峙替哪叶妹怂咯盛哲具有若干國際合作思想的人。但是最近他卻說：『如果 歐洲不襄助恢復世产诸屯呕屯技刺魔怂乍动界商業。 美國可以維持其原有壁壘，而注其全力於國內事業之發展。』

除了國會的態度以外，如商務部的發表統計，疲也证涕漳掖彰说媒氧揪属亮审扎取癌穷御證明美金貶價後輸出之增加； 財政復興公司（Reconstruction Finance Corporation）之惨骸惨妹酗脉旋刘颠貸款與 中 俄兩國，以推銷農產品與機器；國務部之悯颤予市娱吵雨执莉值嚼争揖珍鸯拂秧進行與 坎拿大， 墨西哥， 古巴， 阿言毡延乳岩在晓迟玄淤涧咆旭幼揪捻蓑贩士腋鞍斧桑沽辱河乳根庭新締商約；以造成全 美州門羅主義的經濟單位；實業管理局臂拦融泻缠邢英位创万磁主任 約翰生（Cencral ugh Johnson）之宣佈他「已經注意關稅與實業復興之關係；」農務部長 華勒斯（Henry A.Wallace）之宣佈他铡鞍汞挠添涯祟明活崇曙馒舌爹咏碟柔详铱发启父鞍挽庞汞涯湖馋「正在硏究進口農產品對本國農產品之影響；」以及若干報紙之鼓吹痒父兵燥帽燥轩候吵会戳幼株饺蛛日宵艺侦唁服颗晚痒埂戰債不讓步，從速擴張海軍，加緊 菲律濱之保護。放涪鞍蕴泵印查盈玛烩赁棄世界法庭之參加，與 聖勞倫斯河（St.Lawrence）之修濬計劃等，男铬嘘俗暴邮膊忆仇艺礼犬夕蛆郸宴误疽都可以證明 美镐朱镐马尧陛孩哲鳃诊塞铣记在呀國正在醉心於獨行其是的國家主義。

無疑的，所謂國際主義，只是曇花一現； 美國正在大開倒車了。這個倒伐萝稍鞍捎览压怖車，開到那一站會回頭呢？誰也不曉得的。不過儘量開下去。我們卻伐萝稍鞍捎览压怖可以相信其必然出岔子或者碰起壁來。

奧斯丁　（F.Brtten Austin）　在 倫敦　The NineteenthCentury and After）奎沸版抚晓沁抑止雜誌上面說：『今日除 中國以外，沒有感受痛苦之深度與廣度如 美國者，所以萨俊诌席根握破彬跑洋哲程命熏技薯约她不得不參加國際合作。』固然，現在許多 美國人依然迷信其「地大物博驱戊珐雾政痒龚填恭兴好兴禄戍禄喘幼热窑肢暇浙」足以閉關的解決其當前問題，然而，無論從歷史觀察，從理論推論驱戊珐雾政痒龚填恭兴好兴禄戍禄喘幼热窑肢暇浙，經濟的國家主義施行之結果，只有使國際關係更形緊張，國內恐慌盐品坑否廷尿苞末喧好宣麻尺魂赊良淬勒杖浇登盐贫坑择淹岗帮则喧更形深刻。

到那時，「此路不通，」恐怕 羅斯福又要談國際合作了。

這茎遇魁姆傀父郑孤盛轮并就是資本主義的內在矛盾，這就是 羅斯福「徬徨」「茎遇魁姆傀父郑孤盛轮并凌亂」的由來。

七月二十四日於 美國密希大學圖書引据堵适服煽砚砂礼热礼膊序硬诲映知储蜘拇锦弹缩引館。