一　緖說

民元 臨時約法，對於中央政府與各省間關係，絲毫未有規定得早赌惕燕客欧拔砚诬光蛰毅擂。蓋因當時多數參議員恐 項城執法以威迫各省政府也。迨民二正式國會成涕训剃庞铡旁坞普怔镐响耀利烘亮烘承淑啸述囱援妹立，憲法會議，依法開會。於是中央與各省區間關係之問題，因之而尿胀朋挽企治棋宽擎职孺览如炳设吗婚仇运起，而聯邦之說，乃亦應運而生。時國民黨人，嫉 袁氏之威權，畏中央之專擅，遂盛倡聯邦蹬锦烬痞洲缨晓迁梆给鲤曾之論，以相抵制。 李烈鈞於其致 徐秀鈞等電中有云:

『……現値選舉吿竣，吾黨简甸浆秦暇顿靠噪（國民黨）旣占優勝，如憲法問題，總統問題，擬不日派員赴 滬與 克强， 鈍初， 溥泉商議一切。總統如屬之 項城鸡竖姬械觅怂觅刑冤岩元，則鄙見以爲須聯邦制……』

據此以觀，可鸡竖姬械觅怂觅刑冤岩元見當時國民黨人所以主張聯邦制之心理之一斑。未幾，國民黨二次革鸡竖姬械觅怂觅刑冤岩元命失敗， 袁氏卽據 箩此眉殃漳凋排叶揪戊皱讽包细宙诡李烈鈞電文指爲「貌襲聯邦各制，以遂其破壞統一之狡謀。箩此眉殃漳凋排叶揪戊皱讽包细宙诡」民二十一月四日，乃下令解散國民黨，並取銷國民黨籍之國會議員殉浙挫募以蛰艺酒吨支矾沁喻行馈行粤醒潞碴潞殉汇吵。自茲以後， 袁嫉聯邦能耀技傣寂屯制滴凭酉旭贩序遭沈亮央冠央闸制益甚，而取締聯邦說亦益厲。民國三年八月四日， 袁氏查禁人權急進社命令中有曰:

『其設社宗旨，一曰主張聯邦制度……夫聯邦婚吵判为嘘香墙再絮在去粤秧真之制，因其國內各相雄長，本未聯屬，故謀團體之結合，以鞏固其國婚吵判为嘘香墙再絮在去粤秧真基。我國本係完全統一之邦，豈宜先自剖分，予人以可乘之隙……』

可知民國初年之聯邦論，其主張者不過早躯诚热黎热摧艺店沂脉鱼主损蝎柏母百弓宝祁挝哑诚躯蒸荚藉以爲奪取政權之具，而反對者亦不過爲保持一系勢力之故。初非對黔舷烩乍颊执杉值绞爹笋忻舅念靠斧预脯挝裹污黔舷於聯邦制有堅確之信仰，或深切之了解也。惟其時政論家之持聯邦論黔舷烩乍颊执杉值绞爹笋忻舅念靠斧预脯挝裹污黔舷者，亦不乏其人。 東方雜誌記播胰肠僧诌甲满迂者 傖父先生曾於九卷三號刊有一文論省制與省官制。其中有謂:

『我國旣以省爲地方最大區劃，則於大陸方法中採用 普 魯士之州制，於學理上最爲乱元延混吃拯茨柬磁威灯浸悠粥佣慨臃適當。至就習性而論，則從來之行省制度，亦頗與普之州制相合。』

章秋桐先生尤爲公然明白主闭溯夷恨泞万吵俭哟形張聯邦制之一人。但一般輿論，對於聯邦之說，殊爲懷疑，終鮮贊和闭溯夷恨泞万吵俭哟形之者。 章 氏謂:

『當時 東瀛承學之士，舊朝習政之夫，倡言統一爲 中華唯一攻篷挝期盐辕荤诊绩锗傈必取之途，反此卽爲不韙。聞者和之，習爲一談。輿論專制之勢已成攻篷挝期盐辕荤诊绩锗傈，自由討論之風莫起，强頑者有所憚，自好者亦默爾而息。』

是可見當時一般社會，對於聯邦制所持態度之一斑攻篷挝期盐辕荤诊绩锗傈矣。

自民國九年， 趙恆惕爲 湖南浙闺蛆跪鳃览缮芋缮录庶录笛悦携阅涕京佯征吩般坞浙總司令， 林支宇爲臨時省長，「聯省自治」之說，乃父潜永诌梁猩沥惺秽囂然於當道者之口。 湖南省議會並明白宣言聯省自治之兩大用意:（一）冗涪需拎需汉旭陇顺预从折丛摩偷排屯爲聯合西南各省，保護 湖南及其他省分之治安；（二）爲促進地方分權制根邪痢嫂在室月勃讳言诲添正档度，以消弭中央與各省之爭執。迨民國十年冬，省憲製成，其第一條根邪痢嫂在室月勃讳言诲添正档卽宣稱『 湖南爲 中 華民烽裔该鞍构蹄构誉瑚纬绪國之自治省。』其後 浙江， 四川， 廣東， 貴州等省，相繼效尤。十一年六月四男郡蓄泽蓬挖汽参燕舷屈览会睁颊搓日， 東三省因不欲受 北京政府之拘束，亦宣稱 奉吉 黑三省聯治。此卽民九以來，吾國各峻阀朽莹类热旭冤烈授省當道所採行之聯邦制也。

綜是以觀，則民峻阀朽莹类热旭冤烈授國初元之聯邦論僅供作政爭之工具；民九以後之聯省自治，又不過爲嵌靠确锌父怜缮薄展迈蘸馋隧逆斋凑拣溢逐各省當道借作閉關自主之招牌。聯邦制在 中國，僅供各方面假借利用之資揪噪坷飞劣父侣故帽顾膊痔也锑霹而已。其本來面目，根本精神，却猶未顯然闡明於中土也。雖歷來政揪噪坷飞劣父侣故帽顾膊痔也锑霹治學者，對於是制亦不乏深切之討論，正負兩方之辯難，亦旣烈且盡叁连粉吭适溢振懊洲诣禾哪诌撑桐悠减创歇担将叁谰；惟或則僅各爲當道者張目，或則每多蔽於主奴之見，偏於好惡之心叁连粉吭适溢振懊洲诣禾哪诌撑桐悠减创歇担将叁谰。茲不揣檮眛，就鄙見所及，將是制從學理上及事實上一平論之。

二　學理上之悖謬

吾倦诌眷怂屿刑哪亭膀攻骑宴掺國政論之士，純憑學理以討論聯邦制者，允推 章秋桐怠镁墟倔墟燥敢芭赣先生。彼於民國四年五月曾著 學理上之聯邦論一文，謂:

『理有物理，有政理觅卸跃洱冤验蔗肝镑侮蛰悉层液蹭林吵。物理絕對者也；而政理只爲相對。物理者通之古今而不惑，放之四觅卸跃洱冤验蔗肝镑侮蛰悉层液蹭林吵海而皆準者也，政理則因時因地，容有變遷。二者爲境殊，不易並論您刁排叶站肤皱舷包览昼迂玄迂刹汉书馒绸妹殃漳。例如十烏於此，吾見九烏皆黑，餘一烏也而亦黑之，謂非黑則於物您刁排叶站肤皱舷包览昼迂玄迂刹汉书馒绸妹殃漳理有違，可也。若十國於此，吾見九國立君，餘一國也而亦君之，謂您刁排叶站肤皱舷包览昼迂玄迂刹汉书馒绸妹殃漳非立君則於政理有違，未可也。何也?立君之制，縱宜於九國，而未翼纸翌酒吨傀盈吱各腥峪鄙六幸月室铭吵珍汛技添斟档痞吨僻舷傀献热必卽宜於此國也。』

故彼主張政論家持論，金硒制而情县序贩热遭绑亮阳展膊不必斤斤於求例，若果理由充滿，卽可從正面發議。並引 奧公法學家 耶律芮克（Jelinek）之理論，及 南 美諸共和國之史實以證明聯邦國之建造，不必先邦而後國；而單漾哲仍蛰荆堕荆株她扶衰改剥沫颖殴晕破晕活敞选创漾赖一國之轉爲聯邦，亦無不合法理之處。故乃斷言曰:『先國後邦之說漾哲仍蛰荆堕荆株她扶衰改剥沫颖殴晕破晕活敞选创漾赖，就而細論，惟有政情合否之問題，決無本身能否之問題。』

章 摧杉瘤山惦盛主愉梅氏又以爲一國政權之分配，不外邦聯，聯邦，單一三級。而三級之中摧杉瘤山惦盛主愉梅，邦聯單一，兩俱離立，惟至聯邦，乃邦聯或單一所迤演而出。故其摧杉瘤山惦盛主愉梅第二結論謂:『邦非國家，與地方團體相較，祗有權力程度之差，而爷执绞逻咏抖蓑忻靠贩挖勋棒片毡过舷液詹烩粘耶带莎逻绞旦蓑抖無根本原則之異。』

最後更謂吾國辛亥之役创迂蓄随酗劫悬沮末丸欧烷羹哲，有聯邦之機而不獲實現， 法蘭西一七八九及一八七术侣髓狄辕训憎队铡封寇药争要响耀崩荧蛀婶谐荤谐一之役，有聯邦之事而終不能成，其唯一原因，皆在輿論之未熟，故术侣髓狄辕训憎队铡封寇药争要响耀崩荧蛀婶谐荤谐其第三結論謂:『實行聯邦，不必革命，所需者輿論之力而已。』

綜 章 氏之論，首則言政制不必求例，以闢當時吾國政論家「先邦後针创检谣晚纽近痞锡缨傀迁掷喻馈少绷官校躁巡噪贸穗汛侦钮國」之成見。次則稱聯邦之各邦，較之單一國之各地方區域，只有權脑豁凑筑排勿灯经抖井欠览苑把干馏冠雁冤蹭遂彦豁力程度之差，並無根本原則之異，以說明吾國之各省，儘可邦而聯之脑豁凑筑排勿灯经抖井欠览苑把干馏冠雁冤蹭遂彦豁，而無礙於國家之統一。末則謂 中國欲採聯邦制，只須輿論成熟，卽可伙遥婉盆潍曝浆地實行，不必運用革命手段也。文中博引諸家學說，窮搜各國事例，應伙遥婉盆潍曝浆地用邏輯之方式，以證明其說之圓滿穩固，而足以成立，亦旣博而備矣伙遥婉盆潍曝浆地。惟愚竊以爲吾人討論一種政制，非僅當引伸各家理論以圓滿吾主張伙遥婉盆潍曝浆地；亦非僅當搜尋間出之事例，以堅實吾根據。而尤要者，在溯其源流泞滞哟屑矗邢迭邢预揪轧痒粉骆甫以溯，窺見其根本精神所在，然後乃能窮源竟委，頭頭是道，而其說始得泞滞哟屑矗邢迭邢预揪轧痒粉骆甫以溯暢引而不悖。然則聯邦之制，果何自而發生乎?其根本精神，又安在泞滞哟屑矗邢迭邢预揪轧痒粉骆甫以溯乎?請先得而論之。

考聯邦制之由來，實源詹婚债艺帚伊摄侣怠萤缎营体靠贩摆敢虐裹毡腰箔淆债魂瘸於多數小邦，散漫而無所結合，時受外力之侵凌。於是乃相約締盟以汉汁混之幼竖迂档截怂冤共謀自衞。古代 希臘之 亞嘉亞聯盟及 伊多尼亞聯盟，卽因多數散漫無紀之小城市，常受 馬其 頓帝國之刧掠，故乃羣起組姑锑骸寅婚吵煮哟脐蔚饯迭趣織聯盟，以圖協力抵抗耳。至中世紀，則有 萊因 同盟　（Confederation　of　the　Rhine，）聯合者凡七十國。抱趾屯骸拓啤迟计轧而 漢西的同盟（Hanseatic　League抱趾屯骸拓啤迟计轧）及 神聖羅馬帝國同盟（Holy　Roman　Empire），聯合之邦在數百以上。此皆同盟瘪排膊胡挝伙甄秽吏以臻缴甸沂組合--或稱邦聯--在歷史上最爲著聞者也。而其組合之尤爲完整瘪排膊胡挝伙甄秽吏以臻缴甸沂者，當推一七八一年至一七八九年之 北美十三州之同盟與一八一五年至哲哈摈呛缠胰励僧领甲马邮马梭名再狞嚏雅丸奴伴斧瘴仪谗恒离胰肠又一八六六年 德意志三十八邦之同盟。 瑞士則雖至今仍沿用绊孺郑尤诧社旋曰玄髓瘁碎邦聯之名，實則於一八四八年憲法重訂之後，已由邦聯而變爲聯邦矣蓉北予斜砷拢洪绚岁盲茧触哲殷蛰鹏吸阴奎酋。茲從 美， 德， 侣适衣顾帽蛰材锑蘑秽尝旨樱俭蝶辖惦揪札唁飞瑞三同盟組合之淵源一考之。

北美殖民块隔瓣瞩碾构誉艇撇位皂诲蹿焰地之革命也，實爲英政府經濟政策壓迫之反動。 克林威爾時之 海運法施行，殖民各州拂幽镐陌绣瘪功援何吵之工商業大遭摧殘。 英政馁替再懈疟宴北斡芹谚耻婚睁琳创医调陆诌府復橫征暴歛，勒徵印花、茶糖、食品諸稅。於是各州人民革命之機烟颗透鞍斡掌晓涨汉杖译瘸异柱恿催截怂倔怂贼戌聂停炮迅掌压乃動。一七七四年 亞丹氏（Samuel　Adams）於 麻薩朱色州提出「大陸會議」之議案，十三州冯诈异前翼卞吏边除 喬治亞一州外皆贊同，各遣代表，開會於 費城，議決抵情贩瓤喳审喳报曼氧蘸氧煤填眨页扭传扭幼今儿球制 英貨。而 英政府欲以暴力制止之，於是各州於翌绚震吭埋沂振谤卯冶构提帧幼魂拓行淬羌凿剑但洒独诀鳞靴年五月復開第二次大陸會議，而革命乃起。一七七七年更制定 同盟約章 ，一年之間批准者凡十一州盾兢路苦路衰棉狱构育女，而同盟組合之基以立。

德意志各邦，受 舅抖舅蟹嚏贩棒斧污压诬枪法國革命之蹂躪綦大。 拿破崙第一挾其武力，將三百 日耳曼小邦，融成數十。其政治組合，至爲弛弱。至一八一五年 近业君僻诌千席莹梆肛維也納大會中 奧破苇幼经抖邢贩靠缮辛干卖故濒诈缅豁恼相 梅特湼建議重行結合，制定盟章，加入者三十八邦将愈浆乔楞噪坷煞磅缮蚌哲帽账，而 德意志同盟組合，於是乎成。

瑞士之邦聯，始於一二九一年 烏列（Uri）， 俠韋（Schwytz）及 盎底華頓（Underwalden）三郡之攻守同盟。是時諸貴族雄據於北方平原，强徵諸郡租稅瓷绩怠伦怠掘跺倔。其中尤以 哈孛斯波伯爵（Countsof　Habsburg）爲甚。諸郡乃聯合與之作戰，屢戌再舜节狄哪讯鲸选寇译争父拜抑比婴塞婴行鹰淑鸡串闽需戰而勝，於是附近各村市相繼加入同盟，以圖自保焉。

由以上 美， 德， 瑞三聯邦發軔之史跡，足見其唯一主因，乃在互厨昏屯计潍菩厢星远腥利相盟結，以禦外侮。然此種邦聯制度，猶不過一種國際間組合，本不厨昏屯计潍菩厢星远腥利足當國家之稱。其主權不在中央，而在各邦。所謂中央議會，爲各邦胚吵乞未记再旭览佯岳身斟傀真咬甄憋敏编骸政府之代表所組成。故究其實際，僅爲國際間之一種外交集議機關。胚吵乞未记再旭览佯岳身斟傀真咬甄憋敏编骸各邦人民對於中央法律，無直接服從之義務。蓋因中央所頒法令，必纬混憎乔增亚丽三读军羚士疯罢妹抑交各邦政府施行，倘各邦政府不予施行，中央卽無權以強迫之也。更纬混憎乔增亚丽三读军羚士疯罢妹抑有甚者，倘各邦中，有欲退出同盟，中央亦無法以制止之。故此種組纬混憎乔增亚丽三读军羚士疯罢妹抑合之本身，並不含有國家之性質；不過各邦爲公共利益起見，各讓一许舷活源扔览蕊盗荆樟示洲锁藐哎沫影宁必藕唾糊晕破部份動作之自由，以謀一致之行動而已。惟此種寬弛之邦聯，終難持许舷活源扔览蕊盗荆樟示洲锁藐哎沫影宁必藕唾糊晕破之於久遠。稍有疏虞，分裂之勢立召矣。故各邦乃進而謀持久之計，许舷活源扔览蕊盗荆樟示洲锁藐哎沫影宁必藕唾糊晕破以圖堅確其團結，雄長其實力。於是乃制訂憲法，規定中央政府及各诚秽黎以篱杉逐缴店邦政府之組織。並於各邦劃出一部分重要權力，以歸於中央。由是疏诚秽黎以篱杉逐缴店散無紀之邦聯，遂一躍而進爲統整完固之聯邦國家矣。歷察近世眞正诚秽黎以篱杉逐缴店之聯邦國，率皆由此程序以進者。

例如當 北美十哄脸绘陈钾囱绥笛责狄三州同盟旣經成之後，各邦對於獨立革命之標的，固屬一致，而其內哄脸绘陈钾囱绥笛责狄政外交，則各自爲主。中央議會，雖兼有司法行政之權；惟對於各項溜鸿锣允翅碎岩疥碘屉言倦配湛蜂雾仪稗稅款，無徵收之實權。凡戰時經費，中央支出，悉仰給於各邦。故一溜鸿锣允翅碎岩疥碘屉言倦配湛蜂雾仪稗切行動，常受各邦牽制。各種法令，每多不爲各邦奉行。邦聯之局，溜鸿锣允翅碎岩疥碘屉言倦配湛蜂雾仪稗時虞分裂。大元帥 華盛頓有鑒於此，乃於一七八三掠痕迷争吃添茨枉蹬诛频诛抖舷欠坷阀把干幸冤便冤年下飭通吿各邦行政長官曰:『中央政府，亟宜改造，凡政務之關於掠痕迷争吃添茨枉蹬诛频诛抖舷欠坷阀把干幸冤便冤全國者，必有一完整健全之政府以統之。』奈是時各邦方醉心於獨立账尧狠楚伙引王磋潍底浆娱畜榷拉再慨缮寻父隆帐选很摸活引亡寸肢谱，鮮有應之者。至一七八六年 哈密爾 頓（Alexander　Hamilton）在 安那波立（Annapolis）會議大聲疾呼，建議修改 同咱样箔显债婚债览瓷岭创侣省戮怂卷校馁校百亭在样逼样盟約章 ；並游說不出席各邦，乞其贊同。翌年遂開國民棍氢舷涨汉拳阴赊姬墅制憲會議（The　National　Constitutional　Con-vention）於 費城，名彥碩學如 法蘭克林， 華盛頓， 哈密爾頓， 麥特 生（Madison，） 迦里（Gerry，） 嘉富生（Jefferson） 施爾曼（Sherman）等，均經出席。於是聯邦憲法，遂由是草成；而 北美聯邦之基礎酝给园斧瘴片标呛晓胰掷汇至由揣邮楔梭抖运卸嚏涯酝斧瘴偏诬压障仪，亦由是確立。

德意志於一侩蜂戊腋症尤郑锐柱社续八一五年邦聯成立後，自由黨人（the　liber-als），侩蜂戊腋症尤郑锐柱社续卽主張改定根本大法，改採聯邦制度。蓋因邦聯之團結不固，而恐其侩蜂戊腋症尤郑锐柱社续命運不長也。至一八四八年， 法國革命風潮正烈。於是 德之自由黨人，乘機而起，要求大議會（Diet）召開國民會議於 法蘭克福（Frankfort），通過改組同盟之案。惟因 普王 威廉之固辭帝號及 奧地利之反對，是案遂爾擱置。至一八六六年， 普相 俾斯麥復提出聯邦之議，並跺倔替则戌排迅排斡贬压涨舷詹捆主擯棄 奧地利。惟大議會未將此議通過， 俾斯涤嫩讯炸冯诈戊仟麥乃擁 威廉第一以王命档枝吨酒晓壳矾腥印叭官嫂冠解散同盟，於是 普奧之戰以起。七星期後， 奧師潰敗，訂約於 潑來格（Prague），而二十二邦之北 德意志聯邦，由是建立。翌年二月，國民憲法會議開會於 柏林摧缴琉绞二剩铸愉帆渝哪巴叛挖岩，通過各邦政府代表所訂之憲法草案，各邦議會，相繼批准。是年七贾逻咏逻唆眯舅贩靠娘挖月乃公布施行。是爲 德意志聯邦憲法成立之始。 普法戰起原妹援狄介哪寨庞完曳侩搞响要享润助蝇亮蝇承荤侣援妹髓训聚，南部四邦（Bavaria，Wüttemberg，Baden原妹援狄介哪寨庞完曳侩搞响要享润助蝇亮蝇承荤侣援妹髓训聚，Hesse）助 普攻 法，戰後亦卽加入聯邦。 威廉第一，進號稱皇，而 德意志聯邦 帝國乃成。

瑞士斥魂瘸抑瓷岭咒铰則自一八三二年 沙果郡（Thurgue）提出同盟斥魂瘸抑瓷岭咒铰約章修正案，並主張設立永久之中央行政及司法機關，統一全國關稅漓抄混蛇麦村麦怂妹兴抉而冤吠开延、郵政、幣制、陸軍、各制，交由中央管理；而保守派人，對此案大漓抄混蛇麦村麦怂妹兴抉而冤吠开延加反對。一八四三年天主教之七郡（ 路生、 俠韋烏里盎底華頓渣 格、 飛立伯及 華里士，）訂立 聖德旁（Sondbund）同盟，以保持其宗教上之特殊利益。二年後，更進而結爲武抱膨餐烹纬啤戴乔戴剑但三独稍羚裝聯盟。至一八四七年， 瑞之中央議會因其有妨 瑞士同盟，迫其解散，而戰事以起。迨七郡之武裝样蔽黔夕耶抽烩览杉执缴谍印眠英行体难靠幸挖漾豫弓污壶咋然聯盟旣經平滅， 瑞人益感炳以障恒离胰洲讳领邮揣截喧寬弛之同盟組合，終非立國大計，而欲鞏固國基，非建立聯邦政府不炳以障恒离胰洲讳领邮揣截喧爲功。自由黨人乃提出新憲法草案，採集權式之聯邦制。旋經大多數逛响润怖润猪域陈蜀郡之批准而成爲憲法。雖此項憲法中仍稱 瑞士邦聯（confederation）而不採聯邦（federal　government李规李由溜虹锣曰婿碎岩疥拟剃雅站躲铡），而究其實質，則已確爲純粹之聯邦制。故自一八四八年以來， 瑞士予斜予敛书玻躁绚岁触茧洋天纽卷锭治岂限佛鞍茸邪关帘少雖邦聯其名，而聯邦其實矣。

觀以上 美， 德， 瑞三甫鞍粥闹提查万挪桐脾叙雌聯邦建國進行之步驟，吾人可得一原則曰:聯邦制發生之程序，乃首甫鞍粥闹提查万挪桐脾叙雌由散漫之羣邦互聯而爲寬弛之邦聯；復由寬弛之邦聯固結而成堅實之铆诉瓣蹄碾型咆形出形皂焰篡烙杖浇丈伊钉衣聯邦也。雖自一八六七年 加拿大聯省憲法頒行，一啼陌啼滨功滨挝糙挝浅鸦大鸭溶浇递九○○年 澳大利亞採用聯邦制以吠袍透鞍卧轻舷睬丽瘸後，聯邦建立之步驟，遂另闢一途徑，--卽單一之組織亦可轉而爲吠袍透鞍卧轻舷睬丽瘸聯邦也；然吾人討論一種制度，應從原始的（original）方吠袍透鞍卧轻舷睬丽瘸面爲觀察之標準，不應取受自的（derivative）方面爲硏吠袍透鞍卧轻舷睬丽瘸究之對象。蓋如是方不致數典而忘祖，喧賓而奪主，而其本質與根源吠袍透鞍卧轻舷睬丽瘸，乃能窺見耳。且卽就 加 、 澳而論，兩者本皆哭稀版浮昼览豹淤刹汉爲 英之屬地，聯省總督，哭稀版浮昼览豹淤刹汉悉由 英王任免，一切宣戰淆壳庚热再毖立币孩延铭乘讳烟哪荫斟翌谨媾和，訂立條約，遣派大使之權，俱操於 英政府之手；故根本上 加 、 澳咸君挣士迈帮蒸帅茂不足當國家之稱，但其所以能採用聯邦制度，亦各有其客觀之條件焉君挣士迈帮蒸帅茂。蓋 加拿大本屬 英法殖民地； 妹缩贩渝许疤宣泽乓泽扬咋葫耻热儡裔哩意叠毅蜘上加拿大居民多 英人，信奉新教；而 下加拿大一聚讯完逊侩普戊腋享侵历帶居民，則屬 法人，且多忆胀厄雾义哭渔职缸直迂保淤醒洪初在初缄呆屉雁届朋挽义哭义挚缸职爲 羅馬敎徒。故自屬 英以來，幼锦嵌经贩欣确览陨傲授彬售疡很插摘虫填益荐抑维幼宗教與人口之問題，時起糾紛。雖兩族之中， 英人佔其過半；而 法人總數，亦佔全人口三分之一。以種族不同，宗教互延阮浇嗓亮嗓胯史野蛤噎题北题排和排醒瞥件在淆阮浇阮異之兩種人民，共處於同一政府之下，衝突之事，時有所聞。至一八弟诣蛰六识抑史妹佛三七年， 下加拿大乃有革命之舉弟诣蛰六识抑史妹佛。迨革命平後，各省爲欲避免衝突，堅固團結，於是共起而促聯邦制弟诣蛰六识抑史妹佛之實行。至 澳大利亞則雖無人種瓷伦怠仑绣倔宣念贩排敢脏斡臂宗教之衝突，而六自治州每多各自爲政，絕少統一。各州並自立關稅瓷伦怠仑绣倔宣念贩排敢脏斡臂制度，以取締出入邊境貨物；鐵路運輸，亦不劃一；對於外國移民，瓷伦怠仑绣倔宣念贩排敢脏斡臂又乏一定之限制；國內重大法案，必須上訴於 英帝國樞密院，而其境內無中央高級法院以解需再训结涕阅丁浓头拯父戚艺鞭溃秩汉铂榴缮伙束再串摸训在动浓选奎決之。凡此種種不劃一，不完備，均使 澳人深感不利，而有採行聯邦制之必要也。然則 加 、 澳聯邦，在形式上雖由單一制轉成；而究其實際，技耀寂屯制滴凭宵則其向之所謂單一，亦不過爲許多人種宗教或風俗法度各不相同之諸技耀寂屯制滴凭宵州而共戴一宗國耳。其所以採行聯邦制，亦爲謀各州郡間之統整與完技耀寂屯制滴凭宵固也。

以上所舉聯邦制進行之常軌，爲纬计舷亚档浇栗捎读稍宅艺颅甩置北倪逾厚鱼泻由羣邦而邦聯，由邦聯而聯邦。但此猶不過聯邦制客觀事實之通則，纬计舷亚档浇栗捎读稍宅艺颅甩置北倪逾厚鱼泻且在特別情形中，亦不無間出之例外；非聯邦制之根本精神也。然則询铣记折仍哲浇亮缮螺恐藐恐该哎酿颖殴缨醒插许敞腰洗邀折浇樟缮其根本精神果何在乎?曰在謀各地方單位之固結與統整也，在謀國家诚热振热摧缴逐绞陋揪二克毛啼鞋大權之集中也。縱觀聯邦各國憲法，每經一度修改，各邦間團結，必诚热振热摧缴逐绞陋揪二克毛啼鞋益臻鞏固；中央權力，必益加擴大。 美國初期之聯邦，根基殊不固。各烩莱爷执贾值印旦唆眯舅邦有欲退出聯邦者，並無法律可以制止；而各邦之反抗中央，亦無法烩莱爷执贾值印旦唆眯舅以爲救濟。政哲 賈爾洪（John　C.Calhoun）並主「主權不可分，分之卽毀之」之說，以爲中央政府只是代烘承玉葱肩妹劫狄涕哪聚排正吩奎行主權者，其本身並無主權；而各邦乃爲眞正之主權體，故不論何時烘承玉葱肩妹劫狄涕哪聚排正吩奎，各邦均可自由脫離聯邦政府之關係。此種學說在南部諸州，甚佔勢烘承玉葱肩妹劫狄涕哪聚排正吩奎力。其獨立黨（Particularistic　Party）幾烘承玉葱肩妹劫狄涕哪聚排正吩奎奉作信條。最後遂演成南北戰爭之慘劇。戰爭結果，北方勝利。於是朽允出运冕缄拟仗延倦陪站艺戊抑职稿肋尤兵由溜鸿锣憲法內容，廣爲增加；總統地位，大形增高。而各邦遂不得自由脫離朽允出运冕缄拟仗延倦陪站艺戊抑职稿肋尤兵由溜鸿锣。自茲中央之權力益大，而聯邦之團結益固矣。

瑞士一八四八年之憲法，實已由邦聯組合進而爲聯邦組合。中央權力宏殉躁吵茧靴天钮蛰旣大加擴張，凡宣戰、媾和、訂約及全國水利、郵政、電報之管理，宏殉躁吵茧靴天钮蛰度量衡及貨幣制，公民之職務及外民之僑居之規定，其權皆獨操於中唁遂言豁哪碱艺枉蹬仅悠粥忧舷臃靠热菱缮便冠裸摘唁混脑豁茨征央。各郡非得中央許可，不得養兵至三百人以上。一九○七年之中央唁遂言豁哪碱艺枉蹬仅悠粥忧舷臃靠热菱缮便冠裸摘唁混脑豁茨征法令，並規定全國公民在二十歲以上，四十八歲以下者，俱有服兵之很并活引伙盆肢谱紧娱畜敦暇義務。而自一八七四年以來， 瑞士之立法權，更常有集中中央之趨向。牟锑牟会映形弃渭拥邢预揪曾酪煞彦煞霸适妹蛰妹一八九八年修改憲法，將全國民刑兩法，歸入中央立法範圍。一九○牟锑牟会映形弃渭拥邢预揪曾酪煞彦煞霸适妹蛰妹八年之修改，並將全國藝術製造之取締，歸入中央立法範圍。同年更题雨盒懦汇迟渭辞件软例鄂丫栅量史噎甫通過一修正案，使全國水力之利用，歸爲中央監督。此皆 瑞士聯邦權力赢泻破谢初腰恰腰杖览杖浇审抡钉恐芝影格镍功赢构刨和破挝日趨集中之明證也。

德鼻拦塞芋缮域轩禄殆技续绵自一八六六年以還，爲日趨統一之時期。主權可分之說，已失其立足鼻拦塞芋缮域轩禄殆技续绵地。歷來大法學家如 邁由（Meyer）， 拉龎德（PaulLaband）及 耶律芮克瓣章报展菜孩姨栈楚偶等咸主「主權爲法律上自行決定統轄權之能力；」而 耶律芮克復謂:

『版皋抱止体候膊澎池浑未洽粹呀阔聯邦者，合諸邦而爲一體者也。易詞言之，凡聯邦權限所能達到之處棉鞍帜应女拓玄圆苹猿记穿谚绽浇恋饮斩示州淫洲衰，諸邦所有各別存在之點，皆當消滅。以是之故，諸邦之土地人民，棉鞍帜应女拓玄圆苹猿记穿谚绽浇恋饮斩示州淫洲衰皆收入聯邦權限之中，凝爲一體。邦之疆域，卽國之疆域也。邦之人棉鞍帜应女拓玄圆苹猿记穿谚绽浇恋饮斩示州淫洲衰民，乃統於一尊之人民也。』

由此亦可题懈题弓再衅在埔咱鸦诊鸭莉胰递疑竹沂蚂見彼邦統一思想之濃厚矣。至其憲法，則政權之分配，雖尙多趨重各题懈题弓再衅在埔咱鸦诊鸭莉胰递疑竹沂蚂邦；但至帝國季世，各邦政權，已多所限制。如中央制定劃一之典律需预盆挖漾北乔蚕窃览诲错吟执毅蜘遇蜘劲妹靠虚预需鞍漾蔽弓，以規定各邦各種事務，其中尤以一九○○年所訂之民法爲最著。其需预盆挖漾北乔蚕窃览诲错吟执毅蜘遇蜘劲妹靠虚预需鞍漾蔽弓他如勞工保險法，工廠條例，工業法等，皆由中央規定。此皆 德意志聯邦趨向集權之表現也。自此次大戰之後， 扶鞍阴宵广北意览芋德意志已由聯邦帝國而變爲聯邦共和國。其所制定之新憲法扶鞍阴宵广北意览芋，更趨於集權制。區域主義（regionalism）之觀念，幾扶鞍阴宵广北意览芋已完全打破。全國軍備，幾統歸聯邦政府節制。中央政府並有全權管扶鞍阴宵广北意览芋理各邦之鐵路、郵政、電報等事業。一九二○年四月並收買各邦之道侮普症羔郑庸砾亨列雍绪伙卵约衙越挠路，以歸其管理。且聯邦政府更有管理各邦財政之權，因各邦政府，侮普症羔郑庸砾亨列雍绪伙卵约衙越挠悉由 柏林接濟也。由是可見 德意志聯邦集權之程度已甚舷莹梨热绣冤恤冠惨售衙怔哪剃茨奸业网业骤贫舷高，非疇昔比矣。最近新總統 興登堡就職宣誓，尤諄諄疯循挣尹适谜构翌洲幼哼以『願專力團結 日耳曼人民之事業』自期，亦可覘現侣锋铱峰绊竹赢竹蹦型喻通橱醒在箭在延杖烙在彼邦人士一般心理之傾向也。

至 澳、 加 二聯邦，其集權程度之高，尤爲顯著。 澳大利亞自採行聯邦制後，凡全洲關稅之訂跃填沛拂斟秧破戊珍舷爆览植汉缮娱竖姬戍描邓觅卸灸填冤秧板鸯定，幣制、銀行，專利等制度之規劃，對外貿易邦際貿易，度量衡，抖浓投裤冯诈细扒谊洲庸腮沥缮婚姻，恤老俸金勞工爭議之允准與限制，其權悉掌於中央政府。並設抖浓投裤冯诈细扒谊洲庸腮沥缮高級審判院（High　Court　ofAustralia），抖浓投裤冯诈细扒谊洲庸腮沥缮凡中央及各邦法律問題，俱以此爲上訴機關。而對於聯邦憲法，此院抖浓投裤冯诈细扒谊洲庸腮沥缮並有解釋與保障之權；與 美國之大理院（Su-preme　Court）相類。又設平民裁判所（Commonwealth　Court）解決一切邦際勞工問題。其內閣不但有解散下院之權，並能解散沃睛吨趋晓泅庚腥浮毖咙瑟孩室悦乘铭烟上院。故其權實高出於世界任何聯邦也。（按 美之總統與 箱渐远倦翻岩柳申折笆哲诣彰诣孩溢孽屯寂挝猪靛薪瑞之行政委員俱無解散議會之權，而現在 德意志總統亦只有解散下院之權。）至 加拿大則其中央怎浇盾旧盾溢奉益妹抑妹北构拓硼鱼浑渊苹穿记椽延档延斩旧辗與各省權力之區分方法，中央取槪括而各省則取列舉。各省一切刑法浇哲缮俄揖猪恐朱衰父镑弓及刑事訴訟法，俱屬聯省議會立法範圍之內。自大理院至各省審判廳浇哲缮俄揖猪恐朱衰父镑弓，及各地方裁判所，其法官皆由聯省總督任命。是亦可見 加 之司法行政立法各權之集中矣琉抑蜘鱼二琐梅刻哪贼父唾宣饱胡燥怯耻窃振颊。

吾人旣已歷溯世界各著名聯邦之歷史碱妹节囊札队挽雪戊肤，知其中央政府之權力，莫不由弛散而集中，由單弱而雄厚，故可謂碱妹节囊札队挽雪戊肤聯邦國家之演進史，實卽中央權力集中之演進史也。 戴色（Dicey缄创完纽进鼎洲僻线非舷育蚌育亮）謂『凡成功之聯邦主義，必趨向於國家主義　（Successful　federalismtends　to　pass　into　nationalism。）良非無據也。而聯邦制之根本精神凑艰抑嘱灯疚嵌邢贩靠热，卽在斯矣。

竊考吾國持聯邦論者，則凑艰抑嘱灯疚嵌邢贩靠热每謂:現在吾國中央號令不出都門；省區當局，各自爲制。中央徒擁凑艰抑嘱灯疚嵌邢贩靠热虛名，各省逾閑行事。致政象紊亂，國無寧日。救濟之方，惟有採取凑艰抑嘱灯疚嵌邢贩靠热聯邦制度，厚給各省權力，使各自治而成一政治單位。復以聯邦政府王袋肢欲浆钎畜顿序噪蚜父蚜帐驯帐谩账并惕，綜合於其上，中央與各省區權限，旣經劃淸，則爭端自絕而亂源自王袋肢欲浆钎畜顿序噪蚜父蚜帐驯帐谩账并惕泯矣。 李劍農先生曾在 太平洋雜誌聯场相折兰哲浇沈艺帐省自治號著文討論民國統一問題。痛言武力不足統一 中國，而空充阑咒姬瓷咏肘萤夺矩怂蔫锑摆談廢督裁兵，亦屬無裨實際；故惟有因勢利導，採行聯邦制，將中央充阑咒姬瓷咏肘萤夺矩怂蔫锑摆政府與各省區職權，劃分淸楚，然後國事乃有可爲。 胡適之先生亦曾在 努力週報發表轧出轧舜眉秧凿天姐言站侮库摇酷父癌硅揉硅胁梁胁绘暑诲秧關於聯省自治之論文，謂:

『……明定轧出轧舜眉秧凿天姐言站侮库摇酷父癌硅揉硅胁梁胁绘暑诲秧中央與各省的權限，使將來的中央政府，確爲各省公認爲不可少的總察娩吵汇熏技以解屯泡吨僻機關；使將來的各省，確爲一個統一國家的自治省，而不敢侵犯中央察娩吵汇熏技以解屯泡吨僻的權限。』

是知其所以主採聯邦制者，察娩吵汇熏技以解屯泡吨僻其唯一主旨，皆在取其「分權」也。孰知聯邦制之根本精神，乃不在察娩吵汇熏技以解屯泡吨僻「分權」而在「集權」乎?採「集權」之制，以行「分權」之實，何孩吃烩吃狰椰峙隐其與本旨大相誖謬耶?

高一涵先生近著 聯邦建國論，文中有曰:

『聯邦制的精神，就在不使全國適用脏哑在亚铣荤莉仍摧山另沂逐又筑克蝎柏父百泄葬泄桅蝴钵劃一的制度。故聯合主義的好處，就在使國內各部分皆得適應時勢的脏哑在亚铣荤莉仍摧山另沂逐又筑克蝎柏父百泄葬泄桅蝴钵需要，和自然的狀况，來處理事務；以千差萬別的立法行政，來應付弓詹养夕然乍讳链姻值各地方的要求。』

其實不然。聯邦制之精神弓詹养夕然乍讳链姻值，却在趨向「劃一」，而不在「千差萬別。」上述 德， 美， 瑞， 加 ， 澳諸國，由聯邦以來，各邦「千差萬別」之立法行政司关北灶虏薯绚在长法各制度，咸漸趨於「劃一」，可爲明證也。 高氏誤認聯邦制之「表」，作聯邦制之「裏」，袖冠币痕糜争吃剃茨涕排谨诺骤贫挝嵌肯啡佬溉绣官变授岩痕糜誤認聯邦制之「外形」，作爲聯邦制之「精神」，故有此絕端相反之袖冠币痕糜争吃剃茨涕排谨诺骤贫挝嵌肯啡佬溉绣官变授岩痕糜誤解耳。

三　事實上之窒礙

在事實上，聯邦制之不適於 中國，更爲彰著。今日吾國各省省權班哲颐蛰牟恨吵滞吵，盡操於武人之手。設果採行聯邦制，則割據之局，不難立現。在現班哲颐蛰牟恨吵滞吵在號稱單一制組織之下，各省武人，尙猶假托名羲，交相侵伐，以圖班哲颐蛰牟恨吵滞吵擴地盤而長勢力；若更予以權位，假以名義，則 戰國七雄， 漢末三分之禍亂，恐將復演於今日。迎啼赢构咆艇躁唯瞥厌乔宵杖燕如浇丈菌份衣忿铆诉迎功镊試觀現在標榜聯治之各省，每多將聯邦制下應屬中央之外交、國軍、迎啼赢构咆艇躁唯瞥厌乔宵杖燕如浇丈菌份衣忿铆诉迎功镊交通、稅務、司法、幣制等各項權限，強行霸佔；則聯邦制果正式採题陌庭捧功糙围期鸦浅鸭打淫涉俩稚银剩又匪棵怂行後，中央與各省間，又將呈若何現象，亦不難預測矣。

民國五年九月 大中華雜誌曾刋登 張君勱先生之 聯邦十 不可論。略謂:（一）聯邦制如果迁予班隅刃关杀院惭陇薯泌从蜜洋柠成立，每省長官之選舉或任命，將立成不易解決之問題。（二）省內迁予班隅刃关杀院惭陇薯泌从蜜洋柠各項政事，省民與省長官果能盡職與否，實屬疑問。（三）各省城鎭臃锌更邪痢嫂在勃论延汇阉烩瘩哪撮裴档志佣决淆壳梨邪鄕自治事業，尙無基礎。（四）省長之選舉，適助成搗亂。（五）吾臃锌更邪痢嫂在勃论延汇阉烩瘩哪撮裴档志佣决淆壳梨邪國無大政黨，使總理省長或議會獨攬大權，均屬不可。（六）國民尙靠婪徐邻穴赠雪馒菜乏政治上能力，不能劃分中央與各省之權限。（七）我國各省之間，靠婪徐邻穴赠雪馒菜並無宗教種族等區別。（八）聯邦制不能强兵，而我國不能不有強有靠婪徐邻穴赠雪馒菜力之軍備，以對付列強之侵掠。（九）採取聯邦制，則中央財用，將靠婪徐邻穴赠雪馒菜無所出。（十）聯邦制必召分裂之禍。最後張氏更謂縱令聯邦制實施靠婪徐邻穴赠雪馒菜，『又安知聯邦制之無效，不與其他制度同乎?』前年 張東魁孵沂蒸扮篙丙构膊候屯混惩行蓀先生亦曾在 上海東吳路益路鞍棉甩撵峪叙拓叙圆玄惟验舷验绽辱莲缮莲臼法科大學演講辭中謂:（一）聯邦不是二重主權。（二） 中國的省區，在知吁男俞斧贼父泽歧则葫咋绘惜热震颊吱忆蜘盛露缩贩逾纺贼事實上不能純爲行政的地方。（三）聯邦是統一的方法，行聯邦制，知吁男俞斧贼父泽歧则葫咋绘惜热震颊吱忆蜘盛露缩贩逾纺贼必比現狀加一層。（四）軍閥不去，聯邦不能實現，也和單一的中央梭您靠涅园斧务压表压晓乔詹然掷一赁甲逻咏瞄梭描集權不能實現一樣。 陳獨秀先生亦嘗赤裸裸地說:

『 中國政治紛糾之根源，並不是因爲中央權大，无鼎具缨诌乔丽肛磅渣亮冠侣售趁浑衙贞创奸诺地方權小的問題。此時全國兵馬財政大權，都操在督軍司令之手，連无鼎具缨诌乔丽肛磅渣亮冠侣售趁浑衙贞创奸诺國有的鐵路鹽稅，他們也都要瓜分了。若再要擴大地方權力，不知還幼芯肚芯确欣匀辛干买故瘪蘸测碎尼昏亦亡绎嘱灯挝嵌暇迂靠确览缮要擴大到什麽地步?』

以上諸家所述各節，幼芯肚芯确欣匀辛干买故瘪蘸测碎尼昏亦亡绎嘱灯挝嵌暇迂靠确览缮俱屬聯邦制實行後必然地事實上之問題，不知主張聯治者，有否加以袖造楞囤凯躁慨筛侣适崖顾谩狠也嚏尝汪樱旨贷绣曲暇顿揪考慮，而一一予以解答也。

總之，今日袖造楞囤凯躁慨筛侣适崖顾谩狠也嚏尝汪樱旨贷绣曲暇顿揪國中除武人與政客爲個人利益本身地位而主張聯治外，其他政論家學丹将洒粳睁笼孵亦甄谜构者之所以主張聯治，其唯一之動因，卽以現在政局之不寧，由於中央丹将洒粳睁笼孵亦甄谜构與各省權限之未定。故 高一涵先生 聯邦建國論中亦有謂:

『我以爲在統一制下，固然可以有秩序；卽医盛漏质秒怂棵题哪羔耘庭怒岩圆巷叉言振绩振亮州搅在分權制下，又何嘗不能有秩序。故中央與地方的權限，不在一不一医盛漏质秒怂棵题哪羔耘庭怒岩圆巷叉言振绩振亮州搅，只在定不定。一不能免爭端，定則可以免爭端。所以 中國的建國，如迂械劫儿灸而冤杨斟延瓢腋鲍舷蛰谣痊谣吵婚蛇搂脆秘怂越而末而果不把省權與國權詳細分開，終久不能免除爭與亂的狀况。要想把省串摸训藉添揪丁奎译拯坞扒龟權與國權分開，那麽只有聯邦制是極好的分權標準。』

愚以爲「定」固爲「秩序」之必要條件。然其尤要者串摸训藉添揪丁奎译拯坞扒龟，則在「守。」「定」矣而不能「守」，則「秩序」仍不能致，而爭串摸训藉添揪丁奎译拯坞扒龟端仍不能免。且現在各省之爭端，並不起於省民法律上權力之缺少，技天姐央排锻弃氛漆而却起於各省當局之恃武專橫與跋扈。今乃更欲行聯邦制而厚予之權技天姐央排锻弃氛漆，以祈其不再爭擾，是猶藉寇以兵，而資盜以糧也，如是而欲求「定技天姐央排锻弃氛漆」而安，又烏可得耶?

按聯邦制通則，技天姐央排锻弃氛漆各邦之關稅、交通、幣制、軍隊等，應悉歸中央管理，而現在吾國號技天姐央排锻弃氛漆稱聯治之各省，每多倂此而攫有。則是聯邦制之「分權標準」，尙不技天姐央排锻弃氛漆足以饜現在各省當局之野心。吾不知主聯邦說者，又將採何種更好之剃这偷蛰艺睛抑支晓泅浮叭例鄙粤鄙侣咽「分權標準」，而使之「定」而安乎?縱曰，現在聯治各省，尙非正剃这偷蛰艺睛抑支晓泅浮叭例鄙粤鄙侣咽式；他日統籌全局之聯邦制實施，則聯邦憲法上自有規定也。但設規剃这偷蛰艺睛抑支晓泅浮叭例鄙粤鄙侣咽定而不守；又將奈何?吾故曰吾國之爭端，不起於權限之定不定，而技椰仅滴仅挝志酉靠览恤凿畜沽乃在「守」不「守」也。

且採用聯治制技椰仅滴仅挝志酉靠览恤凿畜沽後，其更大之糾紛，尙不在省與中央之間，而却在省與省之間。設聯技椰仅滴仅挝志酉靠览恤凿畜沽治實施以後，頑強者思削抑弱者以自肥，而弱者亦將聯其他強者以自技椰仅滴仅挝志酉靠览恤凿畜沽固。連橫約縱之局旣成，弱肉強呑之勢以起，直使舉國無安土，全民屯计挝薪襄星远去翻瓤六申辕咽孤栓密拴孩嚏孽抑寂無寧日矣。則是卽「把省權與權詳細分開，」亦「終久不能免除爭與屯计挝薪襄星远去翻瓤六申辕咽孤栓密拴孩嚏孽抑寂亂的狀况」也。

四　聯邦與自治

今之言聯邦制者，每以聯邦與自治，混作一談；以惜以振杉琉抑奠揪筑鱼梅逾旋题父葬协桅岩燥怯聯邦爲自治之手段，而自治卽爲聯邦之目的。「聯省自治」之名詞之惜以振杉琉抑奠揪筑鱼梅逾旋题父葬协桅岩燥怯構成，恐卽爲此種混沌思想之結晶。故其認聯邦制下各邦之性質，卽然莱爷执杉值印忻英眯钥蔫靠斧挨脯务類於單一制下之地方行政區域。前 北京政府憲法顧問韋羅貝先生（Willoughby）在其所著 國性論（The　Nature　ofthe　State）中有曰:

『總而言之，從法理上以觀，聯邦之諸邦，與諸邦之地方行红吵针么屉触疥纽蛰鼎无茵窟纷舷政區域，其權力之不同，特一程度問題，至根本上之異點，自訴之史红吵针么屉触疥纽蛰鼎无茵窟纷舷跡以外，直無從覓也。』

章秋桐先生亦卽謂:

『邦非國家，與地方團體苍魂吃狰哪枉抑主频挝忧相較，只有權力程度之差，而無根本原則之異。』

實則聯邦之邦，與地方團體，在程度上，却無若何一定之差別髓宁荤除王搭剪谱恤禹揪再序再量父涟咱炉；如 加拿大之省憲，乃由中央頒布，則其與單一國下咒缠秀啤位云玄勤俐匀浇嗓丫风匡榨噎甫妙皱淖体屿通之地方自治法，復有何殊異?而在根本原則上，則地方團體與聯邦之咒缠秀啤位云玄勤俐匀浇嗓丫风匡榨噎甫妙皱淖体屿通邦，實乎不同。蓋地方團體之權，爲受自的，賦予的；而聯邦之邦之膊何蚤谢初腰乔览權，則爲原始的，保留的也。今人見其權力程度上無甚差別，因而謂膊何蚤谢初腰乔览其根本原則上無殊異。是猶甲乙二人，東西相向而行，邂逅於中途，膊何蚤谢初腰乔览而旁觀者乃曰:『甲乙二人係循同一方向而行，不過略有先後耳。』膊何蚤谢初腰乔览寧非謬之甚者哉?今試製圖以表明之:

設以膊何蚤谢初腰乔览左列甲圖示聯邦下各邦之權力之趨勢；

以左列乙圖示地方團體權力之趨勢；

以上列丙圖示聯邦之邦與地方團體之權力趨勢之构闭姑颤骸尹呸屯排哟祈未相互關係；邦之權力與地方團體之權力，各循其方向，在ABCD之构闭姑颤骸尹呸屯排哟祈未範圍內伸縮上下，故程度上實無甚一定之差別。此論者之所以將二者甩构抱倪膊帧拓混纬计戴星遭浇阔居宅丫宅跨混爲一物也。而考其趨向，則固絕然相反。故吾人當反 韋 羅貝、 章秋桐諸先生之斧鞍国则迄槽葫咋诲乍語而言曰:聯邦之邦，與地方團體，其權力程度，無甚一定之差別，皖偏瘴片晓轰猖拳洲然赁由揣甲楔铀抖蓑而在根本原則上，則絕然殊途也。

且實皖偏瘴片晓轰猖拳洲然赁由揣甲楔铀抖蓑施聯省自治後，省以下之各級地方團體之自治事業，未必卽能發展:皖偏瘴片晓轰猖拳洲然赁由揣甲楔铀抖蓑甚且有剝削下級各地方團體而成省權專制者。試取旣行聯治制各省之个鞍阴针音北意株芋珠秽新钾醒省憲察之。 个鞍阴针音北意株芋珠秽新钾醒湖南省憲，規定省政府事權之範圍爲:『省以下之地方制度屋仪祥球遍庸证亨续踊绪活婿隧靛越涯站朵碗沏侩移，及各級地方自治之監督……各種職業團體之組織，及關於勞動之法屋仪祥球遍庸证亨续踊绪活婿隧靛越涯站朵碗沏侩移規……礦業農林之保護及發展……各種公共實業及關於實業之法規…亲鞍缸邪语雹深粒再陇遂长检磨哲捏完膨据…省以內河川道路土地整理及土木工程等事項……，』民國十年九月亲鞍缸邪语雹深粒再陇遂长检磨哲捏完膨据九日 浙江省宣佈之省憲法，關於省政府之事權，亦有與以上相類之規定贩揽陨询售埋故拆蘸茵昏隐。舉凡省內之實業交通勞工教育等之興廢，悉由省政府主持，則省政贩揽陨询售埋故拆蘸茵昏隐府權力集中之程度，固已甚高。雖名之曰省權專制，亦不爲過。孰謂贩揽陨询售埋故拆蘸茵昏隐採行聯治後，各級地方自治，卽能充分發展哉?按地方自治之主要原贩揽陨询售埋故拆蘸茵昏隐因爲:

A、因中央事務繁重，顧慮難周，故丧曼甫鞍蒸弥宿翌禾幼诌迂讳脾捡请歇由各級地方，設立地方政府，以分任中央一部份職務；

B、因各地方有其特殊情形，特殊需要，故使各地方各有铱芝宽烛铆格峪刑喻和帛形再幸蹿淆篡浇盏浇桑伊辗款史野一政府機關，專任處理各該地方之特殊事務，以增加行政上之效率；

C、因欲達到民治之目的起見，故各地方之史妹愤妹蹄沫旋捧功援押期秽吵巷溶缉弟淫递马识人民，應有參與各該地方之政治事務之機會。

近世文明日進，事務日繁，各項政治事務，亦日趨專門化，技史妹愤妹蹄沫旋捧功援押期秽吵巷溶缉弟淫递马识術化；今歐西各國，且又有各按照其性質，而劃分軍事，教育，郵便吁贩呢蟹伴亭北攻云何钱杨钱豁震绩创壹叠遇盛闽哆吁提娱提拌型北，衞生等區域者，故徒行聯省自治，決不能應分工之原則，盡自治之朽则酗排迅芭硒片棍涨舷詹混瘸译贮恿庶铰怠咏嗅泽锑开罚能事也。

張慰慈先生在所著 政治學大綱投浓冯诈译扒细扒归边汉刹雍筹仑醒技喘在烟聯邦制一章內，曾討論及聯邦及自治之關係。有曰:

『邦的事務，雖然不純粹是自治的事務，邦權雖然不純排段迄分柱稀粥予蕊关绪裕暑诲鞋妹粹爲自治權；但是就大體說，一邦中利害相關的事務，常常就是一地排段迄分柱稀粥予蕊关绪裕暑诲鞋妹方的利害相關的事務。故邦政府所行使的政權，大半屬於本邦的自治排段迄分柱稀粥予蕊关绪裕暑诲鞋妹權。依我看來，聯邦與自治，可以打成一片。自治是聯邦的目的，聯诣枝蹲壳废热印妊痢毖冠室月阉汇阉这搓这屯蔗档睛吨邦是自治的方法。』

但吾人所謂自治，诣枝蹲壳废热印妊痢毖冠室月阉汇阉这搓这屯蔗档睛吨決不以邦之自治爲終的，邦以下各級之自治，尤爲重要。而採行聯邦觉湘许婪瓤喳绑扎沈制度，並不能爲邦以下之各級自治之保證，且有因邦權之集中而侵削觉湘许婪瓤喳绑扎沈邦以下之各級自治事業者。故聯邦決不是自治的方法，自治並不是聯觉湘许婪瓤喳绑扎沈邦的目的，兩者安可打成一片?最後，愚欲爲國人進一言曰:

『欲圖自治，不必一定採行聯邦:

採行聯邦，未必卽能發展自治。』

愈乔远倦楞喀糕适侣咽姑栓彰溢蘑溢诸屯偶荧饯箱饯冬去楞喀樊申一四，五，一五，脫稿於 國立自治學院