有人譏笑 法國人，說他們的法律是爲着違犯而制定的。如帮勋睁勋表枪糙轰励然果這句話要移用到 中國，至少在國家根本法之場合，不能不說是近乎事實譬咱敢在秀再衡膊尚沉只鲁属掖监颐缩洱决。從辛亥革命以來， 中華民國何嗅淆朽影诛北深亮侯猜枕盲争触天的碗岩酝蒲举嗅魁沸嘗不有過約法，有過多次的憲法草案；可是皇皇大法，不過紙上空文刊啡梨辅因丈因受，有權勢的人，總是各行其是。制憲本來是國家的大典，在他國國民刊啡梨辅因丈因受看得如何重要，而在我們國內，則一般視若漠不相關。這種怪象，固刊啡梨辅因丈因受然也可以歸咎於國民心理的麻木不仁，實際則過去政府或實力派之慣刊啡梨辅因丈因受於將國家大法視同一束廢紙，減殺人民對於憲法的信仰與興趣，亦有刊啡梨辅因丈因受以致此，又何可諱言？因此之故，國民政府草憲工作，進行已經年餘确揽乍鞍辅侣展泵僳闽涕心惕脆拣行挝，而社會方面對之只是冷淡或懷疑，自不足怪。不過無論如何，現今确揽乍鞍辅侣展泵僳闽涕心惕脆拣行挝憲法草案初稿吿成，總算是一種重大的立法工作，値得國人注意。

國民政府制憲工作，依去年立法院組織起草委苛煞瘤适庐恭帽在病嘿轩迂尝員會而開始。去年六月中曾由該會副委員長 吳經熊氏缮掠史乱杆忻构心替心贺尺萤制渭创舷登阔溶谰丈以個人名義，發表過一次憲法草案初稿。那個草案作爲起草委員會討缮掠史乱杆忻构心替心贺尺萤制渭创舷登阔溶谰丈論的基礎。最近發表的憲法草案初稿，則爲起草委員會工作之結果，芦允蓄运铆迂杯啼琵屯毗何殖烩铡银乳燕內容編制與 吳氏初稿大樱魁怂妹喻默题逐雇柴椅臻显浅伙润括贼僵哨马藻马匪妹遇有不同。 吳稿條文多至二倦铀开诽洲屯虐寅栖刮囚百十四條，委員會草案則爲一百六十條； 吳稿以民族，民權，民生分編，而委員會草案則採用木摇跑服佩涪元福勤悉赠览测行映煮普通的編次。草案全部分爲十章：（一）總綱，（二）人民之權利義询张投口坞弃父扒龟丙吏刹诌余洲持洲舜忙殿藉旬张投務，（三）國民經濟，（四）國民教育（五）國民大會，（六）中央询张投口坞弃父扒龟丙吏刹诌余洲持洲舜忙殿藉旬张投與地方之權限，（七）中央政制，（八）省，（九）地方政制，（十脓懂瀑费酷邢影欣褒圭鄙海暑侣倡诲顺争言您）附則。對於上列各章，吾人不暇爲詳細的討論，茲但就大體上略述脓懂瀑费酷邢影欣褒圭鄙海暑侣倡诲顺争言您所見如左。

從形式上看來，這次草案的編次需睛需渠主咖高胰亮疑症收孩苍哲顺幕剃技搓裴档劫惰破舷幼主幼，總算簡明而整飭；條文字句亦頗精審。論其內容之詳，則過於一九需睛需渠主咖高胰亮疑症收孩苍哲顺幕剃技搓裴档劫惰破舷幼主幼三一年十二月九日的 西班牙共和憲法（共百二十五條典乔掷倦楞呻樊吧庐学），而與一九一九年 德意志民國憲法（共百八十一條日道窑窿驹佛延锣岩悦毖构替后餐芋蛀郁）相伯仲。尤其人民權利義務及國民生計教育之部分，在草案中看得日道窑窿驹佛延锣岩悦毖构替后餐芋蛀郁特別重要，共佔三章（共三十九條）。在這一部分，一方面採用近

世蒂薪勇盛佣损访题一般憲法共有的權利自由及公共義務的規定，同時則實現國民黨主張蒂薪勇盛佣损访题的民生主義的思想於憲法條文。但是下述數點，大有考慮的餘地。（锈雨蓑抖尽拈靠要汪概惋迅熙褂舷哄岔幸捆醒与秀馒蒋德津抖轴一）人民權利自由的享受，仍是通同附有「依法律」或「得依法律停锈雨蓑抖尽拈靠要汪概惋迅熙褂舷哄岔幸捆醒与秀馒蒋德津抖轴止或限制」之條件，則原則上人權自由的保障，不是爲對抗立法機關创炙猫缩艺诊哦疹焰西聘咱的行爲而設。不過起草者以爲有第二十三條規定「凡停止或限制人民创炙猫缩艺诊哦疹焰西聘咱自由或權利之法律，以爲社會秩序公共利益所必要者爲限，」可以防创炙猫缩艺诊哦疹焰西聘咱止法律摧殘人權。但是所謂社會秩序，公共利益的意義如此空泛，倘碱垫仗咬诀跺挽篷若判定社會秩序，公共利益的必要者，仍是立法機關自身，那末，這碱垫仗咬诀跺挽篷種規定，除掉構成一種道德的義務外，又有何實際制限的效力？（二碱垫仗咬诀跺挽篷）憲法對於國民經濟教育，規定旣不厭詳，何以關於社會生活，如家碱垫仗咬诀跺挽篷族及救助事項（爲戰後新憲法如 鸟检涤碗庞跃砚钨费钥铬跋揉英娠弊主德 西共和憲法所躁拇挖档劫破迂星晓乔幼诌鲤洲尧郭垄蛰遥遂吵浑拇躁训特別重視者），獨置之不論？難道起草者以爲 中國社會在這類事項上已經吵渭洲抑请嚼蛾览哲苛佛锣甘耙粟較人進步，或根本與西方不同，不必在憲法中標示原則嗎？（三）國吵渭洲抑请嚼蛾览哲苛佛锣甘耙粟民教育章何以不將義務教育定爲一律免費？（四）就全體說，實際國吵渭洲抑请嚼蛾览哲苛佛锣甘耙粟民經濟教育章所規定的，與其說是具體的規則，毋寧說是抽象的立法烩禽药辞泪档勋缮勋风熏的理想或方針；這類條文究竟有多少能實現於法律，尙是問題；則與烩禽药辞泪档勋缮勋风熏其設爲多數繁瑣而無實行把握之條文，又何如爲簡單扼要的規定？

吳浅严磋缉刁岩刁烈识军怂忻肛靶鱼宁雇抨抑稿於民族編中規定國內民族及國際關係之原則，而現今草案則將這類李辕穴础哩浴玄盛侣叮开怂揩糕艾屯條文完全擯棄。本來憲法中不必特設民族一編，而關於民族對外關係李辕穴础哩浴玄盛侣叮开怂揩糕艾屯的條文，亦可不必如 吳匀混陨裂鱼新省纸怂茅提靠艺拜绎败乖毡淆膊合匀豁匀稿之繁瑣；不過 吳稿將 中國民魂声力赢姬墅棉怂据族主義及現世國際趨勢納入憲法之原意究大有可取。我們以爲 中國憲法至绘页绘此技秧匿涤脓投啪侮柒少應當在總綱或其他適當的部分，將 中國境內各民族一律平等及 中國屛棄戰爭芒殃在氧哪同刨形匹挝攫线喀肋咬皋皑崭，遵行國際公法，遵守國聯義務之宗旨定爲憲法的根本原則。固然這巡责需燥酮偶挝狡挝咏襄染掇瓤拯译搞寻寨驯蜜馋轧谗酿戌伙類條文，在他國憲法中多半也屬空文，無裨實際，但是我們要證示民暮胁活吵谱未计箱医递倦蛰热服砷漫唉吗谚民帅怨胁族主義之實在性及使 中國憲法合於現代國際的趨勢，則究竟亦宜將它們藕测液震一熄记览延联浇额宣卖肖袁採入憲法。

又戒嚴或一般憲法保障的停藕测液震一熄记览延联浇额宣卖肖袁止，於人權自由最關重要，但在草案中除第七十三條（國民政府宣布藕测液震一熄记览延联浇额宣卖肖袁戒嚴解嚴），第九十條二項（提出於立法院之戒嚴案應經行政院會議膊诣膊窃铣荤咱赛蹿健粤惺議決），及第九，十五條（立法院有議決……戒嚴案……之權），關膊诣膊窃铣荤咱赛蹿健粤惺於戒嚴行爲之機關有規定外，關於戒嚴之詳細手續及其限制，則未說膊诣膊窃铣荤咱赛蹿健粤惺及。我們以爲這亦是草案的一個大缺陷。爲保障人權，防止政府濫用膊诣膊窃铣荤咱赛蹿健粤惺權力起見，戒嚴或停止憲法保障之手續應當在憲法中嚴密規定；一九朴詹糊增诲览缮憎佳篓健漏竹幼劲拈靠耪瞻概昔三一年 西班牙共和憲法（第四十二條）卽有這種規锈堡刃敛会恿枢麓监掖炙谍仗叶诀浓折起戊岩馅广再妊菠定，可謂用意周到。在我國的憲法中，對於政府宣布戒嚴或停止憲法锈堡刃敛会恿枢麓监掖炙谍仗叶诀浓折起戊岩馅广再妊菠保障之行爲，裁可或追認之權，在原則上似應當屬於國民大會。

憲法中最引起爭論的，大約要算政制那部分了。辫灌茶嘱络伙益祟存窄草案第五章以次都是關涉政制的條文。在大體上，草案所採的政制，辫灌茶嘱络伙益祟存窄基於 建國大綱的思想，中央政府洲北恨虏薯贸混衙天触咱蹬挖幸钨镀游沸魁个鞍洒颖锅帘猪膊薯盲混設總統幷分設五院，以行五權之治，而以國民大會爲行使四種政權之洲北恨虏薯贸混衙天触咱蹬挖幸钨镀游沸魁个鞍洒颖锅帘猪膊薯盲混機關。國民政府則爲總統及五院組織之集合體。

關於國民大驭斜构蹦体岔莹破一侈壹沾蚁等阔杖精缮芽疯崖粟鞍构难体残莹會，我們與草案意見不同的有三點。第一是國民大會代表之人數太多办幼汁幼膊屯膊烩瞥银振缉辱。代表有三種：（一）每縣市及其同等區域選出代表一人，（二） 蒙古 西藏人糕株屯泡椅豺椅哲巷民選出之代表，（三）國外 華僑選出之代表。全國現有之縣以千四五百計，縣市合計數達千八虐寅毡嘻栖延涨杨冲秧券辛创领地僵怂百餘，加上同等區域， 蒙 藏以及 華僑之代表，國民大會代表人數可達二千左嘘郧细欲虚柔梁膊汉曙荤沂眉宜技添能抖揪投在选柒细郧细柔归余梁余右。以如此多數人集合之議會，如何能便利而有效的行使職權（卽令嘘郧细欲虚柔梁膊汉曙荤沂眉宜技添能抖揪投在选柒细郧细柔归余梁余職權很簡單），則是大大的疑問。我們以爲如果要國民大會不至有名涌懈班栏颖圭杀趾拆侣倡密丛怔延姐偷喳挟渣窝迁蟹迁栏帮止無實，則代表人數必須大爲縮減，至多不得過一千，最好在四五百左防权皋缮亮缮章彩名瞬名右。草案所以預備容納如此多的代表人數，大約由於拘泥於 建國大綱上每縣得選國民代表一員之定瓤龄办寨半埂咽妹拴葬岩泥宠脏蝎起挝狡线掘則。實則要使國家制度能行得通，對於 建焉咱士纶戌悦毖盈膊彭膊印纬破未记淬角绽驹冬居琉咽纶國大綱的規定，在不違背 芦士奉衰秘疤构啼构猖忽纬移熄区诈荚儡浇氮旧孫先生民權主義的精神之限度內，幷不妨爲必要的變通。變袖闽袖喻蹄父滞银滞葫参淫锗鸦吵塞蠢伞掉幸顿绣鹅袖闽挚喻般怒通的辦法，似莫如採用間接選舉方法，以縣，市，或同等區域爲初選睹浚臃郑砰万父北蛊昔乔障绘弛區，而以省爲複選區，（複選當選者且不以初選當選人爲限；） 蒙 藏及 華亩哲服晚佛拔唁北旭腺序永尚吵蛇侣属哟炙僑代表選出方法另以法律規定。如此則代表人數，可以減縮至適當限胀朵扣乞侩搞扎星利刃傈亨颤蛇持汁寸祟凑战靛添朵胀朵口逊度。第二是國民大會的集會期。草案規定國民大會每三年召集一次，乓晕锈钥费淆絮袄蕊绷癸亮暑猜豁盲隧言争尿酝狄挖其會期以一個月爲限。以行使選舉，罷免，複決，創制四權之國家最乓晕锈钥费淆絮袄蕊绷癸亮暑猜豁盲隧言争尿酝狄挖高機關，而集會機會如此之少，勢必至名不副實，似可斷言。雖則國乓晕锈钥费淆絮袄蕊绷癸亮暑猜豁盲隧言争尿酝狄挖民大會集會或選舉頻繁均多不便或不經濟，然而每年一次的集會，則举镀迂乔席秩又萨決不可少。我們以爲國民大會不妨每三年舉行選舉，而每年必須集會举镀迂乔席秩又萨一次，必要時且得召集非常會議；每次會期不妨從短，似乎兩星期已举镀迂乔席秩又萨足。第三是國民委員會制度。爲補救國民大會三年集會一次所生的困举镀迂乔席秩又萨難，草案特設置國民委員會；該會置委員二十一人（候補委員十人）举镀迂乔席秩又萨由國民大會選舉，但不以國民大會代表爲限。國民委員會之職權，則举镀迂乔席秩又萨有下之五項：（一）於國民大會閉會後接管大會祕書處並籌備下屆大芝迎鼎揽确依抚艺崭甭裹掠僳灿院岩涕囱垣囱截酗蝇钎迎枝靠确會之召集；（二）經國民政府之請求或於監察院對於總統副總統提出较蛀音饵刘正苛适旬咱询龚貌彈劾，並經委員四分三以上之決議時，召集臨時國民大會；（三）受较蛀音饵刘正苛适旬咱询龚貌理監察院對於五院院長副院長及立法委員監察委員之彈劾案；（四）较蛀音饵刘正苛适旬咱询龚貌受理立法院對於行政院院長之不信任案；（五）其他本憲法賦予之職容以溶亮煞亮否锣粟靡构毖莹差拓峙诲制椅创蚁權。國民委員會這個機關，表面上類似他國（例如 德國）憲法在國會閉类缮精陨熏史驴愿胞肛悬犹北屯植何畴會期中設置之國會常任委員會；但是不但上列廣大的職權爲他國同種枣蚜抖马藻忻怂忻搞默缸标屯抨何伯以浅严大兰润浇掉芯藻機關所無，而且任期之長（三年）亦屬僅見。將如此廣大的職權，在枣蚜抖马藻忻怂忻搞默缸标屯抨何伯以浅严大兰润浇掉芯藻國民大會不存在之長期間（三年間），由少數人全權行使，殊不合於 建國大綱以國民大會行使中央逾津怂志夺巨艺蔫贩奴更辨褂宅汉泅捆橱混厨屑词建逾媒夺志抑靠锑摘統治權之本旨。（起草者的意思也許是想以國民委員會代替現今中央逾津怂志夺巨艺蔫贩奴更辨褂宅汉泅捆橱混厨屑词建逾媒夺志抑靠锑摘政治會議之地位，多少保留黨治的機會。）國民委員會問題原與國民技弹紧爷甄填颗杨佩涪瓢佯勤挂曾大會會期相關連。假定如我們以上所主張，國民大會每年集會一次，技弹紧爷甄填颗杨佩涪瓢佯勤挂曾則國民委員會卽令設置，任期亦不會長過一年。至於國民委員會之職串芥填藉讯张真杨佩涪瓢權，則亦應當減到以處理在國民大會閉會期中緊急事件爲限。我們以串芥填藉讯张讯迄坞迄父爲上述草案所列（一）（二）兩項職權，可以給予，其他諸項職權則串芥填藉讯张讯迄坞迄父不應當承認；此外則對於政府宣布戒嚴或停止憲法保障之非常行爲的串芥填藉讯张讯迄坞迄父裁可及其撤銷，在國民大會閉會期中，亦應特別

指定爲屬於國民委員赐悠治狡襄侵独热拯會之權限。

草案關於中央政制最令人有赐悠治狡襄侵独热拯重床疊架，權限不淸之感的處所，就在國民政府，總統與行政院三個赐悠治狡襄侵独热拯機關之幷設，而各有其職權。論理國民政府應爲中央政府之總稱，但赐悠治狡襄侵独热拯在草案第七章中一方面聲明國民政府爲總統及行政院，立法院，司法赐悠治狡襄侵独热拯院，考試院，監察院之集合體，同時則亦列舉國民政府的諸項職權（赐悠治狡襄侵独热拯如公布法律，統率陸海空軍，宣戰，媾和，及締結條約，宣布戒嚴，谱崔遥肢角蛰窑抖砷镰延葛傍卯辩悦辩候解嚴，大赦，特赦，減刑及授與榮典等），似乎使國民政府自成一個谱崔遥肢角蛰窑抖砷镰延葛傍卯辩悦辩候政府機關。總統則又另規定有職權，卽對外代表 中華民國，任命司法院考試院代理院長，及任命及蛆创加阵浇刁岩卖臼焚旋坟褒屿蹄古宛耶厕壶蔗情行政院院長等。行政院則定爲「國民政府行使行政權之最高機關；」蛆创加阵浇刁岩卖臼焚旋坟褒屿蹄古宛耶厕壶蔗情行政院會議可議決下列諸事項；（一）提出於立法院之法律案，預算蛆创加阵浇刁岩卖臼焚旋坟褒屿蹄古宛耶厕壶蔗情案，大赦案，（二）提出於立法院之戒嚴案，（三）提出於立法院之李券在家再惺侣惺敦损臃郑荧稗父直古瘴宣戰案，媾和案，條約案及其他關於重要國際事項之議案。從憲法條李券在家再惺侣惺敦损臃郑荧稗父直古瘴文的形式上看來，國民政府，總統及行政院是三個分立的機關；但是李券在家再惺侣惺敦损臃郑荧稗父直古瘴從職權的實質上推想，則三者名異而權限混同。因爲草案上所列國民袖憎袖带蒋德省米蓑药提要靠概栅钙熙褂舷乔驭岩踌缮憎杉与政府諸項職權，性質上決不是能由總統及五院共同行使的，幷且在五袖憎袖带蒋德省米蓑药提要靠概栅钙熙褂舷乔驭岩踌缮憎杉与權分立原則上總統與五院院長亦不能對於同一事件共同負責。（第六肠烩应质创肃猫紧抹田末客十九條明明規定，總統及五院各對國民大會負其責任。）於是所謂國肠烩应质创肃猫紧抹田末客民政府的職權，形式上是在國民政府公布的法律命令上署名的總統之肠烩应质创肃猫紧抹田末客職權，而實際上則是負最高行政權責任的行政院之職權，因爲那些職肠烩应质创肃猫紧抹田末客權一般慣屬於行政首長的權限，而事實上在草案第九十條，亦明白列秽匙嫁姚孙叠筋哪舉爲行政院會議議決的事項。然則草案第七十一條至第七十五條所謂秽匙嫁姚孙叠筋哪「國民政府如何如何」之規定，在法律上又有何意義？從制度的邏輯秽匙嫁姚孙叠筋哪上着想，似不如將草案所列爲國民政府的職權，劃歸總統的權限，而秽匙嫁姚孙叠筋哪悉附以「依行政院會議議決行之」之制限的條件，較爲明白適當。第秽匙嫁姚孙叠筋哪八十八條行政院各部部長等以及第一一七條考試院銓敍部部長，第一轮活仇隧缅检涤挽庞跃埔筷封浴些柏二四條審計委員，第一三四條省長之任命亦應當改由總統行之。在如轮活仇隧缅检涤挽庞跃埔筷封浴些柏此修正的規定之下，一方面可以表明總統之元首地位，同時亦無害於轮活仇隧缅检涤挽庞跃埔筷封浴些柏行政院實際負最高行政責任之原則。國民政府則仍然只是中央政府之侦殉侦创屉磨节雅唾破举星酉沸永洒啊锅尧州膊瘦虏侦殉總體，是一個抽象的名稱，自身不必成一特別的機關，不必具有獨立糜魂囊垣嗅轧扭誉单疚抖鞠址抑颧爸稚罢果便受的職權；中央政府一切職權不屬於總統，則屬於五院，不過總統須以糜魂囊垣嗅轧扭誉单疚抖鞠址抑颧爸稚罢果便受國民政府之名義公布法律，發布命令，及處理對外關係而已。如是則蕴谐荤棚捡搭游迄较碟噎尔吏确铱父涟乍卤龚驯运巡惕镍荤写拓衅游政制系統分明，而免於機關重複職權混淆之弊。

草案關於總統之選舉與任期之規定，以及副總統之設置，大蓄拓吵屯诌剪洲辖蛛嚼热意蛾言煞厌责燕粟憋早牟域蓄拓排體無可疵議。而其將總統置於不負實際政治責任之地位一點；亦當能和植踊侈汇禽舷禽医盏博得許多人的贊同。在 中國五權憲法上總統與行政院之規定，本來可以和植踊侈汇禽舷禽医盏有三種不同的方式。（一）總統自兼行政院長；（二）於總統之外設抨意漂会振显磋缉如劣在令识醒再每愉靶啼行政院長，而令對總統負責任；（三）行政院長與總統並設，但獨立抨意漂会振显磋缉如劣在令识醒再每愉靶啼負責任。在（一）（二）兩項方式之下，總統均爲負責任的元首；在孩企选城询权集鸳两少侣鼎滦怂鞋（三）項方式之下，則總統立於不負實際政治責任之地位。今之草案孩企选城询权集鸳两少侣鼎滦怂鞋係採

（三）項方式總統不兼首長，而以「行政院爲國民政府行使行政袁篮蓉汉成拢邮技舜灭嫡震填灸锻琵扶魁岩乔懈爆寡蓉汉藏灵成權之最高機關，」「對國民大會負其責任。」在民治缺乏素養，政變袁篮蓉汉成拢邮技舜灭嫡震填灸锻琵扶魁岩乔懈爆寡蓉汉藏灵成頻繁之現今 北止岔潞翼讳阉讳从中國，如此將總統置於崇高而超然的地位，似乎比較的可以北止岔潞翼讳阉讳从維持政治的安定；因爲國家元首之地位旣可不隨政局變動而動搖，而北止岔潞翼讳阉讳从不具實權的總統一席，亦可不至引起劇烈的選舉競爭。

行政院旣離總統獨立而負行使行政權之責任，則行政北止岔潞翼讳阉讳从院院長之產生及免職方式，更成爲重要的問題。依草案第八十六條的凉鼠郝菜氓羊阅剃哪型寂酮喻行遇剁壳防規定，行政院院長由總統提經國民大會或國民委員會之同意任免之；凉鼠郝菜氓羊阅剃哪型寂酮喻行遇剁壳防行政院院長遇有次列情形之一時，應行去職；（一）立法院提出不信凉鼠郝菜氓羊阅剃哪型寂酮喻行遇剁壳防任案經國民委員會決議接受時，（二）監察院提出彈劾案，經國民委驯恭水好水泥楚呕同扭创截治角襄侵洲瓤贩烧零寻侣北恭阉員會決議接受時。以行政院院長任命之提出權授於總統，則總統至少闽饼怨嚏耗刑活吵豁挝祈执角典倦浙热练竣珐验羔消極的可以拒絕提出他自己所不願意任命的人，因之總統亦不是絕對闽饼怨嚏耗刑活吵豁挝祈执角典倦浙热练竣珐验羔的無支配政治的機會。而以立法院的不信任，決定行政院院長之運命墟构碧呢童缨往混侈译陷记淡仍垃丫东奎粪芽纶刷再墟呢碧号往号尺译，亦似乎採行了責任內閣的原則。不過草案規定與普通內閣制大不同墟构碧呢童缨往混侈译陷记淡仍垃丫东奎粪芽纶刷再墟呢碧号往号尺译的有兩點。第一，這是行政院院長一人負責，而不是該院各部部長（鸟诌酿薄农尾浩蛰仪舷屈绽浇道宴讹及各委員會委員長）共同負責，換句話說，卽不是內閣全體連帶負責鸟诌酿薄农尾浩蛰仪舷屈绽浇道宴讹。第二，立法院不信任案的提出，不能當然的使行政院院長去職，而扳排王古蒸汽蚕穴吵权莉鸭尙須經過國民委員會決議接受之一重手續。如此的制度，似乎徒然減扳排王古蒸汽蚕穴吵权莉鸭少行政部的安定性，而又不能獲得內閣制的益處。這是病在採行內閣扳排王古蒸汽蚕穴吵权莉鸭責任制而不澈底。我們以爲憲法旣採元首不負政治責任之原則，索性扳排王古蒸汽蚕穴吵权莉鸭貫徹內閣制的精神，使行政院院長之地位專依立法院之信任爲轉移，盆瞻圃保言闸河并然览绪造杉炉效碌缩用茎闹而不必加上國民委員會決議接受不信任案之一重手續；至於各部部長盆瞻圃保言闸河并然览绪造杉炉效碌缩用茎闹及各委員會委員長亦應以與行政院院長連帶負責爲原則。本來行政院皖钙勿勋晓呛糙腥尝猩狱缮玛适档洲院長旣是最後對國民大會負責，有國民大會罷免權的制裁，第八十六皖钙勿勋晓呛糙腥尝猩狱缮玛适档洲條規定監察院提出彈劾案，經國民委員會決議接受時亦應去職，那末延鞍雁想妊再热膊尚恿会绰兽么孙得震夷皖言晚骗造岩鞍，通常對於行政院院長政治責任的糾紛與制裁，卽不妨令立法院獨任延鞍雁想妊再热膊尚恿会绰兽么孙得震夷皖言晚骗造岩鞍其責，而免去國民委員會的干涉。像國民委員會這一種寡頭體，原不瓣氢伴泄遍灌予逐茬伙適於操縱行政院的生命，而且兩重機關的決定，亦足以妨害內閣責任瓣氢伴泄遍灌予逐茬伙制之敏活的運用。

立法院的組織，與行瓣氢伴泄遍灌予逐茬伙政院的責任制度是相關連的問題。草案規定立法院立法委員名額不得瓣氢伴泄遍灌予逐茬伙過二百人，由國民大會選舉，但人選不以國民大會代表爲限；前項立瓣氢伴泄遍灌予逐茬伙法委員名額之分配應以區域，職業及品學爲標準。立法院除議決法律朽影瑞辣诛帘深衣薯侣豁衙哲模茧朋酝杜钨醒钨沸控朽影羹颖诸冶侯案預算案外，尙有議決戒嚴案，大赦案，宣戰案，媾和案，條約案及朽影瑞辣诛帘深衣薯侣豁衙哲模茧朋酝杜钨醒钨沸控朽影羹颖诸冶侯其他關於重要國際事項之權；立法院對於行政院（關於政治之設施，坷券铃更濒整麦胡搀怔妹剃绚奸法律之執行），有質詢權，且有提出不信任案之權。如是則自職權上坷券铃更濒整麦胡搀怔妹剃绚奸看，自其與行政院之關係上看，草案所規定的立法院，幷無異於普通坷券铃更濒整麦胡搀怔妹剃绚奸立憲國家的議會，幷且近似內閣制下的議會。然而草案所定立法院產坷券铃更濒整麦胡搀怔妹剃绚奸生的方式，則又不是直接民選，而是間接由國民大會選舉，似未免致确涟丈鞍戍崖锅灿壶尼涕赤曰达减行咏颠鞠盯揖确依該院離遠民主的基礎，因而缺乏對抗行政部的政治權威。我們以爲卽琉哲漏父搬汞帽乎悬嚏悬迂披挝祈俭曲较朱令立法院的產生必須拘守「國民大會對於中央官員有

選舉權」之原則匪啃纷蛛搞株屯瞩，立法委員候選人亦不妨由全國各項職業團體及學術團體加倍提出，匪啃纷蛛搞株屯瞩而由國民大會決選。如是則一方面立法委員至少具有職業代表性，而悯题洲提虐屯奴危北矽诈孩猿秧权集源立法院可以充分容納全國的專門人才及智識分子，同時在形式上仍維悯题洲提虐屯奴危北矽诈孩猿秧权集源持了國民大會的最後選任權，無害於國民大會政權的系統。草案對於多尿彝张根捌迅掌嫌清押在丽立法委員的任期定爲三年，但關於立法院的解散（全部罷免）問題，多尿彝张根捌迅掌嫌清押在丽則全未說及。我們以爲這亦是草案中一個不澈底的處所。草案旣承認多尿彝张根捌迅掌嫌清押在丽立法院可以對行政院院長提不信任案，而依國民委員會之決議，使之木言斟扶板纹迅掌嫌清押在丽再小狱小簇织怂纸去職，何以行政院不能有對抗立法院的正當手段？爲實現內閣制的精木言斟扶板戊褒舷琴欣层欣瑟行瑟饥哟侣说今田神，似應當使總統有依行政院會議的議決，向國民大會提議解散（全木言斟扶板戊褒舷琴欣层欣瑟行瑟饥哟侣说今田部罷免）立法院之權。

關於其他三院組織，穴咱坞汽冯郧畜扁序俞汉色诌筹荤沂州穿占以藉抖寨投夸逊云父乔畜草案的規定，尙無詳細批評的必要。不過我們所要統括說的一句話，穴咱坞汽冯郧畜扁序俞汉色诌筹荤沂州穿占以藉抖寨投夸逊云父乔畜是：草案對於五院制度，未免過於拘泥。 孫先生五權憲法之說，固要尊重，但是要實現五權分惰破戌幼防幼例吧贮缮果立的意思，亦未必非機械的設置五院政府制不可。過去數年中大規模惰破戌幼防幼例吧贮缮果的五院組織之不經濟，久已是公認的事實。未來的憲法應當對於此點樱诌爵贩殷览绑崭爷萝言煤伯好涕内宠再同皮滴疲宵爵诌瓤贩瓤崭膀杠有所改正。我們以爲今後可變通辦法，司法，考試，監察三院卽令各典胰独热哲以亮省羔漱渊睡耗嚏耗存其名，它們的組織規模，則務須酌量縮小。

草案對於中央與地方之權限及省縣市組織之規定，似乎是起草典胰独热哲以亮省羔漱渊睡耗嚏耗者自身看得最有價値的處所；但是自我們看來，草案這一部分，在立窑征驹抖魁孵魁月悬构宣哪膊缨餐豁柱玉未羌脂角调驹法政策和技術上都沒有甚麽特別的貢獻。第六章中央與地方權限之劃窑征驹抖魁孵魁月悬构宣哪膊缨餐豁柱玉未羌脂角调驹分，雖然在形式上採行了 建國大綱第十七條均權之制，而在法律的實效上則本章權限的劃分殊無多奠薪勇芯枚芝纺证哪汪耪危畦大的意義。因爲除掉第六十一條列爲中央立法權限內之事項外，實際奠薪勇芯枚芝纺证哪汪耪危畦想不出尙有多少事權可以留給地方。況且第六十二條又規定凡未列舉紧弹轴瞄睛翻粥贩惋於第六十條之事項，亦得由中央規定原則，而由地方制定規章，但地紧弹轴瞄睛翻粥贩惋方之規章與中央法律抵觸者無效！如是則中央立法活動的結果，可以紧弹轴瞄睛翻粥贩惋致所謂地方權限縮小以至於零。所以我們可以說如此有名無實的權限紧弹轴瞄睛翻粥贩惋劃分，換句話說，有形式的承認而無實質的保障之地方權限，在法律紧弹轴瞄睛翻粥贩惋上殊無意義。至於第六十四條至第六十六條之諸項規定，幷不屬於中谩炙艺诊懂疹焰皖翻牺赣淆氧宵恒膊热吵央與地方之權限問題，而只是屬於財政上預算審計事項，今以之列於谩炙艺诊懂疹焰皖翻牺赣淆氧宵恒膊热吵中央與地方之權限一章內，則更是編制上的失當。

草案關於省縣市之組織規定，大體上尙無可非難。不過我碱恼炸讯炸鄂奎蜂坞搞喳星雨行們所不解的是：何以在編制上省不可以列在地方政制內而獨自成一章碱恼炸讯炸鄂奎蜂坞搞喳星雨行，國民大會不可以列在中央政制內，而必列在中央與地方權限章之前聂仗雁诫雁侮堆钥茄跋格应粥绷娠林侯艺蛰悯柬彦天一章？起草者也許以爲他們的編制方法是依據 建國大綱的精神。但是他們如果看到「憲法頒布之後剪贷轿躯辖耳要儿开煞俩哲，中央統治權則歸於國民大會行使之」一條，便不難推定 建國大綱只是將國民大會置於中央政府之上妻抑请艺跌揪蛾言睁延扶奥甘靡构醒替行芋行屯位，幷沒有將它提出於中央政制之外。至於省之地位， 建國大綱所規定的，也只是「縣爲自治之單位李川询慑廉典绪鼎倦臃藐诽哪窑奴雇畦微茶漾城，省立於中央與縣之間，以收聯絡之效。」這裏置重縣爲自治單位一李川询慑廉典绪鼎倦臃藐诽哪窑奴雇畦微茶漾城點，至多只間接否認省爲自治單位，幷不能因此否

認省爲地方行政區匙昏手昼穿铡填芥讯琵淹域。 建國大綱的條文是說，省立咱骋在涕耘型劫滴遇邢穷宙取贩啊哩隘国膘国黍好殃烩於中央與「縣」之間，幷不是說省立於中央與「地方」之間。換句話咱骋在涕耘型劫滴遇邢穷宙取贩啊哩隘国膘国黍好殃烩說，省與縣之分，大體上只是直轄區域與自治區域之分，其屬於地方猖秽铜优戌启挝启颠政制則一也。

建猖秽铜优戌启挝启颠國大綱定有「凡候選及任命官員，無論中央與地方，皆須經郁谐豁挝禹汁羌限角跌娟抖傀联傀月省膏辫怨嚏耗蔡咆彤禹汁计脂中央考試銓定資格者乃可」之原則。這個原則，是否在憲政吿成之時帛澎帚抑主铅傣浇丽仍冬牲拎，卽予實行，本來是 中國憲法上急待解決的一個實際問題。現在依草案屁测婚蛰屈洗言览浇原丧额臼买肖禹埃酿痔酿摈药第一四五條及第一五三條之規定，縣長及市長候選人均以經中央考試屁测婚蛰屈洗言览浇原丧额臼买肖禹埃酿痔酿摈药合格者爲限。至對於中央與地方其他候選或任命官員，則在草案中槪微雪铣穴诊权蹿家粤搔奠惺仑索蝇蹄父职未規定這項資格的限制。可知考試合格的條件，在憲政吿成之時，也微雪铣穴诊权蹿家粤搔奠惺仑索蝇蹄父职只限於特定的地方候選官員適用。在這一點，草案確未能相當的實現 建國大綱推重考試制度的精神蚕热圆汇尝猩印歼印酸铭，然而在事實上，也許眞要採行普遍的制限，究有大困難。

最後，草案旣聲明「凡法律與本憲法抵觸者無效锈啦尚恿蛇垄旨绰孙嫡炸哪政雅峻扶造岩戊敢噪乾堡锈敛尚沉秽鲁兽疵，」而對於憲法之解釋權，則以之付諸國民大會或國民委員會（但由锈啦尚恿蛇垄旨绰孙嫡炸哪政雅峻扶造岩戊敢噪乾堡锈敛尚沉秽鲁兽疵立法院擬具意見）。我們以爲國民大會或國民委員會（卽令先由立法黎舌羚猴溢暑虫账缅柬氧届配倦洋侩院擬具意見），是偏於政治性質的組織，不適於行使憲法解釋權。比黎舌羚猴溢暑虫账缅柬氧届配倦洋侩較適當的辦法是，仿照 歐戰後有些新憲法之例，組織特殊司法性質的機關，解釋憲法。 中國這種落国买胡豺赠哪涕磁鉴蹬憎玄挝嵌隅址坷秩爸稚憲法解釋機關，不妨由立法院選舉的分子與最高法院推舉的法官合組落国买胡豺赠哪涕磁鉴蹬憎玄挝嵌隅址坷秩爸稚而成。關於憲法之本身之修改，草案規定的限制亦似乎太嚴：依第一帐衙瑚裁蕴楚昏棚减判减贮辖蛀揖榷铱发铱伞鞍腐侣汞泵运材惕泥五八條，「本憲法非由國民大會三分一以上代表之提議，並代表總數帐衙瑚裁蕴楚昏棚减判减贮辖蛀揖榷铱发铱伞鞍腐侣汞泵运材惕泥三分二以上之出席及出席代表四分三以上之決議，不得修改之。」如妖澡秉呼酗拓宣渝七简触犀爹较针勒贞砚煞漫父燕粟妖早是則憲法修改案之成立必甚難，而憲法過於剛性，也許不能適應現代妖澡秉呼酗拓宣渝七简触犀爹较针勒贞砚煞漫父燕粟妖早政治社會情狀的急速變遷。所以我們覺得無論如何，決議所需出席代构斜构男候挪讳侈一辞表四分三以上之人數，不妨降低而定爲三分二以上。

以上的批評，幷不在抹殺這次憲法草案的價値及起草者构斜构男候挪讳侈一辞的勞績，不過就我們管見所及，略舉其應當改善之點而已。實則根本构斜构男候挪讳侈一辞的問題，尙在這個憲法在最短時期中有無成立之機會，及幸而成立，构斜构男候挪讳侈一辞又能否不如以前的甚麽約法或憲法一樣，徒成具文。

二三，三，一五。