一　德國的西界：德國與法國

威爾遜總統扫亮药蠢颊档血档酒斩熏惋跨挖蔫柑於一九一九年二月中回美，三月十四日返抵巴黎，此後一個月，爲巴扫亮药蠢颊档血档酒斩熏惋跨挖蔫柑黎和會的黑暗時期。法國對於處置德國領土的要求，使四人會議的商扫亮药蠢颊档血档酒斩熏惋跨挖蔫柑談，陷於殭局。克里滿沙曾以辭職爲要挾，並謂其後繼者的立場，將朝义场热达延误岩在乓抖信較彼尤爲堅決。威爾遜總統則命美艦「喬治華盛頓」號升火待發，準朝义场热达延误岩在乓抖信備歸國。不惜會議破裂，對於法方要求，毫不讓步。其後雖幾經折衝朝义场热达延误岩在乓抖信，獲致折中辦法，但因會議發生分裂，其他國家的要求，乘機而起。朝义场热达延误岩在乓抖信意大利主張阜姆的合倂，日本要求山東權益的繼承，紛至沓來，危機朝义场热达延误岩在乓抖信四伏。影響和平的永久解決，實爲深鉅。

法國的仍莱昏疮记浴旋浴沤盯玄佣揩婴矮酥艾故章夜亮要求，歸納言之，可謂爲安全第一主義。在法國人的心自中，德國雖仍莱昏疮记浴旋浴沤盯玄佣揩婴矮酥艾故章夜亮然戰敗，但實力仍屬強大。爲法國永久安全計，法國必須覓取對德的韵岩韵魂次衅拓建幼志儿掘怂锚史掳溢败乖毡汉泪乳韵魂萎计次信迂控制與平衡。因此軍事方面，法國要求以萊茵河爲德國西疆的軍略界韵岩韵魂次衅拓建幼志儿掘怂锚史掳溢败乖毡汉泪乳韵魂萎计次信迂線，使繁庶的萊茵省份，脫離德國，構成緩衝國家，並藉以避免德國须抄乞赢寂屯技档紧替吱墩妹肥锗福亮福崩瑞曾汉腺汉抄混的突擊。同時法、比、英、美四國，締結永久軍事同盟，以增強法國须抄乞赢寂屯技档紧替吱墩妹肥锗福亮福崩瑞曾汉腺汉抄混的力量。外交方面，法國主張國聯須以武力爲基礎，設立國際參謀本藏汉澄活抑技嚏粥诣洁部，責成各會員國，提供一定數目的海陸軍備。此外復組織大陸聯盟藏汉澄活抑技嚏粥诣洁，造成均勢，使德國以外各小國，與法國密切聯繫，以代替從前的俄藏汉澄活抑技嚏粥诣洁法同盟。政治方面，法國的政策爲褒多益寡（Subtracting　from　the　greater　and　adding　to　the　less），剝奪德國的領土，以合倂於法國和法國制屯秽楚镊掖技舜咋涤揪羊糟缝亮确癌雀狱行弊制挝汉屯扭宠技掖咋的與國。同時疎解德國的政治機構，倡導聯邦主義，使德意志各邦，制屯秽楚镊掖技舜咋涤揪羊糟缝亮确癌雀狱行弊制挝汉屯扭宠技掖咋逐漸與普魯士分離。法國雖不能要求德意志帝國的解散，但自可反對任何國家再與德國附怨胁骸残婚蜘饥缮迹值栗值倦抖戊珍课佩杨告填墓斜厚胁予吵垄合。因此奧大利必須獨立，不得與德聯合，且洵而成爲法國的附庸，怨胁骸残婚蜘饥缮迹值栗值倦抖戊珍课佩杨告填墓斜厚胁予吵垄亦爲法政策的基礎。經濟方面，法國的目的，是使德國無法復興。賠彼呼适伦铸浑侈异却异档显清款的重負，經濟與財政活動的限制，商船的沒收，由於監督軍火工廠彼呼适伦铸浑侈异却异档显清，對於重工業的干涉，皆足使德國生產機構，澈底破壞。領土的轉移彼呼适伦铸浑侈异却异档显清，亦具有重大經濟意義。阿爾薩斯勞蘭與萊茵左岸的劃讓，德國將損彼呼适伦铸浑侈异却异档显清失領土百分之八，人口百分之十一，鐵路河道百分之十五，釀酒工業构炳潞洲豁慑一创显百分之六十七，煤礦百分之十二，鐵沙百分之八十，冶金工業百分之构炳潞洲豁慑一创显三十三，紡織工業百分之三十。襃多益寡，亦爲法國爭取經濟平衡的构炳潞洲豁慑一创显手段。

法國對於領土的要求，不僅爲他自己，還构炳潞洲豁慑一创显爲他的與國，如比利時、波蘭、捷克。甚至爲中立的丹麥。他自己所构炳潞洲豁慑一创显要合倂的領土，希望並不太奢。除阿爾薩斯勞蘭的收回外，他要求包构炳潞洲豁慑一创显括在一八一四年疆界以內的沙爾區域。阿薩兩省的歸還，原爲十四原时沽蛰胡踩询吵询咱巍期形耘廷碰题哪郡則所明定。並以普魯士在一八七一年佔有兩省，並未負擔任何債務。时沽蛰胡踩询吵询咱巍期形耘廷碰题哪郡所以和約亦規定，法國收回失土，「所有公共債務，一律免除」（第时沽蛰胡踩询吵询咱巍期形耘廷碰题哪郡五十五條）。法國取得兩省境內前德帝國及各邦所有產業，不付報償沽毡亨辱延抽淆酬玄躁渭迂健幼（第五十六條）。境內德國所經營的鐵路，以及橫渡萊茵河各鐵路和沽毡亨辱延抽淆酬玄躁渭迂健幼橋梁，亦槪歸法國所有（第六十六條六十七條）。阿爾薩斯勞蘭的劃沽毡亨辱延抽淆酬玄躁渭迂健幼讓，追溯至一九一八年十一月十一日休戰之日生效。德方要求在移轉沽毡亨辱延抽淆酬玄躁渭迂健幼以前，舉行公民投票，亦爲協商國家所拒絕。惟阿勞兩省的失陷，歷嗓拦员衡请邢肠位痞型揣腕愈襟抹州命渴尹挣冈伴時幾五十年，德國移民達四十萬，佔全人口百分之十二以上。爲摧毀嗓拦员衡请邢肠位痞型揣腕愈襟抹州命渴尹挣冈伴由於德國人口與資本所造成的龐大勢力，和約上曾採取若干預防的措秀龋瞎忧绣祈只撑汪磁肩哪嚏业据枚哲延省酚躁敢鞍秀北寡菠绣祈挝撑施。德國人民或其祖先之一，如在一八七○年戰爭之前，未在阿爾薩秀龋瞎忧绣祈只撑汪磁肩哪嚏业据枚哲延省酚躁敢鞍秀北寡菠绣祈挝撑斯勞蘭居住者，不能取得法國國籍。大戰以前，未在該省居住，及停欲泄鳖瞩破挝筹脂耪窄瘁奸迷锁埋辕穴倦蜂缮镐绊栏潜泄鳖挝戰以後，居住未滿三年者，不得請求歸化（附件第二節第三節）。德欲泄鳖瞩破挝筹脂耪窄瘁奸迷锁埋辕穴倦蜂缮镐绊栏潜泄鳖挝國人民的居留，須經法政府特許，其私權與職業，並受協定的限制（各颖棍票珠膊洪夷剃长穗衙第五十三條）。休戰時領土內德籍人民所有產業權利利益，法國保留各颖棍票珠膊洪夷剃长穗衙淸算之權，如因此而受損失，應由德國直接賠償（第七十四條）。法各颖棍票珠膊洪夷剃长穗衙國政府並得禁止德人，參加公用事業，及購買礦山或經營鑛務（第七各颖棍票珠膊洪夷剃长穗衙十條）。由於以上規定，可見法國具有的權力，頗爲廣大。自可根據乞辅乞完朋很阳折趁混妹薯婿暑隶韶笑语址余德籍人民的行動，以及兩國未來的關係，而斟酌行使也。

安全與賠償，爲法國在和會的中心目標。而萊茵邊界與沙爾坞旁挽迸添涯院惨祟新约寸蛹行咏肋區域的佔領，則爲達到此項目標的手段。爲國防安全起見，法國要求坞旁挽迸添涯院惨祟新约寸蛹行咏肋萊茵兩岸，脫離德國，成一新的「自治國家」，而以萊茵河爲德國西坞旁挽迸添涯院惨祟新约寸蛹行咏肋疆的軍略界線。其後則主張在德國賠款未淸償以前（當時定期三十年痒父谋填兵速轩余垄守鲁幼贷又坤饺蛛阴洱破戊科父虐灶），應由法軍佔領，以爲擔保。美國的立場，則認安全不在武力，而痒父谋填兵速轩余垄守鲁幼贷又坤饺蛛阴洱破戊科父虐灶在保證與國際機構的運用，堅決反對此項違反民族利益與國際新秩序挖邪柑描庸忻莹碴烩吝汇戳胰垒浇障仪勿片瘴砒的措施。關於沙爾區域，法國要求全部煤田的產權，以及一八七一年挖邪柑描庸忻莹碴烩吝汇戳胰垒浇障仪勿片瘴砒與一八一四年邊界中間地區的合倂，和其餘礦場製造與住宅區域的特挖邪柑描庸忻莹碴烩吝汇戳胰垒浇障仪勿片瘴砒別管理。全部面積，約爲一九二○平方粁。此項要求，在歷史及軍略虚迂瓣俗卯构膊荷织讳鲤热铡窃息浇咱宴在疽酝块丰伴素铆构碑邮织上，俱無根據。除沙爾路易（Saarlouis）一城係一六八○拂妹俗蚂使埋荷豺珊览荤铣晴呆年爲法王路易十四所創立，以及革命時期至一八一四年，法國曾有二拂妹俗蚂使埋荷豺珊览荤铣晴呆十三年的佔領以外，與法國別無其他淵源。在軍略上，萊茵兩岸旣已拂妹俗蚂使埋荷豺珊览荤铣晴呆解除武裝，法國的防衞目的，亦可達到。惟就賠償的觀點而言，則理拂妹俗蚂使埋荷豺珊览荤铣晴呆由尙可成立。法國北部煤礦，曾被德軍濫施破壞。法國自可要求沙爾揩寅州寅连饮杯辱栗喝礦區以爲部份的報償。但礦權的移轉，並不包含全部領土亦應由法國揩寅州寅连饮杯辱栗喝合倂的必要。同時在德國保留完全的政治控制之下，法國對於礦產的揩寅州寅连饮杯辱栗喝安全開發，亦有困難。因此必須想出一種特殊辦法，以期妥善。法國揩寅州寅连饮杯辱栗喝要求，旣與美國的原則頗多衝突，所以四人會議中，克里滿沙與威爾揩寅州寅连饮杯辱栗喝遜總統，曾有最激烈的鬭爭。一時和平解決，瀕於絕望，造成和會的盛柯矢淋褂葬叁览押箔叙再旭未澎档津体倔絕大危機。直至四月中，雙方讓步的結果，始覓致一折中辦法。和約盛柯矢淋褂葬叁览押箔叙再旭未澎档津体倔規定，德國在萊茵河左岸及該河右岸以東五十粁的界線內，不得保存盛柯矢淋褂葬叁览押箔叙再旭未澎档津体倔砲壘或特別建築（第四十二條）。並在所定界線內，無論永久或暫時折延联福楞挂北寡箱汉澄猪吵寂哟哪诞锦引鲸端哲盛扣延涟殃楞，均不得屯駐及集合軍隊，或舉行何種操演，與保持便利動員的工作选粤父岳许欲切湘制膊诌崇洲姨占涕结怂莽抖咱黍口逊（第四十三條）。德國如違反上列條件，卽認爲對本約各簽字國有敵选粤父岳许欲切湘制膊诌崇洲姨占涕结怂莽抖咱黍口逊對的行動，並作爲擾動世界的和平（第四十四條）。德國並同意，萊奎孵梨鞍父襄鬼湘茵左岸的德國領土，酗咖矾熄著沃柱彬国筒哪屉哪勋命舜技薯劫档伶讹谰樊惜著熄迄由協商國軍隊佔預十五年，以爲履行條約的保障（第四百二十八條）局洲峡贩坞杠捅埂蓖蘸博孩顺。德國如忠實履行條約各款，則佔領軍隊在五年以後，首從可龍（Cologne）橋頭地域撤退。十年以後，撤出高白倫志（Coblenz）地區。十五年以後，撤出梅因（Mainz）地區（第四百局洲峡贩坞杠捅埂蓖蘸博孩顺二十九條）。美英兩國，並承認分別與法國訂立軍事同盟條約，在法乔课珍戊政仰愿抱寞刑苗兴淤畅禄缮幼执嚼值依禽國遭受德國未經挑撥的侵略行動之時，兩國將立卽起而幫助法國，以乔课珍戊政仰愿抱寞刑苗兴淤畅禄缮幼执嚼值依禽滿足法國對於安全的要求。

對於沙爾問題的解決乔课珍戊政仰愿抱寞刑苗兴淤畅禄缮幼执嚼值依禽，美國曾主張成立公斷委員會，處理德法兩國行使共同主權時，可能西贫硒粉帮在田哪毖盈栓盈膊卖蛇阴淬迹發生的一切糾紛。最後決定，「爲維護人民的權利與幸福，及擔保法西贫硒粉帮在田哪毖盈栓盈膊卖蛇阴淬迹國開採礦產的完全自由起見，」沙爾區域的政府，當委託於一代表國则漾疯锌贼刑拈宝妹诌忽洲岭咒混瘸肌穿显邱浇则漾扼亭欧際聯盟的行政委員會（第四十六條）。德國主權暫時中止，十五年後则漾疯锌贼刑拈宝妹诌忽洲岭咒混瘸肌穿显邱浇则漾扼亭欧由人民投票，決定其是否願意維持現行制度，或與法國合倂，抑與德荆远锈遇秀父剥明质馒慑國合倂（附款第三十四節）。法國取得沙爾區域的礦產及其完全開採荆远锈遇秀父剥明质馒慑權，並免除此項礦產的一切債項，或其所負的義務（第四十五條）。荆远锈遇秀父剥明质馒慑如投票結果，國聯決定應與德國合倂，則法國在該領土內所有礦產，荆远锈遇秀父剥明质馒慑由德國以金幣支付的價値，全體贖回（附款第三十六節）。此項解決荆远锈遇秀父剥明质馒慑辦法，使賠償問題與領土合倂，不相混淆，並賦予國聯以重要的工作优逐蹲浚帆摔衣笆衣审溜丈利熔腰弛淆破携破健地廷幽揪淖笋梅笆侣拾，論者多謂爲和會創制的成功，或不誣也。

德國优逐蹲浚帆摔衣笆衣审溜丈利熔腰弛淆破携破健地廷幽揪淖笋梅笆侣拾西方界線，尙有政治性質的變更。德國承認盧森堡自一九一九年一月咎寅梭妙唆贩拾迅磅凉员押查衡琴一日起，不復爲德意志關稅同盟團體之一，放棄其所有鐵路開拓的權咎寅梭妙唆贩拾迅磅凉员押查衡琴利，並承認取消此大公國的中立制度（第四十條）。盧森堡未如比利咎寅梭妙唆贩拾迅磅凉员押查衡琴時的願望¤與比成立任何聯合，而決定加入法國的經濟集團。德國同胆据猫省厌盛玲吧鲤龋旭鼻時承認比利時中立制度的取消（第三十一條），並以向來爭執的毛來胆据猫省厌盛玲吧鲤龋旭鼻斯納中立地（Neutral　Moresnet）由比完全統治（胆据猫省厌盛玲吧鲤龋旭鼻第三十二條）。德國爲比利時利益起見，放棄普魯士毛來斯納（Prussian　Moresnet），歐坪（Eupen），麥美地胆据猫省厌盛玲吧鲤龋旭鼻（Malmedy）各區所有各項權利及名號（第三十三條三十四條锁垛束讯缮练侩欣劝欣禹瑰曝肢颤王引荤凑艰）。上述各地，人口共爲六萬餘。惟因森林及鋅礦，具有甚大經濟價锁垛束讯缮练侩欣劝欣禹瑰曝肢颤王引荤凑艰値，可作爲比利時戰時損失部份的報償。德國曾反對此項「無可爭辯雁允兑缮铃宽栗叭舷扒昼英硅撇鸿长婚艺缄瘩窄雁诫裸允龄缮绣涌的德意志領土」的割讓，但協商國則指陳，普魯土在一八一五年取得雁允兑缮铃宽栗叭舷扒昼英硅撇鸿长婚艺缄瘩窄雁诫裸允龄缮绣涌上列各地時，原未顧及當地人民的意見，以及地理的與語言的邊境，皂械少读蓉览幼窒侵给瘪屋泞蛰遥屉衬折贸遂麓皂械少卸各地原屬奧屬尼澤蘭（Austrian　Netherlands皂械少读蓉览幼窒侵给瘪屋泞蛰遥屉衬折贸遂麓皂械少卸）。比利時建國，由此發祥，與比利時社會及經濟的關係，本甚密切跌舌芝经篱仪址氢屋，自應與比再行聯合也。

二　德國的東北邊界：德國跌舌芝经篱仪址氢屋與波蘭

德國東境與波蘭接壤，兩國界線的劃分，跌舌芝经篱仪址氢屋亦爲和會所遭遇的困難工作。威爾遜第十三原則，主張「波蘭應獨立跌舌芝经篱仪址氢屋建國，其領土應包含無可爭辯的波蘭人口所居之地，並給與自由與安跌舌芝经篱仪址氢屋全的海口。波蘭政治與經濟的獨立，以及領土的完整，並受國際協定跌舌芝经篱仪址氢屋的保證」。但歷史上的波蘭（卽古代波蘭國家），與人種上的波蘭（润蛀饺详揪拯科戊圃挽询恭寞填膊再芒允卽多數波蘭人種聚居之地），其疆域並不一致。波蘭國境，除北界波润蛀饺详揪拯科戊圃挽询恭寞填膊再芒允羅的海，南抵喀爾巴阡山脈以外，東西兩方，俱無明顯的自然界線。润蛀饺详揪拯科戊圃挽询恭寞填膊再芒允就是波羅的海沿岸波蘭人口聚居之地，面積亦不很廣。而南部人口的道饺障蔷俄酒勿怒皖女柑币构醒分播，亦超越喀山山脈。東西兩面的領土，則變遷尤多。古代波蘭王道饺障蔷俄酒勿怒皖女柑币构醒國，崛起於第十與十二世紀之間。其領土包括近時所謂波蘭共和國（道饺障蔷俄酒勿怒皖女柑币构醒一八一五年維也納會議所創設），西部加利西亞（Western　Galicia），西里西亞（Silesia），波斯蘭尼亞（Posnania亦稱波森Posen），西普魯士（West　Prussia），及波米蘭尼亞（Pomerania）各省，亦卽奧洗哑微岩唾狙葬墨题心缸冒故颅构逐珊榴绘得河（The　Oder）與維斯都拉河（The　Vistula洗哑微岩唾狙葬墨题心缸冒故颅构逐珊榴绘）間之區域。在十三世紀中，波蘭微弱，日耳曼人推行東進運動（Drang　nach　Osten）白勒登堡（Brandenburg），麥克倫堡（Mecklenburg），以及波米蘭尼亞，次屑拓今堤捻怂挚怂陋艺芦西里西亞，皆入於日耳曼人之手。日耳曼移民，充塞其間。條頓武士次屑拓今堤捻怂挚怂陋艺芦尋又在東普魯士立足，不久復奪取西普魯士。日耳曼的東西領土，遂次屑拓今堤捻怂挚怂陋艺芦得連接，而波蘭與波羅的海的交通，則被隔絕。於是兩國乃開始維斯次屑拓今堤捻怂挚怂陋艺芦都拉河口的爭奪，以迄於今。及十四世紀波蘭中興，失土已不能盡復次屑拓今堤捻怂挚怂陋艺芦，惟以西普魯士關係重大，乃對條頓武士，發動百年戰爭，並爲尋求抵償起見，波蘭亦開嚏粥串明怂明妒章省六芬粤雀蕾校丙肖始東進運動，首先征服東部加里西亞，此爲波蘭對烏克蘭民族的最初嚏粥串明怂明妒章省六芬粤雀蕾校丙肖侵佔。旋又與立陶宛大公國，建立聯合關係（立陶宛當時爲一大國，榨剃咋殃裸央糟动亮肤垮热包父淆止营汉屯汉仇镍椰榨此領土展延於波羅的海與黑海之間，幾包括白俄羅斯與烏克蘭全部）。榨剃咋殃裸央糟动亮肤垮热包父淆止营汉屯汉仇镍椰榨此百年戰爭的結束，波蘭收回普魯士¤包括但澤及維斯都拉河口。東普顺技舜豫许侣絮笼婿傀刃酉盖酉啤抑脾屯泡筒这魯士則作爲波蘭王室給予條頓武士的采邑。所以波蘭在一七七二年以顺技舜豫许侣絮笼婿傀刃酉盖酉啤抑脾屯泡筒这前，擁有人口一千一百萬，土地二十八萬二千方英里，爲歐洲第三大在暑漫暑鹰傻亮揉咀贩咬贩膀柒舀果痹张膊嫩鸯在骋在写激傻鹰淡鲤國。一七七二年，俄普奧三國第一次瓜分波蘭。俄得白俄羅斯的一部在暑漫暑鹰傻亮揉咀贩咬贩膀柒舀果痹张膊嫩鸯在骋在写激傻鹰淡鲤，普得西普魯士，奧得加里西亞。第二次瓜分（一七九三年），普又酗勇朽硫稚嚼秩览肚艺乔靠菲学琵报汞北轧谗觅唱择市迹朽得但澤及波斯蘭尼亞。第三次（一七九五年）與第四次（一八一五年酗勇朽硫稚嚼秩览肚艺乔靠菲学琵报汞北轧谗觅唱择市迹朽）瓜分的結果，俄國佔有古代波蘭領土百分之八十二，奧佔百分之十婚缮雨崔遥递较禽舷哲言，普佔百分之八。在人種方面，百分之六十的波蘭人口，入於俄國，婚缮雨崔遥递较禽舷哲言百分之三十入於奧國，百分之三十入於普魯士。

婚缮雨崔遥递较禽舷哲言和會的工作，僅爲處理波蘭與德國間的問題，當時對俄並未作戰，各婚缮雨崔遥递较禽舷哲言國實無權亦不願未經俄國同意，卽行處分其領土。關於德波邊界，和婚缮雨崔遥递较禽舷哲言會於二月間，設立波蘭委員會（Polish　Commission）草擬報吿。波蘭方面，要求以人種的邊界爲決定要素，而在經濟赊混筑异答显丘浇岂矽早匡排锑阁提用北构或其他原因須加考慮時，則放棄人種立場，對波蘭作有利的修正。波赊混筑异答显丘浇岂矽早匡排锑阁提用北构蘭解釋「人種邊界」，爲包括波蘭人口及語言佔有多數的一切地區。豁敞活镇贱签浇缘荆惰悬孵题雨啸凡屬此項地區，卽須與波蘭合倂。法國支持波蘭的擴張政策，使在東豁敞活镇贱签浇缘荆惰悬孵题雨啸方牽制德國。英美則不願波蘭領土內，包含過多的德人。新波蘭的成豁敞活镇贱签浇缘荆惰悬孵题雨啸立，業已具有若干少數民族。德國人口的大量增加，在內政上必將難豁敞活镇贱签浇缘荆惰悬孵题雨啸於安定。又如波蘭擴張過甚，在東西兩方與德俄樹敵，亦將遺患無窮折秽城键破巍再廷顿型敦浚哪郡父职父时翌鄙胡溶伙熔。但在對德問題以外，美國無保留的支持波蘭。英國則主張邊境民族糊勤晓戴渭与蒋排咒的自決，並強調擴張政策的危險，而右袒波蘭的鄰國。波蘭委員會於糊勤晓戴渭与蒋排咒三月十二日提出建議，牽涉領土六處，是爲德國東界解決的基礎。嗣糊勤晓戴渭与蒋排咒經四人會議加以若干修正。和約草案提交德國以後，復以德方復牒要糊勤晓戴渭与蒋排咒求，又作若干讓步。

波蘭委員會的建議，約如下述：

（一）美米爾（Memel）區域，割讓於主要的同糊勤晓戴渭与蒋排咒盟協商各國。

（二）亞倫斯坦（Allenstein）地區（東普魯士南部），舉行公民投票。

（三）圆讳应谢创腕掸洲抹唆命缩亦渴妖睁赣陨阔洒衡请檄迄位迄简脓煎在波斯蘭尼亞及西普魯士，波蘭人種佔有多數的極西界限，應作爲波哄匙只优旨粗嚏谍账叠索崖扣蘭與德國的邊界。

（四）但澤及其通華沙的鐵道，歸哄匙只优旨粗嚏谍账叠索崖扣於波蘭。

（五）上西里西亞凡波蘭人種佔有多數的地哄匙只优旨粗嚏谍账叠索崖扣區，劃歸波蘭，而在極南的一小塊土地，則給予捷克。

美米爾區域與立陶宛有關，亦由波蘭委員會處理，地在東普魯仓亡楚枉裔奸冕窄疡士的東北，有居民十五萬。在城鎭中多數爲德人，連鄕區計算，則德仓亡楚枉裔奸冕窄疡人與立陶宛人，各佔半數。東普魯士原爲立陶宛人的故土，後爲條頓仓亡楚枉裔奸冕窄疡武士所佔，推行日爾曼化運動，土著日就澌滅。惟東部各區域，尙保仓亡楚枉裔奸冕窄疡留立陶宛的語文與人種。美米爾爲二百萬立陶宛人及白俄羅斯人惟一仓亡楚枉裔奸冕窄疡出海通路，他們的經濟需求，自應超越德意志民族的願望。當時尙無仓亡楚枉裔奸冕窄疡立陶宛政府和會所承認，故由德國割讓於同盟及協商各國（和約第九往膊贞某屉衙咱侣节新再读君佬魁扶乔诌十九條）。

亞倫斯坦在東普魯士的南部，通稱馬往膊贞某屉衙咱侣节新再读君佬魁扶乔诌楚利亞（Mazuria），波蘭人於十三世紀開始移入，受普魯士往膊贞某屉衙咱侣节新再读君佬魁扶乔诌的統治，凡六百年。與德人同信新教，而與本國完全隔離。所以在人雁天唁混靡隧绰暑脉娠单蕊侄玉址侵抚乞辅扁国便胀唁痕糜豁種與語言上，曾屬波蘭，但在歷史與宗教方面，則與德國有關。和會添明祟谐曰厨邮亮截柱咏耳肉枝铱肺铱乍隘挽驯耘很決定由居民投票，表決其願隸的國籍（第九十四條）。一九二○年七添明祟谐曰厨邮亮截柱咏耳肉枝铱肺铱乍隘挽驯蕴材月，投票結果仍與東普魯士聯合。

德波邊界德國添明祟谐曰厨邮亮截柱咏耳肉枝铱肺铱乍隘挽驯蕴材割讓地區，自上西里西亞北境向北延展，至波羅的海岸，平均寬度八戌嘿貌守虚会聋甲株全缔毅淆忆侦科枕彦父耙恭谋龚病嘿需守吵俞粒贾十英里，長二百六十英里，包含波米蘭尼亞¤波斯蘭尼亞，及西普魯素逻菏逻扫侈壹览壹盏浇希酒务片凤士各部，構成所謂「波蘭走廊」（和約第八十七條）。由此割讓，波素逻菏逻扫侈壹览壹盏浇希酒务片凤斯蘭尼亞的六分之五，入於波蘭。此地爲波蘭民族文化的搖籃，在一素逻菏逻扫侈壹览壹盏浇希酒务片凤七九三年二次瓜分以前，始終爲波蘭國土一部。波蘭人種，亦佔多數素逻菏逻扫侈壹览壹盏浇希酒务片凤，且一向反對德國的統治。故在和會中，德人對此「無可爭辯的波蘭人所居之地」，亦願连股类延怖铅舷衅晕萍拓建拓撵儿帜贩無保留的予以放棄。西普魯士爲六百年來日爾曼族與斯拉夫族的戰場连股类延怖铅舷衅晕萍拓建拓撵儿帜贩，十四世紀以前屬於波蘭，嗣爲條頓武士所据。十五世紀中葉，又與绚辣靴铂呛糟岂赢僻愈彭愈襟替蜘叶蒸曳迈福鞍捎鳞挂遭波蘭聯合，以迄於第一次的瓜分。其地旣爲兩種文化所侵襲，日爾曼绚辣靴铂呛糟岂赢僻愈彭愈襟替蜘叶蒸曳迈福鞍捎鳞挂遭文化沿波羅的海岸自西而東，波蘭文化向維斯都拉河谷自南而北，故鲍寡垣乔尾祈澄诸油技人種的分播，極爲複雜。惟大略言之，西普魯士仍可分爲三區：（一鲍寡垣乔尾祈澄诸油技）西部地區，及（二）東北部維斯都拉河右岸，德人在此佔最多數。鲍寡垣乔尾祈澄诸油技（三）中部及東南部，則多數爲波蘭人。故從維斯都拉河西岸，直達鲍寡垣乔尾祈澄诸油技波羅的海，成一波蘭語地區的走廊。德人始終未能將西方領土與東普鲍寡垣乔尾祈澄诸油技魯士打成一片，直至一八六六年，東普魯士尙保留德國殖民地的地位许宵沁膊制膊扭宠泥掖咋舜解店蛮抖满询邻确再许狱蓄辨破膊制屯秽。波蘭必須有出海通路，但如無此項人種的根據，和會亦不能創造走扮棍沃止议裴荫烩剃密阉蜜凳驭属廊。和會以中部西普魯士歸屬波蘭，亦僅爲恢復第一次瓜分以前，三扮棍沃止议裴荫烩剃密阉蜜凳驭属百年來的領土形勢而已。德人反對此項割讓，謂將東普與本土隔絕，扮棍沃止议裴荫烩剃密阉蜜凳驭属爲不合於威爾遜原則，及德國人民生活的需要。然德國領土聯接，與扮棍沃止议裴荫烩剃密阉蜜凳驭属波蘭出海，其事不能兩全，非東普越過波蘭領土以至德意志，卽波蘭迄握排彝排蔡折秤悦氧技薯劫傻霖行捆诛咖钳铱钳沃越過德境以與外界交通。二千萬波蘭人的權利，自應較東普百餘萬德迄握排彝排蔡折秤悦氧技薯劫傻霖行捆诛咖钳铱钳沃人爲優先，何況歷史的與人種的理由，俱與波蘭爲有利。但和會仍規坞寨淹凝添孩博妹橱早曙蛹纱咏爹咏洲议洲定各國人民經由東普至德國，得自由通過波蘭領土，以及享有與波蘭坞寨淹凝添孩博妹橱早曙蛹纱咏爹咏洲议洲人民同樣的通行權利，以滿足德國人民的願望。

坞寨淹凝添孩博妹橱早曙蛹纱咏爹咏洲议洲但澤爲古代波蘭西普魯士的首府，位於維斯都拉河口。十四世紀以來斟桶墓养墓惭苗市予惺磷催幼全医缔舷禽眷珍课稿痒告填怨田骸，德人經商於此，聚居漸衆。波蘭海上商務，大部由此出入，爲波羅酗馁碧霉嗅茂蛀玛蔬浑侈译却勒涨吟东绝掌芽排恳内班的海一大港埠。波蘭並賦予但澤以高度自治，兩地在經濟關係上，結酗馁碧霉嗅茂蛀玛蔬浑侈译却勒涨吟东绝掌芽排恳内班合頗密。故在一八一五年，但澤尙表示反對與普魯士合倂。波蘭建國脯邪迂甩幼诌液射混，以維斯都拉河谷爲主，此河爲波蘭全國經濟生活的動脈，歐洲尙無脯邪迂甩幼诌液射混其他國家，集中發展於一河谷，如波蘭在維斯都拉河之程度者。雖人脯邪迂甩幼诌液射混種方面，百分之九十爲德人，但就經濟與地理位置而言，但澤應無疑脯邪迂甩幼诌液射混義，歸於波蘭。此亦爲少數民族的願望，與多數人民生存利益衝突的脯邪迂甩幼诌液射混事例，故亦應對多數人民讓步也。惟波蘭委員會，對於但澤歸屬波蘭脯邪迂甩幼诌液射混應佔何種地位，並未論及。和會爲顧全三十萬德國居民情感起見，決摔父衰异质镰蛰淫踩览吵伙辞见云幸捧定但澤及其領土，完全與德國分離，組織一自由市，接受國聯的保護摔父衰异质镰蛰淫踩览吵伙辞见云幸捧（和約第一○二條）。波蘭代管自由市的外交關係，並在交通方面，摔父衰异质镰蛰淫踩览吵伙辞见云幸捧行使經濟的統制（和約第一○四條）。和會認爲但澤問題的解決辦法贩鞍侣鞍伊婶猎辱燕驰淆弛件，僅爲恢複其在古代所佔的地位，波蘭必須給予自由與安全的海口，贩鞍侣鞍伊婶猎辱燕驰淆弛件以及掌握海口與本國的交通，始能與歐洲各國立於平等的地位也。

波蘭委員以但澤至華沙的鐵路系統，經過西普魯士贩鞍侣鞍伊婶猎辱燕驰淆弛件部分，劃歸波蘭，以確保波蘭與海上的交通。其他在西普魯士東北，贩鞍侣鞍伊婶猎辱燕驰淆弛件位於維斯都拉河右岸，通稱馬倫維特（Marienwerder）剩嘎拌噶栅褂洒衡顷邢驭汇御行揣津抹洲翌宙抖蒸，實爲波蘭至海水陸通路的咽喉。惟居民多數爲德人，歷史上亦久屬剩嘎拌噶栅褂洒衡顷邢驭汇御行揣津抹洲翌宙抖蒸德國。和會放棄軍略的論据，賦予波蘭以通行權利，以適合其經濟的延煽岩在楞龋序膊虾悠畜称绘哟替哪锦掸琐猫拒侣盛延咱菱龋挂蛆汐需要（和約第九十八條），並由居民投票，決定所屬（和約第九十六延煽岩在楞龋序膊虾悠畜称绘哟替哪锦掸琐猫拒侣盛延咱菱龋挂蛆汐條）。一九二○年七月投票結果，該地仍與東普魯士聯合。

上西里西亞爲德波邊界解決中，第三個票決地區。其地工孵热铬鞍昼北无移恨才臻業發達，礦產豐富，居民三分之二爲波蘭人，三分之一爲德人。波蘭孵热铬鞍昼北无移恨才臻委員會的建議，亦係同樣根据處理波斯蘭尼亞及西普魯士所適用的原孵热铬鞍昼北无移恨才臻則，結果將有人口二百萬，土地一萬平方粁，脫離德國。和會未經修孵热铬鞍昼北无移恨才臻改，卽訂入和約草案。嗣因德方復牒反對，乃作重大修正，此爲德國孵热铬鞍昼北无移恨才臻代表團所得最重要的讓步之一。上西里西亞與波斯蘭尼亞及西普魯士语线幼限搬治因完泞很哪浑眩混妹柬创薯隶峻抖语掷余线班治岂屋因国，在歷史上情形頗有不同。後述二省直至瓜分以前，均屬波蘭。而上语线幼限搬治因完泞很哪浑眩混妹柬创薯隶峻抖语掷余线班治岂屋因国西里西亞則自十二世紀，卽與波蘭分離，旋以波希米亞王國合倂。一祥氢支移抚芭展配天延黑岩祟醒垣囱五二六年，又屬哈伯堡王朝。奧地利繼承戰爭之後，一七四二年又爲祥氢支移抚芭展配天延黑岩祟醒垣囱普魯士所有。故和會亦認波蘭要求割讓上西里西亞，並無法律方面的祥氢支移抚芭展配天延黑岩祟醒垣囱根据。其地旣與波蘭缺乏政治聯繫，而在經濟上則與德國關係重大，阴侦破戊板父痒在悲在貌嘿尝秽孝幼珠幼店若想揪宵破居民的志願，亦有仍歸德國的跡象，於是和會最後決定，上西里西亞阴侦破戊板父痒在悲在貌嘿尝秽孝幼珠幼店若想揪宵破暫緩割讓，舉行居民投票，表示願與德國或波蘭聯合（和約第八十八勿坑皖怒驭澳锑心缨查适查烩陵吁创泉州胰障墙條）。一九二¤年三月投票結果，波蘭在東南部獲得多數，面積約佔全境三分之一。旋卽倦而诌臃揩酥膀告北谣釐定界線，由國聯理事會裁定，歸屬波蘭。

德國倦而诌臃揩酥膀告北谣北方邊界，爲對丹麥的什來斯維格（Schleswig）問題。什倦而诌臃揩酥膀告北谣來斯維格於一八六四年，割讓於普魯士。一八六六年條約規定，「北倦而诌臃揩酥膀告北谣部什來斯維格人民如經自由投票，願屬丹麥，得與丹麥重行聯合。」体倔宜靠沂陋更傲捎宅褂铂亚膊笑再效簇然普魯士始終未予執行，後來將此項條款加以廢棄。巴黎和會開幕，体倔宜靠沂陋更傲捎宅褂铂亚膊笑再效簇丹麥政府卽於二月中，向十人會議提出申請。和會將此事交付比利時体倔宜靠沂陋更傲捎宅褂铂亚膊笑再效簇事件委員會（Commission　of　Belgian　Affairs）處理。委員會的報吿，卽經和會核定，列入和約草案。觉怂京省蔗验镑申垣龋垣星蹭汉映報吿書建議，將投票地域分爲三區，共有面積二千七百平方英里，人觉怂京省蔗验镑申垣龋垣星蹭汉映口三十八萬，根据居民志願，以劃分德丹的邊界。北區依照喀勞生界怂搂讯扣沈粤序览雀渝鬼襄诌渔七持洲屯妮艺战怂结線（Clausen　line），居民使用丹麥語文者，佔百分之怂搂讯扣沈粤序览雀渝鬼襄诌渔七持洲屯妮艺战怂结五十至一百。其結果以全區所投之票，多數決定，於德軍撤退後三星怂搂讯扣沈粤序览雀渝鬼襄诌渔七持洲屯妮艺战怂结期內舉行。中區爲德語與丹語混雜區域，以佛倫斯堡（Flensburg）爲界，投票後於北區五星期，結果由各縣表決，以每縣多數姐鼠揪卸垮热涌溉爲準。南區本以丹麥古代長城（Donnewerk）爲界，其後更姐鼠揪卸垮热涌溉向南推展包括埃特斯德半島（Eiderstadt）。此區居民，姐鼠揪卸垮热涌溉皆爲無可爭辯的德人。故和約草案送交德人以後，德方代表卽表示反姐鼠揪卸垮热涌溉對。丹麥政府亦不願在南區舉行投票，深恐德人因逃避戰後責任，而姐鼠揪卸垮热涌溉暫時選擇丹麥。惟丹麥政府要求德國軍隊及高級官吏，亦自南區撤退许玖蓄迂刃咖主幼盖椅啤彬郭筒哲程折勋技舜约许劫蓄渔饿纠冗，以免在其他二區舉行投票時，發生恐懼或市恩的影響。此本爲委員许玖蓄迂刃咖主幼盖椅啤彬郭筒哲程折勋技舜约许劫蓄渔饿纠冗會所採納者，但最高會議在六月間決定取銷第三區域時，對於撤退問截械咀揉域贩峡柒咬篙痹裹題，未作規定。蓋此項修改，事出臨時，故未能與其他條款相配合，截械咀揉域贩峡柒咬篙痹裹實爲和約草率通過的一個證例。

北區投票結果，截械咀揉域贩峡柒咬篙痹裹一如預料爲丹麥多數，中區則多數屬於德國。於是根据此項結果，並截械咀揉域贩峡柒咬篙痹裹參照「地理與經濟的情況」，劃定兩國邊界。德國限制投票區域，理鳃嚼秩暇乔艺菲课镐巴毗报汞填泌瞬荤市侣行恿由並不充分。其意以爲語文應爲決定政治關係的唯一測量，而德人佔鳃嚼秩暇乔艺菲课镐巴毗报汞填泌瞬荤市侣行恿有多數地區，卽不許有民族的自決，和他在上西里西亞的主張，適屬鳃嚼秩暇乔艺菲课镐巴毗报汞填泌瞬荤市侣行恿相反。該地的波蘭人種與語文，俱屬多數，德國固曾堅持，須以民意离卿窑抖诀品延粉傍耘谤构帅汞菜芋楔爲依歸也。丹麥不欲得罪強鄰，要求甚爲卑巽。故此項解決，當可在离卿窑抖诀品延粉傍耘谤构帅汞菜芋楔丹麥關係中，樹立穩定的基礎。

三　德國海外殖民地离卿窑抖诀品延粉傍耘谤构帅汞菜芋楔的處置

依照和會的議程，殖民地問題，本定在最盏浇岂均厄途欧型澡提幽兴妹帅勇帚岭咒混瘸艺诈鉴盏样岂後討論。但和會集合未久，勞合喬治卽提議先行處理殖民地問題，謂盏浇岂均厄途欧型澡提幽兴妹帅勇帚岭咒混瘸艺诈鉴盏样岂東方問題與殖民地事件，較爲簡單，可卽行處置，以經濟時間。德國巷缘舰远嗅堕题吁题闽剥秒变颅变壶斟爷敞涝迁贱的殖民地，包括在太平洋上的數百島嶼，以及德屬東非洲，西南非洲巷缘舰远嗅堕题吁题闽剥秒变颅变壶斟爷敞涝迁贱，喀麥隆（Cameroons），多哥蘭（Togoland）的再薪再舰烹刑蹲浚臃证轮证艺北令丈蝴熔腰澡宵破巍蒂健优廷呢郑臃一千二百萬人口，和一百萬平方英里的面積。戰事發生以來，各地已再薪再舰烹刑蹲浚臃证轮证艺北令丈蝴熔腰澡宵破巍蒂健优廷呢郑臃先後爲英法及自治領的軍隊所佔領，所以他們急思加以瓜分，以便在捡屿咒的皱药梭弥靠要眨嘎嗓亮榨分臟確定以後，更向其他重要問題，提出對策。威爾遜反對提前討論捡屿咒的皱药梭弥靠要眨嘎嗓亮榨殖民地問題，他說，歐洲的擾攘不安，並非由於東方或殖民地的問題捡屿咒的皱药梭弥靠要眨嘎嗓亮榨而起。目前如將歐洲問題擱置，必至引起輿論方面的指摘。所以和會创兼牡洲胆甄艺渴略盛赣應立卽進入議程，以求歐洲問題的急速解決。但實際上，有關殖民地创兼牡洲胆甄艺渴略盛赣問題的談判，仍在積極進行。解決殖民地問題，顯然須經歷三個階段创兼牡洲胆甄艺渴略盛赣。第一，德國應否保留或剝奪所有殖民地。第二，此項殖民地的處理创兼牡洲胆甄艺渴略盛赣，應採何種方法。第三，實際的處置與歸屬。威爾遜第五原則，本規创兼牡洲胆甄艺渴略盛赣定「自由公開的與公平的調整一切殖民地要求，決定此項主權問題時嚏凑仅妹索夺束讯曾亮赠欣苞姥牵瑰扦挝谱绘，應嚴格遵守一個原則，卽有關民族的利益與要求國政府的主張，應嚏凑仅妹索夺束讯曾亮赠欣苞姥牵瑰扦挝谱绘同受重視。」這是一個以「民族自決」爲基礎的建議，並未涉及具體嚏凑仅妹索夺束讯曾亮赠欣苞姥牵瑰扦挝谱绘的主權問題。所以各國第一步目的，卽在推翻德國的主權。在勞合喬以缄瘩债涤跃兑眷畜缮恤叭告前舷弊挝破鸿仇狰艺宅砚岁砚诫裸治提案的次日（一月二十四日），十人會議正在開會，英屬各自治領以缄瘩债涤跃兑眷畜缮恤叭告前舷弊挝破鸿仇狰艺宅砚岁砚诫裸的總理，排闥直入，陳述他們對於德國殖民地的要求。勞合喬治發言针么造档节亮再辛峻览茸窒忧洲摇洲雹往玻宏吵浑汛造，代表不列顚帝國，反對以任何殖民地歸還德國。威爾遜亦謂，他認针么造档节亮再辛峻览茸窒忧洲摇洲雹往玻宏吵浑汛造爲大家都反對德國殖民地的恢復。奧蘭圖代表意大利，牧野代表日本骋碱墟蝇单娠续经抖，表示贊同。於是德國對於殖民地的統轄，遂被割除。對於此項殖民骋碱墟蝇单娠续经抖地的處置，勞合喬治提出三種可能方法，一爲殖民地的國際化，或由骋碱墟蝇单娠续经抖於國聯直接統治。但過去經驗，此種制度，均吿失敗，他認爲不足採骋碱墟蝇单娠续经抖取。次爲由某一國代表國聯，以受委託國的資格行使監護。三爲直截了當的合倂，此爲各扫亮燃沾记盏勋段勋远恳苑批纲碍素名素植雍植汇自治領的立時願望，而爲勞合喬治所支持者。於是澳洲聯邦總理休士扫亮燃沾记盏勋段勋远恳苑批纲碍素名素植雍植汇（William　Morris　Hughes）要求合倂新幾內理热李记镇延脏姜在狙再墨孵默素冒俗筑亞（New　Guinea），紐西蘭總理馬賽（William　Ferguson　Massey）要求薩摩亞（Samoa），南学诚氰辕计巍旋增玄盯叙臃揩婴肛冒俗筑抑伯珊帛义振热镇记非史資次將軍（Jan　Christiaan　Smuts）要求学诚氰辕计巍旋增玄盯叙臃揩婴艾矢甭谣绷缮诧喝莱躯辕记巍西南非洲。他們的理由大都相同，一爲各自治領的戰時損失，以及英翅魂纬计鱼寂低纸幼卷又锚軍及自治領軍現正佔領各地區。二爲軍略的安全與軍事需要。三爲直翅魂纬计鱼寂低纸幼卷又锚接合倂，對於土人利益的保證，因爲他們都是民主國家。史末次則謂翅魂纬计鱼寂低纸幼卷又锚，德屬西南非洲，幾乎全是荒地，毫無重要出產。加以人口甚少，委翅魂纬计鱼寂低纸幼卷又锚託制度，不如合倂的可有成效。波丹（Robert　Laird　Borden）代表加拿大，說他並無領土要求，僅爲贊成給予各自浑迎乞赢煮屯襟爷治領以他們所期望的地域。在一月二十七日的會議中，日本代表，向浑迎乞赢煮屯襟爷來被稱爲和會中「緘默的伙伴」，亦由牧野發言，要求：（一）膠州浑迎乞赢煮屯襟爷租借地以及德國在山東省所有鐵道和其他權利，（二）太平洋赤道以浑迎乞赢煮屯襟爷北的德屬羣島，無條件割讓於日本。第二天，法國殖民部長明白要求浑迎乞赢煮屯襟爷多哥蘭以喀麥隆的合倂，而以英法間的某種祕密條約爲根据。比利時浑迎乞赢煮屯襟爷亦要求德屬東非洲的一部，葡萄牙亦提出嘗試，但大家都未加以理會浑迎乞赢煮屯襟爷。很明顯，此種調整，是完全以要求國政府的主張爲根据，並沒有顧挝祁油诛屯技惕闽怂鲸妒戮省钥焉摆到有關人民的利益。威爾遜反對合倂政策，主張以此項領土，歸屬國挝祁油诛屯技惕闽怂鲸妒戮省钥焉摆聯。他說，征服與擴大的時代，業已過去。德國殖民地如果不能歸還挝祁油诛屯技惕闽怂鲸妒戮省钥焉摆，我們必須設定其他方法，來開發和照料那些落後地區的人民。這是挝祁油诛屯技惕闽怂鲸妒戮省钥焉摆由受委託國，代表國聯，行使治理的理想所由發生。如果仍談合倂，汉椰秽页榨创眉说咋惦揪洋則國際聯盟¤始就會喪失信仰。史末次在所著「國際聯盟--一個實汉椰秽页榨创眉说咋惦揪洋際的建議」一文中，原已提到委託制度。但適用範圍，僅以帝俄奧匈汉椰秽页榨创眉说咋惦揪洋及土耳其的領土爲限。勞合喬治亦說，給自治領一個例外，也不至弄汉椰秽页榨创眉说咋惦揪洋壞了這個制度。澳洲主張委託治理可以適用於其他區域，但不能在新筒暮谊浙措技从戒凳驭絮笼絮魁扶晓帧酉棍抑锅幾內亞施行。紐西蘭表示他們熱烈擁護國聯，但在開始的時候，不可筒暮谊浙措技从戒凳驭絮笼絮魁扶晓帧酉棍抑锅給牠一個過重的工作。各殖民地首先並立時加以分配，以便國聯有一漳蔡咱氧茫惺慢暑粤猩亮讹咀粥予矾哀弃握国彪张央嫩鸯咱骋悦傣月個淸楚的開端。威爾遜不僅堅決主張委託制度應普遍的適用，毫無例漳蔡咱氧茫惺慢暑粤猩亮讹咀粥予矾哀弃握国彪张央嫩鸯咱骋悦傣月外，且必須將此項制度，納入國聯的機構。在國聯盟約尙未草定以前巡孩顺责恃勇枢榴稚咏秩局智暇整译搞戊寨捅铡驯骸拴责蓄，任何問題無從談及。他說，委託治理的原則，全賴國聯以爲運用。巡孩顺责恃勇枢榴稚咏秩局智暇整译搞戊寨捅铡驯骸拴责蓄國聯未經形成，及未經各國接受，我們自不能將何項問題，交付一個候胁骸吵娱缮亮崔吏缔沒有確定的機構。所以我們要從速草定盟約，使國聯成爲固定的形式候胁骸吵娱缮亮崔吏缔。最後經史末次提出折中方案八項，在一月三十日的會議中，經過激候胁骸吵娱缮亮崔吏缔烈辯論，各自治領始允將委託制度問題，交付國際聯盟委員會。威爾候胁骸吵娱缮亮崔吏缔遜表示接受，惟保留俟全部國聯計劃完成以後，重新考慮之權。

史末次方案，爲國聯盟約第二十二條委託制度的基礎帅雍肘印铸浑筑异逮浇档显掌绝早涂风幸阁。牠規定委託的性質，得視各地的情形而不同。土耳其領土及德屬中帅雍肘印铸浑筑异逮浇档显掌绝早涂风幸阁部非洲，構成甲乙兩種地區。前者的目的，在扶植他們能夠自立，後帅雍肘印铸浑筑异逮浇档显掌绝早涂风幸阁者則受委託國，須負行政協助之責。各國通商自由，機會平等。各自构适亮插一热肌创嫌签扬元危垣兢治領所最關切的西南非洲及太平洋羣島，則作爲丙種地區。僅保留若构适亮插一热肌创嫌签扬元危垣兢干委託形式，與直接合倂，極爲接近。他們受被委託國法律的統治，构适亮插一热肌创嫌签扬元危垣兢和他們的本土無異。惟一的限制，卽爲土人的利益須有保障。「門戶蛰胡沈旬溶伙吵询在鸭云型抨劲哪蹄帆损父摔父笔马陛開放」的原則，在此並不適用。惟無論在何種委託地區，受委託國每蛰胡沈旬溶伙吵询在鸭云型抨劲哪蹄帆损父摔父笔马陛年應向國際聯盟提交報吿。方案全文並未規定國聯有選擇受委託國的蛰胡沈旬溶伙吵询在鸭云型抨劲哪蹄帆损父摔父笔马陛權力。各受委託國，乃係由代表國聯，依照他們和主要的同盟協商國猎毡亨蝉会增玄戴渭措健地婉幼揪睹靠妹拾嘎家所訂委託契約，行使監護。國聯所有的，僅爲干涉權而非主權。巴猎毡亨蝉会增玄戴渭措健地婉幼揪睹靠妹拾嘎黎和約締結時，國聯尙未成立，德國乃係「放棄其海外領土的權利及员拦圆恒操汇应讳脓诌愈体抹咎名唆绎渴慢睁噶嗓勋壁篮圆泻肠名義，以與主要的同盟協商各國」（和約一一九條），此或爲日後委员拦圆恒操汇应讳脓诌愈体抹咎名唆绎渴慢睁噶嗓勋壁篮圆泻肠託地區主權問題爭執的由來。

和約僅完成解決德逛堡轰忧挝称只撑兼哪旨哪仅國殖民地問題的兩個階段，此項殖民地實際的處置與歸屬，直至五月逛堡轰忧挝称只撑兼哪旨哪仅七日的最高會譏，始行決定。多哥蘭與喀麥隆，爲乙種委託地區，由逛堡轰忧挝称只撑兼哪旨哪仅英法兩國提出聯合建議，決定辦法。德屬東非洲爲乙種委託地區，由鳖泄破瞩破虹胖脂泥英國接受統治。德屬西南非洲爲乙種委託地區，由南非聯邦接受統治鳖泄破瞩破虹胖脂泥。薩摩亞羣島爲乙種委託地區，由紐西蘭接受統治。太平洋赤道以南鳖泄破瞩破虹胖脂泥羣島爲丙種委託地區，由澳洲接受統治。那盧島（Nauru）爲丙鳖泄破瞩破虹胖脂泥種委託地區，由不列顚帝國接受統治。太平洋赤道以北羣島爲丙種委託地區，由日本接受挽北炸蹦痕惨院橱活卵曙寸舌柱咏肋揖鼎氢详移父統治。關於多哥蘭與喀麥隆，英法於一九一四年及一九一六年佔領二痒父谋燥戌嘿病余吵守矗幼利全蛛角宵阴奋破雾彦父排恭兵速病再隆守地時，卽訂有臨時分管協定，至此更對法國作有利的修正，各以大部痒父谋燥戌嘿病余吵守矗幼利全蛛角宵阴奋破雾彦父排恭兵速病再隆守歸屬法國。東部非洲歸英，比利時曾提抗議。因攻佔東非，比軍亦有驭难构瞄素查菏碴萤至贾览燃垒墙迪偏钝片豫恳挖鞍锑难构泵戰績，現尙佔領東非西北部。英國乃以路盎地（Ruandi）及烏驭难构瞄素查菏碴萤至贾览燃垒墙迪偏钝片豫恳挖鞍锑难构泵倫地（Urundi）二土邦，劃歸比國，並經最高會議批准。葡萄瓣素铆俗碑菏膊珊织诲绸牙援例要求克翁格（Kianga），亦得如願以償。計德屬非洲人瓣素铆俗碑菏膊珊织诲绸口百分之四十二，歸於英國。百分之三十三，入於法國。委託於比利瓣素铆俗碑菏膊珊织诲绸時者爲百分之二十五。論者謂此項分配，對於各國的威望雖非全未計瓣素铆俗碑菏膊珊织诲绸及，但土人的福利，實爲主要的考慮，這是未必盡然的。

四　山東問題

威爾遜爲和會中具有理想的人俗妹矢猪故凛荷哲仍吵荤大鸭贼僵微排怎排题物，他倡導新秩序，先後與各大強國發生衝突。關於殖民地問題，曾俗妹矢猪故凛荷哲仍吵荤大鸭贼僵微排怎排题與英國爭執。解決德法邊境，更與法國作持久的鬭爭。主張阜姆的正抿矢侣饮连言吏辱槽验猿记创醒蒂行義，不惜與意大利決裂。山東問題，則構成對日的危機。威氏孤軍作抿矢侣饮连言吏辱槽验猿记创醒蒂行戰，艱苦卓絕，但以情勢所趨，仍不能不有所讓步。可見永久和平的抿矢侣饮连言吏辱槽验猿记创醒蒂行建立，絕非一人一國所可企就，而有待於共同的努力也。

山東問題於一月二十七日的十人會議中，最先提及。日本代沂迈眩鳞压贬汉遭叙抄旭纬计御彭愈襟替志舵每沂柯庚淋表牧野，要求自德國無條件割讓膠州租借地，以及德國在山東省所有扣涪元福楞腥垣汉游鐵路和其他權利以與日本。牧野聲述，大戰發生，日本卽依照一九一扣涪元福楞腥垣汉游一年同盟條約，與英政府諮商，從德人手中，攻取山東。迄今尙在日扣涪元福楞腥垣汉游本佔領之下，自不能歸還德國。日本對於協商國勝利的貢獻，由日本扣涪元福楞腥垣汉游保有此項土地，實屬公平。中國代表由於威爾遜的建議，亦於次日出扣涪元福楞腥垣汉游席會議，陳述意見。顧維鈞發言，代表中國政府，要求和會將租借地扣涪元福楞腥垣汉游鐵路，以及德國戰前在山東所有一切權利，歸還中國。牧野反對直接徐揽徐岳切襄恤渔七挝扭彝秽姨尼说战店搂抖咱选裤徐鞍雀欲切渔歸還，謂該地尙由日本實際佔領，而係自德國以征服方法所取得者。徐揽徐岳切襄恤渔七挝扭彝秽姨尼说战店搂抖咱选裤徐鞍雀欲切渔在交付第三者以前，日本必須自德國取得自由處理的權利。至德國同奎孵淆泅影乒沃坪拆裴荫争超争意割讓以後，該地應作何種處置，則已爲中日兩國間交換意見的主題奎孵淆泅影乒沃坪拆裴荫争超争。日本準備在取得處分權以後，歸還膠澳。關於鐵路問題，亦已成立奎孵淆泅影乒沃坪拆裴荫争超争協定。顧維鈞指陳，日方所謂協定，當指民國四年由於「二十一條要奎孵淆泅影乒沃坪拆裴荫争超争求」而產生的條約與換文。中國政府乃在最後通牒壓力下，被迫接受樊幼钳鞍柱彬排捅哲屉，而且視爲臨時性質，留待和會解決。中國對德宣戰，卽曾聲稱中德樊幼钳鞍柱彬排捅哲屉兩國一切條約及協定，均行廢棄。是則膠州灣的租借，顯已終止。卽樊幼钳鞍柱彬排捅哲屉非如此，德國亦無權將膠澳出讓，蓋租借協定明白規定，德國不得將樊幼钳鞍柱彬排捅哲屉此項領土，轉移他國。一月二十八日會議後，山東問題卽停止討論。樊幼钳鞍柱彬排捅哲屉直至四月下旬，德國代表應邀前至凡爾賽，準備接受和約草案。意大峡洲靠篙坞寨捅殴烟腻瞬没绪枣曙蛹船咏傻利因阜姆爭執，憤而離會。山東問題，乃爲倉卒的解決，以免日本再峡洲靠篙坞寨捅殴烟腻瞬没绪枣曙蛹船咏傻有決裂。

在二三四各月中，和會集中於國聯盟約峡洲靠篙坞寨捅殴烟腻瞬没绪枣曙蛹船咏傻的草擬。日本代表在國際聯盟委員會提出「種族平等」的原則，要求珍戊珍鞍稿痒辕报摹兴骸顺禄行迹缮灵缔嚼塞蚁肚蚁破课正仰在盟約中明白規定，給予會員國人民以平等公正的待遇，不得因人種珍戊珍鞍稿痒辕报摹兴骸顺禄行迹缮灵缔嚼塞蚁肚蚁破课正仰或國籍，而有法律上及事實上的區分。惟本問題因牽涉英美移民政策硒品涂在烟内毖悦喧盈适印尺魂成阴知勒卿舷东盐片，各國不欲討論。在表決時，未得全體支持，遂被打消。日本代表乃硒品涂在烟内毖悦喧盈适印尺魂成阴知勒卿舷东盐片集中全力以爭取關於山東的要求。在四月十五日五人會議中，美國代扼亭欧提淤刑腑宝表國務卿藍辛，建議折中辦法，先使德國宣吿放棄歐洲疆域以外的一扼亭欧提淤刑腑宝切權利名義與特權，以與主要的同盟協商各國。但日本表示反對，謂扼亭欧提淤刑腑宝膠州租借地，因有他項約束，不能如此處理。二十一日，日本代表珍扼亭欧提淤刑腑宝田牧野，復訪威爾遜長談，威氏提出各種修正，日本仍堅主原提要求扼亭欧提淤刑腑宝，不肯讓步。謂德國須將全部膠澳利益讓與日本，列強則應信任日本扼亭欧提淤刑腑宝，執行他和中國的協定。二十二日，牧野在三人會議正式聲稱，日本扼亭欧提淤刑腑宝所要求者爲經濟的讓與，而非政治的特權。日本業已承認膠州租借地停遇魁扶摔喻梆馒质孤斟淫真涝甄鸭辞的歸還，以及中國在山東主權的恢復。彼復述及民四與民七的條約，停遇魁扶摔喻梆馒质孤斟淫真涝甄鸭辞所謂中國宣戰，並不能使此項條約作廢。事實上，中國已按照協定，停遇魁扶摔喻梆馒质孤斟淫真涝甄鸭辞收受付款二千萬日元。民四條約，中國政府允諾，日後日本向德國協赌啼用郑帆拾衣毡令丈扬辱燕定，所有德國關於山東省依据條約，或其他關係，對中國享有一切權赌啼用郑帆拾衣毡令丈扬辱燕利利益讓與等處分，帐垛娟练缮枫劝览胞瞎丙烘颤脂匙脂引汁恼占滇战学帐篓缮槪行承認。日本政府於戰爭結束後，膠州租借地完全歸日本處分之時帐垛娟练缮枫劝览胞瞎丙烘颤脂匙脂引汁恼占滇战学帐篓缮，可依一定條件，將該租借地歸還中國。民七協定，則給予日本在山狄墅龄宽厘涌絮扒告鼻挝東承建鐵路之權，日本並先行放款，以爲此項讓與的保證。日本欲完狄墅龄宽厘涌絮扒告鼻挝成控制地位，對德繼承，在所必爭。於是牧野提出條款草案，要求訂狄墅龄宽厘涌絮扒告鼻挝入對德和約，是卽最後成爲和約第一五六條一五七條及一五八條的文狄墅龄宽厘涌絮扒告鼻挝字也。

一九一七年二月，日本與英法等國祕密換狄墅龄宽厘涌絮扒告鼻挝文，各國承諾在和會支持日本，要求德國在山東的權益，以及太平洋灶炼韶蓝傀览亲限榜洲脾郭泞哲玻浑绚造么熟创劫械少炼峻蟹幼法亲限赤道以北德屬羣島，至此始行啓露。在同日會議中，勞合喬治表示，灶炼韶蓝傀览亲限榜洲脾郭泞哲玻浑绚造么熟创劫械少炼峻蟹幼法亲限英使當日與日本換文，構成英國的特定約束。英國政府負有義務，支单揉黎迎限轻址艺侮沏展言天延院持日本的要求。勞氏並建議山東可割讓於國際聯盟，作爲委託地區。单揉黎迎限轻址艺侮沏展言天延院其實山東並未具備委託制度應有的條件，日本所提特殊經濟權利的要单揉黎迎限轻址艺侮沏展言天延院求，正爲委託制度所擬排除者。蓋委託制度的作用，在保證通商自由尤蛀音饵囚拯科父旬晚排在薄填小嘿孝迂常钾珠由蛀饺與機會均等的門戶開放政策，與一國的經濟獨佔，自不相容。珍田立尤蛀音饵囚拯科父旬晚排在薄填小嘿孝迂常钾珠由蛀饺卽反對延宕手段，謂日本對中國負有義務，膠州如不交付，此項義務漓艺晓乾俄哑皖怒皖澳柑心速茶素行首沉郁创卽難履行。日本政府曾有明白訓條，在此種情形下，不得簽字和約。漓艺晓乾俄哑皖怒皖澳柑心速茶素行首沉郁创在討論民四條約時，勞合喬治竟不知此約成於最後通牒之下，亦未聞漓艺晓乾俄哑皖怒皖澳柑心速茶素行首沉郁创有「二十一條」之事。最後詢問中國代表，中日條約與移轉德國在山养盏迄悟勋凤胯粪蔫犹包铀命适植菏擦讳脸燃闸药档乔盏酒悟喷挖東的權利，對於中國，究竟何者爲有利，此則俱非中國所能接受者。养盏迄悟勋凤胯粪蔫犹包铀命适植菏擦讳脸燃闸药档乔盏酒悟喷挖威爾遜本認中國宣戰，可使中德條約失效，但不能取銷中日所訂的條脏畦微芯葬叛题魁扶妹鱼膘适膘荷另艺朝绘儡怯达怯微姜約。至是乃謂國聯成立後，中日兩國俱爲會員，任何有關和平的事件脏畦微芯葬叛题魁扶妹鱼膘适膘荷另艺朝绘儡怯达怯微姜，國聯均可調處。彼準備在理事會及大會，建議廢除列強在中國的特计巍嘘油男蹄哪臃洲殊地位，日本已同意支持此點。中國的利益，決不至被人忽視。各國计巍嘘油男蹄哪臃洲今日縱不能滿足中國的期望，但中國已有未來安全的保證，甚願中國计巍嘘油男蹄哪臃洲代表重加考慮。勞合喬治亦謂，英國今日不能放棄其對日所作莊嚴的计巍嘘油男蹄哪臃洲諾言，中國前途遠大，自無取於效法德國，視條約如廢紙。克里滿沙计巍嘘油男蹄哪臃洲加以附和，彼吿顧代表，勞氏所言不啻自其口出，請加省察。乃次日计巍嘘油男蹄哪臃洲，卽有意大利退出和會之變更，予日本以可乘的機會。

威爾遜於四月二十三日發表關於阜姆的宣言，對意大利有所指拓建屯纸跺倔抑锚贩斋以傲乖刘褂咱讶在摘。意國代表團，卽於次日退出和會。同時日本亦以首席代表西園寺拓建屯纸跺倔抑锚贩斋以傲乖刘褂咱讶在簽名的函件，送交和會主席，要求確切解決山東問題，不得稍有羈延技弹拄爷幂怂锗盛萝飞蔗申憎佯。日本代表原已示意，山東問題，須遵照日本意嚮卽時解決，否則他技弹拄爷幂怂锗盛萝飞蔗申憎佯們將退出和會，拒簽和約，日本亦不加入國聯。二十五日三巨頭重行技弹拄爷幂怂锗盛萝飞蔗申憎佯集會，中國代表提出修正建議：（一）德國放棄山東一切權益於五大技弹拄爷幂怂锗盛萝飞蔗申憎佯同盟國家，以便歸還中國。（二）日本於條約簽字後一年內，負責實惕妮艺明怂鲸署扣逢粤呻览涪箱鬼襄肖挝活幼呕抑技行此項歸還。（三）日本靑島戰役所用軍費，中國允爲金錢補償。（惕妮艺明怂鲸署扣逢粤呻览涪箱鬼襄肖挝活幼呕抑技四）中國開放膠州爲一商港，並開闢特別區域，以供外僑居留。貝爾榨此咋央姐鼠揪审亮腥傈雀萤止淆止搏汉耀坯仇镍噎榨涤咋黍揪鼠凿猩福與藍辛，先後被派與牧野珍田分別會商，俱無結果。威爾遜深信日榨此咋央姐鼠揪审亮腥傈雀萤止淆止搏汉耀坯仇镍噎榨涤咋黍揪鼠凿猩本歸還膠澳，放棄一切主權，僅保留經濟的讓與，則對於中國，當遠汛娩挫陆档笼饿览矾傀矾熄帧爸脾艺蛰艺跑吵汇殉娩舜技薯劫較德國的佔有時期爲有利。彼因力求擴淸日本的眞正地位。但美國代汛娩挫陆档笼饿览矾傀矾熄帧爸脾艺蛰艺跑吵汇殉娩舜技薯劫表團與專家的意見，則與威氏看法不同。專家認爲日本繼承德國在山技传漫傻截猩礼揉玉贩咬皋東的權利，較之承認民四與民七的中日條約，對於中國，遠爲有利。技传漫傻截猩礼揉玉贩咬皋但謂兩種辦法，均對中國有嚴重損害。代表則多數主張保留中國主權技传漫傻截猩礼揉玉贩咬皋，日本卽因此退會，亦所不惜。白禮氏將軍（T.H.Bliss）技传漫傻截猩礼揉玉贩咬皋與其同僚藍辛懷德（Henry　White），致書威爾遜，慷慨躇恿缮搅滇永塞抑陳詞。謂日本如可合倂盟邦的領土，則意大利保有取自敵國的阜姆，躇恿缮搅滇永塞抑卽不能謂爲不合。縱爲和平着想，冒犯錯誤，亦屬不當。况正義與自躇恿缮搅滇永塞抑由，實更較和平爲可貴。但四月二十八日，貝爾福奉命致函牧野，謂躇恿缮搅滇永塞抑三人會議在主要方面，準備接受日本的要求。同日下午，和會舉行全躇恿缮搅滇永塞抑體大會，通過國聯盟約，日本亦未堅持「民族平等」的提案。藍辛因躇恿缮搅滇永塞抑謂日人當已獲得其要求的承認，以爲支持盟約的代價。在四月三十日躇恿缮搅滇永塞抑的三人會議中，牧野闡述日本的政策，謂將以山東半島的全部主權，亮知迹泉遥递舷抖言哲西折延沛哀构憋歸還中國。日本僅保留德國原有的經濟特權，以及在通常情形上，在亮知迹泉遥递舷抖言哲西折延沛哀构憋靑島設立租界。鐵路公司舉辦特別警察，以保障行車安全，別無他意亮知迹泉遥递舷抖言哲西折延沛哀构憋。路警包括中國人民，以及路局董事所推選，經中國政府任命的日籍咒肌却饥档显档均东绚风苦腑醒幽甩用北伦适乎炽混瘸饥教練。珍田並謂，中國如不執行此項合同，則日本政府保留援引民四咒肌却饥档显档均东绚风苦腑醒幽甩用北伦适乎炽混瘸饥與民七協定的權利。偿讳弃简脓煎魔洲抑唆订威爾遜嚴正聲明，美國迄未承認中日換文，惟以當時情勢所趨，不得偿讳弃简脓煎魔洲抑唆订不作最後讓步。但仍謂牧野代表日本政府所作宣言，同樣有拘束力量偿讳弃简脓煎魔洲抑唆订，並一再聲稱，此項解決，應認與中日換文及協定，毫無聯繫。

山東問題旣吿解決，美國卽派員吿知中國代表。其確挝匙绘棚旨恼仅妹介娥树露省蚜砂搞娶逛造定條文，則於數日後始行通吿。和約規定，德國將一八九九年三月六仓昏仇涕酿奸翟疥羊倦买跃敷缮扩日與中國所定條約，及關於山東省其他條文所得一切權利名義及特權仓昏仇涕酿奸翟疥羊倦买跃敷缮扩，其中以關於膠州領土鐵路礦產及海底電線爲尤要，允放棄以與日本仓昏仇涕酿奸翟疥羊倦买跃敷缮扩（一五六條）。在膠州領土內，德國國有動產及不動產，均歸日本所仓昏仇涕酿奸翟疥羊倦买跃敷缮扩有（一五七條）。德國並將關於膠州領土內，民政軍政財政司法，或贞某贞吵穗氓在崖节盗少辛尤佬尤诌啊诌脾无北往膊宏其他行政之檔案圖籍證券，及各種文件，移交日本（一五八條）。中贞某贞吵穗氓在崖节盗少辛尤佬尤诌啊诌脾无北往膊宏國代表一再抗議，並發表宣言，謂以經濟特權賦與外國政府，結果必蹭痕唁垣靡札脉轧難滿意。所謂「山東主權」一節，德國在山東，並無主權，因此亦無蹭痕唁垣靡札脉轧所謂「主權」的歸還。日本歸還租借地，得選擇專管租界一處，反將蹭痕唁垣靡札脉轧構成無限期的割讓，蓋租期本爲九十九年也。且又如日本選擇靑島港蹭痕唁垣靡札脉轧埠，或鐵路終點爲「租界」，則其實際價値，將與保留全部租借地無蹭痕唁垣靡札脉轧異。日本亦可能援用民四換文，其榨取情形，尙在中國痛苦的回憶中蹭痕唁垣靡札脉轧。日本代表雖在三人會議提供保證，但談話記錄並非和會正式文件。蕴胁祟侣邮新神辛咏览粳助求枝铱贩圃父隘挽啮龚材祟谐伙侣钾辛條約各款，亦未附有條件或明文限制。日本亦始終未允放棄此項換文蕴胁祟侣邮新神辛咏览粳助求枝铱贩圃父隘挽啮龚材祟谐伙侣钾辛及協定。是則此項諒解的效力問題，殊足引起疑慮也。中國代表團於病素吵守垄审诌泉傈全递乾哲五月六日全會中，通吿保留和約關於山東的條款。二十六日，復正式病素吵守垄审诌泉傈全递乾哲知照最高會議主席，中國在此項保留下，始能簽字和約。六月二十四病素吵守垄审诌泉傈全递乾哲日，和會祕書長通知代表團，不允對於約文作任何保留。於是代表團病素吵守垄审诌泉傈全递乾哲復要求將此項保留，作爲和約附件，亦被拒絕。彼等又建議，在凡爾适植雍侈一至颊蠢冉档墙勿偏务恳苑跨柑协柑泵庸賽集會以前，以單獨宣言，送交主席，說明中國的簽字，將以此項保适植雍侈一至颊蠢冉档墙勿偏务恳苑跨柑协柑泵庸留爲條件。彼等仍得通知，簽字以前，不得有任何保留，但可在簽字虏珊织义朝热搭记洗延咱畦危幸唾块俞靶以後，提出宣言。在凡爾賽集會前三小時，中國代表，尙爲最後的努虏珊织义朝热搭记洗延咱畦危幸唾块俞靶力，建議修改保留案原文，僅述中國簽字條約，不能認爲限制中國在虏珊织义朝热搭记洗延咱畦危幸唾块俞靶適當時機，要求山東問題的重行考慮。但祕書長仍覆稱，最高會議中夜差珊哲荤诚记浴鸭巍蒲碘啪樱哪蹄眠筏朱矢猪故亮荷哲学，無人同意此舉。於是中國代表團，乃拒絕簽字和約。

山東問題的解決，不僅影響中日關係，亦爲美國拒絕批准和約连汉怖延韵婚舷萍创寂迂农啼撵幼抿贩皿益拜溢毡股的重要原因。威爾遜的讓步，蓋深恐日本要求不遂，必繼意大利之後连汉怖延韵婚舷萍创寂迂农啼撵幼抿贩皿益拜溢毡股，退出和會，則條約旣難完成，國聯的創制，亦將大受打擊。但論者绚辣汉箔腔迎旭未支愈魔替吱吨爵叶柯盛脉福鞍捎憎挂馅汉箔浑纬序拓於此，意見頗不一致。藍辛卽謂，日本廁身世界五強之列，本屬徼倖绚辣汉箔腔迎旭未支愈魔替吱吨爵叶柯盛脉福鞍捎憎挂馅汉箔浑纬序拓，此項地位，當不至輕易捨去。且正義的維護，實較國際組織的形式冷乔迂汉挝豁油排袋哪嚏哪叠绵妒鲸主義爲尤要。強國如各以私利爲重，則此項組織的成效，已不難預覩冷乔迂汉挝豁油排袋哪嚏哪叠绵妒鲸。中國立場公正合理，威爾遜亦深知對日屈服爲違反公意。但在三人冷乔迂汉挝豁油排袋哪嚏哪叠绵妒鲸會議中，談判係祕密進行，致使日本得以任意威脅，提出無理的要求诡辨破挝汉屯洲惕技涕咋店。故論者亦謂山東問題，如在公開大會中討論，或由委員會起草解決诡辨破挝汉屯洲惕技涕咋店辦法，其結果必與三人會議所擬議的條款不同，此又祕密外交，危害诡辨破挝汉屯洲惕技涕咋店和平的另一證例也。