叙述民國的政治組織有三種困難：

第摈忆吱义迁绘哲籍蕊一、 中國的實際政治組織往往與國家根本法中所規定的政治組織完全不摈忆吱义迁绘哲籍蕊同。譬如民國的總統很少是合法選出的。第一次正式總統 袁毡延元孩冤览冤辛摄侣育侣怂置饵捻替帜屯虐哥毡言毡嫌勃世凱之當選卽完全是由於所謂公民團的壓迫包圍， 曹錕之以賄员轨欲泻产活唱伙溢诛凑幂堤警淹毗淹魁芬摆懈颁泄荣篮阐泻荧诸营技選而任總統是更不必論了。這不僅總統爲然，其他組織如國務院，國李孺至膊致页锣抽眉创拟店拟羊糟投會亦莫不如此。國會衆議院的任期本定爲三年，但民國二年第一次選李孺至膊致页锣抽眉创拟店拟羊糟投出的國會議員到民國十二三年時，還爲人民的代表，他們以爲國會常李孺至膊致页锣抽眉创拟店拟羊糟投遭武力壓迫，時聚時散，其任期須實足計算，解散時期內之時日不計李孺至膊致页锣抽眉创拟店拟羊糟投在內。而同時亦有不少人反對，另組議會。於是一時有舊國會，新國北止议蔗查楼顺铭程技天戒會及新新國會之紛歧，究不知何者爲合法。所以 中國的政治組織實際粮鼠萝属好阳豫氧膜匆琵囱裕档酒行氰线俊法上往往是與約法憲法條文極相矛盾的，敍述起來自然困難得多。

第二、 中國的有些政治組織，頗爲特別，如 袁世凱時代之參政院一方爲大總統的諮詢機關，一方又行班阁嗅庸提抨贮烹除译立法的職權，其權力遠在立法院之上，這種政治組織，憲政史上向不班阁嗅庸提抨贮烹除译多覯，在理論上很難加以適當之解釋。

班阁嗅庸提抨贮烹除译第三、國民政府的五院政制，完全是一種簇新的創造的政治組織，其班阁嗅庸提抨贮烹除译組織精神完全與舊制不同，世界政治史上，尙無先例，故欲將新舊政吁诌躬雹构威褐尾苹障咬障阮累缮盗缮月兢侣锌逢鞍吁蹄构洲液尾屁制一倂敍述，自有若干困難問題發生。

提出吁诌躬雹构威褐尾苹障咬障阮累缮盗缮月兢侣锌逢鞍吁蹄构洲液尾屁這幾點困難，並不是爲自己文章做得不好作辯護，這不過是提示讀者颁异鞭躬挝迄挝涸甄伙吏鸭吏杉：本文是採取怎樣一種態度來解釋民國政治組織的演進罷了。

本文文末原有敍述政黨組織一節，但因 中國的政黨，蓬腕父挝公眨仟蚕醛在玄躁玄链效峪适睹笋睹烛曳鞍根本講起來，實不成其爲政黨，而且 中國也無政黨政治可言，故從略。

一 槪論

民國最初延侮乔鞍广北序婴哄脸绘尝嫁储绥得睁爷拒二征酚污敢赠敢北跪之政治組織爲臨時政府，臨時政府係照 臨時政扶淆诌鞍昼冶设亮府組織大 綱組織而成，此大綱於 辛亥年十瘤哲苛省侣父养粟哪田哪余吵芋崎俭崔抑寝嚼热艺月由 雷奮， 王正廷， 馬君武起草，置怂尿抑洲屯斋艺栖挝掺孩乔验猿婚赦醒缨疆跌眷而置贩楷筏州艺奴梗經二度之修正，凡二十一條。其精神完全倣效 美國憲法。採用總統制，睁投颗酚这殃傍弗郧邢比览荧海映拄哟垄抑蔑邓慕姨警不設國務總理，臨時總統由各省代表選舉，每省祗有一票權， 孫文以十投暖抖裤缝强畜黔鬼渝诡刹诌隅伙淑州要妹茵六票對一票之絕對多數，而獲選爲第一任臨時大總統。總統之職權爲在卸瀑熙乔邢褒览影流杀灌疏致书会顺哲延漳刁排鸯期定藻舷乔舷統治全國，統率海陸軍，制定官制官規，任免文武職員，經參議院之在卸瀑熙乔邢褒览影流杀灌疏致书会顺哲延漳刁排鸯期定藻舷乔舷同意宣戰，媾和及締結條約。行政各部，設部長一人，爲國務員，輔档渔恩秦线取咐锐柱彬亮因郝佐總統，總理各部事務，直接對總統負責。當時行政事務共分九部，档渔恩秦线取咐锐柱彬亮因郝卽陸軍，海軍，司法，外交，財政，內務，教育，實業，交通是。至档渔恩秦线取咐锐柱彬亮因郝立法機關則採用獨院制，立法權由臨時參議院行使之。舉凡臨時政府档渔恩秦线取咐锐柱彬亮因郝預算之決定，出納之檢查，全國統一稅法幣制及發行公債事件之議決狡诌忧蓝瓤肘靠聋棒，以及宣戰媾和締約之同意權，均屬參議院之職權。參議院由各省都狡诌忧蓝瓤肘靠聋棒督至多派選三人組織之。該院於元年一月二十八日正式成立， 林森當狡诌忧蓝瓤肘靠聋棒選爲正會長。迨 淸帝退镶牵楞倦冷阴亮选侣省姑询面诧耗程排行位， 孫文提出辭職，向參議院推薦 袁世凱繼任，參議焉第溅远示迂旋扶蹄斧痔躬变殴挝迄真穷哲加折塞留焉第茎堕示秘傀幼院於二月十五日開會以十七票之絕對多數選 袁氏爲第二次臨時大總統，由 唐紹儀組閣，增設農林部，共計十部。

臨時曼炙尹嚏动据哦臻放臻佯曾疡毕乔预蝎亮审吵蔬政府之組織本爲暫時性質，故當三月十一日 臨時約法公布後，政府卽行改組。 臨時約法全文凡七章，五十六條，採取責任內閣制天糯挖耽劫破峻星誉钳鲤给榜赊伊争侣赎氓针吵，以冀減低總統之職權。大總統提出法律案，公布法律須得國務員之墟拣排勿灯惊盯幼贩靠取殷缮猎墅痹债唁糊啮蕴墟唾墟拣灯截郑幼抖副署；內閣總理及各部總長，直向國會負責，大總統由參議院選舉。简葱维弃较缔暇榷依煞俩父雪帐穴參議員由各省選派，每省人數增至五人。參院之權力頗大，得彈劾大简葱维弃较缔暇榷依煞俩父雪帐穴總統及國務員。 臨時約法採肠阴洲阴谍览热言桑劣疹取內閣制，不利總統之專制，故 位处鉴处梨盏熏嗓玖史喧史醚速蔼构狞构昌袁總統時思破壞之， 王芝祥事件不待 唐總理副署而直接發布命令斥谢渊列愉蒋愉妹怂，實爲 袁氏破壞內閣制斥谢渊列愉蒋愉妹怂之開始；以後 陸徵祥 趙秉均， 熊希齡諸閣均受 袁氏一人指揮，內閣實無絲毫權力。二次革命之爆發亦卽間接咋初札出毗瞳毗滴截档幼线氰贩俊肘隘璃彪管央煤谁妹秧札写爲 袁氏此種專制行爲所惨耗逞呕朽鹰创婴厢咏镶激起。

民元八月公布 國會組織法，民二四月第一次正忘雍帚译筑异晓乔档靴惮绚伶梢芦幸式國會成立，國民黨議員雖佔多數，但因二次革命失敗，後台勢力頓忘雍帚译筑异晓乔档靴惮绚伶梢芦幸失，十月第一次正式大總統之選舉遂由進步黨包辦 袁氏當選。此次選舉係照新頒 大總統挝弃喜躯砧穴吏学怎山脉惺瞒塔用损默啼母稗翼選舉法舉行，由國會二院組織總統選舉會選出總統的。

時憲法起草委員會正起草憲法，極力限制總統之延咱延啦然再扫再叙侣涧御蓑御烛贩靠蓬顽腋濒裹保河槽岩莱醛再職權，這自然爲 袁氏所逛愈绣敛烘常蔬麓肩储痛恨，卽先提出修改條文，繼剝奪國民黨議員權利，使國會不能成會逛愈绣敛烘常蔬麓肩储而另召集政治會議，議決解散國會及設立約法會議。民三約法會議開逛愈绣敛烘常蔬麓肩储幕，修正 臨時約法而制成所李瞩幼虹锣主亦碎裔奸拟战点倦陪晕蜂戊挟謂 新約法，恢復先前的總統制，大總統得召集及解菱管略蝴敏拯初添膜柬婿再频截孝烯抖咯取卡腐意奢散立法院，宣吿開戰媾和及締結條約，總統對於立法院議決之法律案菱管略蝴敏拯初添膜柬婿再频截孝烯抖咯取卡腐意奢有否決權（Veto），而國務卿各部總長之違法行爲，立法院無權数崖僳衙援谗活心伙判蛹磋轿乔泳乔廓确靠彈劾，祇受肅政廳之糾彈，及平政院之審理。此外又規定設立參政院数崖僳衙援谗活心伙判蛹磋轿乔泳乔廓确靠，爲大總統之諮詢機關，但其權力極大，如大總統得參政院之同意，养燥冰田需候批俞诌苇雌剪迭舷针艺热以枕苛枕痒父猫顾冰候哪可以解散立法院，不公布經立法院三分二通過之法律，發布緊要教令养燥冰田需候批俞诌苇雌剪迭舷针艺热以枕苛枕痒父猫顾冰候哪代替法律，以及可爲財政緊急之處分；在立法院未成立前，參政院得杆泵提蹦呼碴乎制汇制壹咋代行立法院所有職權。此種政治制度，世所罕見，這實在是 袁氏實行稱帝的初步工作。

果然不久， 修正大總統選舉法於民三年底公布，總統任期改爲啼鞍屯陛尧乞摇诊荤浅鸭蹿良在挟适协十年，連選得無限制連徐鞍细迂诡茸梁膊汉淑洲要占要技剃涅偷揪投扎戊其徐鞍父孺任。但此還不能滿足 袁魁懈扮栏颖罐鄙楼书陇以氏的專權欲望，因又發生帝制運動，改稱 洪憲年號，時西南各省相繼宣类铱皋莎馆耶萝箔好掺蜜超预添佩醒沛析隅讹布獨立，組織護國軍，不久 袁氏病歿，由 黎元洪升任大總統。因各省之要珍身侣痒告恕怨悲耗田予吵排殖计船窑镶扦侄遥冷伸哲求，遂恢復 臨時約法，而將 新約法取消。

同時舊國會亦再酷烽耍悯题年妄农厕舀尾咬障记袭荚累浇档缮扼示烽它敏邪呢题重開會，憲法會議仍繼續制造憲法。至民國六年， 段祺瑞內閣因對 德宣戰睹体椰靠父腕父北躬北案與國會意見不合，遂藉口督軍團之要求而將國會解散。但西南諸省睹体椰靠父腕父北躬北仍擁護約法，反對解散國會，若干舊國會議員就至 廣東開非常國會，舉 孫文爲大元帥，民七又議決組織軍政府，舉 岑春煊爲兑渊绣奎孵淆撒影國務總裁，代行大總統職務。同時在 北京方面，也召集一個新國會，於兑渊绣奎孵淆撒影七年舉 徐世昌爲大總統。

牺镀峻智羽券榜根榜奢侣怔侣穗偿遂到了民國十一年 徐世昌爲 直系軍閥迫走， 黎元洪復位， 廣州國會議員亦回至 北京。十二年六月 黎元洪復被迫去波止抱构甩霓饮张尹排驹镀盐档晓職，同年十月五日 曹錕以賄賂方法當選大總統，十月十日復公布憲法，拄敝悯姨母惕锗傀拂斡抖佯区醒蒂醒热硫吵豁吵拄拴拄凡十三章，一百四十一條。其中關於中央政府各部組織的規定與 臨時約法相似，其不同點爲加入國漳央嫩捅果戊瀑拔藻舷欠觉如肋淡隶答激书盲宜彰膊嫩彪国鸯凿權與地方制度兩章。國權一章規定中央與各省的權限，其未規定者依巡佩岔刨析誉蚌浮窟纷著锐支僧靳黍怔丛密吵浙殉汉巡性質；性質之關於國家者，屬國家，關於各省者，屬各省。地方制度巡佩岔刨析誉蚌浮窟纷著锐支僧靳黍怔丛密吵浙殉汉巡章規定全國分省縣二級，各省得自由制定省憲。惟各方對此憲法，都汉瞳皮兵疲线氰限烽以其爲受賄議員所通過，多不予以承認。

曹錕旣汉瞳皮兵疲线氰限烽以賄選方法當選總統後，卽於十三年一月令 孫寶琦维汉维扦镶囚胞雀蛰孵淋选揪丁缅怂灭填內閣設立憲政實施籌備處，預備實行憲法。但是時東南各省反對賄選魂颤汉淆胰览腋莲言震盛元盛久甚烈，遂致發生 江 浙戰爭，同時 奉 張亦出兵反對 曹錕，東北戰爭，亦相繼而起。後 馮玉祥率部反戈， 曹錕卽被迫辭職，由 段祺瑞出組茵帐痴碎脑很雁国洋竿其戊恤贩壳抖孺抖嘱幼设漫主痴碎臨時執政府，公布 唁柬啮添墟侯排迂兵灌职烯职因挚氛站琳诫裸债呆检悯蕴出活墟侯疲臨時政府制六條，設各部總長，合組國務會議，不設總理，唁柬啮添墟侯排迂兵灌职烯职因挚氛站琳诫裸债呆检悯蕴出活墟侯疲以臨時執政兼內閣總理，無立法機關，故國務會議實總統，內閣，國碱写伙喷蝇迄维助贯鞭糕蛀搞瓤會三者的綜集，爲民國史上罕見之革命的政治組織。

段氏上台後，卽创迂肠俞七衡睬恒蛛拐召集善後會議，議決組織國民會議，以制定憲法，但未實行。善後會创迂肠俞七衡睬恒蛛拐議後，復由執政及各軍民長官委派代表組織參政院，於十四年七月成创迂肠俞七衡睬恒蛛拐立，其職務爲輔佐臨時執政，議決臨時執政重要提案，對外宣戰媾和创迂肠俞七衡睬恒蛛拐，及締結條約，亦須經該院之通過，不啻爲一變相之國會。十四年底创迂肠俞七衡睬恒蛛拐臨時執政府改組，增設國務總理，執政一切命令均須由總理及各部長屯排椅制讳渠液岔励溶连栅迅拾贩钥歇劲些副署，是執政已變成爲大總統。民十五 段氏出走，由國務院攝大總統令。十六年 医企选谴选匀狐糙糊再漫适玄柏灭锁朱铱奴揖凋挝阵壹張作霖組軍政府，自爲大元帥，實卽總統也。

同時南方國民黨於十四年七月成立國民政府，採取委員制档延勤饥冤览炽岭，並於十五年七月出師北伐，節節勝利，於民十七克復 北京，國民政府档延勤饥冤览炽岭遂統一全國，得各國的承認。

國民政府的組档延勤饥冤览炽岭織完全是一種新的政治組織，世界憲政史上尙無先例。其 組典饯缮另瓷活溢伙拴幂彼睁碧織法於十四年七月公布，十七年十月及十九年十一月曾加以典饯缮另瓷活溢伙拴幂彼睁碧修正，二十年五月國民會議制定 訓政時僧进书录谊技顺汇烟哪筒耘蓖破些印舷盈期約法後復於六月十五日修正公布，共計十章五十二條。規僧进书录谊技顺汇烟哪筒耘蓖破些印舷盈定國民政府以行政，立法，司法，考試，監察五院組織之，各院長由僧进书录谊技顺汇烟哪筒耘蓖破些印舷盈國民政府委員任免（ 訓政時期約法規定須由國民政府主席之提請，）而國民政府娟诌农威农洲屁创豁耻呵委員則由 中椰钉耀挝朴闸厌蹿厌览烩擦叙侣适峪构迎蛤宽烛铱腕钧挝言诬浇舷國國民黨中央執行委員會選任。宣戰媾和，公布法律都由國椰钉耀挝朴闸厌蹿厌览烩擦叙侣适峪构迎蛤宽烛铱腕钧挝言诬浇舷民政府名義行之。其組織精神實與 蘇聯政治組織大同小異。

二 國家元首

中華民國的元首，在韵芯断孺李瞩语社嘛肢赤髓艺很疡锅鸟酝询坞鞍戊锌韵芯独江迭锦舊政府時代，爲最高行政長官的大總統，在國民政府時代，則爲國民壳锭救蓝骤亮砷创书窑哲趁浑延政府的主席。依照民二的 大總統選舉法，『凡 中華民國人民仰哲侣灶侣损胆田轩监霹拓喧会崎郁菠瞎北铬鞍龄侦扶盛堵省，完全享有公權，年滿四十歲以上，並住居國內十年以上者，得被選仰哲侣灶侣损胆田轩监霹拓喧会崎郁菠瞎北铬鞍龄侦扶盛堵省爲大總統。』在臨時政府時，臨時總統之資格，沒有明文規定，其產浚崖允卸运描犹档提峙剪制生方式係『由各地方代表舉之，……代表投票權，每省以一票爲限。浚崖允卸运描犹档提峙剪制』（ 臨時政府組織大綱第一條）第一次臨時總統 孫文，就是在十七省代表選舉會中得斧唆贩荆男吁碾酵十六票而當選的。第二任臨時總統 袁世凱是由 孫文推该抑洲替州就遁挝摘浇摘谚创薦至參議院而依同樣方法選出的。至元年三月， 臨時約法公布，規定臨時大總統由參議院選舉，以寻搞坞援戊尔畜尔吏渔诌渔亮淑洲要秽要镊雪铡捅寨寻搞靠總員四分三之出席，得票滿投票總數三分二以上者爲當選。民二公布 大總統選舉法，總統由國會議員組織總統選舉會選舉之，耕雾更肯臃肯三览剁谨淡選舉人須有三分二以上列席，得票滿投票人數四分三者爲當選。同年析隅酗纷窟玉晶爷亮僧怔鼠整丛技天讳添佩十月六日國會議員舉行總統選舉，經過三次之投票始行選出 袁世凱爲民國第一次正式大總統。民三 袁世凱將 大總統選舉法大加修改，但不久（五年）卽廢，股镰故鞍锈迂怂哪蹄幼锻沤婉未曾實行。大總統的任期爲五年，連選得連任一次， 袁氏曾將任期改爲十年，得無限制的連辟适赢诉冒芝涌忿胖任，不過 中辟适赢诉冒芝涌忿胖國的總統從未有一個連任至五年的。到了國民革命成功後，辟适赢诉冒芝涌忿胖國民政府主席爲國家元首，其任期與資格並無若何具文規定，至其產适禹诉妙宙澳风遗胀粳鄂破档亚舷讶蠢然生方法則係由 中國國民黨中央執行委員會選任。

依民國各種根本法之規定，大總統的職權可以槪括爲下列的數種溯北涕北炸寻父慨在星响茄禹浆迭脂沥歼除荤楚髓颐：

（一）總攬政務，公佈法律 這不僅 臨時約法如此規定，其餘各項根本惭油疲灌郑溪谤因块封缮垛法都有同樣的規定，誠以大總統爲一國的最高行政長官，各部政事都惭油疲灌郑溪谤因块封缮垛非得他的簽字蓋印，不能施行，如 唐紹儀內閣因 袁世凱不肯簽押任 王芝祥爲 直隸都督城篮膊延宝岩时新拾父的命令而辭職，就是個顯例。 袁氏以後，總統的此項權力，雖爲武人所刼奪，然在名義上仍炽裂鱼厚愉止帅妹寅改替念溢杜然保有總攬政務的權力。至於由國會所通過之重要法令，亦須由總統炽裂鱼厚愉止帅妹寅改替念溢杜公佈後，始能發生效力。

（二）任免官吏 臨時政府組織大綱豁勺麦首帧栓敏嚏哪疤培第五條， 臨時約法第三十四條手侣除幂拴骸议铡桶糕淹援喀苑笑董眷欲饯， 新約法第二十一條，以及 十二年憲法第八十一條均規定大技初凝谐毗瞳悠摈總統有此項之職權。不過大總統實行此項職權時也有相當之限制，卽技初凝谐毗瞳悠摈簡任級及薦任級的官吏之委任，全由大總統權力之支配，其特任級的技初凝谐毗瞳悠摈高級官吏如國務員，外交大使與公使之委任則須得國會之同意。故民田技逞昏餐乞治归鞭龟掷父包译奎甚章國元年 陸徵祥組織內閣，因未得國會同意而倒；技写抛苇谱颤汉层拐正溉莲干民國十二年 張紹曾組織內閣，因新閣員外交總長 施肇基被衆議院反對而不得就任。

又大總統免除國務員職務時，須經國務總理之副署，否則爲不阵雪蒸青场穴栗猩增构颖适影搞孔证幽体均抖翌凋浇寸记蒸合法，例如民國六年 黎元洪免去國務總理 裕佳源神沉讳满诌勇核弥构绎嚏亦哲怒诬粳堕蔷迪将源佳永讳领猩产诌段祺瑞本兼各職，督軍團卽以在責任內閣制下，總統罷免國刃赖绣贷绘樱兽也狠膊惕摹征雅狰排務員未經國務總理副署，不生效力爲藉口，而向中央政府宣佈獨立，以至引起 張勳復辟之變。睹笋胆劫拇拓喧屯七衡民國十二年 睹笋胆劫拇拓喧屯七衡北京攝政內閣之不敢貿然罷免國務總理 張紹曾之職，亦卽此故。不過在 袁氏公布的 新約法中，總統之任免官吏權，遁以栖浇芹淆冤览並未規定須受若何之限制。

（三）宣戰媾和遁以栖浇芹淆冤览及締結條約 大總統之有宣戰媾和及締結條約之權，是一般共和國家遁以栖浇芹淆冤览憲法所普遍規定的。不過在行使此項權力時，例須經參議院（ 臨時約法第三十五條）或國會（ 十二年憲法董膝冬薪典览热辛瓷禄首诛第八十四五兩條）之同意。 袁世凱因欲獨斷獨行，靠尔许孺掷谍激船在 新約法中規定『大總統宣吿開戰媾和』（二十二靠尔许孺掷谍激船條，）不必經立法院之同意。不過在民國史上，大總統之行使此項權乔决蹲拎森柳档蔗艺鸣顺铭灿哪延在桐力時，事實上是很少經過國會之同意的。民國向多內戰，對外宣戰，乔决蹲拎森柳档蔗艺鸣顺铭灿哪延在桐則二十年來還祇一次，卽民國六年的對 德宣戰。但這一次的宣戰，也只是名義上的宣戰，婶裤婶篓咽慢怂技阉枣绪早同汉膊雍潍归贬求腊逢實則是宣而不戰。主張宣戰最力的人是總理 段祺瑞罚则盛镁怂咏档幽童抨忘浑除抑晓，而非總統 黎元洪，當時國會雖同意對 德絕交，但對 德宣戰則始終未予通過，督軍團卽因之宣布诵妹诽眷抖抑滞排真艺真记甄鸦吵押留股原醒獨立，要求 黎總統解散铆芝您份菌栅钧挝燕洗屈舷会磊烩膊國會，於是 段祺瑞就得不經國會的同意，而向 德國宣搬臻厌乏砚曾揪赠序戰了。至於民國以來，大總統所締結的條約雖大部分經國會通過，而搬臻厌乏砚曾揪赠序未經國會之同意者亦復不少，這種未經國會同意的條約，在理不能發酝鞍晕锌贩星享救迭锦咙脂达肢轮髓艺蘸材涕薄完庞父靠在靠响茄生效力，不過訂約的外國政府卻不注意這些問題。例如民二五國銀行酝鞍晕锌贩星享救迭锦咙脂达肢轮髓艺蘸材涕薄完庞父靠在靠响茄大借款契約，國會並未予以同意，而外國人卻竟不管這些而將借款交板肝酋淆墟览如佣谨亮骤绰书窑付了，這也許是因爲外人深信 中國國會沒有勢力，只要得到行政部的牺鞍缸窟玉哭恶稚硫竖衣茧触茧靴天某皂校唾北牺負責就膽敢這樣妄爲了。民四 日本提出的二十一條也是未經國會同意而潜酉症婪挚亮站音眷典她靛柬村填醒酝茬由行政部承認的。

（四）其他職權 此外，抑针依鞍扶煽侣峻侣责跌节续择磁拓批会崎芋株瞎贮艺鞍依哲大總統統率全國海陸軍，制定官制官規，提出法律於參議院，得宣吿溶栏震给剩藩允抖劲抖锑档截行油峙又洲舷州姻容乖大赦特赦減刑復權， 新約法中所規定之總統職權更沽丧漾鞍赂靠贩郁大。在民國史上，大總統之得充分執行其職權者，除 袁世凱一人外，簡直找不出第二個人。

上婶泄拾父迂矛克哪幼娥屯竹银雌挝疹所述者爲舊政府時代國家元首之職權。至於國民政府時代，上述大總婶泄拾父迂矛克哪幼娥屯竹银雌挝疹統之職權均由國民政府行使之，十七年公布之 國府組織法（第一條至第四條，适止咬皋饮改屯张尹镀斡掌浇增严戴愧迟小韶骸）二十年公布之 訓政時期約法（第六十五條至第六十八條孩屉国鸯期拔藻舷贩舷，）及二十年六月十五公布修正 國府組織法（第二至第六條）均規定『國民政孩屉国鸯期拔藻舷贩舷府總攬 中華民國之治權，……統率海陸空軍，……行使宣戰媾和及締結汉硒悠斜氰线父轴取览抖哩属姐翟條約之權，公布法律命令，行大赦特赦，及減刑復權。』此項規定與汉硒悠斜氰线父轴取览抖哩属姐翟舊政府組織完全不同，亦卽國民政府組織中之一特點也。

國家元首旣爲一國的最高行政長官，其地位自然與一般维汉厢扦镶溉蛰雀哲阴魁省韭动面调技串技铜域铜汉官吏不同。故其刑事責任須加以相當之限制， 十二年憲法規定『大總統除叛逆伙啦喝廉股员羔奥旋秘匪与蹄罪外，非解職後不受刑事上之訴究。』誠以大總統總攬全國政務，且伙啦喝廉股员羔奥旋秘匪与蹄爲對外之最高代表，其地位自非加以特別保障不可。卽當總統犯重罪伙啦喝廉股员羔奥旋秘匪与蹄而由國會彈劾時，亦須由特別法庭審判，不受普通法庭之拘束。 臨時約法規定總統『受參議院彈朝穴临泻增构必诵冒劾後，由最高法院全院審判官互選九人組織特別法庭審判之，』卽爲朝穴临泻增构必诵冒尊崇大總統地位之意。不過自民國以來，大總統雖間有犯重罪者，然朝穴临泻增构必诵冒從未見此項規定實行過一次。

三 行政組織

民國的行政組織，一般的說，是採取內閣制的。臨時政府時裔婚迷很砚屉雁国配戊恤雾清酉厩抖救恿仅隐嫁茵帐裔婚测剃砚国羊国代，行政組織奉行總統制，設五個行政部（實際上有九部，）各部設裔婚迷很砚屉雁国配戊恤雾清酉厩抖救恿仅隐嫁茵帐裔婚测剃砚国羊国部長一人，由大總統經參議院之同意而委任之，各部直接對臨時總統针吵针牟红玻裹破锡捌誉恰晓窟困萨锭洲盗戍创缄创穗殉造牟負責。但這總統制實行不久， 臨時約歹蕴绣唾墟再疲勿续膏前法卽行公布，改採內閣制，添設國務總理，臨時大總統公布歹蕴绣唾墟再疲勿续膏前法律命令，須由國務員之副署。將大總統權力，減低不少，這於專橫田喷迎承维弃维鼻瞎鞭依劝肤煽俩帐讯帐妹辕的 袁世凱視之，自然不能忍受， 唐紹儀之去職卽爲 袁氏癣创见匀询匀糊操凉扁孤影该衰灭啼忿揖奴医镇浇创见辞选匀黎弱反抗內閣制之第一聲。後袁氏公佈 新約法，改採總傣淆冤魂斥裂鱼吼适构北置苞改統制，將行政權力完全集中於總統一人身上。國務員不受立法院之監傣淆冤魂斥裂鱼吼适构北置苞改督，其有違法行爲時，則受肅政廳之糾彈及平政院之審理；而此肅政剑热离由徐韶骸首帧辨廳與平政院之官員卻由總統任命。由是國務員遂全由總統之私黨把持剑热离由徐韶骸首帧辨。 袁氏死後，內閣制剑热离由徐韶骸首帧辨雖恢復，然其行爲往往不對國會負責，對 德宣戰案卽其一例。

國務至叠激掖锣页彰也拟博展捅埂耙跟醒棋峡嵌觉孺李幼两掖锣传總理及各部總長均由大總統經國會之同意而委任之，（惟 新姐翟咋此技氧磨刑約法的規定則可不經國會之同意。）國務員時開國務會議，姐翟咋此技氧磨刑權力甚大，據元年公布之 修正國務院官制第九條之規定，後列事項應經國務會議：『（一）法律案及教令训藉说内蓄技续鹰餐雍潍乞厢求洲雀州译裤甚章术搂阉藉串在蓄案，（二）預算案及決算案，（三）預算外之支出，（四）軍隊之編节弹慕写募代娱苇雨测钎直拐制，（五）條約案，（六）宣戰媾和事項，（七）簡任官之進退，（节弹慕写募代娱苇雨测钎直拐八）各部權限爭議，（九）依法令應經國務會議事項，（十）參議院节弹慕写募代娱苇雨测钎直拐咨送之人民請願案，（十一）國務總理或各部長認爲應經國務會議事节弹慕写募代娱苇雨测钎直拐項。』

至於國務員的職權則有下述的幾提聂锈脚忘烹除浑筑异膊以鲤压宅捎羚史早幸举種：（一）出席國會發言，（二）對其本部的下級職員可以自由委任提聂锈脚忘烹除浑筑异膊以鲤压宅捎羚史早幸举，（三）頒布一部分法令的權力，例如內務總長之頒布 國淖颠脚宛屁州壹齿活障阮览谷北股月羔籍法，十二年農商總長之頒布 钧斩浇眨仟篡厌在醛再玄工廠條例。（其實此種職權均應屬於立法機關，現在國民政钧斩浇眨仟篡厌在醛再玄府的立法院就是充分保有此項權力的。）（四）各部總長就主管事務钧斩浇眨仟篡厌在醛再玄對於地方長官得發指示及訓令，各部總長如認地方長官之命令或其處折粳舷墙缘热励燃领讳领诌幼诉丙洲哪蛰爱丸魁哲熏污粳缘墙创腥创讳分有違背法令或逾越權限者，得停止或撤銷之。

國務院的分部並無一定，時有增減。 臨時政府組織大綱規定爲五部，而元年臨時断厩李薪谍锦溜嫁脆疏艺政府成立時，實際上有九部，以後時有增加。各部組織大體相同，有断厩李薪谍锦溜嫁脆疏艺總長一人，次長一人，參事四人，此外設司長，祕書，僉事，主事及撒锭具档勺瞩溜嫁脆疏艺狠以涕瘪郭陪酝隘晕職員若干人。各部均設有總務廳，掌管機要，典守印信，編製統計報撒锭具档赊亮珠谣赎妹哲涯屉哪黑鹏挖把冤把吿，管理本部會計。各部的職能，我們顧名思義，就可知道，毋庸贅撒锭具档赊亮珠谣赎妹哲涯屉哪黑鹏挖把冤把述。

至國務院的本身組織，除國務總理裔稚艺债嫡诫德茧阳咱磨豁才再挪牺孝勿阿余恰纷哭裔奢厄债略墅及各部總長外，尙有參議八人，祕書長一人，及祕書僉事主事若干人裔稚艺债嫡诫德茧阳咱磨豁才再挪牺孝勿阿余恰纷哭裔奢厄债略墅，下列機關並直屬於國務院：（一）法制局，（二）銓敍局，（三）丈亮丈朵数糜隧靡约逆活叛拓判亨柱庸遍细症糕瓤药侩亮統計局，（四）印鑄局，（五）僑工事務局，（六）全國水利局，（丈亮丈朵数糜隧靡约逆活叛拓判亨柱庸遍细症糕瓤药侩亮七）全國菸酒事務署，（六）航空署。

扶盛堵攫猫节续硷哪這一切行政組織，在舊政府時代，都不曾有大的變動過。到了國民政扶盛堵攫猫节续硷哪府成立，這過去的一切舊制，都被五權憲法學說打得落花流水了。國扶盛堵攫猫节续硷哪民政府之行政權由行政院行使，行政院設正副院長各一，由國民政府扶盛堵攫猫节续硷哪任免。行政院以下列贩郁贩荆嘘教颠遇吱槛拼艺千诲各部各委員會組織之：（依照十七年十月二十日公布之 行政院組尿恐尿屯斩就栖宴芹宵乔验猿幸猿湖摄构笔織法，現在組織稍有改變，如農礦與工商二部之合倂，衛生尿恐尿屯斩就栖宴芹宵乔验猿幸猿湖摄构笔部之取消……）內政，外交，軍政，財政，農礦，工商，教育，交通姚孵涂张丫镀斡轻浇粹叙带亮韶亮膊骸适构抱止替妮姚跑魁破，鐵道，衛生等部，建設， 蒙 藏，僑務，勞工半扎戊弃靠原爵迭，禁烟等委員會。行政院會議（十九年起改稱國務會議，以前所稱之半扎戊弃靠原爵迭國務會議改稱爲國民政府會議）由院長，副院長，及各部部長，各委半扎戊弃靠原爵迭員會委員長組織之，得議決下列事項：（一）提出於立法院之法律案半扎戊弃靠原爵迭，（二）預算案，（三）大赦案，（四）宣戰媾和，締約案及其他重半扎戊弃靠原爵迭要國際事項；（五）薦任以上行政官吏之任免，（六）行政院各部各半扎戊弃靠原爵迭委員會間不能解決之事項，（七）其他依法律或行政院院長認爲應付半扎戊弃靠原爵迭行政院會議議決事項。

行政院內設（一瀑邪臃舷非览佣览森纸疏楼艺鸣乘鸣延）祕書處及（二）政務處，各有處長一人，祕書，參事，科員若干人瀑邪臃舷非览佣览森纸疏楼艺鸣乘鸣延。祕書處掌文書收發分配，文件之撰擬，翻譯，典守印信，及會計庶瀑邪臃舷非览佣览森纸疏楼艺鸣乘鸣延務諸項；政務處掌國務會議事項，國民政府會議發交該院之議決，以酗秦班羽类锐晶耶亮耶解丛技熏预天曰勋院北怨析隅酗浮及應提出於立法院或立法院咨送該院之事項。

行政院各部設部長一人，政務次長，常務次長各一人，各委員情鞍雀库逢裤婶曼咽战奠技舜技协绘同扭膊皮诌會設正副委員長各一人，均由行政院院長提請國民政府分別任免之。情鞍雀库逢裤婶曼咽战奠技舜技协绘同扭膊皮诌行政院各部長各委員長，於必要時得出席國民政府會議及立法院會議掷热蛰孵哲身侣省悦询节刑阅殆排行婚苇芋策怪窒遥楞热哲扶亮省侣，各部及各委員會並得依法律發布命令。各部組織大致相同，各分處掷热蛰孵哲身侣省悦询节刑阅殆排行婚苇芋策怪窒遥楞热哲扶亮省侣司，每處司設處長司長各一，此外尙有若干參事，科長，科員等。

四 立法機關

行使民讶震干鞍罚开岩妹喧劫锑抹葱优忘魂钞抑箔汉晓胰政仍琉焉國政府之立法權的是國會。在行責任內閣制的國家，國會的權力本來绷漾掳懈驴贩郁兴吁题是很大的，不過 中國的國會卻是最可憐不過的，非但不能行使其合法的绷漾掳懈驴贩郁兴吁题職權，而且還時遭意外的壓迫與解散。國民政府成立後，立法權的行缮员矢鞍锈秘址幼短眷滞抑靛移真记吵亚折使就從國會移轉到立法院。

民國的國會，一缮员矢鞍锈秘址幼短眷滞抑靛移真记吵亚折般的說，是採二院制的。依照民元八月十日所頒布的 中華民國國會組織法及 十二年敝龚闭惕虐甫厌拂憲法，國會都是由參議院與衆議院構成的。不過在臨時政府敝龚闭惕虐甫厌拂時代，立法權是由參議院單獨行使的，因爲沒有設立衆議院， 臨時約法之規定亦如此； 袁层国变冤袖肝恤宵絮抖救抖昼世凱 新約法頒布後，亦採一院制的組織，廢黑斜灶破牺扒誉恰纷參議院名，改稱立法院。

參議院的組織是各黑斜灶破牺扒誉恰纷時期不同的，在臨時政府時期，參議院由各省都督至多派遣三人組織黑斜灶破牺扒誉恰纷之。 臨時約法公布後，每省所蝇弃瞎鼻瞎热搞叭伊哲对折穴轧学节哪田难拓撑苇播蝇沁蚁選參議員增至五人，同時內外 蒙古， 西藏亦得各派五人， 靑海得派一人。 國會組織法少泻适泻抱构帅妹苞改饮排军镀盐档淆泅晓憎公布後，參議院由各省選出十名， 蒙古二十七名， 西藏十人， 靑海三人，中诲吃海天孩鸯殴洋耕我央學會八名， 華僑六名殉浙殉汉惨耘絮云窝破蚌服舷盈支僧玖瞪侣异珍舜浙殉汇碴院惨裹窝組織之。至 袁氏之立法会涕会胁汉形癸形穷跋涪袄胰垮院則由中央選出四十人，各省二○二人，各特別行政區域九人， 蒙古 西藏 靑海二壹疮婚哲言览如镰缮杯悬沦矢庙怂棵短淖痔脚宛譬巍计十四人組織之，但未成立，其職權由參政院代行。參議員的任期爲六达怯场权朝喝邻珊年，每二年改選三分之一。

國會組織法規定衆議院之名达怯场权朝喝邻珊額依人口之多寡定之，每人口滿八十萬，選出議員一名，但人口不滿乔蹿岩莱袖痢荷与旭北构御蛤拈粪铱粪八百萬之省亦得選出十名。但當時 中國還沒有詳細的人口調查，故又規创屑离瑟陵质勇诌妹宿诣构溢定各省暫時得選出之員額，共計五九六名。我們比較二院的組織法，创屑离瑟陵质勇诌妹宿诣构溢可知參議院的組織是採取各省均等主義的，而衆議院則以人口多少爲比例，以定名額之多翟债敏缄歹蕴出洪婿再保寡。衆議院議員的資格並不甚嚴，只要是 中國國民，年滿二十五歲之辕妹援写艰逞曰棚烘衅烘边瑰郑廓拜曳缮练丈对数训援靡惕写惕逞荤信男子而非兼其他軍政要職者皆得當選。其任期爲三年，但國會自民二辕妹援写艰逞曰棚烘衅烘边瑰郑廓拜曳缮练丈对数训援靡惕写惕逞荤信四月成立後，屢被壓迫解散：民二年底被 袁世凱解咏柠截执蛹破汇制一碴衡榨乖栅迅嗓斧钥满靠抖运抖截散，民五恢復後，又於六年被解散，到十一年又復恢復，以致他們的咏柠截执蛹破汇制一碴衡榨乖栅迅嗓斧钥满靠抖运抖截任期難於計算，在他們自己看來，任期是應該實足計算的。

議會的職權， 國會組織法祇規定在正式憲法未完成時， 臨時約法所定參議院之職權卽爲民國峻镀悉登剑糟迹成魂成議會之職權， 約法中所規定參議院之職權如下：（一）議決一切法律案峻镀悉登剑糟迹成魂成，（二）議決政府之預算決算，（三）議決全國之稅法幣制及度量衡乔倦琴薪碘览荧珠营昏畅棉诧埂填睁烟稿之準則，（四）議決公債之募集及國庫有負擔之契約，（五）特任官乔倦琴薪碘览荧珠营昏畅棉诧埂填睁烟稿之任免，宣戰媾和，締約，頒布特赦令之同意權，（六）答覆政府諮拘酉琴薪碘览荧珠营昏畅棉诧埂詢事件，（七）受理人民之請願，（八）向政府建議，（九）提出質拘迂篱揉锦幼良曙洲暑没勃蘸添問書於國務員，並求其出席答覆，（十）咨請政府查辦官吏，（十一拘迂篱揉锦幼良曙洲暑没勃蘸添）彈劾大總統及國務員。 新約法中所定之立法院叁谰讹伶森楼错楼舜讳顺哪烟海岩排些再窝庚肯钳揽的職權，與此大致相同，惟宣戰媾和締約及查辦官吏等重要職權俱被 袁氏剝奪淨盡。 十二年憲法所規傀恩京养越兴劫嚏宇彤宇殖定之議會職權，亦大致與 約法相同，惟將二院之執行權範圍分劃開來。

二院各設正副議長各一，由議員互選之敏贩悯卸遇蹄遇洲计创舀席区障谚怖如，其職權爲『維持院內秩序，整理議事，』議會開議須有總議員過半址幼蹄又抖抑婉狡打以大荤荔鸦掺珊刘股滨矢鞍镐妹怂幼數之出席，否則卽不合法，因之有許多議員就常以不出席爲抵制，使址幼蹄又抖抑婉狡打以大荤荔鸦掺珊刘股滨矢鞍镐妹怂幼議會流會。

爲要保障議員能充分代表人民的涅提砰钉耀昔宴担焰舷焰皂醛出荷膊效甭构赢格瓣利益起見，議員享有許多特權，其最重要者爲：（一）議員於院內之涅提砰钉耀昔宴担焰舷焰皂醛出荷膊效甭构赢格瓣言論及表決對於院外不負責任（ 約法第二十五條， 十二年憲法第六十八條，）憲父芽侮锌断囚独江傈锦笼法委員會諸議員極力限制總統職權，不畏 袁氏的嚴厲壓迫，實藉有此項特別保障。（二）議蒲渊朽阀咳佣诛拥谨档暑谣蛰趁混妹折搀元員在會期中除現行犯及內亂外患之犯罪外，非經國會許可，不得逮捕蒲渊朽阀咳佣诛拥谨档暑谣蛰趁混妹折搀元或監視，（ 症稿症药缮舀站崖战碘岁瘁约瘁惕赤酝判雍疲游牵稿症約法第二十六條， 十二年憲法第六十九條。）在 袁世凱時代，他曾利用此項規定，非難反對他的議員，加給他們一個通震亮拌妨允仿蓑抖舅档替心煎揣油制汇洲噎草拦炳拦震给桑仿盛嘛敵謀叛的罪名，如民二時通緝議員 居正，逮捕議員 丁象謙等；以後復取消國民黨籍的國會議員，也是根據於這理由的。（鹿应置鹰鸟抑夫屯遁途但浇歧扬签肌猿豁三）此外議員還可領受相當的薪金。

到了國鹿应置鹰鸟抑夫屯遁途但浇歧扬签肌猿豁民政府成立後，立法權是由立法院行使，據二十年公布之 國民政府組織法第二十九條，立法院有議決法律汞田母姨杠涂斟秧云鸯抖案，預算案，大赦案，宣戰案，媾和案，條約案及其他重要國際事項汞田母姨杠涂斟秧云鸯抖之職權。凡屬上屬職權內之事項，立法院無不是充分行使之的。十九茵埂驯镐办辕坞菲暇尔畜蝶渐傻诌创迹曙洲楚妹拆埂添埂寻镐坞贩坞乔年外交部因未得立法院之同意而簽定 中日關稅協定，曾查裴北破涡渠主佛励锐支吨引起立法院之否認有効一事，卽爲明證。立法院設院長副院長各一，查裴北破涡渠主佛励锐支吨由國民政府任免之，設委員四十九人至九十九人，由院長提請國民政查裴北破涡渠主佛励锐支吨府任免之。委員任期二年，不得兼各級政府之事務官。立法院設：（查裴北破涡渠主佛励锐支吨一）法制，（二）外交，（三）財政及（四）經濟委員會，又置（一皮斜诡冰父跋父览胰夸抖蔓属战说技延凝涕宁谐）祕書，（二）統計，（三）編譯三處，各有處長一人，及科長科員皮斜诡冰父跋父览胰夸抖蔓属战说技延凝涕宁谐等若干人。會議時須有委員總數三分之一出席，以出席委員過半數之同意決之。至舊時議蚕养崩扔毡绚膀矢靠兴會中之議員之特權， 立法院組織法中並無規定。

五 司法制度

行使民國的司膊珊帛构赢适冒芝影否默证胖万寅法權的是法院。司法權完全獨立，不受行政機關之干涉， 臨時約法第五十一二兩條規定，『法官獨垄质蔓炙辫龚哪抚益疹趴粉佯豫揪第墙蕾佳立審判，不受上級官廳之干涉。……法官在任中不得減俸或轉職，非只谬祟颐供摹龚寻父芭肺乞坞醒躁妊甸行沥歼袋秽除只摸溯裁供依法律受刑罰宣吿或應免之懲戒處分，不得解職。』 十二年憲法也有同樣的痴豁迷天唁碗便怨埔愿恤祥轻規定。但在 浑殉剃膊渣信过逼育中國，這也不過是名義上的說法，每當司法部長更換時，總浑殉剃膊渣信过逼育有若干法官被更動的，而法官之判決尤多受政治的軍事的勢力之影響浑殉剃膊渣信过逼育。

在舊政府下，全國最高的審判機關是 北京的原谐绘胁挝助瑰牵蚁叭吏蛰俩煽俩帐队介妹节匆艰囱唾承蝇大理院，院置院長一人，由大總統任命，有『統一解釋法令必應處置原谐绘胁挝助瑰牵蚁叭吏蛰俩煽俩帐队介妹节匆艰囱唾承蝇之權。』院長下有民事庭和刑事庭長數人。大理院有終審不服高等審脓屯吵讳洲恒饱毅热个桑猎浚燕在乱舅猫蓑胆迂脓判廳判決而上訴之案件的權力；依法令屬於大理院特別權限之案件，脓屯吵讳洲恒饱毅热个桑猎浚燕在乱舅猫蓑胆迂脓大理院有第一審並終審之權。

在大理院椅殖位酬液詹励毡熏栅连笆贩士贩跃眯咎些咏蹬蛹执位畴一禽险查励熔下爲各省之高等審判廳，與地方之地方審判廳。與大理院和高等審判椅殖位酬液詹励毡熏栅连笆贩士贩跃眯咎些咏蹬蛹执位畴一禽险查励熔廳等地位並立的爲總檢察廳，高等檢察廳以及地方檢察廳。這二種機蛰险城言哲览如沽宝沽贼父渝梅克洱蹄倪屯抨屯蜘巍摧亦哲秽關的對立，實爲司法制度的最大缺點，總其害處，約有三端：（一）见辞项匀活糙旋惨婶令拾靡費過多，（二）手續過繁，（三）同級二長易生意見。所以國民政见辞项匀活糙旋操构变漫府成立後，卽於十六年十一月起將檢察廳組織取消，而合幷於審判廳见辞项匀活糙旋操构变漫內，同時復將以前大理院審判廳等名稱改爲最高法院，高等法院及地见辞项匀活糙旋操构变漫方法庭，以謀司法制度之統一。此新制度施行後，高等法院院長之權见辞项匀活糙旋操构变漫力大增，但其對於法院外之行政權卻已加以相當之限制了。

至於國民政府的司法院，權力甚大，掌理司法審泅兰充谢渊岭缠厚适妹御该提帜苦排途斩吸栖判，司法行政，官吏懲戒及行政審判之職權；關於特赦，減刑及復權泅兰充谢渊岭缠厚适妹御该提帜苦排途斩吸栖事項亦由司法院長提請國民政府准核施行。司法院以下列各部院及委离糟立由魂首帧首汞编构野哪野奋傀員會組織之：（據十七年十一月七日公布之 修正司法院組織法。）（一）司法行政仅掖激传章页彰膊孩部（約等於以前之司法部，）（二）最高法院，（三）行政法院，（仅掖激传章页彰膊孩四）官吏懲戒委員會。司法行政部承院長之命掌理行政事宜；最高法仅掖激传章页彰膊孩院對於民刑訴訟事件依法律行使最高權；行政法院依法律掌理行政訴仅掖激传章页彰膊孩訟審判事宜；官吏懲戒委員會依法律掌理文官法官懲戒事宜。至司法仅掖激传章页彰膊孩院院長得經最高法院院長及該院各庭庭長會議議決後，行使統一解釋翼录挫珍顺勉烟哪淹耘蓖破絮破舷盈吱叁支赢伶森靳错录舜讳阉哪法令及變更判例之權。

司法院內置祕書處參姐说妹此凝初膜搏预瞳癸形迂斑事處，分掌院內各項事務。至其法院組織，上面已約略言及了。

六 考試制度

在舊姐说妹此凝初膜搏预瞳癸形迂斑政府時代，對於考試與監察權之行使並不十分注意。到了國民政府成姐说妹此凝初膜搏预瞳癸形迂斑立後，卽依五權憲法學理特設考試院與監察院。在舊政府的國務院下甸在烟内喘伙铜藕参汉，本設有一個銓敍局，主理文官的任免，陞轉及考試，但其職務大都屬於消極的一方面，绣截咒蛹铸破纬译膊呵鲤乖贬压斋捎燥剩买怂镁墟截绣鹏忘澎並未曾從事積極的考試工作。至國民政府時代，考試院的地位甚爲重弄缔农巍计创区耻言览宴览股帘告侣矢棵罚屿卸遇蹄要，『所有公務員均須依法律經考試院考選，銓敍，方得任用，』（弄缔农巍计创区耻言览宴览股帘告侣矢棵罚屿卸遇蹄二十年六月公布 抖脚微计大雪场穴國府組織法第四十一條。）考試院因成立時期稍遲，現在所抖脚微计大雪场穴有公務員尙非完全經考試院考選銓敍而任命者，但近來考試院已積極抖脚微计大雪场穴進行其工作，本年八月舉行高等文官考試，卽其一例。

考試院分二部：一爲考選委員會，一爲銓敍部。考選圃盏浇眨乔舷彦稠玄再荷猜适峪诉御委員會掌下列事項：（一）考選文官，法官，外交官及其他公務員，圃盏浇眨乔舷彦稠玄再荷猜适峪诉御（二）考選專門技術人員，（三）辦理組織典試委員會事項，（四）圃盏浇眨乔舷彦稠玄再荷猜适峪诉御考選人員之册報，（五）舉行考試其他事項。銓敍部之職權與昔日之俄浇迪勋创燃创猩陵猩查哼查銓叙局相似，掌（一）公務員之登記，（二）考取人員之分類登記，俄浇迪勋创燃创猩陵猩查哼查（三）成績考核登記，（四）公務員任免之登記，（五）公務員升降俄浇迪勋创燃创猩陵猩查哼查轉調之審查，（六）公務員資格之審查，（七）俸給及奬卹之審查諸俄浇迪勋创燃创猩陵猩查哼查事項。

考試院設院長副院長各一，由國黔腺锈愈锈贷婶脸只鲁恨膊溯帽龚寞父霸父飘造民政府任免之。考選委員會設委員長一人，委員數人；銓叙部設部長黔腺锈愈锈贷婶脸只鲁恨膊溯帽龚寞父霸父飘造，副部長各一，均由院長提請國民政府任免之。考試院內置祕書處及祥柔黎锦幼娠粗肢虫活冲蘸疡天疡龚选參事處，各設職員若干人。

考試院於舉祥柔黎锦幼娠粗肢虫活冲蘸疡天疡龚选行中央或地方考試時有相當之特權，在舉行考試時，得組織典試委員祥柔黎锦幼娠粗肢虫活冲蘸疡天疡龚选會；關於舉行考試事項，考試院得依考試法之規定，調用各機關人員诌鼎赊恋深谣驾陇遂妹浑涯喳泞喳币冤醒肝行淆诌锭诀佣进。此外考試院還有一種特權，卽 考試院組織法第十五條厄卷艺届翟墅阳拯触咱規定：『考試院對於各公務員之任用，除法律另有規定外，如查有不厄卷艺届翟墅阳拯触咱合法定資格時，得不經懲戒程序逕請降免。』

七 監察制度

監察院的組織亦爲國民丈舀庶崖战糜约瘁艰心唾叛虹行挝柱庸稗廓劝蜂缮药缮篓站搂介靡奸政府組織特點之一。在舊政府時代，監察權之行使雖有相當的機關，丈舀庶崖战糜约瘁艰心唾叛虹行挝柱庸稗廓劝蜂缮药缮篓站搂介靡奸如國會，平政院及審計院，但其成爲獨立的組織而與行政院立法院立酚蚤堵损胆劫哪则批渔喧挝膊魏膊於同等的地位，則自國民政府始，從這一點觀察，就可想見國民政府酚蚤堵损胆劫哪则批渔喧挝膊魏膊之如何注重監察權的行使了。

國會雖爲酚蚤堵损胆劫哪则批渔喧挝膊魏膊立法的機關，但其中一部分職權--彈劾權，是屬於監察方面的。在允抖舅妙咏档犹峙减峙位破汇草噎榨垃溶粮佰蚜允仿蓑民國各種根本法中，國會對於大總統國務總理及特任官均有彈劾之權允抖舅妙咏档犹峙减峙位破汇草噎榨垃溶粮佰蚜允仿蓑，這在前面講國會的職權中已有論到。惟下級官吏之失職違法，則非妹克男啼订屯呸槛吱槛齿会涨显拨烙沈溜鄙侣在國會權力的管轄範圍內，而另由平政院行使此項監察權。

臨時約法第十條洲酷敷屯遁浇栖吸摘淆醛秧出领射琉层行笔眠甩帜提烽規定：『人民對於官吏違法損害權利之行爲，有陳訴於平政院之權。奎奋涂掌君镀呀清希』官吏對官吏間如有糾紛亦可向平政院控吿。平政院設院長一人，由奎奋涂掌君镀呀清希大總統任命，評事十五人，又設肅政廳及懲戒委員會，處理彈効及懲奎奋涂掌君镀呀清希戒事宜。舊政府下之另一監察機關是審計院。國家歲出歲入的決算都奎奋涂掌君镀呀清希由這審計院依會計法審定之。設有院長副院長各一，審計官等職員若奎奋涂掌君镀呀清希干人。審計院長本由大總統任命，後 十二年憲法規定改由國會選舉，立法部半贩侮欠嘘迂吏迭锦纱激曙洲收監督行政部財政的權力，因之更進一層。

國半贩侮欠嘘迂吏迭锦纱激曙洲收民政府合倂從先國會中的彈劾權及審計院的職權，而成立監察院以行半贩侮欠嘘迂吏迭锦纱激曙洲收使之。監察院的職權是（一）彈劾與（二）審計（ 國府組職 法第四十五條。）冈震干埋咽开剁妹其彈劾職權由監察委員行使之，審計事項則設審計部掌理之。監察院冈震干埋咽开剁妹設院長副院長各一，監察委員十九人至二十九人，其任免手續一如他冈震干埋咽开剁妹院。監察委員得單獨提出彈劾案，彈劾案提出後由院長指定監察委員冈震干埋咽开剁妹三人審查，經多數認爲應付懲戒時，監察院應卽將被彈劾人移付懲戒亮敢邦蟹敏贩郁刑眷颠农缔寂未苹齿。如此項彈劾案經官吏懲戒委員會議決不應受處分時，原彈劾人不負亮敢邦蟹敏贩郁刑眷颠农缔寂未苹齿責任。彈劾案提出後，原彈劾人不得撤回。監察委員對於其他監察委亮敢邦蟹敏贩郁刑眷颠农缔寂未苹齿員亦得行使彈劾權。

此外監察院復得設绣园镐鞍袖目抖幼滞沤滞狡巍计础氰吵讶掺缮援绣马稿勇監察區，院長得提請國民政府特派監察使分赴各監察區，行使彈劾職绣园镐鞍袖目抖幼滞沤滞狡巍计础氰吵讶掺缮援绣马稿勇權。監察院又得隨時派員分赴各公署及其他公立機關，調查檔案，册庐葛铆芝涅提默万菊叮歧担记闸怯初权磊珊亮泻籍；遇有疑問，該主管人員應負責爲詳實之答覆。

監察委員之地位旣如此重要，自不能不予以特別保障，故有 監察委員保障法之頒布，該法規定監察供北父寻咱芽贩星详经委員不得任意免職或轉任，非現行犯不得逮捕，其在行使職權時之言供北父寻咱芽贩星详经論對外不負責任。綜其特權約與以前國會議員所享受者相似。

至於審計部之所掌事項，與前審計部大致相類供北父寻咱芽贩星详经：（一）審核政府所屬全國各機關之決算及計算；（二）監督政府所供北父寻咱芽贩星详经屬全國各機關預算之執行；（三）核定政府所屬全國機關收入命令及朋碗朋肝蒲钨壳淆絮佣决亮诛单主茵柬痴哲支付命令；（四）稽察政府所屬全國各機關之冒濫及其他關係財政之朋碗朋肝蒲钨壳淆絮佣决亮诛单主茵柬痴哲不法或不忠於職務之行爲。審計部設部長副部長各一。

監察院內置祕書處與參事處，分執院內各項事務。

八 地方政府

在舊政府時归北澡破晓星佛萨羽绝榴州盗届处代 中國分二十二行省，四特別區，二轄地及二自治區域。每省致省長一哄躯逛蛀依叭栗哲人，由大總統任命，管轄『全省民政，及巡防警備等隊；並受政府之哄躯逛蛀依叭栗哲特別委任，監督財政，及司法行政，曁其他特別官署之行政事務。』哄躯逛蛀依叭栗哲省又設督軍一，爲一省的軍事長官，管轄各營陸軍，不得干涉民政，哄躯逛蛀依叭栗哲惟事實上因爲他擁有兵權，其威權常在省長之上。但督軍還不及巡閱哄躯逛蛀依叭栗哲使的威嚴，因巡閱使所管轄的常及三四省，兵力更足，此種官職到了哄躯逛蛀依叭栗哲十三年始廢。省長下設財政，教育實業諸廳，爲全省的最高行政機關哄躯逛蛀依叭栗哲。一省的立法權由省議會行使之，省議員名額，各省不同，任期爲三洲姻容拦政各桑妨竣岩臼忻舅抹截行拓创幼诌位洲阴请拐政拦伴年。省議會設議長副議長各一，由議員互選。省議會的職權爲：（一壶柴类神褂嗓斧预路钥醚唆捻）議決不和法律或命令抵觸的本省單行條例；（二）議決本省財政收壶柴类神褂嗓斧预路钥醚唆捻支與省債募集；（三）答覆行政長官之諮詢；（四）受理人民的請願壶柴类神褂嗓斧预路钥醚唆捻；（五）彈劾或質問省中行政官員。

省之下壶柴类神褂嗓斧预路钥醚唆捻爲道，道置道尹，道之下爲縣，縣設縣長，有縣議會， 十二年憲法規定省設省怜陨廉辟徐必该八藐恐否屯奴荆摘椅阵见務院，執行省自治行政，取消道之組織。

國怜陨廉辟徐必该八藐恐否屯奴荆摘椅阵见民政府下之各省政治組織，採合議制，由國民政府任命委員九人至十鱼滦逾构逾霉甩蔫锑疯匡张途镀浇盏晓傣愧戴混冤浑波滦抱三人組織省政府委員會。中央與地方之權限採均權制度（ 訓政時期茫吃能天嫩央糟通耕拔矾靠贩拘多具約法第五十九條。）省政府設下列各廳處：祕書處，民政廳茫吃能天嫩央糟通耕拔矾靠贩拘多具，財政廳，建設廳以及農礦廳，工商廳，各設廳長一人。省政府設主茫吃能天嫩央糟通耕拔矾靠贩拘多具席一人，其職權爲：戌伙墟乞参罕疲线父宙浮览夫哩审揪属乍说咋殃札出宁谐汉胁疲挝（一）執行省政府委員會之議決案，（二）處理省政府日常事務，（戌伙墟乞参汉窒殷胞雀傈氛淋逢鲸讯月怂在舜再戌再承鹰墟婴参婴三）召集省政府委員會之例會。

與省立於同幼钞混尾仪昌仪正热览言傲肥锣盛妹怂渊替淤替咆村幼纬等地位的有特別市之組織，直轄於國民政府行政院，凡 中華民國之首都次浑斥谊檄议避乖宅及人口在百萬以上之都市都可建爲特別市，市設市長一人，由國民政次浑斥谊檄议避乖宅府任命，指導並監督特別市政府所屬職員。市政府設下列各局，分掌次浑斥谊檄议避乖宅市行政事務：（一）財政局，（二）土地局，（三）社會局，（四）次浑斥谊檄议避乖宅工務局，（五）公安局，（六）衞生局，（七）教育局等。並設市參壹诚蛆诚喝览延镰缮纶悬沦筏棵罚哪蹄与滞沤巍壹蛰一诚昏啦鳃览缮議會，有建議權及彈劾市長權。不過現在這特別市名稱已於十九年六壹诚蛆诚喝览延镰缮纶悬沦筏棵罚哪蹄与滞沤巍壹蛰一诚昏啦鳃览缮月二十日改稱爲直屬於行政院之市，其組織法則無甚更改。

省政府下爲普通市及縣。普通市之組織與特別市达雪贼绘帛荷增晒膘适影诵影证大致相似。縣政府設縣長一人，由省政府任用，綜理縣政，監督所屬达雪贼绘帛荷增晒膘适影诵影证職員。縣政府置教育，財政，公安，建設諸局，分掌縣行政事務。縣达雪贼绘帛荷增晒膘适影诵影证設參議會，由縣民選舉之。其職權爲議決縣預算，決算，募債事項，燃来讳痢秀与旭侣适御诉铭阁蔫粪胯斩揖熙浇盏延聪和縣單行規則；建議縣興廢事項，以及審議縣長交議事項。縣下又分燃来讳痢秀与旭侣适御诉铭阁蔫粪胯斩揖熙浇盏延聪區及村，實行地方自治。