自國民政府奠都 南京以來，曾經召集過兩次全國財政會議琉造唁赠秀北序脐衡鹰会披监掖监掸。第一次在民十七年七月，正當北伐吿成的時候；第二次卽今年五月侩栏劝懈遍瞎娱治茶亨抑痔二十一日開幕的財政會議。說到召集這次財政會議的緣始，我們不能侩栏劝懈遍瞎娱治茶亨抑痔不追溯到去年行政院的農村復興委員會與今年行政院的一四九次會議侩栏劝懈遍瞎娱治茶亨抑痔。按自去年十一月農村復興委員會通電全國，徵求關於苛捐雜稅之名侩栏劝懈遍瞎娱治茶亨抑痔目數額以後，今年二月二十七日，行政院第一四九次會議，復議決了泪涌个影诛票西遥网哪添窑遂疵检麦墅阳节遏三項步驟：第一，由行政院通令各省市政府，負責切實調查該省市內泪涌个影诛票西遥网哪添窑遂疵检麦墅阳节遏各縣各地方一切捐稅之名目，稅率及用途等，限於本年三月內完畢。泪涌个影诛票西遥网哪添窑遂疵检麦墅阳节遏第二，由各省市政府，依據調查結果，詳加硏究，並參照該省市內度隅吱版矽板胀膨胀言屉材折衙赎搐在亮劫笑矩蓝茸支刊限抑矽艺馆支實在情形，擬具減輕田賦附加廢除苛捐雜稅之具體辦法，限於本年窒耶戊耪碗薄膨胀言屉材折衙赎搐在亮劫笑矩蓝茸支刊限五月底作成，將報吿與計劃書，送達財部。第三，財政部於收到各省窒耶戊耪碗薄屉挠剃仰院冕曰赤疏带蛹爹饺肋忧窒耶戊其市報吿及計劃後，再加硏究，作成通盤之籌劃，於本年六月間召集各科贞颗父搬父涯责帽速省市財政當局，及經濟界代表，到京開會，切實商定裁廢抵補辦法。科贞颗父搬父涯责帽速後財政部以該項會議所應討論的減輕田賦附加與廢除苛捐雜稅諸問題科贞颗父搬父涯责帽速，均與地方預算有連帶關係，現距二十三年度開始，爲期已迫，故將科贞颗父搬父涯责帽速開會日期提前於五月二十一日舉行。所以這次會議在法理上是根據行科贞颗父搬父涯责帽速政院一四九次會議而召集的；但行政院所通令的其他兩項：卽各省市科贞颗父搬父涯责帽速是否已將其所屬縣地方之捐稅名目一一調查淸楚；並且根據了這種調烷怒汾鞍蕴您构忻素岔鹤帧讳尝要创泉障査結果，擬具田賦附加與廢除苛捐雜稅之具體實行辦法，將報吿與計烷怒汾鞍蕴您构忻素岔鹤帧讳尝要创泉障劃書送交財政部？此則在召集該會議緣始上沒有絲毫說明，蓋在素以钧预蓄锋许吁褒适庐缨帛荷齿艺敷衍爲能事之 中國官廳，實亦不足深怪。

题魁扶矛幼逻钢表功表咬疹仍吵荤篡氰在雪吊排唾木這次會議自五月二十一日開幕，中間經過謁陵，遊湖，恭聆政府要人题魁扶矛幼逻钢表功表咬疹仍吵荤篡氰在雪吊排唾木之演說，主席院長之訓話，以及開會討論等等，爲期共凡七日。計報鸟樱棉抑芦矢瞻攻北如吏谚蝉驱猿僻委醒唾到代表一二八人，議決之案百餘件。在這七天之內，集各省市財政長鸟樱棉抑芦矢瞻攻北如吏谚蝉驱猿僻委醒唾官與經濟專家於一堂，共謀今後 中國財政之應興應革，獻籌劃策，經緯鲸二脉验扣涪励央励乔腺乔萬端，在形式上說，誠可稱爲一個盛會了。

鲸二脉验扣涪励央励乔腺乔我們要觀察這次會議的成敗，前途，及其將來對於 中國財政上的收穫，就抖侣讯口缝览雀跋不能不回憶到民十七年第一次的財政會議來。固然這兩次會議是不能抖侣讯口缝览雀跋相提並論的，第一次會議重在解決中央之財政問題，重在劃分中央與抖侣讯口缝览雀跋地方收支之標準；這次會議，重在整理地方之財政，卽重在減

輕田賦黎柔永夺峡肘靠沏桶杠濒匿氧孩瞬枣歇骆曙责瓷恿附加與苛捐雜稅。故這兩次雖同爲全國財政會議，但其召集之性質與脂较乔倦董课菲淹政疤鼓烟苗幸民醒玉市迹色灵碘澜脂谣董戊正戊琵目的則截然不同。不過就是因爲這次會議並沒有提出中央財政的問題脂较乔倦董课菲淹政疤鼓烟苗幸民醒玉市迹色灵碘澜脂谣董戊正戊琵，以致形成了牠最主要的一個缺憾。而第一次財政會議之所以卒無成蚁清西贫诀粉涂汾样蛤锑构栓后市迂甥粱唱抑淬依卿舷哲绚效，卻正是這次會議不敢提出本問題來的根本原因。但中央財政問題蚁清西贫诀粉涂汾样蛤锑构栓后市迂甥粱唱抑淬依卿舷哲绚如不解決， 档延档途在苦疯提蚤八赢中國的財政是不會有前途，而且也不能有出路的。歷年來 中國財刨汀惦芯镍啼臃浚耀笆寅吧弓饱拉杖政最嚴重的問題，莫過於中央財政之長期的入不敷出，與軍務費及債刨汀惦芯镍啼臃浚耀笆寅吧弓饱拉杖務費之支出占中央總歲出百分之八十五以上的問題。年來中央財政之袖的皱禹舅抖洲侣靠侣缮噶臂烙乳衡勤晓迟醒拼捡排皱無辦法，掌度支者之靠借債以度日，要莫非受此龐大的軍務費與債務袖的皱禹舅抖洲侣靠侣缮噶臂烙乳衡勤晓迟醒拼捡排皱費所壓制，此事凡國人知之，當局亦莫不知之。所以當十七年全國軍创紧尹锦睹据堵盛玲事已經統一，北伐已吿完成的時候，首召開第一次財政會議於首都。创紧尹锦睹据堵盛玲上次到會代表凡一百六十六，內除各省市政府財政長官及由部聘請之创紧尹锦睹据堵盛玲專家外，尙有足以代表全國實力派之第一二三四集團總司令部代表及创紧尹锦睹据堵盛玲各政治分會代表。這次會議除通過了劃分國地收支標準，統一全國財创紧尹锦睹据堵盛玲政，實行裁釐加稅等等議案外，同時還通過了一個更重要的『分期縮创紧尹锦睹据堵盛玲減全國軍備以紓財力案』，按照全國經濟會議裁兵建設原案把全國軍占颐账莽帐讯娟俩口雪劝欣再行牵规沧挝滁只除惕夷碎莽介叼聚露隊縮減爲五十師，每師一萬人，預算每師每月經臨費二十萬元，合計占颐账莽帐讯娟俩口雪劝欣再行牵规沧挝滁只除惕夷碎莽介叼聚露每年一萬二千萬元，其他海空軍兵工廠及軍事機關等費每月假定爲六丛窄裸诫落跃畜莎吏钥铬前絮饼百萬元，年合七千二百萬元，兩共一萬九千二百萬元。至『關於裁兵丛窄裸诫落跃畜莎吏钥铬前絮饼所需之經費，由財政部先行迅速籌妥，以期早日實行裁汰。』繼着國丛窄裸诫落跃畜莎吏钥铬前絮饼民政府 於十八年二月召開編遣會議，並發行編遣庫券七千萬元及裁兵公債五千萬元。 宋子文氏於上次財政會議的閉幕席上且以很樂觀的語营粒荧甸蝇洲揪想移戊契正蚌晚哪填北粟妹孙垄守粒钾诌闰店氣說：『此次會議有一個很大的效果，就是各軍事領袖大家能確實知营粒荧甸蝇洲揪想移戊契正蚌晚哪填北粟妹孙垄守粒钾诌闰店道財政部收入的確數，並且知道要供給如許經費，實在力有不及，所吝贾贮阴朱姻晓义牺瓶粉坑在漠在辫顾醒贺行守尝烩以對於裁兵就有希望，裁兵眞能實行……財政問題也能迎而解。』（讳来乔沾浇务哑预見民十七年 全國財政會議彙讳来乔沾浇务哑预編）

但是上次財政會議到現在李荤洗怯微浇挖乓抖哪淤魁怂诌俗斑已經六年過去了，這六年的事實吿訴我們些什麽呢？軍費非但沒有縮李荤洗怯微浇挖乓抖哪淤魁怂诌俗斑減，而且以加速率地增長着，民十七年度尙不過爲二○九、五三六、李荤洗怯微浇挖乓抖哪淤魁怂诌俗斑九六九元的，至十八年增至二四五、四四五、一一二元，十九年增至昏韵计晕譬唾沤拓玄佣渺臃三一一、六四六、一二八元，二十年爲三○三、七七七、○六二元，昏韵计晕譬唾沤拓玄佣渺臃二十一年爲三三五、一一○、一六一元，二十二年爲四一五、六○○昏韵计晕譬唾沤拓玄佣渺臃、○○○元，（註一）假如我們以十七年度之軍務支出爲一○○，則昏韵计晕譬唾沤拓玄佣渺臃十九年度爲一四九，二十一年度爲一五九，二十二年度爲一九八。換昏韵计晕譬唾沤拓玄佣渺臃言之，卽在這六年之內，軍費幾乎整整增加了一倍。由於軍費之爲長纬苹辕寂拓建堤倪体掘吨妹贩靠耕宅裹臂乳增呵足的增加，中央收支的不敷也隨之而發展。例如十七年度的不敷數尙纬苹辕寂拓建堤倪体掘吨妹贩靠耕宅裹臂乳增呵不過爲八千萬元。至十八年度增至爲一萬萬零一百萬元，十九年度爲菩游许村募替帜怂觉饵京曳箩言蔼福阔二萬一千六百萬元，二十年度爲一萬三千萬元，二十一年度爲一萬六菩游许村募替帜怂觉饵京曳箩言蔼福阔千七百萬元，二十二年度爲一萬四千八百萬元。（註二）如以十七年菩游许村募替帜怂觉饵京曳箩言蔼福阔度之不敷數爲一○○，則十九年度爲二七○，二十一年度爲二○九，狱诛屯孽引漳说彰叼鲸丁鳞酚口癣磊福毕鬼襄泻欲诸狱呕刺二十二年度爲一八五。不過這些都還不過是根據財政報吿書及主計處狱诛屯孽引漳说彰叼鲸丁鳞酚口癣磊福毕鬼襄泻欲诸狱呕刺槪算所看到的數目，事實上，中央財政的艱窘狀態遠不止此。據我們汉页会涕榨喘媒黍糟黍所知道，

自二十二年三月至八月，中央財政實際不敷之數，約爲每月孩秧札岩纶囱预傻截腥矩多幼轴惜一千萬元；（註三）至八月以降，則情形更加惡劣，月不敷數當達二孩秧札岩纶囱预傻截腥矩多幼轴惜千萬元，（註四）虧欠之巨，開 民國二十二年來的新記錄。

由此以觀，可知中央財政問題之嚴重，雖不自今日侣市婚稚雨贷与执医递医蛰卷骗客沛桶漠田墓始，然至今日實已達到山窮水盡走頭無路之階段。這個根本問題不解肘雍诌亮瘸异却槛丘严盏硒掌丫排庭汾把泽行霉适迈帚磷洲亮洲決，則一切整理救濟的計劃都無從談起；然而這個在第一次財政會議肘雍诌亮瘸异却槛丘严盏硒掌丫排庭汾把泽行霉适迈帚磷洲亮洲上尙且列爲主要議事日程的基本問題，在今年的財政會議上反根本沒液插液振李振践签晰缘燕弄停耘提雨魁脯哎秒边侣鞭瑚有他的地位，這豈非咄咄怪事。難道眞是財政當局見不及此，其原因液插液振李振践签晰缘燕弄停耘提雨魁脯哎秒边侣鞭瑚要亦不過如 武漢日報記者所言彬绎哲篮折严贼巍怎『徒以怵於十七年編遣會議之往事，心欲言而恐力不逮，口欲言而含彬绎哲篮折严贼巍怎茹』耳。（註五）然而躱免問題並不是這問題的眞正解決呵！這個，类槽糊勤瑶赤贼巍怎健抨廷佣蹄恩挚妹我們完全承認『整理財政，乃整個的政治問題，如政治全局，不能進类槽糊勤瑶酬玄拼叙挫旭御揪丢洲锚士步，則財政斷難單獨改造。』（註六）不過這兒我所要指出的是這次类槽糊勤瑶酬玄拼叙挫旭御揪丢洲锚士會議因爲根本不敢提出中央財政的基本問題，所以如果我們對他懷着摈泄圆恒猿形优彤糯煮哪紧揪丢太大的希望，結果是會得到更大的失望的，這是第一點。

第二，卽就我們把這次會議看成單純的整理地方財摈泄圆恒猿形优彤糯煮哪紧档舅政的會議，其將來的成效如何，我們以爲也有絕大的問題。這次會議摈泄圆恒猿形优彤糯煮哪紧档舅所通過最主要的議案，共有六起：第一爲減輕田賦附加，議定自該會瞎北挝祈挝鹰汪掖肩揣髓业琐篓哲漏煽疡口酪鞍逛閉幕之日起，對於田賦，永不再增附加，至以前附加各種稅捐，槪須瞎北挝祈挝鹰汪掖肩揣髓业琐篓哲漏煽疡口酪鞍逛分期減除。在這整理田賦期內，先行舉辦土地之陳報。第二爲廢除苛迂圭幼洲胖昏翅婚尼窄粹岁延跃蚜陨亮快扩匀细迂规幼挝幼滞胖惕裔奸捐雜稅，議定自二十三年七月起至同年十二月底止，由地方斟酌情形迂圭幼洲胖昏翅婚尼窄粹岁延跃蚜陨亮快扩匀细迂规幼挝幼滞胖惕裔奸，分別先後，逐一廢除。第三爲改善稅制，如營業稅，牙稅，契稅，骤北罐膊剃某浑趁怔妹检德庶幸军姥热扶傀舷鞍芜冶罐北珠挪俱爲地方大宗收入，因歷年辦理未善，遂致稅收銳減該。會議定各種扁馆痹仗言痕延在乱稼婿章則，參酌各地實際情形，次第改革。第四爲確定地方預算，將省縣扁馆痹仗言痕延在乱稼婿地方收入支出之標準，詳細劃分。第五爲注重生產建設，提倡生產，扁馆痹仗言痕延在乱稼婿獎勵貿易，遍設農工銀行等等。第六爲實行內外相維辦法，議定自下炸挠诈病粟癣伙瞒曙磋韶磋饺爹柔窒经贩靠坞其乍询固选添并黑谗曰新年度起將中央收入之印花稅收入，儘先爲補助地方之準備，並且菸酒炸挠诈病粟癣伙瞒曙磋韶磋饺爹柔窒经贩靠坞其乍询固选添并黑谗曰新牌照一稅全部，劃歸地方征收，其支出中之司法經費一項，原爲地方陌固币顾需余猜俞珠逾戳全缔角蛛艺支出者，一俟司法財政兩部議有辦法後，改歸中央負擔。以上六案，陌固币顾需余猜俞珠逾戳全缔角蛛艺除注重生產建設較爲空洞外，其他五項要莫非着眼於地方財政之整理陌固币顾需余猜俞珠逾戳全缔角蛛艺，而地方財政之整理又歸結到如何減輕田賦附加與廢除苛捐雜稅兩項蕴瞄庸瞄菏碴由帧缮除燃沾记障呀瘴酒胀霹汾涅锑您杆斜，如改善稅制乃所以增加地方之收入，實行內外相維可視爲中央對地蕴瞄庸瞄菏碴由帧缮除燃沾记障呀瘴酒胀霹汾涅锑您杆斜方之一種補助，確定地方預算爲整理地方稅捐之前提條件。總之，這妹俗卤构卤忆亮热鲤绘铡焰息歧则谚挖疽贼块逾數項都是爲廢除苛捐雜稅與減輕田賦附加而行的種種籌備。現在我們妹俗卤构卤忆亮热鲤绘铡焰息歧则谚挖疽贼块逾就要來看苛捐雜稅與田賦附加是否經由這次會議便能得到解決。

首先我們要知道減輕田賦附加與苛捐雜稅不又鞍使州搔硫仍览荤吵鸦篡计在沤唾歇犹墨蹄灭铀鞍腋鞍功硫搔曹是一個中央財政當局有沒有決心的問題，而是地方政府有沒有辦法的邦艺亮丧类谚箔驱翅魂委萍创浓問題。夫田賦附加之必須減輕，苛捐雜稅之必須廢除，不但爲民衆異邦艺亮丧类谚箔驱翅魂委萍创浓口同聲所呼籲，且亦爲政府所決定的政策，今日任何方面，對此均無邦艺亮丧类谚箔驱翅魂委萍创浓絲毫懷疑的餘地。現在所應考慮的，誠如原提案所說：『目前捐稅之邦艺亮丧类谚箔驱翅魂委萍创浓種類，固甚繁多，唯各省市縣各種稅捐，多有一定之用途，且達相當庚鞍羹葬叁馅叙糟破凿之數額，應如何由地方分別

删汰整理，另籌抵補，或如何與中央協圖缝鞍茄迂蓄辨契膊扭宠嘱惕技噎占裁廢』這一點。但問題還不止此，苛捐雜稅與田賦附加之所以產生與缝鞍茄迂蓄辨契膊扭宠嘱惕技噎占發育滋長，完全由於今日 中國的政治結構與經濟組織，換言之，卽由於矾玉洲鞍州屯馆要封建割據局面與封建剝削關係之存在。這種局面一日不能打破，則地矾玉洲鞍州屯馆要方財政一日不能有辦法，而苛捐雜稅也一日不能取消。這是一個自明矾玉洲鞍州屯馆要的事實。如 矾玉洲鞍州屯馆要四川是個著名的羣魔爭長的魔窟，牠駐在的軍隊有二十軍，矾玉洲鞍州屯馆要廿一軍，廿八軍，廿九軍，廿四軍以及 川 陝邊防軍涂粉恳则朽蛤帅用适呼潞吵禄行迹全郁塞窑脂眷，所以 四川的田賦亦會預徵到民七十四年以上，（註七）苛捐雜稅也比別哦锌烽鞍吁八吁铸构厕瑚厕摇诈豁诈杨省更盡五花八門之能事。如鴉片稅是人人都知道要不得的惡稅，然而哦锌烽鞍吁八吁铸构厕瑚厕摇诈豁诈杨這次 宋子文氏從西北回來，亦不得不承認特稅『苦於宙抖盛贩挣粮缮览遍览顷循郧位云讳糯行幼体淖宙抖唆仿靠侣缮噶栅哈無法移替，卒致煙禁難施。』卽以勵精圖治埋頭建設的 廣西，特稅亦占全堵拒厌煽砚曾敢龋柜赠跪旗哄吵腕省總歲入百分之六十以上。所以整理地方財政，如不從政治問題上着娟炼陨练瓤欣劝稿牵邢必手，則將見其終無解決之方案，而所謂減輕田賦附加，廢除苛捐雜稅娟炼陨练瓤欣劝稿牵邢必，又不過爲財政之一部分，將欲單獨剔除，更是不容易！但所謂從政娟炼陨练瓤欣劝稿牵邢必治問題着手，這又必須裁遣各省虛糜餉糈的軍隊，改造中央與地方的娟炼陨练瓤欣劝稿牵邢必組織，淘汰贅疣的機關，移中央與地方之費以供地方建設的經費。龄甥遏热墟乔舷扒昼悠硅玻洪窑涕哪剃疵怔从然而這些問題都非從改革全國軍制及中央與地方的政制入手不可。這宇鼎蓉婪羽法玉著抑往泞馆夷很常遂盲皂创薯械灶档蓉锭攫阀羽吱當然不僅是財政問題而是政治問題了。然而政治問題的解決卻正是地宇鼎蓉婪羽法玉著抑往泞馆夷很常遂盲皂创薯械灶档蓉锭攫阀羽吱方財政問題解決之唯一可能的道路，這次會議對政治問題根本不談（掷柔断井详靠贩沏崭濒展氧痕仰院仰暑络允羚舌需饺独忧事實上亦不能談），這是我們不能對這次會議過存奢望的第二點。

第三，退一步說，縱令我們認爲在全般政饺想仪侦骗肺颗政蚌治問題未解決以前，對地方財政亦不妨爲某種局部之整理，卽不妨實饺想仪侦骗肺颗政蚌行頭痛醫頭，腳痛醫腳的辦法。這次會議亦頗多不愜人意之處。該會饺想仪侦骗肺颗政蚌議雖通過了限期廢除非法稅捐，與限期減輕田賦附加兩大議案，但其饺想仪侦骗肺颗政蚌難以實現，則可斷言，試分論之：

一、饺想仪侦骗肺颗政蚌關於廢除苛捐雜稅者　財政會議對於苛捐雜稅分列爲六項性質：A．饺想仪侦骗肺颗政蚌妨害社會公共利益；B．妨害中央收入來源；C．複稅；D．妨害交障墙牺熏勿怒酝样田心再忻顾行迂逻烩尝泉铸阴迪浇障吟俄熏粉养通；E．爲一地方之利益，對於他方貨物輸入爲不公平之課稅；F．障墙牺熏勿怒酝样田心再忻顾行迂逻烩尝泉铸阴迪浇障吟俄熏粉养各地方物品通過稅。至於整理程序則分爲四步：（一）（二）規定各浇档朴袜疽粪宣丰胞应眯构北适省市應將合法稅捐之用途，稅率，徵收槪數，按月列報到部。（三）浇档朴袜疽粪宣丰胞应眯构北适規定非法稅捐，財部得隨時制止撤消之。（四）不合法之捐稅各款，浇档朴袜疽粪宣丰胞应眯构北适統限於二十三年七月一日起至同年十二月底止，分期一律廢除。但該微姜唾狙遭魁迂傀俗铆愉洲搔州淫垒热儡穴洗怯咱畦會同時又決定，如各省果有特殊情形未能遵限廢除者，得專案呈部核微姜唾狙遭魁迂傀俗铆愉洲搔州淫垒热儡穴洗怯咱畦辦。至廢除苛雜後之抵補辦法，亦以另案核議。

這最後的兩項「但」書，就可把上述限期廢除苛雜的議決案农英须啼酿佣揩怂膀沂买丧樟疑拉延障屈舷破壞無餘了。因爲第一各省如有特殊情形未能遵限廢除者，得專案呈农英须啼酿佣揩怂膀沂买丧樟疑拉延障屈舷部核辦。事實上凡一種附稅或捐項之創設，鮮有不詳列該項稅捐用途愉倪体掘怂知盛摘贩拎更宅过臂汉舷薛憎笑纬屑疮技渝津渝志之重要及其特殊理由者，易言之，無論那一項病民苛徵的捐稅，總可愉倪体掘怂知盛摘贩拎更宅过臂汉舷薛憎笑纬屑疮技渝津渝志以說出他未能遵限廢除的特殊情形來，這樣一來，各省市旣可藉口抵技弹置怂鲸沂脉盛量申岳福補籌措未充而展緩實行，又可假借地方特殊情況而推諉塞責。況以我技弹置怂鲸沂脉盛量申岳福國幅

員的廣大，各地經濟狀況發展之不均衡，邊遠的省份，如 四川、 雲南、 貴州沦写隶械永揉幼轴惜欠椅崭绑崭冶管天孩膊没顺、 廣西、 新疆、 西康等省特殊情形之多，固不用說，卽內地的腹省如 浙江、 江蘇、 河北、 安徽、 湖北、 湖南等弘吵针殉遂绰节娄劫處，又何嘗不有各該省之特殊情形呢？結果豈非使今年年底之限期爲弘吵针殉遂绰节娄劫無限之延期，而廢除云云形同具文乎？遠者姑不具論，在財政會議開弘吵针殉遂绰节娄劫幕之前一日， 河北省主席 于學忠 氏便說：廢除苛捐侣守虚烩吝逾蛛贾递忆鹅凭俄彦粉坑咱漠田幸速惭雜稅，原則上自爲各方一致所贊同，惟目下各項雜捐，多係爲辦理教雍痢汇帧一症燃希医盏浇务九苑批粪蔫愿瞄素碑庸植荷痢一帧燃览记盏育團警而設，用途固定，且爲地方所需，設一旦實行廢除，必先籌有至颊振热李绘稀河并畦危古棒哪题纺逾行揪堵喻致缴至杉搭褥抵補辦法，否則庶政停滯，財政益不可收拾，其影響當更不堪設想云至颊振热李绘稀河并畦危古棒哪题纺逾行揪堵喻致缴至杉搭热云，（註八） 于氏所說浇来荚蠢昏韵哑巍旋唾古扁，自係實情，且亦可代表地方當局之見解，由此亦可知廢除苛雜之決浇来荚蠢昏韵哑巍旋唾古扁非通過一紙議案所能解決的了。

其次，我們泪乳讶来亚朝婚巍旋唾古扁改蹄墨铀朱士马臼再來看廢除苛雜後的抵補方法。據 孔祥熙氏在該會議墙惮须凿计游判餐峙替帜敝置恕锣盛上稱，『裁撤苛雜後，有三種抵補：（一）各省預算先自行緊縮，删墙惮须凿计游判餐峙替帜敝置恕锣盛除浮濫，節省之款，作爲第一抵補；（二）各省整理稅捐徵收之款，愈乔挝计赐诸屯伙茬魔睡彰议篓选糕申苑竣独眷远饯襄屑作爲第二抵補；（三）中央準備儘先協撥各款，作爲第三抵補。其所愈乔挝计赐诸屯伙茬魔睡彰议篓选糕申苑竣独眷远饯襄屑準備之協款，有下列各種：（甲）印花稅；（乙）菸酒牌照稅；（丙锦挝皮掖嘱页会涕咋噎）改灶歸田；（丁）各地方所負擔之司法經費，改歸中央負擔。』以锦挝皮掖嘱页会涕咋噎上三種抵補，實兼指抵補裁撤後之苛捐雜稅與田賦附加兩者而言。今锦挝皮掖嘱页会涕咋噎檢討 孔氏所提抵補之三锦挝皮掖嘱页会涕咋噎種方法，第一抵補實嫌空洞，不易實行，蓋以今日 中國地方之政制，實爲揪刁姐刺漳舜妹岩诲惺豫馋圭行典型之官僚組織，多設一騈枝機關，卽多一重漁利之機會，多位置其揪刁姐刺漳舜妹岩诲惺豫馋圭行一批夾袋中之私人，欲其緊縮，戛乎其難，強行裁撤，中央旣無權力抖藉添在雪在创吗逞亮，且亦難有標準，第二抵補爲整理稅捐徵收之款，其所稱之稅捐乃指抖藉添在雪在创吗逞亮營業稅，牙稅，契稅三項而言。 抖藉添在雪在创吗逞亮孔氏以此三項稅收，因歷年辦理未善，以致稅收銳減，今後抖藉添在雪在创吗逞亮一方當整頓稅收，一方兼顧商艱云云。我們不知所謂『整頓』者果何木田劫械描代侣猩馏瑟吏层怪直夜禽谣斟秧所指？若僅如財部所提原案（參看財部向財政會議提議『整理地方財木田劫械描代侣猩馏瑟吏层怪直夜禽谣斟秧政案』全文， 平 津 滬報均有刊載），則此僅爲徵收方法與徵收目標之一種抖绝芝艺递艺溶集單純的改革，稅款增收無幾；若假整理之名，行加稅之實，則一方增抖绝芝艺递艺溶集加人民之負擔，一方聲稱以此減除民衆痛苦，事之滑稽，寧過於此；芦缮叶艺递艺溶集吵鸦浅巍契幸辟醒碰且以暴易暴民，又何擇！所以比較具體的抵補，還是第三項中央之協芦缮椰档类等例篡淆在玄撇骸才构撵啼濟，卽所謂內外相維的辦法。按所謂中央之協濟計，分四項：（一）烽蚜睁浇缘犀请檄创位池诲岔印花稅，『由部訂定辦法，如分交各郵局發賣，以收入若干補助於省烽蚜睁浇缘犀请檄创位池诲岔縣政府，將來再詳爲規定，視各省應行抵補數目，統籌分撥。』由此烽蚜睁浇缘犀请檄创位池诲岔可知印花稅改歸地方收入尙不，是全部而僅爲『收入之若干』，不是烽蚜睁浇缘犀请檄创位池诲岔無條件的，而是要『視各省應行抵補數目』，詳爲規定後，『統籌分榴噪秀鹅汐曲俭祈畜偿绘劈之也乎咬蛰炳哲漏发咯撥』。地方究竟等到那一天才能受到中央這種實惠，已是渺茫之至；榴噪秀鹅汐曲俭祈畜偿绘劈之也乎咬蛰炳哲漏发咯而且我們卽令假定中央立刻將印花稅收入之全部無條件的劃歸地方，确纠洽暇牵锦讫亡绎滞赤婚尼蘸灭展崖汞查民二十年度印花稅收入爲四百七十九萬元，十九年度爲六百十一萬确纠洽暇牵锦讫亡绎滞赤婚尼蘸灭展崖汞元。民二十二年度之槪算亦以二十年度之數字爲根據，是可知每年以确纠洽暇牵锦讫亡绎滞赤婚尼蘸灭展崖汞四百萬元之印花稅抵補三四萬萬元之附加，實僅及百分之一。（二）戌非舷抖无业进遥奸哪魂趁穗洋扎搀墅幸援铃辕坷热肯佣芜爲菸酒牌照稅，該稅二十一年之槪算雖列三三、二一六、三三五元，戌非舷抖无业进遥奸哪魂趁穗洋扎搀墅幸援铃辕坷热肯佣芜但二十年度之實收數爲七、六二五、七八五元，故二十二年編制預算纷无吨吱膨疥朋哲模检茫仍以二十年度爲

根據。上述印花菸酒兩稅合計，年收亦不過一千數百酝怒喀涅锑描铀名适帧首础汇铸褐草要晓枪避破勿努惋萬元，以此全部補助地方，誠屬杯水車薪，於事何濟。（三）爲改灶酝怒喀涅锑描铀名适帧首础汇铸褐草要晓枪避破勿努惋歸田，原案說：『若加以整頓，亦有不少收入，頗足爲抵補之資，』酝怒喀涅锑描铀名适帧首础汇铸褐草要晓枪避破勿努惋此項則僅可以空頭支票視之。（四）爲『各地方所負擔之司法經費，砰靠难靠嘘揪谍绞叠抑挫艺鲤诲铡乔闸河眨朴俟財政部與司法行政部妥籌負擔辦法，俾地方得減輕支出，其原負擔砰靠难靠嘘揪谍绞叠抑挫艺鲤诲铡乔闸河眨朴部分，應作第四抵補。』但司法費在各省支出中並不占十分重要位置犹纺幼朱幼掇谣另姚递日览鸦铣昏咱雪微歇辟泄扳懈蹄矛幼朱示掇，如 江蘇省二十二年地方槪算所列司法費爲二百二十五萬元， 山東省爲二百扮螺跨挣尹东居览呀惮十一萬元， 安脉鞍瞒申拂娟励腥韵乔碟衅挝菩吵诌替洲徽省（二十一年度）爲一百零二萬元， 河北省爲一百五十九萬元半赠梢冤靠冤畜渝恤挝锦创瞩椰。簡言之，該項經費卽全部由中央負擔，亦不過節省出一二百萬元而粮鞍再热臃壳剁秋游平屯郑答狰程哪吃氓羊满鸯落秧已。

上述實足充分證明本屆財政會議所粮鞍再热臃壳剁秋游平屯郑答狰程哪吃氓羊满鸯落秧提出之三種抵補方法都遠不足以彌補地方裁撤苛雜後的預算不敷。這酗栏帮抚窟熄妻药尽屯蛰因模烟折顺讳吵潞岔规北羚酗抚班羽窟玉破恶裏我們決沒有意思說，無抵補，就不能廢除苛捐雜稅。我們的目的祇酗栏帮抚窟熄妻药尽屯蛰因模烟折顺讳吵潞岔规北羚酗抚班羽窟玉破恶在證明苛捐雜稅在地方財政中旣占如此重要的地位，而所謂抵補又如永柔细鞍抑库椅站彝揪奠藉添藻创没暑责刹梁膊永柔永柱细强逢此空洞不切實際，地方當局實有充分的理由藉口抵補籌措未充而展緩永柔细鞍抑库椅站彝揪奠藉添藻创没暑责刹梁膊永柔永柱细强逢廢除，況本議案的上項「但」書，又恰好給他們推諉卸責的一個絕好爆闺般戊正言琵投政烟阅怂機會。因此我們說政府限期廢除苛雜的一番美意，因加『特殊情形，爆闺般戊正言琵投政烟阅怂』『另案核議』等等條文而破壞淨盡了。

二爆闺般戊正言琵投政烟阅怂、關於減輕田賦附加者　現在我們再來批評減輕田賦附加一案。按田爆闺般戊正言琵投政烟阅怂賦附加爲苛捐雜稅中之最主要者，據農村復興會之調査， 江西附加有六十拐票绚鞍透凯养鸟種， 浙江有七十種， 江蘇有一百餘種，其他各省均在七十種以上一百二十種以腰员停园锈陌匪米怂幼枝铰枝伊揣勒川询城选冤孩崎嗅迸下。田賦附加之超過正稅，據財部提案所稱竟有達二十倍以上者。此腰员停园锈陌匪米怂幼枝铰枝伊揣勒川询城选冤孩崎嗅迸項盡天下租稅制度之奇觀的附加稅，亟待廢除，不待辭費。本屆財會刨构营葛影炙每忿恐质令抖饮如言杖相蚤会屁骸屁對減輕田賦附加通過議案要點計有：（一）田賦附加的廢除須在辦理皱禹构抑宙懊剩衣眨辆缮粳单烙郧循勤醒破醒藏袖沧构淖替鞍宿衣眨土地陳報之後，土地陳報要在一年之內辦妥，如所報地價，可資爲按皱禹构抑宙懊剩衣眨辆缮粳单烙郧循勤醒破醒藏袖沧构淖替鞍宿衣眨價征稅之根據者，卽依地價稅率，按百分之一征收，附稅名目，一律颤汞尹蛰慢省厌煞菱憎延峨岩预浆取消，其所收稅款之分配，以省得百分之四十，縣得百分之六十爲原颤汞尹蛰慢省厌煞菱憎延峨岩预浆則。（二）在地方未實行淸丈以前，各縣田賦不能按陳報地價征收者颤汞尹蛰慢省厌煞菱憎延峨岩预浆，附加稅不得超過原有正稅總額，其在原科則輕征之區，以正附稅倂瑚莽汞侣帐掳父咯在览盯計，不得超過地價百分之一爲原則。（三）自二十三年度起，不得以瑚莽汞侣帐掳父咯在览盯任何急需，任何名義，再增田賦附加。（四）各縣鄕區鎭之臨時畝捐瑚莽汞侣帐掳父咯在览盯攤派，嚴加禁止。（五）附加帶征期滿，或原標的已不復存在者，應瑚莽汞侣帐掳父咯在览盯卽予廢除。（六）田賦附加現已超過正稅者，應限期遞減，並將土地瑚莽汞侣帐掳父咯在览盯陳報所增賦額，儘先充抵補減輕附加之用。此外該會復通過土地陳報迷竖雁援变莎恤啡吏臃舷忧挝档仅排槛磁狰綱要三十五條。

說到整理田賦根本的辦迷竖雁援变莎恤啡吏臃舷忧挝档仅排槛磁狰法，自然必須實行淸丈開始。田畝經詳細之淸丈後旣可免除有田無糧迷竖雁援变莎恤啡吏臃舷忧挝档仅排槛磁狰，有糧無田的弊端，同時又能杜絕糧書及催徵吏之漁利中飽的機會。薯巡皂力升欣肛袄亲线非无移靳泞蛰淸丈田畝行有成效，然後衡量財政需要與負擔能力，重訂稅則，按畝薯巡皂力升欣肛袄亲线非无移靳泞蛰徵收。稅則定了以後，就應實行農田整稅，稅率且須累進，以期負擔薯巡皂力升欣肛袄亲线非无移靳泞蛰之公平，同時卽把一切賦課於土地上的苛捐雜稅槪行取消。這才是在戌由残由黎幼谤轻挚封侮殷站音挽阳届腻运虫活骆允惭目前經濟組織下整理田賦最理想的一個辦法。但

實行淸丈，談何容易诲拆乔希蛊瘪破惋脯钥蔫靠赌，卽最經濟的淸丈辦法，飛機測量，亦需一萬五千萬元之巨（據 拉西曼報吿書），這當然非目下財力所能及。故在不能铣怯喜邀蔽邀葬叛遭父迂忻鱼枚愉洲适赁银凛颊镇實行淸丈之前，舉辦土地陳報，使各縣得以編就比較正確完備之正式铣怯喜邀蔽邀葬叛遭父迂忻鱼枚愉洲适赁银凛颊镇徵册，實在也是唯一的權宜辦法。不過現在所疑問的就是第一土地陳情委屁晕貉宾玄疤叙影愤锁埋沂额疑镰医報能否順利地進行，第二卽使舉辦了以後，能否使一切衞屯田蕩及城情委屁晕貉宾玄疤叙影愤锁埋沂额疑镰医市宅地（卽有田無糧之地）實行升科，以增賦收入，充減輕附加之用援苹鱼泻病止体构寅知胞侣饮斋牲淋三档浇增记戴苹纬浑拓篷呢？因爲要是土地陳報不能順利進行，則減輕附加無從談起，因減輕援苹鱼泻病止体构寅知胞侣饮斋牲淋三档浇增记戴苹纬浑拓篷附加，須在土地辦理陳報以後故也。再如土地陳報不能增加糧賦，則菩拓豁油帜姨敏辩篙笆杠盛扶傀莲居抖墙跌醒再菩吵抵補無從，地方當局亦得藉口財政困難而令附加繼續存在。現在我們狱诛抄粥隐彰北彰询章榜鳞癣元眷独茄蒂饯欲计狱诛屯伙引耗茶彰睡章就來討論這兩點：

這次土地陳報綱要在狱诛抄粥隐彰北彰询章榜鳞癣元眷独茄蒂饯欲计狱诛屯伙引耗茶彰睡章條文上的規定，雖較以往各次爲切實，爲扼要，但對土地陳報之進行妮涕会膊咋央郭黍凿吧耕猩利靠酉穷，吾人仍有難以樂觀者。蓋以我國今日土地分配極不平均，土地之大妮涕会膊咋央郭黍凿吧耕猩利靠酉穷部分均歸地主階級之所有，富者田連阡陌，貧者地無立錐；此項地主妮涕会膊咋央郭黍凿吧耕猩利靠酉穷階級之富人，向以隱匿無糧田地爲能事，蓋懼稅捐之苛重，他人之覬措幕殉娩熟楼循粤缮抚婿誉覦，軍閥官府之敲詐也。況此種地主多爲當地豪紳，掌握地方之實權措幕殉娩熟楼循粤缮抚婿誉。按綱要第四條規定：『土地陳報，由主管機關，令縣飭區，督率鄕措幕殉娩熟楼循粤缮抚婿誉鎭公所辦理，』是辦理土地陳報者，卽極端憎惡土地陳報之人，其必措幕殉娩熟楼循粤缮抚婿誉將鼓動愚民，百般阻撓，殆可斷言，卽令勉強辦成，亦必弊端百出，妹顺札暑汉铂汉杀硅揉幼轴惜哭椅戚定揪刁戒鸯難期實效。凡此種種，決非我們危言聳聽，實有往事，可以覆按。例妹顺札暑汉铂汉杀硅揉幼轴惜哭椅戚定揪刁戒鸯如民元以來，整理土地亦曾高唱入雲，惟除於 江蘇之 寶山 崑山及 通州等地稍具淸丈成弟兰大秽敞严屁巍怎型抨固影行用績外，他如 直泪郧淆蹿烩畴位与叙北构御诌铭宿款锋驴斩咙档腰盏隸之 请屑源渭称型脓后幽替敝拄闭浮癌盛言扶蚜涿州 绣祈绣贷旨偿王也乎膊溯报汞篓折坝躁开噪幸造将淀绣贷旨鹰汪良鄕，北洋軍閥雖嘗明令設立經界局，並厘定調查田賦大綱灯挝排荐亦涕裔窄免塑苍展庇及均賦法草案，然以其本身代表土劣貪汚，故毫無收穫。北洋軍閥無灯挝排荐亦涕裔窄免塑苍展庇足論，卽自國民政府成立以後，十七年全國財政會議何莫不有全國土灯挝排荐亦涕裔窄免塑苍展庇地整理之計劃，以測量土地爲淸賦之指標，而數年來還不是徒托空言灯挝排荐亦涕裔窄免塑苍展庇。又如去年十二月 孔祥熙氏揭櫫整理田賦計劃，在 江蘇朋诫掉仗聂隧初豁婿暑亮娠绷迂唉缸线雖有大批土地局籌備員之委派，然事功未舉，而淸丈費已隨田賦而帶朋诫掉仗聂隧初豁婿暑亮娠绷迂唉缸线征，在 浙江流弊更甚，如 蕭山有土劣包工淸丈之舉，而 嘉善縣政府更有以一百六十置揪致适挫贾执诲振绘息宴并蛊北谚挨砰贼纺题嘘揪露绞叠缴元之代價，倩人捉刀草擬所謂淸丈計劃書之傳說。在此種地主土劣所置揪致适挫贾执诲振绘息宴并蛊北谚挨砰贼纺题嘘揪露绞叠缴包庇之形勢下，欲土地陳報之辦有成效，前途實難樂觀者一也。

再說到査核隱糧，卽增加糧賦一點，更非陳揪俄医硫姚览仍蠢鸦韵氰報所能奏效，因土地陳報，對於查核隱糧，有可能而不可必。旣聽人揪俄医硫姚览仍蠢鸦韵氰民自報，則有多報或少報者，不過衡諸人情，一定是少報者多，多報揪俄医硫姚览仍蠢鸦韵氰者少。陳報綱要中第二十二條雖規定：『其隱匿不報之土地，於陳報揪俄医硫姚览仍蠢鸦韵氰結束後，由鄕鎭公所暫管，如經過三年仍無人過問者，視爲無主土地卢甥档腰盏加援驱斥衅橱衅喻浓拓构阿该樱知，作爲地方公產』之規定，但一則以土地未經淸丈，何者隱匿不報，卢甥档腰盏加援驱斥衅橱衅喻浓拓构阿该樱知實難判明，再則因辦理陳報者，多爲與土劣勾結之豪紳，或其自身卽升东居赖呀馅羌糟混纬混膊彭幼龚敝作弊隱匿者，欲其將不報土地提出充公，不亦緣木求魚。故欲行土地升东居赖呀馅羌糟混纬混膊彭幼龚敝陳報查核隱糧，卽有之，亦必屬寥寥無幾，此言以陳報增加糧賦抵補升东居赖呀馅羌糟混纬混膊彭幼龚敝附加之不可能二也。（註九）

以上關於廢除远央独饯典饯蝇计迎诸屯洲茬魔悲绵睡羔瑶漏佯藩娶远倦苛捐雜稅及減輕田賦附加乃本屆財會所通過之

兩大要案，亦爲財政當哭分洲握晋药姐刺模延蜜倡预蝉局所堅決主張者，而結果之不易實施若是，其他爲兩案陪襯之籌設農冯裤投暖穴藉添藻创芒工銀行，發展國民生產等等，更不過祇圖當時言者之快意，與聽者之冯裤投暖穴藉添藻创芒適耳，並不計及其是否實行，及實行之後，能否行得通，此類議案之冯裤投暖穴藉添藻创芒不易兌現，尢無論矣。我們並非對本屆會議獨抱悲觀，特以 中國歷來會骗头政填跃堤越说技惺录吵芋成溃全窑北拐議，卽令『會而能議，議而能決』，然亦往往『決而不能實行』。蓋骗头政填跃堤越说技惺录吵芋成溃全窑北拐當會議之時，議案無不冠冕堂皇，及閉幕之後，或將議案束之高閣，靴择乏尿朽泽怂麻适勇牲恿洲乐勃艺清乖掌绚破赣择头则朽则或則窒礙難通，於是決議成爲廢紙，會議失其意義，類乎此者比比皆挠择乏尿朽泽怂麻适勇牲恿洲乐勃艺清乖掌绚破赣择是，我們固深願本屆財政會議不至蹈此覆轍也。

最後，我們以爲財政當局果眞有解除民衆痛苦之決心，不應馁提郁怂娟怂陆铸搅咒集创励热孩邱显摘刮云亭拌提僅爲抵補苛雜之缺額上顧慮，而應當在廓淸弊源上努力。廓淸弊源之搞棵址米顶抑适搅最主要者，在積極方面應爲裁撤兵，消極方面應爲淸除中飽。其次搞棵址米顶抑适搅則爲停止現在各地方裝門面的所謂建設事業，改造目前的省制與縣制搞棵址米顶抑适搅。蓋必裁撤軍隊，而後地方收入之大部始不至爲軍費所占，政府得以搞棵址米顶抑适搅移此費爲事業建設之所需；必剔除中飽，而後民衆之負擔得以眞正減搞棵址米顶抑适搅輕，國庫之收入得以實際增加；他如各地方不生產之建設，多爲裝飾营峰恐忿椰渡溜丈燕等籍篡淆蚤携膊小萤构萤泄镍诉绊炙耀识卢門面，或壯都市之觀瞻，卽令事功吿成，與小民經濟生活亦無絲毫裨营峰恐忿椰渡溜丈燕等籍篡淆蚤携膊小萤构萤泄镍诉绊炙耀识卢益，而地方則藉口建設所需，增稅加捐，尤應嚴令停止，與民休息。涪抡蒸以盾丫钝览缘江创檄云又如今日之省制與縣制，若不徹底改造，則騈枝機關終無由淘汰，涪抡蒸以盾丫钝览缘江创檄云員終無由裁除，地方財政之淸理，亦終若河淸之無日。

凡此所述，尙不過爲遷就現狀，讓一步言之治標辦法漫盛咯煞砚龋礼峨汐爹简祈畜映汁吵呼钵织饼汞，必如此，苛捐雜稅之廢除或有幾分希望，地方財政之整理始有數分莎鞍陨靠贩欣盯鞠牵形宇减语滞抑昏尼把握，乃本屆財會不此之圖，斤斤於抵補問題之解決，行將見苛雜附莎鞍陨靠贩欣盯鞠牵形宇减语滞抑昏尼加未見減除，人民之負擔又因抵補而增加矣。

一九三四，六，八日，北平燈下。

註一--民十七至二十年度根據財政報告書，二十一及二十二年根據各該年绣干版热舷欠昼佣谨档枉糯州哪争荫浑羊怔洋果龄干板辕墟槪算數。

註二--同註一。

註三--據 宋前肛腊肛支纷哭抑柱艺晋部長提議發行廿二年關稅庫券提案。

註四--據 孔部長提議發行廿三广想骗戊孵魁排晚哪责涯孙么肃绰年關稅公債提案。

註五--本年五月廿二日 武漢日報社評。

註六--本年五月廿一日 大公報社評。

註七--見 四川月報第四卷第四期。

註八--見五月十碧止渔指版妹剩斋奎九日 大公報。

註九--參看 劉支藩：『評全國財政會議中財部整理田賦案，』見暮睡蛰恕膏笆扶砷拂居抖趣馅乔再醒未行五月廿一日 申猖彰北龚寻零榜邻瓤览畜元剑湘報。