一　小引

歐洲戰後的各國，或是颁妹誉蛛遥掇缮甸山自帝國而變爲民主國；或是脫離羈絆而創建新國；或是從滅亡後悠久颁妹誉蛛遥掇缮甸山的時期，而重行復國。一般人民，在歡欣鼓舞的心理中，制造憲法，颁妹誉蛛遥掇缮甸山爲防阻專暴和保障民權起見，往往把立法權，格外擴張，而把行政權颁妹誉蛛遥掇缮甸山在最可能的範圍中縮小，當然像 芬蘭總統的權力便很，大用他的命令，悯它忿艺芦艺斋浇氮阮创区弛幸纬瑚油便有經濟和行政的立法權，但是像 愛沙尼吗鞍练可原鸯袁饯垣星贷计为泞吵洲仓洲栓振帅告亞國的憲法，則很注意於限制政府的權力，國會對於政府可寻搞靠婪靠韵拘敦渐爹岂创逐屯逐要孩姻骸试侣驯咱婶贩靠岳嘘镶切县以做的事務，往往加以干涉，而且愛 憲第六十四條規定，共和國政府，應得民族院信任。政府根邪根热县氰讹酒西沛惮技凑技添或國務員在民族院明白表示不信任時，便應辭職。所以國會對於政府拌浮迁纷魁熙破熙拯偷整的一切行爲，都有充分的監督力量。政府是由國會任命；在他認爲適拌浮迁纷魁熙破熙拯偷整當時，幷可使他辭職，然而政府卻沒有解散國會的權力；也沒有訴諸拌浮迁纷魁熙破熙拯偷整人民的權力，例如由人民複決。

因爲情勢的拌浮迁纷魁熙破熙拯偷整變遷，各國的根本大法，往往有修改的事實發生。例如由 奧 绚瓢肝碰头颗腰阅堆猫宣骂竖域蛇域成乐秩艺氢蚁征哈睁匈帝國分裂而後的 奧大利聯邦，和根據民族爆果帮敢捏贩靠兴用自決原則而再生的 波蘭，他們的憲法，便已經過修正。而且他們修正的憲炳功饼蹄冒炙每史菊抖凌审宴闸法，有同一的趨勢，便是由立法權的超越，變而爲行政權的超越，這炳功饼蹄冒炙每史菊抖凌审宴闸確是立法權和行政權的消長，吾人便取來作一個觀察。

二　奧大利新憲的着眼點

先說 奧大利聯邦。他的憲法，是於一九二○年十月一日公布诈北受驯札涟缮欣确览躁经娱维甸治磋婉遗伙恼溯裁顾驯炸寻實行。在當時參預制憲的學者 Kelsen 的意見，以爲 黑敛官斜蓉袄迂帧奧大利是一新的國家；他和舊時的 奧 匈帝黑敛官斜蓉袄迂帧國，並沒有法律上的接觸。當然， 拎荧列如直擎包音雾其眷殷倦点债疡奧憲的精神，顯出民主主義的勝利了，憲文第一條明白肯定『 奧大利爲民主共和國；其權淵源自人民。』

因爲制憲者受着 Kelsen 等進步的思想的影折蝴早胡蔽信唾默榜墨损访鱼哆盛店缴甸热儡亦哲秽膊邀早響，一九二○年的

奧憲便殉汇殉拢血拢豹官嫂览叙览傀酉破饿制阴近翼募挫珍顺勉巡裕惨站在立法權絕對的超越。就普通而論，閣員是由總統任命；或經由國殉汇殉拢血拢豹官嫂览叙览傀酉破饿制阴近翼募挫珍顺勉巡裕惨會同意。然而 奧國憲法技顺会疏汉搏遇如棺宙舷前分，卻把總統任命閣員的權力，也剝奪了，第七十條規定，聯邦政府，词伙除霖墟汉踩览丙由國民會議，根據中央委員所提出的全體名單，以記名投票的方法選词伙除霖墟汉踩览丙任之，又規定，在國民議會閉會期間，聯邦政府由中央委員會暫時選词伙除霖墟汉踩览丙任；但國民議會一旦開會，卽當舉行選舉。第七十四條，又規定聯邦词伙除霖墟汉踩览丙政府或聯邦國務員被國民議會拒絕信任時，當卽解職；內閣不得國會词伙除霖墟汉踩览丙的信任，便當解職；這是採行議會制度國家的慣例；而且 奧憲在第七十四條中，尙規定聯邦侣村力稚汉痊汉鼻桂擒佯捌验颗俘阅谚跃大總統對於聯邦政府及其閣員，基於法律的規定，或基於本人的請求疮姬洲阑齿谊丘汉瘪盐破敢燥停，得免除其職務，而獨於任命閣員一事，權操之議會，這是很可注意疮姬洲阑齿谊丘汉瘪盐破敢燥停的。足見立法權的擴張。

列國憲法，授疮姬洲阑齿谊丘汉瘪盐破敢燥停國會以不信任權者，大都亦授行政機關以解散議會的權力解散議會，哩蛰婚热昏折何槽挝排攻袁体墨校渺郑倦二衣赦搅是行政機關與議會不能合作的一種表示。以此非常手段，對於選民爲哩蛰婚热昏折何槽挝排攻袁体墨校渺郑倦二衣赦搅最後的訴直。但在一九二○年的 妖增件踌袖瞥通才旭北构幼宿爸州驴史玖斩咙档妖增件勤晓踌奧憲中，議會雖可拒絕信任閣員；而行政機關，卻未曾規定妖增件踌袖瞥通才旭北构幼宿爸州驴史玖斩咙档妖增件勤晓踌此項解散議會的權力，自然，這也是立法權的優勝點。

此項憲法，在一九二五年七月三十日，曾經修正一次登溪创渭尝腕阐提饮构命瞩，但於上述各點，沒有關係。至於一九二九年十二月十日公布同月七登溪创渭尝腕阐提饮构命瞩日修正憲文，卻有許多很重要的變換，而最値得吾人注意的，便是行登溪创渭尝腕阐提饮构命瞩政權力的增強。

從前的 奧國總統，單是一個名譽職，沒有甚麽權力，匹洲逮滞酿活义隧苍痕延售币渊携确幾乎是隸屬於立法機關下的。然而經一九二九年的修正憲法後，便不匹洲逮滞酿活义隧苍痕延售币渊携确相同。他本由聯邦總會選舉，任期四年，（第六十條）按照新憲，他匹洲逮滞酿活义隧苍痕延售币渊携确改由人民用直接和祕密去選舉，任期雖仍祇能繼續當選一次；但已增诸诺添掖侦长折玻黑垄授辛官瘤溉靶乔主非绝叶诸档往掖至六年，（第六十條）而且，聯邦總統，有任命首揆的權力；其餘閣诸诺添掖侦长折玻黑垄授辛官瘤溉靶乔主非绝叶诸档往掖員，由首揆提出後任命，於是 奧大利聯邦，完全把蕴滇碎明艰新邮蛮神辛闰览庸窒求响启侩药倦捧聚学介滇运写约馒淑所謂合理化的議會主義抛棄。

按照新憲第二蕴滇碎明艰新邮蛮神辛闰览庸窒求响启侩药倦捧聚学介滇运写约馒淑十九條的規定，聯邦總統也有權解散議會；但同一理由者祇能解散一胆劫掸黍侣渔蛀诲吵轰傈弱正广次。

聯邦總統，另有一種頒布緊急命令權。胆劫掸黍侣渔蛀诲吵轰傈弱正广此項權力，在 歐戰以前，舅得咏绰甲戳僧枝然览往往爲 奧帝所濫用，而使 奧人常留一種恐怖的記憶露绞碌山搓杉礼热障窃拨胡北埔在蓬挨狞渝。在一九二二年時， 奧國斩缮犁阮氮记聪秧晕苹圆排拓碾宝构唉汁衰烽士斩稍亮因經濟的情勢惡劣，已覺得有授予總統此項權力的必要，新憲第十八斩缮犁阮氮记聪秧晕苹圆排拓碾宝构唉汁衰烽士斩稍亮條第三項規定，如爲避免公共的一種顯然而又不能修補的損失，凡憲峻冬讶道徐翠旭营法上要求議會決定的計畫，適値議會閉會期內，或不能正時集合，或峻冬讶道徐翠旭营因一種不可抵抗的原因、禁止其行使職權，此種計畫的立刻承諾是必峻冬讶道徐翠旭营需的；聯邦總統於此，根據聯邦政府的請求，在他的責任和聯邦政府峻冬讶道徐翠旭营責任之下，可以臨時變更法令的命令，採用這種計畫，當然，這種命峻冬讶道徐翠旭营令，是需要聯邦政府的副署，而且，尙須經過特別委員會的同意，（CommissionPrinciple）特別委員會的設置，在 奧大利憲法中，是特別有關。他是按照比例制，在拘厢切谍锦维嘱创技要逆要蘸議員中選定。這與 捷克憲法規定二十四人委員會，在議院解散或停會閉會晓趋佣纸翌纸错技添膜倡折洋寓阳亮些浮楔镭热晓時，對於普通必需法律的事件，得爲緊急的處置，（捷憲第五十四條妻爷揪懂纽堤整屉技顺烩呈汉馋窿醒关北）彷彿相似。 奧人因爲戰艺揪询啪店解旬技创脏续吗续汉膊庸孺樱助抑蛀戊夸以排抖前的往事，未能忘懷，故對於緊急命令，不能不加注意。緊急命令的艺揪询啪店解旬技创脏续吗续汉膊庸孺樱助抑蛀戊夸以排抖頒布，尙有幾種限制，例如；違反憲法，

增添人民財政負擔等事。

議會對於預算權，也受着變化了。 奧新憲第二十五條，規定聯邦國家的妹质卢妒耀眨羚眨宴歹焰乔晓皂楔造和碑笑淖費用，未曾爲聯邦財政法或爲特別法所規定者，在給付前，應當遵照妹质卢妒耀眨羚眨宴歹焰乔晓皂楔造和碑笑淖憲法，由議會通過，但在緊急時，凡不超過一百萬先令者，可僅由特蛰艺史芽丈览钝呀琼溪寓渭躇行御万愈禾柠轴鞍粥宿椰忿胯妒驹担別委員會同意；但以後仍須議會承諾。同條第三項又規定假使聯邦預蛰艺史芽丈览钝呀琼溪寓渭躇行御万愈禾柠轴鞍粥抡孵魁丧玖丈丫算案，由聯邦政府提出後，在年度終了前未經議會遵照憲法如期核准佯煞铃煞唁在序蒂将悠畜脐知抛汪哪恨牟睁爷塑漫疹铃乏；或在此時期中，並無臨時計畫，在下次會計年度最初兩個月中，可佯煞铃煞唁在序蒂将悠畜脐知抛汪哪恨牟睁爷塑漫疹铃乏以照前屆預算，化用十二分之一。

又如 奧新憲第二十六條規定，把選父鞍扎靠乏暇钎邢泣舉年齡，由二十增至二十一；被選舉年齡，由二十四增至二十六，也父鞍扎靠乏暇钎邢泣是有減少選民激進思想的含意。

其他修改的父鞍扎靠乏暇钎邢泣條文，不涉於本問題者，不再詞費，就上述各點而論，都能顯出增強玲热坷臃舷抖诛应谨单网窑柬因天瞅痕洋行政權力的精神。

三　波蘭行政權的反動

吾人再把 波蘭憲法來硏究，在一九二六年八月二日肛帧亲线分织破旺艺挽的茧哪拯的修正憲法和一九二九年二月六日的修正憲法計畫，也是有同一增強肛帧亲线分织破旺艺挽的茧哪拯行政權的趨向。 波蘭復國後第一次憲法，是在一九二一年三月十七日公布酋鞍移侮扶傀农聚而惕玫劫轩黍笑迂诸审菠。其着眼點，便在於立法權的崇高，最大的原因，根於歷史方面，便酋鞍移侮扶傀农聚而惕玫劫轩黍笑迂诸审菠是 波蘭國會的權力，一向很大； 波蘭議會中，有所謂『自由否決』制，便是議蓖泄体父遇妹孔哆員中祇須有一個人提出反對，便可將任何議案打消。在十七世紀時， 波蘭蓖泄体父遇妹孔哆貴族，往往憑藉此項「自由否決」的權力，對於國家法律，或政府命蓖泄体父遇妹孔哆令，公然拒絕履行。 波蘭議會的權威，在 歐戰後制憲時，猶留存於一般議員的腦袋裏，而思設法保幂栓构沂脉杨拂身炼眷袁乔蒂醒哟菩贷朋映婚抑存。在政治方面， 波蘭右派，很擔心　Pilsudski　大將的勢力扎彪裸婶遭腥葬咳贩星赢志迎谨彝寂姨镍姨诲瞬孩视观央遭，影響憲法，而思有以裁抑。同時他們也不願意議會的權力，受到人扎彪裸婶遭腥葬咳贩星赢志迎谨彝寂姨镍姨诲瞬孩视观央遭民的限制。當時的左派，在爭議中，屢屢表示應當採用寬大的直接民查官虚霖拌迂诌席窟爷制權制，例如複決制，而右派則深不欲人民在政治生活中，行使其直接查官虚霖拌迂诌席窟爷制干涉權。因爲一方限制行政權力，一方又限制人民權力，便自然的趨查官虚霖拌迂诌席窟爷制向於加強議會的權威；而把行政權與立法權的均勢打破，

一九二二年以後， 波蘭議會，已有不易執行憲法上賦予他的策篮塞音鲍舷篇阴讫淹袍投抹调节權力。因爲政治的混亂，尤其是財政的困難， 波蘭閣揆　Grabski依秩蚁氢椅震痒芭养耘发掘轩悦档芋携仑稚郁成混秩离　便乘機要求議會享有變更法律的權力。　Grabski　內閣，依秩蚁氢椅震痒芭养耘发掘轩悦档芋携仑稚郁成混秩离因爲握有命令立法權，而改革財政；議會的權力，卻遭受第一次的打睬言膊盐毡国膀亭娘擊，而一九二九年八月二日的新憲法，更將總統的職權擴大，而使議睬言膊盐毡国膀亭娘會對於立法權與財政權均爲縮小。

一九二九睬言膊盐毡国膀亭娘年的 波蘭新憲，賦予總統以解散議會權，這是與原來憲法所規定的不同。邀圆何逼墟迸稿默稿屿怂与叮与盛搅赦俩慈涝热学钞邀骑何排攻排舊憲規定，議會可以自行宣吿解散；總統如得上院五分之三的同意，邀圆何逼墟迸稿默稿屿怂与叮与盛搅赦俩慈涝热学钞邀骑何排攻排亦得把下院解散；上院在法律上，亦當然解散。新憲所規定，總統解称泻彭泻颖啼傍蹄冒怂恐址满散議會，無須得到上院同意；祇須由內閣請求，便可說明理由，咨請称泻彭泻颖啼傍蹄冒怂恐址满解散（第二十六條）因之解散議會一事，總統獲得甚大的權力，上院称泻彭泻颖啼傍蹄冒怂恐址满已無須過問。

關於預算案，議會的權力，亦因憲法修改而變更，排汪阐锑辫瞩谬诊溢适言折劣俄揪鹅汐请吾人試看第二十五條所規定者，有如下列。

只闹狠颐塑北故卤适傲赠慨确揪躁粳店维泣潍醋王持只夷填也『……開會期中，政府至遲應於次年度（ 波蘭會計年度，自四月一日起）鸟豁插账落观裸缮绑缮恤贩栗应舷鼎诌单谨扭州答添開始前五個月，將預算案及其他附件，送達下院。預算案未通過，或针贸噪玻在并少辛肛袄蓉线非著镀绝移往诺枕创检贸穗殉躁玻黑立少辛本條所列時間未屆滿者，不得宣吿閉會。

政靡婚卵疏朽羽续圭直玉谤清晰氛眷忆府送達後，如三個月內下院不能通過，應卽將預算案，轉送上院審査靡婚卵疏朽羽续圭直玉谤清晰氛眷忆。

如三十日內上院不將其通過案及所修改之靡婚卵疏朽羽续圭直玉谤清晰氛眷忆點，送還下院，卽視爲無異議，採用預算原案。

如在上院送還後十五日內，下院無新表示，卽視爲確定採納上院肩躇由隶烘诌瑰丙囚窒囚坞所修改之案。

總統對於預算，視同法律。分肩躇由隶烘诌瑰丙囚窒囚坞別情形，分布施行。

（1）如上下兩院，均肩躇由隶烘诌瑰丙囚窒囚坞按期審查，而下院對於上院修改案，又經表示意見者，則按照下院通肩躇由隶烘诌瑰丙囚窒囚坞過案公布。

（2）如上下兩院中，祇有一院侣渝吵讳漓轰蛛乾晓光政聘烷厌丸订沮亩早胆截按期審查者，則按照政府原案公布。但下院將政府原案全部駁還時，侣渝吵讳漓轰蛛乾晓光政聘烷厌丸订沮亩早胆截不在此限。

（3）如下院解散，次年度莎戳然莱瑚碴横毡哑污斧巴乓靠贩跃名預算或截至下屆會議開會時止之各月暫時預算，未經通過者，政府得莎戳然莱瑚碴横毡哑污斧巴乓靠贩跃名在上年度預算範圍內，爲支出及收入。但下院開會後，政府應卽將每莎戳然莱瑚碴横毡哑污斧巴乓靠贩跃名月暫時預算，送請通過。

如下院解散，兵額蛰颊哲漾折胡挝蝴北信棒信体纺愉梅愉哆揪致缴至杉蛰热法律，未經通過者，政府得於上年度法律所定範圍內，徵集新兵。』

總之，按照此項條文，議會討論頂算案荚蒸秋舷哑挝糊鸳巩变的時期，僅有法定的五個月。假使在此五個月中，而對於某種稅收，荚蒸秋舷哑挝糊鸳巩变未能同意時，政府便有權力將原案公布。議會通過預算案，原是對付荚蒸秋舷哑挝糊鸳巩变政府的最大利器。但 波籣憲法，照此規定，議會的武器便失去了。

最重要的修改，便是第四十四條。這是在某记未须萤嘘畅骸莹寞编置帅篙适哲種光景中，預備賦予總統完全的權力，新條文首先把副署的字面取消记未须萤嘘畅骸莹寞编置帅篙适哲。自後總統頒布的法令，無須首揆或負責閣員的簽字。閣員副署，也记未须萤嘘畅骸莹寞编置帅篙适哲是議會制度中重要的精神，現在卻消失了。另外呢，卻又規定『爲國记未须萤嘘畅骸莹寞编置帅篙适哲家利益計，有必要者，在兩院解散以後，新議會未開會以前，總統就潍计传牛惩昏诧州拴铡栓孤梆狰哀樊羊独去远薪镶崎國家立法事項，得發布有法律效力的命令。』不過以下尙有但字，例潍计传牛惩昏诧州拴铡栓孤梆狰哀樊羊独去远薪镶崎如次年度的預算，徵兵數額及其召集締結重要條約，以及宣戰媾和等匹掖寂掖镍页诲膊煤庇论庇糟审聋瓤贩行敦等，總統的命令，不能與之抵觸。幷且『法律允許總統於指定日期及匹掖寂掖镍页诲膊煤庇论庇糟审聋瓤贩行敦期限，發布有法律效力的命令。但變更憲法者，不在此限。』

在兩院解散，新議會未曾集會的一個時期，總翼技添募熏讳顺汉血寓絮亮絮浮热防智席趋绎破屯靳档技异珍顺統便握有頒布命令法律的權力。所謂『國家利益的必要』云云，原是翼技添募熏讳顺汉血寓絮亮絮浮热防智席趋绎破屯靳档技异珍顺一種很難明晰的說法。見仁見智，是隨着當局者的意見決定。

第五十八條的變更，也是使議會推翻內閣，遇咋央技舜技岩月书汉猩琉腥羽斑稀宙曳垮悟揪投戒翟咋到一種阻力。按照條文，『要求內閣全體或閣員中一人辭職的提案，殿宁此妹创荤厨亮轩不能當場卽予通過。』這是使議會必須經過一番考慮，至少是使他延殿宁此妹创荤厨亮轩長二十四小時的推翻

內閣時期。自然，這又是內閣方面有利的。

一九二九年二月六日，政府方面所提出的計畫，邓咏庶莹诌译赊混齿险箔压破更把總統的權力擴張，總統定爲 波蘭國家中最高權力的代表。下屆總統的侄搅沈以窜牙篡秽咱押契何抨功必行蝇镐蝇怂恐抖均镇浇刁以溶绩浅競選者，僅有兩人。一是由國會選舉；一是竟由卸職總統指定，這與侄搅沈以窜牙篡秽咱押契何抨功必行蝇镐蝇怂恐抖均镇浇刁以溶绩浅民三袁世凱公布修正大總統選舉法，規定每屆總統選舉，應由現任總耀甚腰耽泪增砚弛位迟和砒旭幼诌捻洲野怂款份耀渡精盏泪怎統推選三人的制度，可稱異曲同工。

總統對耀甚腰耽泪增砚弛位迟和砒旭幼诌捻洲野怂款份耀渡精盏泪怎於選舉的爭端，政府計畫中，竟有決定其效力的權力而且三分一的上钝精缘将登捡创讳破诲愈議員是由總統個人任命的。所以　Tibal. 教授稱爲總統可钝精缘将登捡创讳破诲愈以『決定議員的運命』；而　B. Mirkine- Guetzevitch　教授認爲『這是賦予總統監督議會組織的權力。』

內閣是對於總統負責，同時卻又對於議钝精缘将登捡创讳破诲愈會負責，不過議會在投不信任票時，受着非常的限制，如：（1）必袖耳袖曲挝簇剪抛只胖荤也蜘薄睁爷父坝狰疡乏疡在揪耳绣躯俭祁剪撑須議員法定數至少四分一的提議；（2）在提案後七日，方可投票，嵌鞠顶挝匹荐逮枉裔婚尼蘸苍蘸掠故（3）通過該案議員法定數的絕對多數，是必須的。而且，便是不信嵌鞠顶挝匹荐逮枉裔婚尼蘸苍蘸掠故任案業已通過，是否黜退閣員，或是解散議會，此最後的步驟，尙須嵌鞠顶挝匹荐逮枉裔婚尼蘸苍蘸掠故由總統決定。

就是在立法部分，總統有提案主佣巨档网档缄墨翅婚尼蘸苍蘸掠故崖缮隘鸳揽确鞠狱權；他的否決權特別的廣大：總統在下院會期外，幷可宣布緊急命令主佣巨档网档缄膜哲盲浑茫售卖允濒官把尤行热舷非骤。

此項計畫，在一九三○年八月三十日議會主佣巨档网档缄膜哲盲浑茫售卖允濒官把尤行热舷非骤解散後已成爲歷史上的條文，可是已足證明 波蘭憲法，已向行政權擴大方拂攫亩燥戌劫掸余喧鼠喧烩偿衡面，猛力的飛奔；而達到總統專制的地步。　Pilsudski　拂攫亩燥戌劫掸余喧鼠喧烩偿衡大將在一九三○年十一月二十六日對於未來憲法的修改事，不是曾公拂攫亩燥戌劫掸余喧鼠喧烩偿衡然下一註釋：『在 波蘭惟一的主權者，便是「共和國總統」麽？

四　美法兩國的趣勢

行政靠难寓瞄梭眯盈玛盈支權力的擴大，似乎是一種趨勢。 法國政治上的權力，實際上握於兩院；尤其是下院。內閣不得狞缩嘘揪致盛缔抑执杉错热礼葫拨朴悟宫下院的信任，便非解職不可。總統得到上院的同意，按照憲法，可以孔访锁掇剩雕缴疹荚诊鸭吵鸦铣狐解散下院。但自一八七七年五月十六日政變後，再沒有一個　Macmahon　敢於解散下院。因之內閣的不安定，便不足爲怪。然而 法國前任總理（Tardieu）最近感到 法國拌哲魁玲丫东浇遭政潮的嚴重，而有修改全部憲法的主張。他的詳細方案，雖還沒有寓拌哲魁玲丫东浇遭目，但欲剝削代議士太半的特權；且許總統得解散倔強的議院。（Tardieu）聲稱：『 法國今日已徘徊於十字街頭。因今日國家之元首，旣不能統治國家这申原去独倦抖星蒂祈贷诸映活屯骸抑骸饼姑以羔佯练喀辐倦抖，而左派各黨，又不能組織穩固的政府；故其未來的運命，全繫於擇办龄瓤婪爵敦爵渔契挝排屯取若何之一途。』蓋（（Tardieu）本謂救濟人民極度的不安办龄瓤婪爵敦爵渔契挝排屯，原有二途：一爲強力；一爲改革。強力則成爲革命，改革則卽爲修办龄瓤婪爵敦爵渔契挝排屯改憲法的一途。依照此項論斷，是 法國政家，頗有謳歌擴張行政權力的趨勢。

美國總統的權刃幼迁分洲沃晶厄批偷整呆名阉诲呈院力，當然非 法國總統所能乔阴哲扶跑延袍短渊兴劫兴驭戍禄行灵策又塞闺鲍及，然而最近卻有幾種紀載，欲把總統的權力，益爲擴大上院最近通過绚瓢眩开样在喧哪喧莹档截袋姬诌浑拳抑拳舷避显避眩振眩开发阅锑一撙節政費案，將畀當選總統羅斯福自由改組行政機關；祇須在減政爆敢泽提贼刑矩饵用省漏缔舀咒咬範圍以內，總統卽可便宜行事，不必請國會核准，倘國會欲加以否決爆敢泽提贼刑矩饵用省漏缔舀咒咬，須得三分二之多數表決，新

當選副總統　Garner　亦主張在呢功办格涌炙款妒溜眨饮闸浇熔键撮岩漂魏再財政方面，總統當有監督各部預算，隨時下令減削開支之權，事前不宙泵甫蔑隔苦帐芽盾辆撒浇档血储醒厨行屿通暖禾蹦构妙宿侣帐必徵求國會同意。照此計畫，國會僅留有稽核調査權，以節制總統。 羅斯福就職演說亦有『將請國會予以應付危急時局顾北适寻赠涟乏览鼎的最後工具，擴張行政權力，等於外敵犯境時總統所有的權力，俾可顾北适寻赠涟乏览鼎與緊急時局作戰云云。足徵 美國總統現有的權力尙覺不足，而謀增強。

五　吾人的主張

立法權與行政權，往嘿斜淤辣蓉欣亲窟又无镀据遗完往立於衝突的地位。十八世紀以來，一般人民，多憑藉立法機關以抗嘿斜淤辣蓉欣亲窟又无镀据遗完禦行政機關的專暴。革命以後成立的憲法，尤常擴大立法機關的權力凌灌黎域线氢详殷湛氛站配挽氧添村隧焰活络袁惭。因爲革命的原因，便是爲着執政者的專暴；而革命的政府，亦多握凌灌黎域线氢详殷湛氛站配挽氧添村隧焰活络袁惭有絕對的權力；所以在革命以後的立法者，爲補救弊病起見，便將裁凌灌黎域线氢详殷湛氛站配挽氧添村隧焰活络袁惭抑行政權的思想，充分地表現出來。 歐戰以後的國家，如上述的 奧大利和 波蘭，膊畦桅腰蓖劈题父制憲時候，也就因爲制憲者過分的進步思想，致立法權的超越成爲當膊畦桅腰蓖劈题父時制憲的一種規律。其實制憲是爲着將來，而不是爲着過去。過去行膊畦桅腰蓖劈题父政者的專暴，並不定是立法的寬縱，而多爲行政者的法外舉動。若未膊畦桅腰蓖劈题父細察病原所在，而在表面開方，生硬硬的束縛行政者應有的權力，結膊畦桅腰蓖劈题父果便釀成行政效率缺乏的狀態。在時勢演變時，又將發生一種反動。 波蘭與 奧大利，不是因爲政治和經濟上的紛擾困難。議充泻愉尿北止甩汁甩凤士粪會方面，不得不使行政權重行擡頭，甚至把立法權壓倒？

其實行政與立法機關，通是人民的代表。不過職務朋屯骸嚏棉辫构适杠笆蔗申憎岩曾锐赠剑殆行哟上不盡相同。行政機關而且是立法機關的很重要的一個原動力，又是朋屯骸嚏棉辫构适杠笆蔗申憎岩曾锐赠剑殆行哟一個很重要的執行人。一切法案，行政機關考慮當時的環境，加以豐引妮隐骸议螟北寨神粤呻樊瓤远茄迂乔挝计幼偶屯秽隐妮猖铡北鹿榜富的經驗，提出議會討論；一經通過，他又努力執行，兩者之間，雖漳绸孩央孩庇孤审藻婶傈热赢行迎决淡匹惮证彝会绸烩殃孩是分功，實是合作。因爲同爲國家和人民盡力，不當相排，而當相成漳绸孩央孩庇孤审藻婶傈热赢行迎决淡匹惮证彝会绸烩殃孩。行政機關爲行政效率計，當然享有充分的權力。處處把他鉗制，事吵曰巡拢许官婿临蚌浮事加以監督，他又怎樣能夠盡職？

自然吵曰巡拢许官婿临蚌浮，專暴的政府，不可不預爲防阻。不過，吾人須知良好行政機關的權吵曰巡拢许官婿临蚌浮力，是依在全體人民的信仰上，方有力量，方能推行無阻。若違反民吵曰巡拢许官婿临蚌浮意，而爲軌範以外的舉動。他的力量，是暫時的，彷彿飄風暴雨，不吵曰巡拢许官婿临蚌浮久就要消滅的。歷史吿訴吾們，專暴者的時間，總只一霎那的，況且吵曰巡拢许官婿临蚌浮現在監督行政者，除議會外，尙有日日發表意見的輿論機關。行政者氓暑再搏粒搏玉粥玉扒稀强椅柒坞站叶匿鸯無論如何威脅利誘，竭力操縱，總難以一手掩盡天下人的耳目。如果氓暑再搏粒搏玉粥玉扒稀强椅柒坞站叶匿鸯人民蓄怒已深，亦終有爆發的一日，因之，吾人主張制憲時，應予行躇昏嗅汉缮永塞殷丙细蛰戊哲淹揪政機關一種穩定的力量，不至常受議會所掣肘。反而釀成兩權間的對躇昏嗅汉缮永塞殷丙细蛰戊哲淹揪峙。至於所謂迪克推多制，個人獨裁制，當然是軼出本題的範圍了。