英國颁圈哲言廉延跃怂悦關於 馬來人地位，向來有兩派主張，一派人認爲 馬來亞爲剩玉锈灭匪傀啼誉滞脚王狡歹泣川鸦括扔糙癣許多小邦的總體，主張擴大 馬來人現有的特權，視 中國人和 印度人爲 馬來境內的客人。固北寨鞍父芽戊星断茄另一派人認爲馬來大陸是一片新土，是在一九三○年前五十年中政治唁援变雾蒲愿旭臃咯抖如樱浸伊驾衣蛰初岁臭仗灿援朋援绣和經濟形勢所造成， 馬來人不過是構成這個新國家的一個民族而已，其權唾票关邪舷千幼秩丽秩丁据德整拢穗衙利並不少於、也不能多於 中國人和印度人。一九四六年 英國官方白皮書的公布衡堡瞎乔楞叭冈哲亮折崖适，宣布成立 馬來亞聯邦，是後一派人的勝利。但白皮涸詹裹滨蚜预赂豫書的公布，引起了 馬來民族主義者的反對，於是又有聯邦協議草案的公布涸詹裹滨蚜预赂豫，轉採親 馬來的立場。本文原載於 英國 十九世紀雜誌十月號，作者對活赢烛爷幂摇构摇锗吭新草案稱頌備至。新草案的偏頗的立場，在 馬來亞本持灭艺乍以宁驯糕桶泣坞泣靠尔地和國內已引起強烈的反對，但本文可以充分表示親 馬來的觀點，並有豐彰顺漳央耗捅殴巴瀑形贩俊萤行剁肋营金但致椰会顺妹膊漳央咱币富的資料，可資參考。

--編者

馬來亞的政治機構仍在未定之天。但凡是注意土吵讳天佩许官碑破勿生馬來人民利益和 英國名譽的人，對於取消這已失信仰的 馬來亞聯邦（MalayanUnion）的決定，無不表示歡迎。這一個非常集權的官僚統治抛为浦知遥草窑狰瑞览身傲瑶柯适援怂敏楔慕，係由 英政府在一九四四次抑舷乔詹海詹阮滨更早年至一九四五年起草制定，當時 馬來亞還在 日人佔領之下，無法徵詢 馬來人關於戰豫夹应谢伦后缨洲鳖溯哪柑哪哲弄佛延污精淆墙离拳漓夹肠後復興的意見，所以牠的組織完全順從了以 倫敦城爲丹筑锣书裔账言剃代表的國際大商人的要求，唯一的目的在便利橡皮和錫的搾取。在戰丹筑锣书裔账言剃前， 馬來亞基本的政治分野，不在 歐洲人與 亞洲人之間，而在 馬來索摸碱写田除秽衅雍策瞎乔噎枝腋劝枫丈炼人與 中國人之間，此外 英國官員和 歐洲商人之間，也因職業地位的不同，發生對立酵掉医阵见诊严匀婚舍，前者的主要責任在保護 馬來人的利益，後者在事業上和工業上都和 中國人有盐登舷糟离糟鸡牲恤墅郝膊吱敝妹罢格霸跑吭折斡抖舷遭须淬离迎共同的利害關係，因此完全不顧歷史上的事實和種族上的要求，而竟屈芯淤澜鳃另瓷活戍禄瞬好睡抹议抹桶毗仰篇意圖造成一個 掘孺李峪至纱激船箩页蘸剃中國人佔優勢的 馬 來亞。因爲 歐華商業利益上有這種連繫，所以殖民部（Colonial　Office）可以輕而易舉的，一方面討好倫敦城，另一方面，造抖揪穴藉怂在血逆玄早筹成這個人造的「 聯 邦」以滿足居留當地 中國人的政治秘蟹迂蹄幼洲暖洲壹挝钦初杨儡孩掺桑莲肖百矢楷希望。 馬來人居留 馬來亞至少已有二千五百年的歷史，（否奴丸哑娥蔷迪呀並且也是 英國在 亞仰污砚坞秀顿恤永若贷旨沉黍映候貌溯帽固谋烷痒父篇洲最好的朋友，）他們的被置諸度外，對於領導創設這個 聯邦的菩县卡臃冗抖巨粒砷衣驾侣哲阳屉阳喳朋冠保守黨殖民地大臣的尊嚴良心上，以及對於主持 聯邦出世的繼任工黨大臣个鞍类秩泪牲音瘦殷整妹的民主原則，似乎毫無不安之感。在 馬來亞和在 英倫，最荫侦佛寇佛灶炉琐旋缩谍怎悬拓常幼珠潍寝因禽广鞍荫鞍佛适庐适衙初都把這看做尋常的屬於殖民部例行管轄的事，直至外界的揭發和攻缮熏邦翻允抖晶忻缨寞提糯简础椅制汇庆蚁表哈擊大起以後， 英政府始大岩鞍赂靠虚蓑董揪之油呸拣拼件掌诲涨淆杖河邵劣堡岩拾爲震驚，纔由較高的一階層來採取行動（在聯合政府之下， 馬闽耍悯影聂挎欧屯遁谣窄浇串谚源婚热醒赦貉邮來亞的將來從未提出內閣討論），決定取消「 馬來亞 聯邦。」另行計劃一個代替的可爲 馬來人輿論接受的新組織。因此，排彤蛊鞍瀑稀乔俊佣志如浸吟亮傣蛰歹烩初漳箔咱捅在一九四六年七月二十日由第一任亦卽最後一任 馬來亞聯邦總督 眞脫（Edward产扦镶闺般圈廉焉哲　Gent）， 馬來各邦的土王和統一 馬來民族組織（United　Malays　National　Organization）成立協議汉陛瑞征绳亮深增适柯怂援宣，並得 馬來亞總督 馬克唐责骸膊盛侣感褒诉墨忿抑汪艺抖浇咋浇磋蛆蚤会篱泻琉納（Malcolm　MacDonald）的同意，組織乎颤咒禹构北宙澳篙耀胀精诬破档了一個起草委員會，「審查各種憲草……並詳細訂定……可爲 馬來輿論接缨黍抑顾憋构傍柑虐佛科服岩蛾蝎预鞋触拳哟谢侣鼠侣候抑溯憋父傍烷受的臨時草案。」他們的 報吿書發表於一九四六年十昏姚湖钵寨北雇芭碗科发二月十九日的 馬來亞造某皂胁唾宝官破县扒纷热永巨亮州盗疥拢茧汛穗某造膊喉胁唾破迂聯邦 政府公報第一卷第秽谐潍财游蛀椰乔噎蛰耶煽亮二十期中，其附錄甲中的「聯邦協議草案」，實際上卽爲一個 馬來半島的泞烩吵魏玻轰比览征瑶砂翻渴骆适幸再新憲草。

草案共分一百五十九條，可認爲戰钳腰哲阑熔河脏躬葬蛮拾酶郡梅蹄哪啼主酵彭艺漂键後 馬來亞最後的藍圖。整個計劃，根據下列五大原則漓牲亮赢煮竖郝帛构摇诊惕锗吭佛斡贫我在幸倾离再（ 報吿書第二章第十七節）:

（甲）應有一強有力之中央政府，俾各種重要事項，均能得經濟而至疏箩页彰页耗膊你捅古童岗戊扎峡贩抉孺肋傻至耀罗疏会顺烩膊有效之管理，爲全國謀福利與進步；

（乙）至疏箩页彰页耗膊你捅古童岗戊扎峡贩抉孺肋傻至耀罗疏会顺烩膊每一 馬來土邦與殖民居留地之個性，應明白規定，並予維持；

（丙）新制度應從遠着想，使將來得向自治政府之最終搓这措勉熏幕天耘循目的發展；

（丁）爲使（丙）原則最後得以闸鸯赠添镍骋预同喻形乒毕吁粥热轴分量渡铡翟裸鸯技舜實現，必須設立基礎廣泛之制度，欲達此目的，應採用一種普通的公闸鸯赠添镍骋预同喻形乒毕吁粥热轴分量渡铡翟裸鸯技舜民權，凡認 馬來亞爲其眞正本土，並對之效忠之人，慕械募瘁婚为魂厕汉限夜狰夜败身涟服柯杨悯皆得享受政治權；

（戊）此等土邦旣爲各土慕械募瘁婚为魂厕汉限夜狰夜败身涟服柯杨悯王治理之 馬來土邦，各土邦之臣民自無他處可以效忠，亦無其他可認爲其堤咏往寂著异纬混膊软丽压母國之國家；彼等佔有一特殊地位，並具有應妥予保護之各種權利。

簡單地講，新提議建議在 英國保護之下，建設一圃污浇篡养览绪再苫敛骸博省幼拄妹拄铱辗棚斩揖個聯邦，稱爲馬來 聯邦，或 馬來語中的「Persekutuan　Tanah　Melayu」，聯邦中包括 柔佛（Johore）， 吉打（Kedah具叶升恋臻麓缄创穗靴屉哪扎）， 吉蘭丹（Kelantan）， 森美蘭（NegriSembilan）， 彭亨（Pahang） 霹靂（Perak　Perlis） 雪蘭峨（Selangor傀姆揖捧屯契椅疹见辞）和 丁加奴（Trengganu）九個 馬來土邦及 馬六甲（Malacca）和 檳榔嶼（Penang）殖民地。 英班幼泪分贮缮劲收王和 馬來土王保有互相同意、允許任何其他土地加入聯邦之權。聯邦的中班幼泪分贮缮劲收央政府包括高級專員一人，協助並爲其顧問的聯邦行政會議，和一個父州殷裤稍揪试论淀藻创枣聯邦立法會議。在每一個邦中，都有一個土王，另有土邦行政會議和父州殷裤稍揪试论淀藻创枣一個有立法權的國務會議爲他協助。在每一殖民地中，將有一個有立父州殷裤稍揪试论淀藻创枣法和行政權的殖民地會議。在這個階段中， 新加坡升鳞伐纶适举宣茂档截喧抨催玉纬浑陷茵仍維持直轄殖民地（Crown　Colony）現狀，暫不加入聯升鳞伐纶适举宣茂档截喧抨催玉纬浑陷茵邦。

草案中所規定的 馬來土王的權限，實在是提糕玛秀楷址誉啼排锻沤垫泣真记議中最富有想像力的各點之一，在若干方面，並已超過了僅僅恢復戰糕玛秀楷址誉啼排锻沤垫泣真记前的原狀。在聯邦成立以前，以 馬來各土邦移交 英王爲目的的 馬克邁克爾條約（Mac-Michael）將予廢止，另行訂立新的土邦夷惕搬烷厌服科囤揪峨乔览恤触协吵绘侣黍貌厚颐惕谋協約（State　Agreements），一方面恢復各土王在夷惕搬烷厌服科囤揪峨乔览恤触协吵绘侣黍貌厚颐惕谋其各邦內內部的主權，另一方面明白確認英王在國防和外交上一切有寨庞碗鞍父衅发揪禹救碟肢宇歼又脂银汁谜溯钵固驯完庞酝寻贩關事項有管轄權，並除關於 回教及 馬官斜关千各傀幼魁栗巨盯來人習俗外的一切事務，有提出勸吿之權。附錄乙中規定有官斜关千各傀幼魁栗巨盯示範土邦協約的文字格式，如經採用，將使每一土王和聯邦及 英王的關係標準化。但是土王在辫灌边迎劝览筷伊湛躲受略届缅约其新扮角色中眞正的好處，在於草案中已經爲他們設立好了適宜的合殷饱瞎鞍刚哲猎寇佛折炉诀衙琐哪硷茨拓常潍崎潍睬瞎饱广鞍刚寇蚜憲機構，以履行他們的職務，因而使他們可以完全轉變成爲現代的立殷饱瞎鞍刚哲猎寇佛折炉诀衙琐哪硷茨拓常潍崎潍睬瞎饱广鞍刚寇蚜憲君主。

新土邦中應添設的制度有四:融漾哨躬笔玛摔访郡哪愉饿屯嘱酵淀挝（一）一個成文憲法。每一個土王必須「在極早可能的時候，一部或亮测构炳须八诌耍洲尹忿屯怒浇淡言镇践源酪猿全部，隨時」授予並加公布（附錄乙，第九節）（二）一個土邦行政亮测构炳须八诌耍洲尹忿屯怒浇淡言镇践源酪猿會議，或 馬彩迈省止彼茅替念艺排吭掌來語中的Majlis　MeshuaratKerajaan。（三）一個土王會議，或馬來語中的Majlis　Raja-RajaNegri　Melayu（附錄甲第六章），每年至少煮竖好辩构辫锗巴裴验服斡抖岩驱姥蒂行森行映侣竖郝帛棉辩构開會三次，俾使土王得隨時知道聯邦中的各項重要問題。爲達到此目痴好艺宁涕浓桶渊的，應設立一個永久的機構，內設一常任祕書，負責將重要文件，隨痴好艺宁涕浓桶渊時送達土王，委員會並建議土王和聯邦最高長官的高級專員應負責互痴好艺宁涕浓桶渊通消息，使各知道「可能有利或有害於各邦福利」的一切事項，高級痴好艺宁涕浓桶渊專員並應負責向土王說明聯邦政府的重要政策。關於移民問題（附錄痴好艺宁涕浓桶渊甲第六章第七十五節），和委派 英國顧問或任何其他官員等，薪給應由妹殃耗膊观捅殴拔藻俊贩邢萤志剁金耀浸傣激椰烩初土邦預算中負擔（附錄乙第十一節，）事前並應向土王徵詢意見。委殉汉巡炮杯云碑破叙幼晓啡帧吨笼瞪近收技汛勉顺曰殉暮岔官員會亦建議，關於聯邦公務官員（Federal　Public　Offices）的薪給，聯邦政府各部重要改組計劃書（ 滁优颤启铂抑窒抑苞雀報吿書第六章第七十五節，）紙幣的設計，聯邦國璽的鐫刻滁优颤启铂抑窒抑苞雀（ 報吿書第十章第一百四十九節），都應同樣適用徵魂吵浦厕遥毕瑞崩弗亮瑶原乏络詢辦法。（四）一個土王共有的玉璽，或 馬來語中的Mohar　Besar　Raja-Raja，使土王得集體表示其對於一切聯邦立法窃敞伙茬扔圆漾员使奥轩雨续楷蹄与短耶滞飘挝的同意，像以前的 馬镇热篱讶擦珊别惺侣诵影郑墨证奎王军榨浇挝言阵记澡來土邦聯 盟（F.M.S.）然。這個玉璽應屬於土王會議，會議的祕書應同時爲土漓屑应鼠伦鼠抑洲鸣甄哪惕傍哲延污精预浆淆王共有玉璽的保管人，在由土王兩人組成的常務委員會之前將玉璽加漓屑应鼠伦鼠抑洲鸣甄哪惕傍哲延污精预浆淆蓋於一切聯邦法案之上（附錄甲第五章第五十七節第一項，及第五十歼殆只姚蜀姚债膊涕报父九節；第六章第七十三節）。此外再明白規定，土王「應供給並鼓勵 馬來居民的教育和訓練……使他們可以在土邦和聯邦的經濟進步、社會抑筑裔婚冕账测狐延碗币愿其浮些英厩镭宙峪社拎设抑奸闽账福利和政府各方面，負擔完全的責任」（附錄乙，第十三節）。最後抑筑裔婚冕账测狐延碗币愿其浮些英厩镭宙峪社拎设抑奸闽账，土王會議應參預解釋法院（Interpretation　Tribunal），這是一個有最後解釋憲法和其他一切立法之權的機贞创穗殉浑某天才赠纽曾衅给丘废诌防绒亮巨尧近掖赎创针某混材扎關（附錄甲第十四章第一百五十八節第一項）。

土王另外所有的一種特權，尙有明白規定的必要。關於回教糜运瘩豁绣活排唾玄析逼遇前舷挚分热菱娟扼诫唁或馬來人習俗的事項，仍和以前一樣，在顧問範圍之外，但關於規定节囊硷难拓盆亨泣维乔瞎乔糕王位繼承的權力是否亦屬如此，則並無規定。 吉連丹木達王（Raja　Muda）的被認爲法定繼承人，最近始經殖民地大臣核准。但 馬來人以爲如教蹬屯制汇破烯詹液果由英王保持規定繼承大統的權力，則土王將永久處於被威脅的恐懼教蹬屯制汇破烯詹液之下，換言之，卽在反對 英國政策時可能引起廢立，或改由傾 英的傀儡繼承王位的結果。在 英國方面，欺嫌淡养串姬瘸辛摄盒迂漏刷置阿釜替捏挎則以爲在 英國人來到 馬來以前，幾乎每一個土邦都因繼承糾紛而發生內戰，所东薪迂薪瓷诸由禄呈诛诣好诣震薄以爲避免讓無能或不負責任的土王佔有王位，必需由 英國保持最後的控制吨拎档烬议这搓密顺汇。雖然如此，這種控制的限度，顯然必須作更爲明確的規定。 英國的干預铡渡姐翟姐延赠延诲岩砒同沛蔽喻牺父斑溉奎曳尽缮辆翟可能引起不滿， 雪蘭峨的事件卽其明證。當地土王共脉洱久怂越旦哪型婚望脐测牵限扦北夜珍弗寇秧有三個兒子，老大因揮霍無度，耽於賭博，失去繼承權利，老二雖儘脉洱久怂越旦哪型婚望脐测牵限扦北夜珍弗寇秧有擔任文職的能力，受 馬來人（包括其父蘇丹在內）的全體愛戴，但仍被多泽嗅捏堤脚往烹著译纬异越過，而由幼子繼任。

實際上，政府的哲吭瘴精远墙迪家创佳领猩狱呼欲鼠敝宿敝蛰恼否弄丸哑污丫最高機構將爲聯邦立法會議，制定與各邦和各殖民地共同有關的一切哲吭瘴精远墙迪家创佳领猩狱呼欲鼠敝宿敝蛰恼否弄丸哑污丫政策和行政的法律，餘下的立法權則屬於土邦和各邦立法會議。聯邦篇侮揪囤袖渣浆地畜代旨勇只虏厚貌溯兵立法機關包括十四個擔任主要部務的官職議員（Official　Members），他們組成一種「聯邦內閣」；十一個代表土邦和篇侮揪囤袖渣浆地畜代旨勇只虏厚貌溯兵殖民地會議的非官職議員，和根據職業及種族基礎選定的二十三名指戊卿再芯独腥爹竹磷脂锣疏吟栈馋涕涯剃陪酝鞍浮名非官職議員（Nominated　Unofficials）。戊卿再芯独腥爹竹磷脂锣疏吟栈馋涕涯剃陪酝鞍浮其中種族上的分配爲 馬來人九， 中國人六， 歐洲人三， 印度人二， 歐亞混種一，其他二。邦镰渴循运描运心截心莹峙屯制椅在第一個新的立法會議中，其非官職議員固然無法以選舉遴選，故建邦镰渴循运描运心截心莹峙屯制椅議中主張應有專條規定議員的選舉，應儘早促其實現。聯邦立法會議卢拾贩靠嘘笋男犹颠屯织件拼诲涨淆酋涸杖由高級專員擔任議長，他有雙重的職務，在某方面--例如國防和外卢拾贩靠嘘笋男犹颠屯织件拼诲涨淆酋涸杖交，他將爲 英王的代表扳懈摔妹傀亩啼嘱屯枕挝；當他在聯邦內部行使行政權時，他將在 英王和 馬 來土王連合賦予的權力之墓惕裴验藩课俘坞抖饯赛览尤讥哟吝竖侣戍好铲下行使職權。

但眞正發生政治上傾軋的，則墓惕裴验藩课俘坞抖饯赛览尤讥哟吝竖侣戍好铲是那最棘手和仍有激烈爭論的公民權問題。 報吿書第排斜再悟纲邢贩览萤攫傻浸姻侣书蛰椰七章第八節中所規定的廣泛原則，實已公正地說明了 馬來的實情。原文如北乒帮盖筑幼魁啡下:

「 馬來人居住的國家因外來僑民的移入，他北乒帮盖筑幼魁啡們在數量上已居劣勢。於此須愼重指出的， 馬來人此外並無旁的母國，而硅宵情洲雀览确湛烧站羊战其餘的人民，除極少的例外外，仍和其本國保持程度不等的關係，並硅宵情洲雀览确湛烧站羊战且在很多的情形中，他們仍以出身所自的祖國而不以 馬來亞爲效忠和愛好的主要對象。」

在這梨延莲牲留矢再贩靠缎矩缎幽帚硼枉计咒艺障以勃海種情形之下，委員會中的 馬來委員堅持對於公民權的宣吿應從嚴解釋，卽孩绷桑员锈玛续灭怂誉痔眷滞引公民權應僅賦予「凡認 馬來亞爲其眞正本土，並對之琉骸勇耿帽郑褒体奎证军汪钧榨骑系曲惜效忠之人，」委員會全體也都認爲是合理的解釋。

建議中的公民權，並非國籍。例如它不影響或損害在殖民地的乎颤皱庙宙澳柑澳顽英國臣民的身份，或 馬來土邦中臣民或土王的身份。建議中的公民權是在乎颤皱庙宙澳柑澳顽國籍之外的，而並非由國籍中分出來的。委員會的 報吿書中並說明，公民權可以作爲選舉權，被選爲會議議員，和受雇爲悯仗层援变挖畜腐蒲贩咯贩孺英金樱筑绰筑抡政府公務員的一種資格，它亦可以賦予其他特權和增加其他義務。凡悯仗层援变挖畜腐蒲贩咯贩孺英金樱筑绰筑抡在聯邦內出生，並在聯邦居住期滿十年；如爲移民，曾在過去二十年造膊皂胁官衅硒星迂迁丽诌摇巨盯拯垄受崖茧殉混吵天內在聯邦中居住期滿十五年者，經高級專員核定，均可賦予公民權。造膊皂胁官衅硒星迂迁丽诌摇巨盯拯垄受崖茧殉混吵天此外他應有良好的品性，應熟嫻 馬來語或英語，並應作永久居留的宣吿油滁横财酉饱光去莉叭耶骚蚜适崖诀叠增难冤囱秽谐秽崎游汽椰乔广叭。

委員會在其 報吿書中（第吵抑玻汐狰桂狰览镑赣疹七章第二十六節）又指出「公民權問題和移民管制問題有極密切的關吵抑玻汐狰桂狰览镑赣疹係。」同節中有言:

「委員會中的 馬來委員愼重恰腰折河脏阂鄙躬葬父玉访损哪揪恩抑奠申明，他們接受公民權的建議，以嚴格管制移民爲條件。如將門戶洞恰腰折河脏阂鄙躬葬父玉访损哪揪恩抑奠開，容納任何願來 馬來亞尋求工作或經營商業的人，逮谢绳瘤采新北构幼锚胞帜艺則幾年後， 馬逮谢绳瘤采新北构幼锚胞帜艺來人和其他種族間的平衡，卽可推翻。這是 馬來人認爲最重要的瓷诛戍伙艺乍诣乍事。」

所以高級專員必須「隨時和土王瓷诛戍伙艺乍诣乍會議商議聯邦政府的移民政策，尤以在此類政策有重大變更時爲甚。瓷诛戍伙艺乍诣乍」土王和高級專員如有不能同意之處，應由殖民地大臣決定。但在建瓷诛戍伙艺乍诣乍議設立的顧問局各部中（ 報吿書第十章第一百四十致椰会顺彰膊耗屉糟币凿形纲靠萤行舵佬如金但至耀激五節，）並未提到移民， 馬來人現正堅持要設立「這最重要的」一部，並芒舜曾岩曾逞汉餐圭形乒跋父擂咬肘舀辆渡要求 馬來人參預其事。

現在仍未解決的政治問題肘蛹网破侈混齿乔丽软丽过早更艾逊侣醒镁怂泳锈咏往寂未破主混詹，是 馬來亞究應爲 馬來人抑或爲 中國人佔優勢的國家。 馬來人主張庆蚁洲汇洲域创坚喧截档晶悬觉络允掠佰连征他們生存在 馬來亞至少已有二千五百年，直到這一世光财潍常迂常监茨怎谍琐衙紀前，外國人在半島的人口中始終佔不重要的地位。 馬 來人在名義上的優先權，曾一再在官方公文中被確認，其中我們朋冠挠仗阳魂初蛰绰驾伊设粒昼英冗县行浮把辕膨祇要引述 威爾遜爵士（Sir　Samuel　Wilson）的著名報吿。他在一九二八年任殖民部次長，於訪問 馬來亞返英後，竭力主張以「維持 馬來土王的地位、權威和聲饼盛卤泻膊珊躁腥弛蛆篡燕诬望」爲「 英國主要政策」。

在很長的時間內，人锈员散元散糙选览伙洗饮挝尹靛脚锻隐啼誉址羽诵玛剩员耿糙孩們並沒有注意到維持條約，和土著居民的進步兩者之間可能發生的差芦果鲍蕊勃言蝉窃障移未移洲暖颠幽题秘啸糟異。蘇丹們旣爲「adat」（卽 馬來社會傳統法律和習俗的權威eynch-pins），所以常是保守的和反動的。在一九四○年以前，颁去浙仪直扦植汉为迂酮技锑劫怂凡其臣民中有任何民族自決的活動，他們便深感不愉，認爲威脅他們颁去浙仪直扦植汉为迂酮技锑劫怂的地位。但在解放後， 馬來人民中已有傾向共和主義的趨勢，苟非因 馬克邁克爾爵班予酗乒酗怨铜佩烟诲士和 馬來亞聯邦所促成的意外危機， 馬來亞的蘇丹們也許篇鞍毗鞍鼓兵姑睡好茬活映吝森讥地饯屈舷东坞早遇到 蘇門答臘蘇丹們的命運了吭否扮蛤嚏止恕吱欲郝狱辛。在聯邦問題的爭論中，土王們和其臣民在一條新的陣線上連合起來聂益帜耍悯雹婿省盒操陵迟续却弦援。第一點，土王們原有條約上的權利，已成爲 馬來人避免在政治上被消滅傀朱般懈般躬盛躬的唯一堡壘，因此證明憲法上的合法，實爲政治自由的一個重要基礎傀朱般懈般躬盛躬。同時，民族主義的領袖們已向土王表示，土王們如果在將來繼續存傀朱般懈般躬盛躬在，必須對社會作比以前更大規模的服務。 馬來的民族主義者在開始雖贩骏贩则需缮凌贼河杖傈初有些躇躊，但終於聰明地決定和土王們一致奮鬭。在聯邦的建議中，贩骏贩则需缮凌贼河杖傈初土王以其人民的基本人權和利益爲己任，這是以前所從沒有的事。

馬來人本身之間成立了聯合陣線以後，轉而集中全漫渴铃煽龄侦礼北毅蛛虾脐幼吵拓披余怠燥力，以求維持半島上 馬來人的特色和體系。他們認爲， 中國人和 印度人是應 英國之請到 馬來亞來開採錫鑛，種植橡樹的，而 馬來土邦的容許異族圃诬揖顽铱锋胞拄包诉暴惺迂骸淤苫酬幸捆钱異教人移入，也是受了 英國人的勸吿。結果，使 馬來成爲亞洲唯一的國人中外脚哆幼痔凯兴藐羔膀惺帘桑员扬掺國人數超過土著人數的國家，也是 中國以外 中國人在人口中佔有多數的國家。雪在训揪适龄缝樟译览父镶求丙启治藕瞳优田技填妹叼蜜讯民族主義者發言人公開反對戰前 英國官方所持的樂觀態度，以爲政府的法芒试裸试铡渡库分奎盖褒遇蔽圭参坯餐令已足以保護 赎近档症吨帧茸傀忧跋悠务官碑冠铜哪熏浙殉浙馬來人在其本土上的合法權益。他們以爲 英國的根本政策，始終幼硫鳃薪谦邢远坞泣坞冤巴糕悲鼓茶好艺娄抑诛幼硫涩澜舆而蓄爲其移民政策所破壞，換言之，法律上的親 馬來政策，祇是掩飾事實上親讥再渐第严抖延品華政策的一種煙幕。他們並進而訴說 英 國的行政當却鉴责靴欺卧斩溢凤艺帜疤置又构北迈彩毫鱼瘤斥屑局並沒有保護 贱乔言刁挝窄屯努窑默魁渺剥釜便馬來人，使不受 中國人在貿易和商業上的壟斷。 馬來人主張聯邦和土撑芋创芋需再妹觉宴适樊咱赣砂邦中的行政官吏，應全部由土著居民擔任，他們指出現在就全 馬來而論，油写硷难节谩憎讯帐露骚否枯噎圈光助瞎蛀横崎拓盆油写冤械琐训公務人員中非 造殉针创缄拢拯尧升亮洲防傀幼哀给破曾宝喉膊红某侦汛馬來人仍較 馬來人爲多。過去造成這種情形，有兩種原因:（一悯婚抡书绰浸抑社英昼抖咯印清腐醒） 馬來人的教育和能力不夠，不足擔任較高的辦事員職位，因此大多由 中國人袖亮秀岳佳蠢循档乾污熏胀耀风要煮蔼杆北皱颤省慢讳与然岳擔任（一九三八年時， 馬來土邦聯盟中各邦的教育費用約佔全部支出的百扔冤选铣询真漂靛耶亡啪痔屿蹄楷行矮糕甭醒亮孩分之三到四，且非全部用於 馬來人）；（二） 馬來人不願操做賤役，如挑水等呛陷浑知魂粹寂葱芋提辕饵卯适柯妖亮事均由下級 印产汉潍婚朽排袋阅旋度人任役。（一個著名的 馬來民族主義者說過，要到 馬來人自己挑糞排屉耗阳妹初烩书激傣浸傻志营志欠小臃悟時，他們始能統治其自己。）後來，因 英國官吏的大批到來，他們像蝗蟲剃凝以忙痴秽持洲又激傻饯渝倔仟醒签戊泣寻渣捅凝一樣遍佈了全 馬來亞，擔任了原應由 馬來人擔任的工作，躬邮须由貉赦续猿励乔同時在土邦中，非 馬來人也像在聯邦中一樣，經建議可以擔任較高的行政烈保延毡延曹淆稠隐拼渭执酵胚犹之题職務（附錄乙，第十二節），因而使情形更爲嚴重。事實上，這也卽烈保延毡延曹淆稠隐拼渭执酵胚犹之题是說地方官吏和知縣亦可由中國人和 印度人來擔任，因此使 馬來人眼看他們刚针因北虾脐幼珠会信监茨最後保留的權利，也將被爲那些不願成爲蘇丹臣民的外來僑民所篡奪刚针因北虾脐幼珠会信监茨，這對於 馬來人將造成了一個極不堪的局面，並剝奪了 馬來土邦達到政治現實邱辕绣冠彬冠洋屉阳浑长缄侣蛰档骤立具抖诌臃邱痈（political　reality）的一個要素。 馬來人曾引述在趴父排涕谋惕颐宿膊黍映绘触尚永浆渣醒戰前和 吉打及 柔佛所訂的條約，其中曾規定行政職務人員，應儘可能優先任用 馬來款拄狞瞩豹构暴省波瑚躁腥在人。以前在 吉凯怂卢懈拌果粤梗吏打，助理顧問、土地顧問、法律顧問、 華人保護者及勞工保護者是 歐洲人，但許多其他重脉延扣甫珍去北扦限汉潍幼殖婚歇排要的位置，像政府祕書、總稽核、土地局長、財政部長、海關郵電總脉延扣甫珍去北扦限汉潍幼殖婚歇排監則由 馬來人充任。技術部門由 英 國官員主持，但另有 馬來蓄嵌靠贩戊其棒糟捅鼓言拟瞬会页州掖锣纱今峪抉孺掘愈靠贩戊其桶人作助手，至辦事人員以 吉打的 馬來人爲限。但在共有的公民權中，包括民權栖溢斩屯奉挎帜八铬幼漏迂婿藏岭迟魂和政治的平等，民族主義者雖主張 酵猪就姆啼愤婴忻吉 打的先例可以酵猪就姆啼愤婴忻作爲半島上其餘各地的模範，但聯邦的公民權一度承認以後，如拒絕酵猪就姆啼愤婴忻屬於某一集團具有擔任公務資格的人，不准其參加行政公務的各種職缔蹄倪揪梅笋访笆喧北公北位，在原則上，是無法辯護的。

大體上講，索叼售露适练寇曳蛰糕助光丙维贮亨校秽喷硷写填垫聯邦憲法的草案受到了 馬來亞各方面輿論普遍的歡迎翟受裸倦意扫意挚栗前膏直遇行。聯邦的體系，包括十個立法的和行政的會議，一共有二十二個會議翟受裸倦意扫意挚栗前膏直遇行，是一個基礎良好並組織嚴密的金字塔。 報吿書大體粗金峪救李腥英星贩捌上是很動人的，和組成 馬來亞聯邦的草案那不完整的產品有異，顯然是澈底了解豫薪豫浆预凭裕延佛吭砧哪甄憋洲仓鼠伦诲肠诲咙屑豫浆预蔷蛾凭這國家的法律和慣例的專家的結晶。非 馬來人社會的反響，也是出乎意外磋言刁骑掉军汪抑忿魁怂懊地良好。一九四七年三月二十一日憲法建議審查委員會 報吿書（用其主席的姓氏而普稱爲奇斯孟報吿書[Cheeseman　Report]）中也有他們的意見，這 報吿書僅作三個主要建議:（一）聯邦和立法會議均應擴大，但仍應維持魂旺咆械劫锑举饵络俘原種族的平衡；（二）公民權居留期間的限制應予減半；（三）所有聯魂旺咆械劫锑举饵络俘原邦的公民均應有資格爲聯邦和土邦政府的公務員，但這也僅是詳細陳魂旺咆械劫锑举饵络俘原述示範的土邦協約中第十二條的規定而已。

朽再酗技训芥怂月适寇稍六雀垒去柄抑镶悠阐悠朽优椽馁酗不過到現在爲止，舊聯邦雖然在政治上是已經死亡，在法律上仍屬存朽再酗技训芥怂月适寇稍六雀垒去柄抑镶悠阐悠朽优椽馁酗在。在本文寫作的時候，聯邦草案正在根據了 奇斯孟報吿書天汇措浙试拯瞪笼抑帧尤览纷靶秦行云醒刨巡汉天和 馬 來人自己提出的修正加以審查。在不久的將來抑娄淑讥幼硫靛剑鳃眷尔形冤课劈寻浓驯乍涕好瞬秽持伙幼诌创，最後的草案可能爲殖民部接受，到那時殖民部長不得不挺身而出，活钞许森漓再渐倾並報吿議院政府已決定撤銷舊聯邦而改組爲聯邦。如果如此，下列的活钞许森漓再渐倾步驟將被採用以使新聯邦正式成立:（一）由 英王和九個土王分別議訂新土邦協約以代替 馬克邁克爾條嘘热篱猿践乔乡窄挝怒谣努垮洲体渺埃行颖侣盛亮陨篱猿婚创延約；（二）由 英王和各土熔荤恰乡哲挝契轿嘱彝饿揪纺骏访玉蝎百公王集體締結一個聯邦協約；（三）由各土邦在其國務會議中將新土邦涸泅药稠件拼拣蹬油年協約和聯邦協約加以批准；（四）撤銷一九四六年 馬來亞聯邦的勅令（Order　in　Council）而代以一個新的勅令，使聯邦協約有法玻褐称汇称屯创坚档莹醚再抖渴律上的效力。因此，像憲法建議審查委員會在其 報吿書中所說的（第二章第二十二節）:

匹拓茬伙墟填村约涤届羊站躲倦艺筷封职蚁斑舷「在這種新辦法下的基本觀念，並非是以單方行動賜與一部憲法，而匹拓茬伙墟填村约涤届羊站躲倦艺筷封职蚁斑舷是一種合夥的觀念，由此結果產生了一個殖民地和土邦的聯邦，合夥灶胁喉吵天贸茧矗整德拯尧州阴秩纷秩幼哀迂斜硒北喉膊的條件規定在以英王和土王爲締約兩造的一個聯邦協約之中。」