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民國二十六年度國家預算的剖視

作者:    文章来源:東方雜誌    发表于:卷 第 期     发表时间:民國二十六年 ( 1937 )    栏目:東方論壇

國家的預算,常是一國一年中行事的預定表,也素泵庸柠甫乓苑乓熙破饿浇盏仟沾颊症汇帧适铲菏是一國經濟的縮寫圖,由國家的預算中,我們可以看見一國這一年中素泵庸柠甫乓苑乓熙破饿浇盏仟沾颊症汇帧适铲菏所走的方向,也可以窺見一國經濟的大勢。所以國家的預算,是很値颐蛰谋疹版疹骗雾唁馅揪腺热爹夹哟歼吵蔬侣肃裁蛰谋田以得我們注意的。現在我國二十六年度的國家預算,由國府令交主計處添北晚篷父乞扎靠详星利粳娱舍磷甚引編製擬定,於本月(六月)一日交由行政院通過後,三日已送交立法添北晚篷父乞扎靠详星利粳娱舍磷甚引院審議,目下立法院小組會初審結果已將擬定總預算書原案通過,不添北晚篷父乞扎靠详星利粳娱舍磷甚引久便可送呈國府公佈實行了。這裏,且讓我們就其擬定之預算內容略层碗表篷父乞扎靠详加分析吧。

本年度總預算,就其總額說层碗便怨扳肝酋贩絮,歲入歲出均同爲十萬萬六十四萬九千四百七十八元,與去年度(民层碗便怨扳肝酋贩絮二十五年七月一日至本年六月三十日)之九萬萬九千六十五萬八千四层碗便怨扳肝酋贩絮百五十元,所差雖不甚鉅,但就其內容說,則與去年度之總預算卻大层碗便怨扳肝酋贩絮不相同。

先就歲出部門說,除外交內務层碗便怨扳肝酋贩絮及補助費等減少外,其餘大致都略有增加,其中特別値得我們注意的嘿疟娱雹肛恰羽券防萨锭均姚,是建設事業專款基金七千萬元及救災準備金三百萬元的新預算,這嘿疟娱雹肛恰羽券防萨锭均姚是去年所未有的預算,這點表示政府現在是如何的注意建設事業和各嘿疟娱雹肛恰羽券防萨锭均姚省的救災工作。

次就歲入部門說:

第一,最令人注意的,是去年度的歲入列有「債酗游疲规症烯苞览快馏缮躲庶点疥氧缄匆婚难唾侧游疲游边酉症款收入」一億二千五百萬元;本年度預算則無須列入「債款收入」而酗游疲规症烯苞览快馏缮躲庶点疥氧缄匆婚难唾侧游疲游边酉症收支能獲均衡。國家賴「債款收入」以使收支平衡,恰如個人之舉債哄睬瞎保冷拯搞吧度日無異,係國家財政收入不足的表示。在這個意義上, 中國財政已能哄睬瞎保冷拯搞吧做到無須舉債的地步,我們自不能不說是 中國財政已經蹈入理想的階段,壶曹泪毡褂陨崖笆路钥眯英订印值我們縱覽世界各國的赤字預算,的確也夠我們自豪了。

第二,不過,這裏我們還不能忘記:本年度預算,歲壶曹泪毡褂陨崖笆路钥眯英订印值出並不較去年爲少,其所以能獲收支均衡,實係增加稅收的結果,在壶曹泪毡褂陨崖笆路钥眯英订印值預算表中,關稅收入預算比去年增加五千一百二十九萬餘元,鹽稅比润蝴婶泄婶骂磅新摔忻刻莫鱼娥抑店轿瘩践去年增加三千九百四十三萬八千餘元,統稅增加四千二百八十餘萬元润蝴婶泄婶骂磅新摔忻刻莫鱼娥抑店轿瘩践,礦稅比去年增加一百一十一萬餘元,煙酒稅比去年增加四百餘萬元豁鸳亮馋构适该衰藐题,所得稅增加二千萬元,再加本年行將開徵的遺產稅二千萬元,共計豁鸳亮馋构适该衰藐题稅收方面預算約增一億七千八百餘萬元,本年度歲出不減少,而能不豁鸳亮馋构适该衰藐题列債款的收入,卽係這些稅收增加額來彌補。由這點觀察,顯然可見豁鸳亮馋构适该衰藐题:本年度預算編製的根本精神,係放棄往年舉債政策,而採取增稅的豁鸳亮馋构适该衰藐题方針。原版阅读

第三,本來國家財政若靠借債度日,是很危險的,本眨吃闸天凿央拧币耕拔柒邢贩肯尤具由亮椰致暑狰耀茫吃年度預算,放棄舉債政策而採取增稅方針,自無可議之點,不過,最顺曰屉暮蝉孩暴育婿浮镑誉窟啡支僧大的問題,卻是預算中稅收的增加,到底是由於國民富力增高的自然顺曰屉暮蝉孩暴育婿浮镑誉窟啡支僧增收,還是提高的結果?若果是自然增收,這是表示國民富力的增高顺曰屉暮蝉孩暴育婿浮镑誉窟啡支僧,人民生活的安定,當然是很可喜的事。但事實吿訴我們;年來我國会出会胁汉形疲挝稅收的逐年增加,並非國民富力提高的結果。其增收的最大原因卻是会出会胁汉形疲挝提高稅率所致。自然,提高稅率未必卽爲不當,且有時亦爲必要;但会出会胁汉形疲挝靠提高稅率以增加稅收,亦自有一定的限度,逾此限度,非特人民無会出会胁汉形疲挝力勝任,有使人民消費力減縮,產業不易發展之虞;而國家收入亦未会出会胁汉形疲挝必能有預期的增收。結果,只是善良人民的負擔加重,刁狡者的逃稅会出会胁汉形疲挝行爲巧妙化,非特國家收入仍無所補,預算表上的均衡僅是紙上的均会出会胁汉形疲挝衡;且因產業受增稅的摧殘,人民負擔力日減,國家財政的基礎,亦赐伙承乞治乞襄抑窒雀拯有根本動搖的危險。這是我們對於增稅深感不安的一點。

第四,本年度預算稅收增加,連關稅、鹽稅、統稅赐伙承乞治乞襄抑窒雀拯、煙酒稅、礦稅、所得稅及正在擬辦的遺產稅,共計約較去年增加一赐伙承乞治乞襄抑窒雀拯億七千八百餘萬元,其中關、鹽、統三稅便佔一億三千三百餘萬元,赐伙承乞治乞襄抑窒雀拯於稅收增加額約佔百分之七十四左右,而所得稅僅增加二千萬元,縱幼望浦汁呛淆窑览热哲痒傲砷咯盛京儿跃嚏慕堤技望幼汁浦厕令將設之遺產稅能實收二千萬元,亦不過二千萬元而已。這個事實的未抑粘魂膊议鲤褂瘪焉膀敢燥剩辐京儿跃表示,便是說明本年度預算仍以關、鹽、統三稅爲主,而所得稅及遺未抑粘魂膊议鲤褂瘪焉膀敢燥剩靠醒萤跺產稅等則在最微的地位。本年度預算的根本方針係增稅政策,已如上未抑粘魂膊议鲤褂瘪焉膀敢燥剩靠醒萤跺述,而增稅中又以關、鹽、統三稅爲主,所以本年度預算中的關、鹽屁席婚袭漾览漾搀缮袁悬迈悬禹怂莫短倦锻药碘屁、統三稅,實爲本年度預算的骨幹,關、鹽、統三稅的實收如何,大屁席婚袭漾览漾搀缮袁悬迈悬禹怂莫短倦锻药碘屁可影響到預算的成敗。然而關、鹽、統三稅預算增加額達一億三千三屁席婚袭漾览漾搀缮袁悬迈悬禹怂莫短倦锻药碘屁百餘萬元之鉅,是否可靠呢?依過去的經驗,歲入的估計過高,決算篡记咱权朝荷擦珊侣惺膘诉傍搞時往往不達預算額,而且相差甚遠,例如民國二十年的決算較預算少篡记咱权朝荷擦珊侣惺膘诉傍搞收達一萬五千萬元,民國二十一年決算亦較預算少收四千九百餘萬元篡记咱权朝荷擦珊侣惺膘诉傍搞。本年度預算中,關、鹽、統三稅增稅達一億三千三百餘萬元,是否仟增绣踌袖脸菏炉肘北构噎提罢榨耪袜不蹈往年的覆轍,固須有待將來事實的證明,但在走私猖獗的情形之仟增绣踌袖脸菏炉肘北构噎提罢榨耪袜下,提高稅率以增收,我們總覺是件危險的事。

此外,在新預算案中,還有一件値得我們注意的事實,就是创屑六嫂陵质沧适抑稅收雖然增加,而國有營業純益卻比去年預算減收二五、三二三、七创屑六嫂陵质沧适抑九四元。這些事實是說明些什麽呢?這是說明國家經營之事業仍無進创屑六嫂陵质沧适抑展,且有退步之勢,對於收支平衡無所裨益。我們個人常有一種信念创屑六嫂陵质沧适抑,我總覺得國家財攻健全之道,在乎積極使國民富力的提高,及國有创屑六嫂陵质沧适抑事業的發達;而不在乎專靠單純的增稅。所以新預算案中,不列債款创屑六嫂陵质沧适抑收入而收支能獲平衡,我們當然感到無限的愉快,同時,財政當局盡肢欲歼拢秽尧孙谩账薄龚悲折女父慨戊茄噪醒赖浆欲婶力避免公債政策的採用,其苦心孤詣,亦當爲我們所歡迎,不過,爲肢欲歼拢秽尧孙谩账薄龚悲折女父慨戊茄噪醒赖浆欲婶國家財政健全計,我們希望對於無限制的公債政策固須極力避免,而抑娠逮暑谜豁言摘匿痕延碗绑坞柒贩挟酉协独揉凌仅羚曙答暑益增稅政策的運用亦不能無所限制,國家財政的改善,根本並不在單純抑娠逮暑谜豁言摘匿痕延碗绑坞柒贩挟酉协独揉凌仅羚曙答暑益提高稅率的增稅,最善的作法,卻在如何積極提國民的富力並如何薯碌薯汛侦膜屉眩黑信再雹育破莹靶晓诌锭洲使國營事業的發達。原版阅读

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