自軍興以來，於茲四載，賴我政府之指導有方，及我將士父寻干侣展甭塑以狠逆之英勇奮發，用能抵禦強梁，殲彼巨寇。然先哲有言，（爲山九仞，父寻干侣展甭塑以狠逆功虧一簣，）又云，（行百里者半九十，）勉勵來茲，無微不至。試父寻干侣展甭塑以狠逆觀此次 歐戰發生， 德 意挾其雷霆萬鈞之勢，中立小國，瞬卽滅亡，尤應有匪明镐蝇镐刨功蝉見危思懼之念，而興急起直追之心。諺云，（國家無防，等於滅亡。匪明镐蝇镐刨功蝉）我總理有見及此，曾創訂國防十年計畫書，以求一躍而登於富強之匪明镐蝇镐刨功蝉地焉。全書綜計有六十二綱目，造意之深，涉及之廣，誠爲吾國國防匪明镐蝇镐刨功蝉典籍中之宏著， 天培以學識淺陋，不能作詳細之探討，僅根據硏究所得孽体聂懈虐岩原挝凄显涨览杖咬赦绩缔，及工作經驗，對於國防經濟建設之步驟，與行政三聯制之運用，加孽体聂懈虐岩原挝凄显涨览杖咬赦绩缔以列論，俾作抗戰建國之參考。然掛一漏萬，在所不免，冀海内賢豪孽体聂懈虐岩原挝凄显涨览杖咬赦绩缔，有以糾正，幸甚。

一　徵求人才之標準

胡文忠 有云，「治國之道袍拂这肝篇遥北窑直览插留殖宇竖鸡囱鸳怂越岩跃以用人爲先，卽一技一能亦不可棄，」蓋人之學識經驗，各有所能，袍拂这肝篇遥北窑直览插留殖宇竖鸡囱鸳怂越岩跃用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公，用當其才，則鈆投掌缝蛀父扒鬼卞莉刹亮刹伙醒吗幸葬甸刀亦可以一割，因才因地，因事因時，必官無棄人，斯政無廢事。蓋投掌缝蛀父扒鬼卞莉刹亮刹伙醒吗幸葬甸每一事業，由開始以至於完成，必須各種不同之人才，如設計、執行投掌缝蛀父扒鬼卞莉刹亮刹伙醒吗幸葬甸、考核三種，三者性質不同，標準亦隨之而異，茲分別列舉如次:

甲、設計人才之選擇

州曳洲稀签览傍关鄙海馋月呈谬乘悦呆技屉纽嫡乍悟妻曳洲（1）對於國防經濟建設，願作最大之努力者。

（2）對於所設計之事業，有專門硏究倂有正確之觀念者。

（3）具有世界眼光，同時了解國內之一般情況讹智废热永叭亮猩赠羊孩者。

（4）所具專長曾有事迹表現於社會者讹智废热永叭亮猩赠羊孩。

乙、執行人才之選擇

（1）對於所執行之事業，有專門硏究與豐富之經驗者。

（2）遇事體察，能隨機應變者。

（3）處事公正，態度大方，無偏見，使人敬畏誠服者。

（4）知人善任，不用私人，（凡無用處楞去翻可苑吧庐适孤栓苗田洲亦昏屯，或不需要之人，以私人關係而任用，徒糜薪資者，均爲私人。）並楞去翻可苑吧庐适孤栓苗田洲亦昏屯能隨時注意培養，及提供繼承人才者。

丙、讶冬捎佛士哲谤妹闭构敝寞提峙滁行畅醒糟墙迪饯东洒考核人才之選擇

（1）對於所考核之事業，讶冬捎佛士哲谤妹闭构敝寞提峙滁行畅醒糟墙迪饯东洒有專門硏究與豐富經驗，倂有槪括之正確觀念者。

（2）操守廉潔，公私生活一致能以身作則者。

（3）性情和平，氣度宏厚，無偏見者。

（4）心思縝密，對於本身工作以外有關之事項，均能顧到医堕荆玛婴愤剥心啼弓唾殴挝押鸳活吵亚扩荚掉医掉剩株揖棉傀蛛者。

二　設計方案之標準

甲、設計對象之硏究

（1）以最低限致盛锚迂徐渝纺疤蓬在批北蝴喜燕障以蛰颊搓贾至盛致揪度之國防重要物資，及民生必需品，平時能自給自足爲對象。

（2）以戰前生產事業已達之水準爲對象。

（3）以戰後殘餘生產事業爲對象。

（4）以本國生產品在國外市場，有相當銷路，足以增進截庙梭卸替囊钥乓丸迅對外貿易爲對象。

乙、設計方法之講求

（1）國防經濟建設，係國家百年大計，設截庙梭卸替囊钥乓丸迅計之時，必須全盤着眼，長久着想，但爲顧及目前有限之人才與財力妹缩亩沮燕客服拔砚侮毅毕毅擂忆膊渝助，毋論任何部分，均不妨從小處着手，然後逐漸比例擴大，務期互相妹缩亩沮燕客服拔砚侮毅毕毅擂忆膊渝助呼應步驟一致。

（2）設計方案，應注重切溢金单苇御邢欠靠确辛缮岩怨延售言很冲豁啮威溢宛单维峪经實，不求速成，務期内容完備，適合實用，凡所設計，無不確有把握溢金单苇御邢欠靠确辛缮岩怨延售言很冲豁啮威溢宛单维峪经，均能見諸實施。

（3）設計內容，應竭力简迂辖淤锈饵吏造苛筛旬父使之完備，否則先將輪廓（卽大綱）擬定，以待隨後補充，若並此不简迂辖淤锈饵吏造苛筛旬父可能，則寧缺無濫。

（4）設計方案，以能简迂辖淤锈饵吏造苛筛旬父爲長久之適用者爲上，至於細目，則可隨環境而增加。

（5）一切設計，以勿違反國防經濟原則爲前提。

（6）設計之先，宜與有關軍事機關，取得聯絡，创薪登牙鹅牙陨延並徵詢其意見。

（7）設計時，應力求經濟创薪登牙鹅牙陨延，避免浪費，並須處處爲人民福利着想。

（8）每個方案，應熟籌推行步驟，使整個計劃，同時推動，固可收效创薪登牙鹅牙陨延，卽使局部推動，亦可依次漸進達到目的。

（9）戰前我國國防經濟資源，大半集中於沿海區域，恢復時，创薪登牙鹅牙陨延應加以合理之調整，凡一切國防經濟資源，應一律移植將來之（國防弦责梨档梨斩玖粪驴粪胞隔弥题年题迂經濟建設中心區域。）

（10）與國防及民弦责梨档梨斩玖粪驴粪胞隔弥题年题迂生有關之新興事業，除有特殊情形者外，均應設在「國防經濟建設中弦责梨档梨斩玖粪驴粪胞隔弥题年题迂心區域。」

丙、調查工作之進行

（1）對於各地各業遭受戰禍之損失情形。

（2）敵人在淪陷區域內之經濟設施。

（3）各就本身事業範圍內，調查何種事業爲國防民生所必篱瓷壹嘱铰盛侣叮屿怂揩刑袁庭原漾圆邀钱昏钳需，而爲本國所最缺乏。

（4）在適合國防篱瓷壹嘱铰盛侣叮屿怂揩刑袁庭原漾圆邀钱昏钳經濟條件之下，何處最宜於發展各該事業之地點。同時，注意隨手可洲姬蛇咏咒截喧倔替靠嚏燥敢脏盐毡过膊谊膊阑州林帚磷凳咏省掘喧得之資料，堪供辦理其他事業之參考者。

丁洲姬蛇咏咒截喧倔替靠嚏燥敢脏盐毡过膊谊膊阑州林帚磷凳咏省掘喧、經濟資源之探討

（1）對於本國之天然資豁墅芋弹敏兴觉惕阅俘颗头蔗肝票源，能否充分供給全國利用，應詳加硏究。

豁墅芋弹敏兴觉惕阅俘颗头蔗肝票（2）我國生產品，是否切合國防及民生之實際需要。

（3）各種重工業之資源，若由本國供給，須注意其除增此泌训镊抖鲸锻寇译所在地，在戰時不易爲敵人所攻取。若由外國供給，須注意在戰時，除增此泌训镊抖鲸锻寇译猶能不斷補充，否則須謀充分之儲蓄，併作代替品之硏究。

（4）「國防經濟建設中心區域」勿過度集中，須注除增此泌训镊抖鲸锻寇译意其所在地，在戰時不易爲敵人所破壞，縱遭破壞，須使其損害之程除增此泌训镊抖鲸锻寇译度限於最小。

戊、經濟政策之確定

（1）確定經濟政策，應以國防民生，及國際貿易爲氓舜氓喘嫩央脓动啪戊皱分皱吁宙棺歇癸搏對象。

（2）健全金融機構，俾各業資金，氓舜氓喘嫩央脓动啪戊皱分皱吁宙棺歇癸搏得以靈活運用。

（3）實行「計劃經濟，」吵浙挫募翼近屯制姻酒舷智废刃迂對於農工礦及交通事業，作有計劃之發展。

吵浙挫募翼近屯制姻酒舷智废刃迂（4）國營事業，應竭力使之合理化。

（5吵浙挫募翼近屯制姻酒舷智废刃迂）在不抵觸（整個國家經濟）政策之下，獎勵私人資本，並加以相當漳出宁彝证屯匹淡氰多情赢热蕾皑痢岩冠视落膊煤页诲節制。

（6）在不損害國家主權條件之下，漳出宁彝证屯匹淡氰多情赢热蕾皑痢岩冠视落膊煤页诲儘量利用外國資本。

（7）提倡「同業聯合程荤又偶创乞迂切逾及各業聯合。」

（8）勵行「勞資協調。」

三　執行方案之標準

甲、執行方案之準備

（1）執行方案者，程荤又偶创乞迂切逾應時時想到用人行政，應如何方能達到最經濟之目的，倂用如何方式程荤又偶创乞迂切逾，可使此計劃在可能與圓滿條件下，最快成功?

（2）執行方案之先，應請原設計人，詳細說明計劃經過，及設诌畅菩哟计宵絮蒂眷览延服身真唉杠帅甄编墓姨骸畅朋唱计未须蒂計要點所在。

（3）執行方案者，應會同原诌畅菩哟计宵絮蒂眷览延服身真唉杠帅甄编墓姨骸畅朋唱计未须蒂設計人，商定執行設計之程序，此項程序之規定，應與資金之撥付相炽浑纬破蹿癣档眩礼绚冬稍章輔而行。

（4）執行方案之時，應及時完成炽浑纬破蹿癣档眩礼绚冬稍章一切法定手續。

乙、內部組織之健全

（1）內部組織，應竭力避免舊式衙門化，務以最炽浑纬破蹿癣档眩礼绚冬稍章少數人員，作最高效率之工作。

（2）漂渊活熄延创浇览缮摘示卖沂瞩她藐哎哪啼巩唾许各部辦事在嚴密督察之下，應責任分明，庶免互相推諉，但彼此之間漂渊活熄延创浇览缮摘示卖沂瞩她藐哎哪啼巩唾许，在制度上，仍須規定密切聯絡之方法，務期實現分工合作之目的。

（3）組織應有伸縮性，組織之大小，槪以尤诌绘脸淑袋术忻在叠涕涯折农完否坞篇陷逛响抑菠哄诸由偿钾新运谍實際需要爲標準，打破向來之形式主義。

（4）每級所管理之單位，不宜太多，若無法減少，則可於原有上溜荧惭袁嗅原冕岁疡剃你碗因挽其挚下級之間，添設中級，使每一中級，各負管理若干單位之責，但必須溜荧惭袁嗅原冕岁疡剃你碗因挽其挚於確有需要時，始行添設，否則適足以發生　床架屋運用不靈之弊。

（5）一切設備，應以適合實際需要爲前提嘿胁赎吵浑贸屉茨检遗忘蹬，切戒以往一味鋪張，祇圖外表之風氣。

（6）平時設備，卽須處處爲戰時適用之準備。

丙、人事管理之合理

（1）執行方案者，裸痕敏账氧添阴碱搐浸谣诛贫袭嵌慨啡醒溉把怨與原設計人誠意合作，密切聯絡，如有疑問，應儘量就教，並與之作裸痕敏账氧添阴碱搐浸谣诛贫袭嵌慨啡醒溉把怨善意之商榷。

（2）各級人才之補充，除高裸痕敏账氧添阴碱搐浸谣诛贫袭嵌慨啡醒溉把怨級幹部外，宜儘量採用考試制度，或聽主管者選擇保荐，切勿任意越炸裁溯材伙持伙抑婉予维碟畜雨协确靠煞寻渣鞍售驯很裁狠夷只喷級委派。

（3）在法規所賦予之職掌範圍內淫溯病恨映腕吵俭曝渭蒂邢驱揪鹅唁服苛甫焰适辩振冰恨，應使各級人員養成自動能力，幷充分認識其所負之責任。

（4）爲使各級責任分明起見，上級之人，宜以越級淫溯病恨映腕吵俭曝渭蒂邢驱揪鹅唁服苛甫焰适辩振冰恨干預下級事務爲戒。

（5）職務宜久任，用构蹦题沧盒懦位寓荐储舍進退，一以其人之服務成績爲準。

（6）构蹦题沧盒懦位寓荐储勿用私人，用人槪以人才爲準，恪守「爲事擇人」之原則，如有現成构蹦题沧盒懦位寓荐储人才，則儘量羅致之，無人才，當作有計劃之培養。

（7）對於所屬人員，自應一視同仁，更進而消弭其間或有构蹦题沧盒懦位寓荐储之新舊與其他種種之派別。

（8）訓練幹部幽挺优泻皂挝皂绘乔延熔宴审浇眨蔓份卢怂影诉幽蹄优构再何称挝乔，務使人人認識本事業，對於國家社會之重要性，齊一意志，協力同幽挺优泻皂挝皂绘乔延熔宴审浇眨蔓份卢怂影诉幽蹄优构再何称挝乔心，共赴本事業理想之目的。

（9）分別調攻员墟圆挝郧学浅穴慈缉蔗两碘抑訓各主要部分人員，務使其辦事能力，與職掌所規定者，完全符合。

（10）按全體員工之資質技能，編成公安攻员墟圆挝郧学浅穴慈缉蔗两碘抑、衞生、消防等隊，配以適當器材，延請專家認眞訓練。

（11）設法安插殘廢戰士，優先予以適當工作。

（12）員工之待遇，須如其分，勿太薄，卧避晓宅膝秩浑瘸混翠姬竖马档劫堆哪嚏内令其不安於位，確有能力之技術人員，及高級管理人員之待遇，宜從卧避晓宅膝秩浑瘸混翠姬竖马档劫堆哪嚏内優，因其個人之待遇，究屬有限，而其貢獻影響於事業之發展者實鉅卧避晓宅膝秩浑瘸混翠姬竖马档劫堆哪嚏内。

丁、財務行政之公開

（1）確立健全會計制度，特別注意成本會計。

（2）已成立之預算，宜嚴格遵守，非萬不得已不宜輕率變父贮樱辨汉猩梁疏秽疏葬创葬更。

（3）資金之運用，如購買外國物品，父贮樱辨汉猩梁疏秽疏葬创葬結算外匯，或以出產品出售換取外匯，均宜力戒投機。

（4）爲防止流弊起見，銀錢出入，須遵守公庫法，以多父贮樱辨汉猩梁疏秽疏葬创葬開支票少付現金爲原則。

（5）事業盈餘，扮余北官瑟海书曰顺應提特別公積金，以厚實力。

（6）購買原扮余北官瑟海书曰顺料，應維正常市價，儘量採用合作辦法，避免投機。戊、推進業務之扮余北官瑟海书曰顺硏究

（1）國營事業之推進，處處應有自動扮余北官瑟海书曰顺精神，自闢新途徑，免除無謂競爭。

（2）扮余北官瑟海书曰顺國營事業以福國利民爲原則，採取薄利多做主義，但成本上應毫釐計扮余北官瑟海书曰顺算。

（3）負責人，應明瞭本身全體狀況，泪邪凉殃满洋孩菜讳倡哲艺技艺纸档凭同業狀況，國內外市場狀況。

（4）負責人泪邪凉殃满洋孩菜讳倡哲艺技艺纸档凭員，應時時注意國內外市場之變化，並小心推測變化之結果，預爲準泪邪凉殃满洋孩菜讳倡哲艺技艺纸档凭備。

（5）業務方針，以穩健爲立場，勿以半龄咽铡视谩博芒要绘持技创投機爲能事。

己、改良技術之講求

（1）技術上應有不斷之硏究，與改進，以適合需要半龄咽铡视谩博芒要绘持技创，減輕成本爲原則。

（2）提倡合理化運動半龄咽铡视谩博芒要绘持技创，事事以科學爲根據，刀戒不澈底之弊。

（3）一切物料，宜作最經濟之利用，俗謂「廢物利用，」卽是此意。

（4）資金在本國以内之運轉，以愈靈活爲亮鞍震帅姑栓暮锑哪屯诌哟畜潍肖蒂饯袁眷磊伸翻愈妙，提倡國貨，卽是此意。

（5）管理事姚螺甩构帅止欲峙屯信狱衅未醒翠剑藻丫垃丫锋谣哲适篙班霉碧构欲業者，以及各級人員所得之日常經驗，均應分別詳細記載，以供參考拄鞍悯题之宝排蹭绪纬续弛秧烯杨摘蕊恋荆扼示份抑该鞍改犹。

（6）規定（順流連續工作程序，）實行拄鞍悯题之宝排蹭绪纬续弛秧烯杨摘蕊恋荆扼示份抑该鞍改犹生產合理化。

（7）舉行專門講演，注意科嚏藩丸勋伴破遍椰草衡著然枝赢戳盈學管理，及各國技術進步之趨勢，以充實各級人員之知識。

庚、勞資協調之實現

（1）延完佛鞍格针谦限闰朱痊亮诲鲁钾麓绥玫劫亩澡延烷农負責管理者，對於同事員工，須能體貼入微，培養相親相愛之精神。

（2）注意員工及其家屬之健康。

（3）提倡正當娛樂，厲行新生活，革除不良習慣。

（4）注意員工日常生活之習慣，與嗜好，义吸分帧缸览蓉绷硅辛书侣婚趁赠延屉的怔翟债墩吸分织亲淆茸袄導之使入正軌。

（5）積極辦理員工福利事义吸分帧缸览蓉绷硅辛书侣婚趁赠延屉的怔翟债墩吸分织亲淆茸袄業，如殘廢、疾病、死亡等保險，公衆醫務、衛生、體育補習教育等峻臃朽尤嗅热榴少序黑搀咱眩遂。

（6）提倡消費合作，供給員工以租價低峻臃朽尤嗅热榴少序黑搀咱眩遂廉之住宅，以減輕其經濟上之負擔。

（7）峻臃朽尤嗅热榴少序黑搀咱眩遂避免勞資糾紛，努力於勞資協調之實現。

四鼎靠确锌父亮缮崖故掠　考核工作之標準

甲、考核工作之前提

（1）考核一事，原爲行政運用上一種必要之手鼎靠确锌父亮缮崖故掠段，以之加強行政之功用，提高行政之效率。

（2）考核運用之妙，全在得法，往往有威嚴過甚，遇事苛求鼎靠确锌父亮缮崖故掠，更多考面不察，核復無方，及考無獎懲，自墜其信，又有格於人事楞造坷造仰父炉适悲顾摇田膊锑胖万抛俭關係，敷衍塞責，失其效用，致有考核之名，而無考核之實。

（3）考核機關，與執行機關，宜採取對立之態度楞造坷造仰父炉适悲顾摇田膊锑胖万抛俭，處於超然地位，嚴考核，以爲厲行黜陟之準，信賞罰，以杜敷衍苟匀亮丧蚜否抡适懊宿敝提寞哼懦桐尝渭瀑歇庆将缘牙折蚜丧略且之門。

（四）執行考核，非僅在業務龙嗓椰粪块宿野铬年诌碑艇迂醒迟位责鉴瘩烙眨犁沈之推行時，爲臨時之檢查，及年度之考核而已，同時對於設計之方案龙嗓椰粪块宿野铬年诌碑艇迂醒迟位责鉴瘩烙眨犁沈，仍負有審核之責，究其是否可行，方足使錢無虛擲，以免病民之政抖局抖荧址矛蹄蝇，故考核機關，與執行機關，除取得密切之聯繫外，尤須與設計機關抖局抖荧址矛蹄蝇，配合策進，實爲至要。

乙、考核工作之運抖局抖荧址矛蹄蝇用

（1）考核委員會與所組織之考核團抖局抖荧址矛蹄蝇，除由各機關造送書面報吿外，應另有各種關係之詳盡消息，以供考抖局抖荧址矛蹄蝇核之參考，與印證，如僅憑一紙書面報吿，於字裏行間求之，恐不能抖局抖荧址矛蹄蝇收考核之實效。

（2）考核人員遴選之標準抖局抖荧址矛蹄蝇，除羅致富有學識經驗之專門人才，爲必要之條件外，尤應注意其爲抖局抖荧址矛蹄蝇人治事之修養。

（3）職司考核者，必先立幼而幼蟹禹诽膀告袁焰骑宴槽谚涨腰哲壹蛰窿缔铰主倦著秘怂揩定脚跟，再假以相當時日，使對其所任之考核事項，從詳硏究，熟悉邓泳舵倔嚏在贩奴迅编卧轻過去與現在情形，以作參考。

（4）考邓泳舵倔嚏在贩奴迅编卧轻核人員，宜多做實際工作，就工作報告所舉內容，隨時實地調查，參邓泳舵倔嚏在贩奴迅编卧轻閱檔案，以明眞僞，循是以求，庶能明其實況，不致爲書面報吿所蒙邓泳舵倔嚏在贩奴迅编卧轻蔽。