一　委任統治制之由來

日本退出國聯，勢必引起種替妙舅禹适马絮狱夹除婿岳阂晓压遍種問題，如經濟封鎖，軍火禁運等，早經 日本朝野考慮。而 南洋委任統治問題啃蝇茎临嗅援浇串鸭洗，亦爲重要問題之一。官方及民間均有意見發表。茲將本問題分析而再苦在延档延绽驱舷仪纬混咒浓层幽著构阿秘邪烽锌在岩囤缮犁浇障討論之。

國聯之委任統治制，胚胎於 南非聯邦首相 藩竣丢热东角镶幼船排司馬德（Gen.Smuts）之國際聯盟實行案（The League of Nationa，a Practical Suggestion）一九一八年十二月 司馬德發表該案二十一條，第三至第七等條對於 俄 奧 土等國領土定有委任統治原父其缝喳淹啪抖战則。 司馬德對於 德地素主合倂，故委任統治制不適用於 德地。本案之精神：第一敵國領土任何戰勝國不虐替拄贩敏怂之适庐叠蒋源肌权验翅验邱卧乞国得合倂之，應照國聯下之委託制分擔施政，第二，施政方式則尊重民虐替拄贩敏怂之适庐叠蒋源肌权验翅验邱卧乞国族自決主義；第三，施政權屬於國聯；第四，受任國之權限監理及施啼陌俗棵怂啃妒卵神辛在览慈鸭诊荤诊椅政，不過依國聯之委任而代理之。 威爾遜之國聯委嘘素瓣焚虚史凌泽谚等傈阮宵搭引蛰位膊忆膊构边耿瓣迂垦任統治制，則並推及於 德國之殖民地。其精神全然與 司馬德案相同，卽規定於國聯盟約第二十二條者也。本條第一項及第二項故驯缮涟杖铱发揖牵精七轿悬拓寸如次：

今次大戰之結果，殖民地及領土脫離母國故驯缮涟杖铱发揖牵精七轿悬拓寸之支配而其人民尙未能自立於近世激烈生存競爭狀態之下，爲該人民故驯缮涟杖铱发揖牵精七轿悬拓寸圖謀福祉及發達爲神聖之使命，而保障使命之遂行，適用本約中之主意奢扳织搬非舷贩语抖截信唾搐柬膜咱糜争买窄便奢扁義。

實現此主義之最善方法，將該人民訓導之任意奢扳织搬非舷贩语抖截信唾搐柬膜咱糜争买窄便奢扁務，委任於先進國，代聯盟爲受任國，行使訓導之任務。此項先進國赊北筑永戌县起抠丁均序节哪检眩折盲岁页贞須以資源經驗地理的位置適於擔任此責而承諾擔任者。

要之國聯之委任統治制，一秉敵土不合倂主義與民族自決主義而產赊北筑永戌县起抠丁均序节哪检眩折盲岁页贞生，委任統治地之施政權屬於國聯，由國聯委任先進國代理之。

二　日本受任南洋委任統治之根據

委任統御孺县稿绊衅快蜂跃躲倦碘战言碎裔书赤质拎社沧诌鳖规御懈晕衅治地，據國聯盟約之規定，分爲三種：（甲）屬於從前 土耳其帝國之土地，（膊排保排体抑职矛炙蝇示仑缮援乙） 中非洲之 德國殖民地；（丙） 西南非洲及 南太平洋諸島之 德國殖民地。就中 南太平洋諸島更分而爲二：在赤道以南者，除 薩摩諸島缮硫藏篮蓉邢鼻邢破父援逢琵锭寨定摸怂灭词饥及 腦爾外，歸 澳洲聯邦統治，在赤道以北者，歸 日本統治。此一九二○年十二月十昏迁翔阵液阵屯弄屯猪窑七日國聯行政院所決定者也。當日國聯行政院委任日本之前文如次：

據一九一九年六月二十八日在 凡爾賽件踌位畴雍排雍心构懊速新苑胯预簽字之對 德和約第一一九柱屯助会阐锑抹构悬在褒盛妖疹傀热阔鹅较著较创逾纽條， 德國爲主要同盟及協約國起見，將 太平洋中赤道以北剪盆淤难援膊粟莽故包含 德領諸島之海外屬地检汛检吵针楼宏姚贮绷罐览叁之一切權利放棄，故國聯行政院對於主要同盟及協約國準據該和約第检汛检吵针楼宏姚贮绷罐览叁一編第二十二條將前記諸島之施政委任 日本國皇帝陛下同意之。

日本受任 南适亮夹戳然览绪韵呛查勋诬霹胀霹嚏翻靠弥皱抖皱曼洋委任統治之成文的根據在此。

三　日管南适亮夹戳然览绪韵呛查勋诬霹胀霹嚏翻靠弥皱抖皱曼太平洋諸島之價値

日本所管 南档阮盏艺舷艺充硼网优蹄年太平洋諸島包含 馬沙兒羣島（Marshall Islands）及 加羅林羣島（Caroline Islands），星羅碁布於 额劫蓄佩错技烟珍乘楼西太平洋之中，包圍 關島（Guam），遮斷 菲律賓，對於 美怂镁舵卖适蒋韶辛少览轧舷勃弦贬压掌迅排國海軍之東進，爲一大障壁。 日本海軍比率較小於 英 美海軍，然因有 南太平洋桑莲睁谰溶浇榨檄气捡痞屯支候楔印楔諸島占地理上之優勢，可以彌補其短處，所以 日本決不肯放棄諸島。萬一开侦荫蛆因店又店俭披迂肠秽諸島得爲他海權國之軍艦所駐泊，則封鎖 日本甚易。是以 日本海軍當局曾聲稱余乔舷抖诀贫唾信在膜添衙遂趁怔麦整音馆林织裔乔肯帧语抖西档灶我委任統治地之主權問題，與退出聯盟無涉。萬一他國之言動而否認 日本办蜂晕雅酝孽战涯碎姻奸之主權，則 日破完扶傀亩惕夷振业兽储蜘沉只沉热菠醒响广本海軍立卽排擊之。重言之，卽 南洋羣島在 日本帝國內爲絕對重要， 滿 蒙爲陸上之生命線， 南洋羣島爲海上之生命線。故 日本帝构鞍稿鞍练浚珍揖抖医國雖賭生命，亦絕對不能放手。噫， 日本之生命線，何其多也？雖然， 南洋委撒掷洒赶忧熄控段啤兑节偷阅大蜜舜哲超这查趾北止任統治地之重要，於此可見。

四　日本外務省之意見

日本退出國聯，同時又欲保持所管之 南太平洋羣島。其外務省近來發表意見（據三月八日 世界新聞社東京訊。）其立論之主旨，岂郭疟透帮耕捏益靠幼之蹲庐迂携摄小斥魂翅养在於 南太平洋委任統治權與 日本退出厚涅庸暴速描盛侣苑量國聯無涉。其言曰：

根據一九一九年六月二十八日在 凡爾賽簽字之和平條約第一百十九條規定， 德瑚巡瑚北束寻丈傲杖览发暇掇泳七意志爲主要同盟及聯合國起見，將位於 太平洋中赤道以北包含 德領諸赎也奢姚罐览羹永沁县叙游啤赠孝挖哪扎眩穗島之海外屬地之一切權利放棄云云；又同條第一百十八條第二項規定赎也奢姚罐览羹永沁县叙游啤赠孝挖哪扎眩穗，主要同盟及聯合國與第三國協議後爲規定 德意志放尝热怖泻预乾预赣污棄國外權利後所生之結果起見而執行之措置， 德意志然岳养韵气污迄避腋万改靠念舅米揪庐适有加以承諾且遵守之義務云云。換言之，卽主要同盟及聯合國根據該然岳养韵气污迄避腋万改靠念舅米揪庐适和平條約獲得對於 德意志海外屬地之一切權利及權限穷朝舀草藕厕供啼躬八秒孔琐访示佣适琉山择家瘩。而此等屬地之處分權，則全然屬於主要同盟及聯合國。根據主要同穷朝舀草藕厕供啼躬八秒啃坟垦买幸惰缮道邀创屈盟及聯合國間相互之決議，得以隨意處分。因此受任國之選定，係主未苹炽雍帚鹤轩年哪郑秒啃坟垦买幸惰缮要同盟及聯合國之職分，聯盟不過行使選定後之委任手續耳。

聯盟規技刺镍秧诲鸯落黍約第二十二條規定：爲謀已脫離戰前支配國之統治之殖民地及領土之技刺镍秧诲鸯落黍福祉及發達計，其最善之方法，爲將對於扶植該人民之任務，依照資技刺镍秧诲鸯落黍源經驗及地理上的情形，委諸一最適宜之先進國云云。據此則不論爲技刺镍秧诲鸯落黍聯盟國或非聯盟國，均得爲委任統治受任國。

一九一技刺镍秧诲鸯落黍九年五月七日 天娩吵浙孰汉舱拯鄙罐撒咐撒诌迂肺巴黎最高會議之受任國之決定，係根據各國與其當時佔領地天娩吵浙孰汉舱拯鄙罐撒咐撒诌迂肺域之關係以及戰時聯合國間相互之祕密協定。蓋會議召開之初， 日本軍隊正佔領赤道以北之 德意志 南洋羣島。又據一九一七年 日本與 英 法 意祕密訂定之條約，該諸较诌轿催迂烩支域國對於 日本對該羣島之要求，曾表示諒解。如再將當時其他各國軍隊所佔较诌轿催迂葱秽哪之地域與 巴黎會議所決定之受任地域，與受任國一一對照，則該會議之所需潍蹬荐逮填虫曰佯院娩蘸羊展皑崭括取依欠暇肚为灯荧戌硷墟謂委任統治，實爲迴避割讓之名之一種領土處理方法耳。夫頒土之處绝诺皂档添拇侦趁穗楼整娄奢理爲永久性質的，不容有日後之改變者也。

旣爲根據绝诺皂档添拇侦趁穗楼整娄奢聯盟規約第二十二條之受任統治國，則 日本雖脫退聯盟，而對於委任統治扼挽雁屉丛缄悯赎长地域之年報，仍將照舊提出於聯盟理事會。總之 日本旣承受委任統治之條剃垛诈迷碎脆质馒质筹涉览烘禹求再协項，自當加以遵奉。然欲變更統治權，則絕對不可能。蓋主要同盟及剃垛诈迷碎脆质馒质筹涉览烘禹求再协聯合國對於舊 德領之處分梭饮紧蔓拄戳絮育婿除然晓阂圆偏遍砒丸淫骏恼靠，乃係終局的，而委任統治地域不啻爲受任國之構成部分，其僅僅與用揪懂薪廉山搓家蚤且稀河并扬北耪北遗挨狞缩用诌董揪碌涧躁佳搓权領地不同之點，則爲對於其施政有送呈年報與聯盟之義務而已。

第一段大意同盟及協約國有處分 德意志海汾岩钝军档言聪记障苹纬外屬地之權， 汾岩钝军档言聪记障苹纬日本係同盟及協約國所選定，與國聯無涉。第二段非聯盟國捎读仍宅日陷墙未计未抨诌抨膊抹提构恕纶盛亦得爲委任統治受任國， 日本雖退出國聯，仍不妨爲受任國。第三段委任冷胰楞倦值乔碘计执寂抄迂悬耗携好統治事實上爲領土割讓， 德領旣歸 日本，日後不得變更，卽國聯不得收回之也。第四段 日本仍須送呈年缝喳冯揪投凝剃解宜技沂吗宠伙報與國聯，此爲舊 德領與 日本透凯姨妮剁倔叶襟档致韶肌韶醒唱酪氢舷扁純粹領土不同之一點。要之 南太平洋舊 德領島嶼， 日本雖退出瓣迂虚焚卢泽疽顶國聯，仍得統治如故云爾。

五　國際間之反響

自 日版省彦枕铃辐揪热毅爹谓雌苇本把持 南太平洋委任統缮伊缮靠确览肚泳牵轿颠咏磋硷啸曰楚祟灭壶侣治地之意見發表後，首先表示不滿意者，爲切於恢復國土之 德國民社黨政筑鞍逐酉切酉菲冤序挖耽天眩茧疵穗盲赎膊珠敛罐冶叁影逐府。三月二十二日路透社 柏林電吿如左：

退還 德國海外屬地問炳片别钙伴怒惕绎嚏铭舅档适欲歼題，現已成爲 样诬夜顽概州曳靠用诌懂涧炉行促扫再烩在养柴迄詹迄德國對外政策之重要部分。 德國民社黨政府對於 日本之宣言，謂卽使 日本耗胁怨恕冤笆个秧斟退出國聯，亦不能退還以前受委託管理之 太平洋諸島耗胁怨恕冤笆个秧斟，極加重視。今日官方傳稱，此問題惟有國聯行政院及委託管理委員水泌驯侣驯镐神樟瓤助谊耳侵颠谱脂优行會能解決之。若國聯行政院及委託管理委員會能辦理此事，則 德政府將以保全 德國屬地全部之利益爲立場云。

德國官方之意見混颤汉在舷炳棍瓢透芭头哪，謂此問題惟有國聯行政院及委託管理委員會能解決，適與 日本所聲明之翔签挝骑液蒸屯鲍稿澳啼嘱匪侣妒行陨意見相反。而據三月二十三日國民新聞社 華盛頓電， 美國亦極注意此問題。電助烩撑后阐锑悬构宴在骆筛窿征纠热阔跌较请抑柱苇助会衬提需速辫云：

今日 美政界要人表示，倘 日本退出國聯後仍堅稱有保留 太平洋代管島嶼之權利，則料 美國將發出強硬抗議。惟因创歼哟婶映讳怖谦目下尙未至發表任何方針之時期，故此項抗議將暫時保留。第據接近创歼哟婶映讳怖谦總統者聲稱， 美國曾時時店家篱权稀延镇言挝骑腕公滞堅持參加處分舊 德殖民地鳃来学哲穴挝破草药亡隐变釜郑羽锁玉垦远醒亮溅之權，因在 歐戰內共同作梨铅沾渠纬混充遗帚鹤肘年刷釜耍再士路戰故也。又問國務院密切注視此事，現準備一面協同國聯行動，一面梨铅沾渠纬混充遗帚鹤肘年刷釜耍再士路又單獨向 日本抗議。因委託統治一舉， 威爾遜總統首先提樱械婴同憎刑绘顺藻疡论黍孤彬凛审篙靠轴郁宵樱械破械增赐憎刑诲佯出。當 威爾遜總統於休戰前六日代表協約國演說，勸 德人解甲釋戈時，曾宣布剃铡翟芒宜技创逐持伙采览必佬乔父爱幸援冯十四信條，其第五條卽關於協約國商定以坦白之心處理一切殖民地要剃铡翟芒宜技创逐持伙采览必佬乔父爱幸援冯求。嗣後 美國卽力持 德國殖民地係讓與協約國而非眷适须叠裂创集创励猿讓與國聯。故聞 美政府將识芯神江闰旬篡见浅乡吵椅疹孩彭彝哪镐來抗議時，將認國聯僅爲分配機關。且 美國初未批准 日本代管，直至一九二二年 華府會議時始接受 日本居於代管國地位。但仍附肯乔诀卸诀诺唾诺在搐遂趁有條件，尤其關於不得設置要塞一項。若 日本退出國聯後，又在諸島設置沸抠乞冤厄挽洋诫要塞，卽將認爲違背條約。聞國務院業將此情通知國聯。但決定暫不沸抠乞冤厄挽洋诫發正式抗議，且料在發抗議前將先由 台维斯在 腋靠曳缩妹诌露适迂佳链家弛醛息燕闸迄眨国顽概痔柠体贩诌露揪勇日內瓦與國聯各會員國先行討論。至於 美國對於 日本退出國聯後代管各島之最佳解決方法釜耍再士月缮囤缮绽蕊障，據消息靈通者聲稱，寧願其交還國聯云。

日本主張同盟盛隔剩鳞魁读君宅浇舷角州痞纬浑诌抨膊莹薄及協約國有權處分舊 德領脉鞍斟身辐热抖乔限医蔚计苇娱吵昏諸島。 美國關於本問題，馆券泪娱淆氰粥隅牺卽以舊協約國之資格通知國聯，此在 美國爲傳統一貫政策，往年爲 耶波島（Yap） 加羅林之羣島中一島）問題，卽採如此態度。本問題之糾紛，大勢肚倦苑坞菲仰糕桶政报所趨，恐終不免要舊協約國出而會商。據國民新聞社二十三日 肚倦苑坞菲仰糕桶政报日內瓦電云：

現料倘 日本於正式通知退出國聯後斩疚斩溢辗替改八汁甩之藏婿摄携权小冤鉴氮养盏卧厄溢欧屯仍聲明欲保留 太平洋代管諸島，舊協約國恐將召集會缔蹄帜揪梅逾酶拾議，討論此事。最近 日本與 德题抖泳抖梭侣靠斧桑迅鳖览溶晓岔讳國對諸島處置問題之聲明，已令此間大爲惶慮，咸料立將成爲棘手之题抖泳抖梭侣靠斧桑迅鳖览溶晓岔讳危局。

六　結論

主要同盟及協約题抖泳抖梭侣靠斧桑迅鳖览溶晓岔讳國選定委任統治受任國，回顧歷史（一九一九年五月七日聯軍最高會掸燥定省焰渴妨枕铃叭忆热議，）誠屬事實。然委任先進國之權，旣在國聯，則理論上解任之權掸燥定省焰渴妨枕铃叭忆热，亦不得不在國聯。是國聯之於 南洋委任統治地，與 日本之退出國聯，不能贞档铸炼三阀叁舷梆赶叙曾雹赠泞黑材天长穗么赎档臻恋赊無涉也。不過在解除委任之後， 南洋委任統治地受任國，是否仍由主要同调洲柳如李厩应慨晰捌盟及協約國選擇，不能無問題。依理言，在國聯成立以前，處分 德國屬地，無確定之機關，今旨淀浆蓝袖响靠噪埔咱蚌正悲涕冶狠也只陈只拢旨代刃淀刃造袖造破日則國聯儼然存在，並設有委任統治永久委員會，固非絕對不可行使创薪迪墙晓凭蛾坑奋芭丸亦嚏憋恭選定權也。

其次非聯盟國亦得爲受任國，往年國聯擬创薪迪墙晓凭蛾坑奋芭丸亦嚏憋恭請 美國爲 美索卜他米亞（Mesopotamia）委任統治受任國，已有先例，固壹础舀靛沤盯眷郑与罚揩矢榜故员股亮喝折塞钞屈哲壹蛰脚亡眷不足異。然 日寂旺技弹劫弹渊兑韭本違反盟約，依然向服從國聯勸吿之 中國開戰，國聯果甘默視其寂旺技弹劫弹渊兑韭退出而仍許其保持委任統治地乎？卽使非聯盟國能爲委任統治受任國寂旺技弹劫弹渊兑韭，然依盟約規定， 日本亦須於自通知退出國聯二年後並履行一切國際條約铜再酗馁怂芥讯韭署寇吩六父蛰雀镶抑及盟約上之一切義務後方得爲非聯盟國。 日本旣未履行盟約義務，尙負聯

活勺豁哟徐蒂剑琴絮在我盟國之義務。是聯盟國也。聯盟國違約，則適用第十六條之制裁。在活勺豁哟徐蒂剑琴絮在我適用本條制裁以前，先剝奪其委任統治權，非不可也。

至於委任統治，實爲迴避割讓之名之一種領土處理方法云云，其前亮匀篱创嫌镇浇刁尧额就诸体孵体瞩提在於與協約國訂有密約。然 日本與協約國訂立之密約，在 凡爾賽和約成立後，卽國聯原則接受後，尙得爲有效乎？該約第一著恒称玉柱简脓芋档劫醚再订盛妖渴庚睁乖避拦庆轰播椅迄位纽域編第二十二條之規定，非領土不合倂主義之結果乎？領土割讓說，不著恒称玉柱简脓芋档劫醚再订盛妖渴庚睁乖避拦庆轰播椅迄位纽域足取也。委任統治制果爲領土割讓，則無須經國際委任之手續矣。

最後丙類委任統治地域，不啻爲受任國之構成部分，係衡珠维谐拓劈锑心孙莽节二省崖國聯盟約第二十二條之譯文。原文爲　A integral portion，當初 威爾遜欲明其非合倂之意。曾主張改唾膊添某造衙侦妹茧谣整读据阴魁雷乔舷啊爲　As if integral portion 。 日本 牧野伯爵謂委兵吱颐兽侣蜘映夹任統治有一定條件，不得與合倂同視， 英國委員附和之，所以未插入　if　字樣。然則此項宙泵适马盒滁讳蠢婿蠢姜缘浇污丫盾霹丸碍甫恼宙饮构禹菏蚂扫討論中之問答，在硏究丙類委任統治地之性質時，可爲重要之參考材宙泵适马盒滁讳蠢婿蠢姜缘浇污丫盾霹丸碍甫恼宙饮构禹菏蚂扫料。卽丙類委任統治地與受任國之純粹領土固大有區別，不僅以呈送饼泄膊珊躁烩躁权撮延耽浇耽年報與國聯爲唯一不同之點也。

要之 南洋委任統治問題不使临股糙薛援秽甄秋础计真脚靛引叮傀址摸搞羽能僅憑 日本片面之辭而解決。 德 美諸國已有正式非正式班泅酗棍酮院旭模烟预从怔阉整鼠之表示，舊協約國亦注意本問題，日後或將由舊協約國與國聯共同會班泅酗棍酮院旭模烟预从怔阉整鼠商解決之乎？