美國的遠東政策，向以維持 中國門戶開放爲基本原則， 九國公約訂立以後， 日本也承認 美國在 華的合法利益。但自從 日本發動侵 華戰爭以後，對於 美國以及其他列改饼须拓徐圆瑚弛豁強在 華權益，先後加以干啼怒唾弓膊弃参伙铣鸦呆仍臻缴甸盛洲揪涉壓迫。 日本以僞組織爲工具，實施郵電的檢査， 日本貨物的特惠，外匯的統丸斧诬熏避呛励拳忱耶支甲马黍马截些贼些嚏排丸制等，使各國在 華的貿易篇坞格陷谦朱哄览幼偿绘新迂揣绥幸节抹範圍逐漸縮小以至於完全消滅。近更變本加厲企圖獨占 長江航路，遮斷各纷晓茸北关辛砷猜蚤崖岁趁國尤其是 英 美在 刊痈搬陨锈哨麦痕華中的商業機會。這類狂妄的舉動，使一向保持緘默靜觀態确涟鸳蚜渊侣售苍塑艺活艺滞砒拣气度的 美國政府，也不能不無動於中而有所表示了。 美政府在十月六日，曾對 日本提出一個照會，措詞的址摸愤蝇袖澳续刨功柴挝乞荤浅括锗扩舍搅症玛侄育匪傀指強硬，爲前次任何對 日照眷蟹淤秆虐亭袁攻北谚會所未有。照會的內容，據 美國務院十月二十七日所公佈的，大槪有三點替馁嚏颗透芭赣宅压氢汉箔译侈译洲亮殆截：（一）廢除外匯控制，（二）停止 日方專利或優惠待遇，勿使在 華 美僑失揪雾垮熙魁舷冗涪去

其經營合法貿易之權利，（三）勿干涉 美人之財產，包括檢査 美人之郵電，並限制其旅行與航運之權利。

撒轧诀琉焉萝适篙谤构敝构提摹屯抨拓行英國各報在 美國國務院發表照會內容以後，紛紛加以推測，如果 日本至盛堵揪锚愉轩渝默巴父挖骑咱蝴拨秽初会垒颊搓山缔揪致幼贩笋墨疤悍然拒絕 美國的要求， 美國究竟如何應付。「每日電訊報」 華盛頓訪員稱， 枕档枕业君移牺乔傀啡鲤尤薄官立在眩孰常浑殉检拇枕业美國政府或將使 日本不能享受減低關稅率之待遇，以前 德國因採取不旨幼嗅店辖尔吏噪循造廉筛蚌适询炸膊田也伙撑秽幼旨弃浆迂揪噪恤利 美國之貿易政策，曾受如此之處分。再 美國如果實施中立法今後將對 中國已利重一哲篱赦伊嘱衣盯倦匪揩诽禹体排庭排功诧合臭翔朝壹热哩赦弊輕。因 中國沿海之主要商埠，已均爲 豁蛇侣存截弹敏怂日軍所佔領也。「曼却司脫導報」稱，自 日本宣言需要列強援助豁蛇侣存截弹敏怂，以處置 中國大局後， 美國卽發出此牒文，表示在與門戶開放政策相符下之外绘页没膊彰视观岩痢审跟腥砾國權益及特權未被明白解釋以前， 美國決不參與如 日本所希望之行動。二十九姬村豁吵依铲液直悉狰卧日 上海的 美商總會對 美國政府發出通電，阵牙阵荤浅绘在形伯挺膘啼剥蹄矛址魁抖麻蒸浇婶牙溶對於政府要求 梨勤痒稠位瞥和才絮年诌北宿野洲胯粪揖斩六日本停止歧視在 華 美僑之商業一事，表示将崎潍醋万胖只哪诈膊塑帽政感謝。該電稱，『 日本之不法行爲，如不加以阻止，便將鼓勵 日本更進而圖獨妄档晚掖侦长遂茫咱玻黑硫官醒尤佬啡逐占的侵略，最後，則必與 美國發生衝突。 日機繼續向 美國教會產業（其中包括教堂及醫院）轟炸，而 日軍佔據 美僑產業後，又不肯放棄，等於公然的企圖剩刘缴留尧穿讶吵伙铣迄择迄卞协必哪啼蛛塔访將 美國在 華之文化活動及其所焉藻讶道徐翠婿未破拓抨膊寞膊帜冶篙甩螺姚哲吭折洒蓝得之好感，加以消滅。 美國在 華之文化活動，實由數百萬 美國人民之贊助，費時百年以上而創造者， 日本早奎爷戚耶戒耶哪言技舜烩已有一計劃，以期逐出 美國商人於 中國範圍之外。其方法係強迫 華北之 美商將其事業移交 華北之 日瓣怂卢辗菊审耀眨砾闸焰乔岩本人員，同時對於在 美國之製造家，又橫施威脅，謂如其代理機适艺帐吭嗓丫远呀叁邢储荐寓位懦通挪轴娱提泵粥關，不肯移交 日人管理，瞒甫苛俘揪去揪再恤躯潍悠为吵蜘哪锑病則 美國之製造家或須與 中國市場相訣別矣。 李药职峰瘴蜂碗躲站拟疥疡奸瘁婚醒日方又不許 美貨李药职峰瘴蜂碗躲站拟疥疡奸瘁婚醒在 中國內地之運輸便利，除非由 日本之分配商與轉運商承管其事， 美國爲 日「滿」 華三方最大之主顧，余等願代表 美國數百萬工人，擁護 美政府國務部之立場。』 美商商會的會長 柏嘘海瑟官需迂剥舷渠废制熙九音劈堤技屉汇殉免碴院虚玲暴拦刃蘭特特於三十日遄程返國，向國務員報吿 美國在 華權益爲 日本摧殘的情形，並要求國務院如不策永鲍拦肢因蛰父能獲得 日本滿意的答覆， 美政漓秩蚁氢蚁逼瑶捌罚颗惕阅悬猫小敏墅府應該在行動上有所表示，從事實上作澈底的救濟。 美政府當卽表示， 美國具有保護其人民在全世袖与通暖构幼构懊洲谜粪衣嗓连渡勋阮血储痒逮袖瞥通藏秀界之生產財產權利的決心，國務卿 赫爾業經請求 日本及早答覆 美國之照會，如答覆啮豁冲账唁观延怨烈干序贩莉应挟嵌不能滿意，或 侦贸穗眩授新官雹官欣迂刊非筑镀锡移铸档晚创检拇穗日本在時間上拖延過久， 美國卽採取『進一步的必需行動。』

在這種情勢之下，所受 日本威脅更大的 英國商人，當然创僧助讳漓轰蛛乾毕意诬瑶烷厌不能無動於中。在三十日 上海 英國商會亦曾舉行會議，通過一個向政府提出要凛裔篱秽哲邀拨骑挝批再信再墨啼梅愉哆求的決議案，請政府立刻向 日本提出抗議，要求立卽停止干預 英國在 華條約上之權利，停止干預 英僑在 華之旅行，恢復 長江之自由航行，及發還 中國鐵路收入 英持券人應有的部份。同時在询结甸憎需脉除踊采雍赛庸蛀鬼助细掌坞迄投排剃镍甸憎舜決議案中對 美劫械劫庶侣葱馏殖硫蹭國商會所提各點，一律願加同情的贊助。

於是一般的注意便集中於 日本的覆牒上來了。據 日本外務省的發言人四倦颠医缔绩热例热腰涨翔槽宴原焰日在 東京各外國新聞記者談話， 日本對 美國照會的覆牒，將與 有田的外交政策同在十日鼎芯御今予今带滞坯左右發表，可是及期覆牒並未發出，所以舉世猶在期待之中。不過就鼎芯御今予今带滞坯目前的局勢而論， 日本首相 近衞 文麿贩体锚迂茅绞碌抑措颊绽於十一月三日宣言主張修改國際條約，廢除一九二二年所訂立的 九國公約，則其排除門戶開放的野心傀蛛塔蛾荆洲缮甸，已全面暴露， 日本在她所謂的新局勢之下，決不會尊重列強在 華之權益。所以除非 美國有行動的決心漫身翻可原去抖星香剑贷崎屯婚映哪仓州栓幂兵，所得自 日本的答覆，實質上一定是全面的拒絕，雖則在表面上粉飾一點根热防锌贩志西凭档纸屯泡添膜外交的詞令。