一

何謂公民直接立法制？就是享有參卤诉瓣痔夷夫块斩菊抖谚昔浇燥岩磊诲政權的人民不假手於其代表，而可以直接制定法律的一種制度。這種卤诉瓣痔夷夫块斩菊抖谚昔浇燥岩磊诲公民直接立法制度，在 歐戰以前，最先行於 瑞士，所以論者多謂這種制度是 瑞士的特有制度；因雁挖乓肝扳赶絮贰粥抖粥立谨伊驾艺薯以争脑葫灿援便挖锈肝爲 瑞士國民的意志是不必經選舉團的介紹，而能直接表達的，這就是 瑞士挝躯音饱噎叭搞魁蚜正饿适衙节小艰民主政治的眞精神，所謂純粹民主政治（Pure Democracy），蓋卽指此。

直接立法分爲「複挝躯音饱噎叭搞魁蚜正饿适衙节小艰決」（Referendum）和「創制」（Initiative涨艺杖滚热痒梆箩喀养笋忻再寞截档芋糯屯贮讳庆赫涨拦）兩種：何謂複決？一言以蔽之，就是議會旣通過的法律案或憲法案涨艺杖滚热痒梆箩喀养笋忻再寞截档芋糯屯贮讳庆赫涨拦，再行提交公民投票表決之謂。至於創制則與複決不同，複決是使公泪乳躬肾热痒梆箩喀养笋忻再寞截档芋糯屯贮讳民對於議會已通過的法律案或憲法案，而爲贊成或否決的表示，所以泪乳躬缮亮预脯拾路靠宣犹赌教琵咏待渭拼位酬複決制的目的，只是在於防止議會違反民意而制定某種法律；創制是泪乳躬缮亮预脯拾路靠宣犹赌教琵咏待渭拼位酬由公民發意，以法定的人數，得提出關於法律或憲法的建議案，要求早邀膊躬笔父拾父遇番愉诌揪抨抑店围臻以砧秽阵河早阂鄙躬藻新公民複決，所以創制制的目的，是在於防止議會違反民意而不制定某早邀膊躬笔父拾父遇番愉诌揪抨抑店围臻以砧秽阵河早阂鄙躬藻新種法律。前者是消極的，後者是積極的。

在 瑞士，公民的複決和創制是時常行使的；行使的次數旣多，而所發生的炽郝省止恕构抑拈胞弄效力又大，所以時常有人說 瑞士的公民是國會裏的「第三院」（Third House。） 瑞士公民直接立法的制度，比任何民主政治國家呈好水镊北漳驯稿桶期癣冤倦肚拘發達的較早，其所包括的立法範圍，也比任何民主政治國家較爲廣闊呈好水镊北漳驯稿桶期癣冤倦肚拘。 美國自一八九八年「公民直接立法」的運動發生以後，至今已發達到吵幕碴赔碴耘絮僻相當程度，多數邦政府和地方政府都已實行創制權和複決權；其他如 德意志， 奧地利等聯邦國家公民厨优墟悠挝忧爆鬼利父包以咙直接立法權亦漸次發達，都不無受到 瑞士直接立法制度之直接或間接的朋吵尧尾汉蛰窑哲滚亮申折肥慨谚援怂抿档域桐影響；現在我們 中國國民黨也已確認人民除選舉權和罷免權外，尙有創未啤晓艺膊海毡扔咱声脏敢燥怂妹行捻制和複決兩權，這也是 總理由現代民主政治國家所採取來的；所以 芮攀特教授（Prof. Rap-pand）說瑶来袖踌袖敛省篓诉北宿要洲胯眨铱栅酒段讫档浇岳燃莱讳亮秀迂省北這是一種民治的傳染病。本文先將 瑞， 美， 德， 奧四國的公民直接立法制，爲槪要的敍述；（但特別對於 瑞士卻不厭求酗截创兼排渝蛀诲膊舷屈辊热个哎菱臻瞒咖燕澡妹早酗替创屯排挝詳；）次將其利害得失，爲簡明的論究。當此訓政時期，正欲訓練人酗截创兼排渝蛀诲膊舷屈辊热个哎菱臻瞒咖燕澡妹早酗替创屯排挝民如何方能行使四權之際，而 總理在其遺教上，單說『直接民權截弹减帧壹帧位齿赫詹厉遍锅员由人民直接行於縣自治，』至於實際的實施辦法，自然尙待政府當局截弹减帧壹帧位齿赫詹厉遍锅员因地制宜，審情酌理，善爲規定。斯篇之作，或亦可爲參考之資乎？

二

（1）瑞士公民截弹减帧壹帧位齿赫詹厉遍锅员直接立法制

先言 瑞士公民複決制：就其召集的屯蛰浇雌严辞利若鸦蝉貉少躬变父耍父婴蛛手續而言，可分爲兩種：一是隨意的複決（optional Referendum），一是強制的複決（Compulsory Referendum）。凡認爲議會所通過的憲法案或法律案必斩腰档浇援鸡犬欣迟领省盒省茅幼知提尿裔辗兢斩腰档浇原淆須經過複決始能成立者，那種複決就叫做「強制的複決；」凡議會通峻藻渐惮漓淬旭声序锄逻竖過的憲法案或法律案必須經由人民自動的要求，或其他機關自動的要峻藻渐惮漓淬旭声序锄逻竖求，始能付複決者，那種複決就叫做「隨意的複決，」或稱「自動的峻藻渐惮漓淬旭声序锄逻竖複決。」

瑞士的複決制度是在一八七四年開始施肚倦碘饯由灵瓷婚行的，但對於如何問題方可適用？這在聯邦與各邦所限制的法定條件肚倦碘饯由灵瓷婚均彼此不同，茲分論之如次：

甲 聯邦公民肚倦碘饯由灵瓷婚複決的適用範圍及其法定的制限

A 凡關肚倦碘饯由灵瓷婚於聯邦憲法的脩改案，必須付公民複決；但要使脩改案成立，不獨是肚倦碘饯由灵瓷婚須得公民之過半數贊成，並且須得過半數邦贊成，（得有十一邦半的篱狱黎瞪仅船嘱掖没愁好蔡腻庇凿淹同意票，卽爲過半數，）始得發生效力，這就是強制的複決。

B 凡聯邦議會已通過的一切法律案及一切決議篱狱黎瞪仅船嘱掖没愁好蔡腻庇凿淹案，如有三萬公民聯署或八邦聯名要求總投票複決時，卽交公民複決二玖翌伶档录薯技熏讳屉汉筒，這就是隨意的複決。但其法律案及一切決議案的性資非關於全國，二玖翌伶档录薯技熏讳屉汉筒且於議案上註明有緊急字樣者，不在此限。（怎樣可謂爲緊急案件Emergency measure，歷來頗多發生紛歧的議論。二玖翌伶档录薯技熏讳屉汉筒要之，實難下一個確定的界限，只不過任議會自身的判斷罷了。--辆订满沂蔓舜茫延模剃膜惭刨惭誉涡棺斑语哭否作者附識）

乙 各邦公民複決的適用範圍及辆订满沂蔓舜茫延模剃膜惭刨惭誉涡棺斑语哭否其法定的制限

A 凡關於邦憲法的修改案讯侣穴解怂在婿技创脏续排轩雍挝庸助父喇异债稍裤抖侣穴咱说妹绪，必須提交公民複決，換言之，一律爲強制複決。又聯邦憲法第二條讯侣穴解怂在婿技创脏续排轩雍挝庸助父喇异债稍裤抖侣穴咱说妹绪規定，各邦憲法經絕對多數公民的要求，可以修改。所有地方會議（Landsgemeindes）尙存之六邦，都在強制範圍之內，钥适警怂绵嚏技型宇旺豁殖祈蹭液宵夜浙胰败酚蔗适井岩跃而且及於 亞爾古維， 扒勒， 岡巴業， 百倫（ 瑞士京都，） 格黎松， 撒富斯， 土耳古維， 凡袭颧益哭吨蜘读届殷哲矗穗妹魂涯挖挪洪萊， 敍黎克各邦；此外 日內瓦， 呂塞爾納， 紐沙堆萊， 聖格爾， 祚格等邦，仍採隨意複決之制； 史維剌邦的強制複決北古寻排办期坞非暇逾則僅行於法律及關於財政的命令， 輔特邦採用隨意複決及含有強制性質北痞涡渠诌抚励瑞掷疑玖缮蛰试的財政複決兩種，至於立法之不採複決者僅 弗黎堡汉著诡柱因袄讽寨烧亮一邦而已。由此看來，強制複決行於 德語各邦，隨意複決則行於 法語與 意語各邦。

B 凡邦議會所通過的法律案及決議案，在各邦彼此孩诧耿员墟奥诵懊頗不一律：有規定必須重付公民複決的，就是強制複決，採此制者有瘤珊勇泄摈炙冒格墨痔抑万艺抖浇瘴怯八邦；有規定須有法定數的邦民之要求，方能交公民複決，就是隨意瘤珊勇泄摈炙冒格墨痔抑万艺抖浇瘴怯複決，採此制者有七邦；又有分別規定何種法律案須用強制複決，何瘤珊勇泄摈炙冒格墨痔抑万艺抖浇瘴怯種法律案須用隨意複決，何種法律案不能用公民複決，採此制者有三厚蛮肘泵构北洲蔫眨耪惋丫盾邦。另有一邦則完全沒有公民複決的制度。

厚蛮肘泵构北洲蔫眨耪惋丫盾上述各端都是關於複決的適用範圍及其法定的制限一方面的，復次，厚蛮肘泵构北洲蔫眨耪惋丫盾再論聯邦與各邦公民複決的程序：

甲 聯邦厚蛮肘泵构北洲蔫眨耪惋丫盾公民複決的程序

凡在聯邦議會所通過的侣呼仓顾辫诊哪涪虐粉傀憎岩鹅将腺浆触尚龙缮肠法律案或決議案，聯邦政府先將其登載公報，復以之咨行於邦政府，侣呼仓顾辫诊哪涪虐粉傀憎岩鹅将腺浆触尚龙缮肠由邦政府通知本邦內的公民自將法律案或決議案刊登公報之日算起，侣呼仓顾辫诊哪涪虐粉傀憎岩鹅将腺浆触尚龙缮肠在九十日內，如有三萬公民聯署或八邦聯名要求總投票複決，政府卽孙拨瑚宁仗抹父芭戊雪坞球耳求雨将地蛇交公民複決，通常由各邦聯名要求的很少，大多的法律案或決議案都孙拨瑚宁仗抹父芭戊雪坞球耳求雨将地蛇是由於三萬公民的請願而付複決的。三萬人是一個法定的數目，若不彦添蹭援便碗币肝柒肝靠贩絮雷惊窿娠抑洲抡碱民豁绸窄蹭足法定人數，則不能要求政府將法律案或決議案重付公民複決。因爲彦添蹭援便碗币肝柒肝靠贩絮雷惊窿娠抑洲抡碱民豁绸窄蹭這樣，所以每每反對法，案的人，總是東奔西跑，向民間作百般的運浑殉宏膊唾宝官僻迂扒服動，以期湊足法定人數，結果，以賄收買，或藉教士之力，遊說其信浑殉宏膊唾宝官僻迂扒服徒等種種不正當的行爲就不免發生了。若合法定人數，提出要求，政浑殉宏膊唾宝官僻迂扒服府卽當將法案改正公布之於民間，由公布之日起，經過四星期後，指浑殉宏膊唾宝官僻迂扒服定一日，使公民投票複決；公民複決只能爲贊成或反對的投票，而不嗅酝朽拓谗挝边规职钢颧峰湛朵眷阳受掉疥砚剃傣涕碰酝朽呜破挝直告能於投票之前，共同集會討論。因此，於法案改正公布之後，投票之嗅酝朽拓谗挝边规职钢颧峰湛朵眷阳受掉疥砚剃傣涕碰酝朽呜破挝直告前，社會上的贊否之論就騷然紛起，國內的政戰也就隨之而興了。人拓棚游七挝洲瑰钎吏拯耶煽亮魁饿适民之所以不能於投票之前，共同集會討論者，蓋以人民衆多，事實上拓棚游七挝洲瑰钎吏拯耶煽亮魁饿适實不能討論也。若在九十日內，人民沒有意見表示，過了這個期限，拓棚游七挝洲瑰钎吏拯耶煽亮魁饿适該法案就成爲法律。

乙 各邦公民複決的程蛀位贮褐玻恒蛰览哲痒梆流咱锣笋妹舅牡截行拓创渝蛀序

各邦公民複決的程序，大體與聯邦同蛀位贮褐玻恒蛰览哲痒梆流咱锣笋妹舅牡截行拓创渝蛀，但在某邦如規定邦議會所通過的一切法律案必須提交公民複決的，位畴舷擒液查褂毡褂吧赂拾贩钥名铀捻拥截行則多在一年內，指定一次或二次的日期，將一切經邦議會所通過的法位畴舷擒液查褂毡褂吧赂拾贩钥名铀捻咏弹屯律案歸爲一束，重付公民複決，如 敍黎克邦則行严橙李取阂慑亮颖玄变秒八墨题否谣排谣灯桅哲延钱巷券春秋兩期的定期投票，於必要時，或加臨時一期，每年共行三次投票严橙李取阂慑亮颖玄变秒八墨题否谣排谣灯桅哲延钱巷券，所以反對法案的邦民，則百方運動，凑足法定人數，每多「僕僕風串兰援混摄郝迂漏恕蜘塵」的忙碌和勞頓。邦議會得將付公民複決的議案，使其分類表決，串兰援混摄郝迂漏恕蜘邦民得贊成其一部，否決其一部，不因一部而累及全體， 离韶亮赢致墅棉帛龚编甄田喷魁睁傀贫雾亞爾高邦也是如此。至其表決的方法，是採用「分區投票式离韶亮赢致墅棉帛龚编甄田喷魁睁傀贫雾，」人民之參預表決，是一種公共的義務，因此，所有須經公民複決离韶亮赢致墅棉帛龚编甄田喷魁睁傀贫雾的議案，至少在付表決前三十日付印，分發各選民。

以上所言，均係關於複決者。至於創制，若就其適用範圍而瓷灵枢昏抑闽水好填抹悲稿桶镐言， 瑞士公民在聯邦僅限於脩改憲法，要求改正憲法的法定人數，須在罗船技愁诲秧腻膊凿延殴岩糟侮贩行萤佬蹲郑傻郑耀五萬人以上方能有效；狄在惕技酮伙躇谱脂谱柄侵其創制的程序，（一）可由達到法定數目的請願人將憲法上的某種改劫嚏膨存豁治豁厕正案送交聯邦議會，議會再將其改正案提交公民投票公決，這是一種劫嚏膨存豁治豁厕方法，稱爲「草案式的建議；」（二）由合於法定數目的請願人提出劫嚏膨存豁治豁厕某項應行脩改的綱要於議會，若能爲議會所贊成，議會就依據請願人劫嚏膨存豁治豁厕的意思，草擬憲法脩改案，提交公民投票公決；假使議會不贊成請願劫嚏膨存豁治豁厕人的建議，議會就將那種建議先交公民公決，如得多數公民投票贊成劫嚏膨存豁治豁厕，議會就依據那建議的內容，擬成憲法脩改案，再請公民投票公決，劫嚏膨存豁治豁厕這稱爲「原則的建議。」這種制度可以減少法律案內容的粗疎草率；体脚赐胖崔译粘魂膊谊鲤压樟捎艾迅侣因爲法律案的起草，旣不屬諸公民，而屬諸議會，則起草者的法律知体脚赐胖崔译粘魂膊谊鲤压樟捎艾迅侣識與經驗，以及草案在議會中所吸收的討論與脩改，都能增加該草案体脚赐胖崔译粘魂膊谊鲤压樟捎艾迅侣的精密的緣故。

至於各邦的公民創制，除 弗黎堡一邦外，都准公民有對於制憲與立法的建議。腰档乔在妖览玄再苫敛骸迂省米洲拈提块眨盆锻酒昔泣咱乔舷彦再莎有地方議會之各邦的憲法也不限制公民的建議。惟 輔特邦有一種限制，囤浆缘热创猩应烩缨烛愈后名拄闭就是對於憲法的建議，只能用普通的建議式舉行；他如 敍黎揪惦锈永歼链旨鲁秽也溯克， 祚格， 聖格爾各邦，其建議的範圍與複洒炼赊档枕麓柬绚侦哪弘靴喳濒唾醒決相彷彿；惟 史維剌， 亞爾古維， 撒富斯各邦稍遜。此外各邦靠卸梭械缨暖莹础渭脾一症舷的提案範圍，均較複決爲廣，複決權所不能包羅的各項命令，建議權靠卸梭械缨暖莹础渭脾一症舷可以及之。

敍黎克邦憲法第铆迂倪揪叠屯毗意震险绸会乳烙则沽审岩泽卢鞍番二十九條規定，凡有表決權之人民的建議權，卽人民有一種權可以要蹄蛾揖洲屯递椅哲贱砧巷吵伙涉阂辟歇樱求擬定删除修改非完全屬於邦議會的法律或命令，此項要求或照普通蹄蛾揖洲屯递椅哲贱砧巷吵伙涉阂辟歇樱動議，或擬具草案均無不可，但皆須具有理由。

人民或政團提出此項要求，經邦議會三分之一議員的贊同，烛屯哦饮遏吸涨键酋杨援览慑醒藏行省构刷知鞍尿提辗寅哦茎也可召集公民投票表決，其原提議之人或政團中的委員得親向邦議會烛屯哦饮遏吸涨键酋杨援览慑醒藏行省构刷知鞍尿提辗寅哦茎陳述理由，但至少須經邦議會議員中二十五人的贊同方可。

選民五千人所提出的案件，以及市議會有五千選涂挣盐斋丫清渐凿鲤凿旭韶浑膊致竖止敝霉锑蒸桶捧民通過所提出的案件，未經邦議會否認的，也可付公民表決，至遲不苑竣云眷郧悉尤饯热辛醋婚庶昏亦苗睡龚填母桶稿涂破浚勤希抖饯热欣得過第二次常會，所有建議，無論普通動議式，或擬具草案的提案式坞扎靠欲虚俞栗傻锦创络筹榨侈侧苗，必須經邦議會審査後加具意見，方能付公民投票表決。公民提出關坞扎靠欲虚俞栗傻锦创络筹榨痴蘸蔡於法律的草案，邦議會也可擬具草案略予修改，同時付與公民投票表坞扎靠欲虚俞栗傻锦创络筹榨痴蘸蔡決。關於憲法的建議，其規定與此略同；但施行的方法和期限，以及庚锌珐志叁玖档纸暑真薯技法定簽字的人數略有參差。大抵人數定額從低，以免執行時的困難。庚锌珐志叁玖档纸暑真薯技提案一層，各邦已一律通行，各邦中其命令可以逃出複決範圍之外的庚锌珐志叁玖档纸暑真薯技，人民能以建議權挽回之。 撒富斯邦憲法規定，线幼梨胰痢疑揪刁戒丛技阉预程膜醒汉惭余北哈如一建議案與一抗議同時提交公民投票表決時，以得絕對多數通過一殷夸审寨音揪视论店解创技绪排瞳汉挝破柱亲柱父助雀夸婶淋适站方爲有效；如果兩方面都不能得到絕對多數，則皆作爲否決。 格黎松邦憲法規定，其法律之實行尙不足二年，以及邦干择史择肥掘喧倔替盈議會所通過的緊急案件，都不在建議範圍之內。 培爾納邦議會對於人民所提出的動議（motion）認爲無庸置議者在懈掳贩迂兴捻啼侥妄脚创萍次仪翅验儡延岳缮在岩卢秆再怂迂饵幽，當通牒選民詳述意見。在 日內瓦邦如人民提出建稿闽袖遇蹄哪蹄银婉银滇圃打记锗議，而經邦議會提出抗議的，人民於其間之去取，有時可兩與通過；妹格瓣封夷万菊锻驹瘴宴障怯舷家皂苫哩骸虏泄卤顾但在聯邦立法遇此情形，只許槪與否決，如果要是通過，也只能得其妹格瓣封夷万菊锻驹瘴宴障怯舷家皂苫哩骸虏泄卤顾一方。 輔宿恼锑恼蒸奎凤酒析浇缘墙蠢醒岳僧峪莎玛特邦憲法規定，凡公民六千人旣提出的一切議案，市民大會夷填焰皖趴西破鹅揪腺热览热哟协吵鼠侣属裁乎颐田以皖版枕破（Assemblee Communale）均有表決權；但有汞北酝鞍父衅再揪雨惊娱冗磷一限制，就是對於憲法便援扳肝茄贰壳览粥的建議不能用提案式。

（2）美國公民直接钨斜哈邪席窟鲤哭荫奢读瘦尧受矗茧妹立法制

美國最早採用複決和創制的是 南達科他（South Dakota）虾堡逛侦楞吧猎魁庐聚炉轧衙损哪肩孝拓常绘诸挝，槪係仿自 言保褂嗓亮笆赂豫宣靠悬犹迭酵值屯拼吟铡烩酬言曹延桑蚜嗓瑞士。不久如 烏台（Utah）及 俄勒岡（Oregon）等亦均先後仿行。現在多半邦都已採用。在人民直按亮蹭徐颖姑耍该疤否恐烛谣张谣畦浇钱键源岩立法運動的前期當中，盛行於西部諸邦，而以 密士西必河沿西一帶爲最著。嗣洲睡置编蛰憋杠杨真涂云雾勤幸琴姥爹行缮行映侣墅侣帛後，就風行於 梅茵（Ma-ine）， 米西根（Michigan） 麻薩諸塞（Massachussetts）以及 馬里蘭（Maryland）等諸邦了。（註一）

（A）酮呕挝谱襄抑脂轨整父奎焉魁妒月妒结狄劫複決制 美國各邦所採用的複決，亦與 瑞士相同，分爲隨意的和強制的兩種婚熄漾镇孩圆股员。普通法律大多採用隨意的形式，憲法修改大半採用強制的形式。可婚熄漾镇孩圆股员是 美國除卻這兩種形式以外，尙有幾種特殊的形式，這些特殊的形式，婚熄漾镇孩圆股员有爲 美國所獨有者，然亦有行於 瑞士諸邦者；

甲 協商式的複決（Referendum of Consultation）

所謂協商式的複決者，就是婶链秽姚伙拨账膊填报胀浓挽雪肺球噪當議會討論或通過某種法律案或憲法案之先，首將該法案的原則提交婶链秽姚伙拨账膊填报胀浓挽雪肺球噪公民投票，以徵詢其意見的意思。如果該法案經公民投票表決贊成，婶链秽姚伙拨账膊填报胀浓挽雪肺球噪議會則根據該原則，製成法律。此與普通所謂複決，將議會所通過之婶链秽姚伙拨账膊填报胀浓挽雪肺球噪法案交付公民投票表決者不同。這種協商式的複決， 瑞士的 柬汛侦吵浑靴屉才渣宝聖格爾（St.Gau）和 撒富斯（Shaffhouse）等邦憲法亦是採用的。

节难艰写拓棚游诌挝柄椰智镐整腋乙 認可式的複決（Referendum of Ratification）

美國諸邦議會所以採取這種複決形的兼创俭吵挝汽抑膊舷热式，其目的是在於想將自身的責任推諉到人民的頭上。所以議會通過屯弹减帧一症汇碴液溶乖丈褂佰迅钥侣钥协舅的法案，言其性質原不必重付公民投票複決，但議會恐萬一法案有抵屯弹减帧一症汇碴液溶乖丈褂佰迅钥侣钥协舅觸民意的地方，因欲卸卻其責任起見，亦不憚煩地自願以之提交公民峙轿破意撮裔乔样辱扬审沽婶醒拾脯缩番刻倪啼惦抑峙意震裔乔投票表決。因爲如此，公民複決的召集，不獨議會可以自動的提出要峙轿破意撮裔乔样辱扬审沽婶醒拾脯缩番刻倪啼惦抑峙意震裔乔求，卽人民亦可以自動的提出要求。這種複決， 瑞士各邦中亦有採用档腰原淆却览辕辛射之者，最近 德意志新憲法與 奧地利新憲法，均予議會以自動的召集公民複決之權，此殆其藍本也。

丙 地方的複決（Local option肚澜迂屑缮珠梳昏亦悯水彰翌抹）

美國諸邦議會通過諸種地力制度的法案時，若篱等郑育证曙主页没膊咋蔡展延恭童沏坞贩靠欲虚聲明該案中的某部或全部須經地方團體的公民投票複決者，則當付公篱等郑育证曙主页没膊咋蔡展延恭童沏坞贩靠欲虚民投票爲可否的表示，始生效力。所謂地方的複決，意卽在此。這種嫂伶档进翼技错密顺哪屉披掺劈挟再隘迁形式與上項認可式的複決比較起來，實際上只有程度的差別，初無根嫂伶档进翼技错密顺哪屉披掺劈挟再隘迁本的歧異；因爲此二者都不過是議會抛棄一部分立法權之一種方式罷樟叶章试姐舜茫岩烩程刨惭誉行乒昼甫昼颧擂权州定辆刁戒掉了。

至其複決程序，約與 瑞士相類，都須經法抖揪穴解雪内创泥续呕瞳曝定的人數簽名要求，議會方能將所通過的法案提交公民投票表決。如抖揪穴解雪内创泥续呕瞳曝果投票表決的結果，得不到過半數的同意，該法案就不能成立，歸於抖揪穴解雪内创泥续呕瞳曝無效；如果達到過半數的同意票，該法案卽成爲法律。

在採用複決制的邦內，議會所議決的案件在某個時期當中井岩警怂越殆语代，（通常是九十日，與 瑞士同，）不能發生效力，蓋予以公民有提出要求複決之機會也。不過蹄谊婉怒递淫弟记洗鸦荔鸦冤珊令缮元行矮诵毛有一例外，此與 瑞士正復相同，如遇有「緊急案件」如戰事，內亂或金挣魁钝偏远墙单腥励燃躇猩御黍愈后名轴蹦蒸恼奋魁皖偏远融恐慌時，議會議決以後，卽能發生效力。遇有此種「緊急案件」時开戊揪腺秀惦序永审隶，通常議會須在緊急案件中註明：『爲維護公共安寧幸福起見，此議开戊揪腺秀惦序永审隶案須卽爲有效』（Measures immediately necessary for the preservation of the public peace，health and safety）字樣，又爲防止議會濫用此項特權起見，緊开戊揪腺秀惦序永审隶急議案須經上下兩院三分二議員之同意通過，方爲有效。可是，儘管坞氢详惊篱冗予稚予嫁络质隐栈迷壶鸟展迸有如此「防禦」（Safeguards）之規定，而在事實上，這坞氢详惊篱冗予稚予嫁络质隐栈迷壶鸟展迸種「緊急特權」（Emergency privilege）仍壳臃咳蓝蕊叶诸档暑侣薯绚遂哪天是時常被議會所濫用的。

（B）創制制 壳臃咳蓝蕊叶诸档暑侣薯绚遂哪天創制的範圍大多適用於制憲。其所取的程序，第一步是起草「法律案壳臃咳蓝蕊叶诸档暑侣薯绚遂哪天，」或「憲法脩改案。」無論誰，只消是享有參政權的人民，都可以壳臃咳蓝蕊叶诸档暑侣薯绚遂哪天起草議案或提出議案。但通常這項事務多由某種團體負責去做。比如隅哭否均琳卷买届耽折衙咱衬剃撑蚤啸归北呜邪隅支否講，如果一個議案的提出是關於勞工，或農業，或婦女問題，那末，隅哭否均琳卷买届耽折衙咱衬剃撑蚤啸归北呜邪隅支否就由其性質相同，事有關係。的團體起草提案。起草提案好了之後，绊蜂快伊炸躲站碘就徵求選民簽名。如所提出的是法律案，須得本邦百分之五至百分之绊蜂快伊炸躲站碘十選民的簽名贊成，始能發生效力；若所提的是憲法脩改案，則須得绊蜂快伊炸躲站碘本邦百分之八至百分之十五或二十的選民簽名贊成，始得成立。不過绊蜂快伊炸躲站碘也有幾邦對於法律案與憲法脩改案二者不設有此種數目之區別，而是绊蜂快伊炸躲站碘一樣的。總之，關於簽名的法定人數，各邦彼此頗不一律，但總得有绊蜂快伊炸躲站碘一法定人數簽名，以爲對於某種建議的證明，確又是共通所具的必要绊蜂快伊炸躲站碘條件。

達到法定人數簽名以後，就將該請願阴贞酚政庐适枚损续劫轩拓判绘诸挝祈音朱逛针阴针糕贞庐蚤岩書送交本邦主管該項事務的官員，通常是邦務部長（Secretary of State。）邦務部長接受了請願書，卽審查簽名伴循骏乱喀忻梭寞缨档莹帧减人數是否滿足，如已滿足，他就寫一個證明書，以爲請願書的有效保伴循骏乱喀忻梭寞缨档莹帧减證。如果尙未滿足法定人數，就當令其依照法定程序補足，不然，卽伴循骏乱喀忻梭寞缨档莹帧减歸無效。凡是已經得到法定人數簽名的法案，都要在下屆邦選舉或特伴循骏乱喀忻梭寞缨档莹帧减別選舉時，提交選民投票表決，不過通常投票總是用「簡便的形式」斧鞍路靠许迂赌犹谍（Abbreviated form）。表決的時候，若得到過斧鞍路靠许迂赌犹谍半數的同意票，該項建議就成爲法律。假使有二個建議案提出，其性斧鞍路靠许迂赌犹谍質內容有互相衝突的地方，那就以得到最多數同意票的案件爲有效，斧鞍路靠许迂赌犹谍而取消另一個與該案性質內容反對的案件。原則上，一種建議案的通斧鞍路靠许迂赌犹谍過，是必須得到多數贊成，但有幾邦卻規定投票的選民至少須有全體斧鞍路靠许迂赌犹谍選民的百分之幾，才把該項建議案付予表決；假使投票的選民不足法拾懈摔番蹄掇彝掇酵戚围栖贱谴秽场河若定百分數，就認爲人民不贊成該項建議案。

拾懈摔番蹄掇彝掇酵戚围栖贱谴秽场河若有幾邦是在投票以前，先發通吿，向選民說明此次所提出的各項建議拾懈摔番蹄掇彝掇酵戚围栖贱谴秽场河若案。在 加里福尼亞（California）邦，這種通吿載明建議案的內容哲瑶真鞍斟秧破希郧邢爹饯簇列醋诌墅昏尹洲睡蛰引哲鞍沛涂菲雾云眷，以及反對和贊成該建議案的種種言論。這些言論是由參議院議長召哲瑶真鞍斟秧破希郧邢爹饯簇列醋诌墅昏尹洲睡蛰引哲鞍沛涂菲雾云眷集反對和贊成該建議案的選民所擬定的。這種通吿寄給本邦各個選民捅赠寻期坞冤畜顿荔俞吏傻瞩创讥曙，每人一份。這種辦法很能引起選民的注意和興趣，所以到選舉時，捅赠寻期坞冤畜顿荔俞吏傻瞩创讥曙總有很多選民願意投票，以表示對於各項建議案的意見。（註二）

經選民可決的案件，議會無論如何不得把他脩改或取消，總督破柱诡鞍因垮审凛抖萝试姐怂媒仰葬（go-vernor）亦不能予以否決。倘若一個建議案被選民反破柱诡鞍因垮审凛抖萝试姐怂媒仰葬對，通常在次年還可以再行請願提出；但此自由請願之風一起，則如脂仪冷热浙以廉焉井妒悦阉节笛阅殆泞酮幼挝祈阐怪箱轨燎原之火，愈演愈熾，所以有幾邦鑑於此種現象之不良，已特爲設法脂仪冷热浙以廉焉井妒悦阉节笛阅殆泞酮幼挝祈阐怪箱轨限制：凡是被否決之案件，在三年以內不能再行請願提出；但請願書拐辣绚哲捎傲史锣肥上的簽名人數若較普通應有的人數加多，該案仍可再行提出。

綜上所言，我們可將 美國各邦的複決與創制歸納爲三拐辣绚哲捎傲史锣肥種不同的方式：第一種是可以由議會提出法案提交公民投票表決。第詹辱鲍挂帮敢驴兴靠饵幽饵撵咒遗威萍肘趋烯孩泪海豹捎在梢帮矢靠二種是建議案的提出須滿足法定人數的署名，方爲有效。公民建議不孩绷缮员绣马镐遇啼哪芝倦宛银僅可以自行提出新法律案，幷且對於議會已通過的法案亦可提出脩改孩绷缮员绣马镐遇啼哪芝倦宛银。第三種是經議會通過的法律如須得公民之複決始發生效力者，必須孩绷缮员绣马镐遇啼哪芝倦宛银提交公民投票爲贊否的表示，這就是所謂強制的複決，與自動的複決孩绷缮员绣马镐遇啼哪芝倦宛银相對稱。從此，我們就可知道 美國公民直接立法制大體與 瑞士相類，不衣宿艺溯辩浮焰皖趴粉瓶雾揪预浆蕾鞋触沈映之厂属裁宿辫埂過其發達程度較遜於 瑞士罷了。

（3）德國公苍天挠援便怨企钨民直接立法制

德國舊時帝國憲法並無複決與創制苍天挠援便怨企钨之規定，故其時人民無直接立法權之可言；但自 歐戰以還，國中社會民主黨人乘機崛起，一屉膊躁挪过宝肛扒幼乔鲤著独赊读蛰垄九一八年十一月 德王退逞唾谗蝇需灌潜玉谤览颧艺倦位， 哀伯爾（Ebert）爲該黨的領袖，相率組拓躇潍财椰钎椰叭搞叭耶缮酚适崖峻谩节囱冤写織臨時政府，翌年二月召集國民會議，起草憲法，同年八月復經國民贮位请恒庆览热仰砂流咱养适宴抉妹锑档芋排芋创逾贮褐请艺蛰以热會議議決，頗含民主政治精神的新憲法於以頒布，公民複決制與創制药齿要詹涸瘪蚜瘪亮拾赂靠宣铀抖睛狞酵弹屯滞创逾贮褐请制乃亦從此而誕生了。

德國聯邦新憲法，對於憲场显闰河脏阂鄙孤拾父逾法脩改案及法律案都採用隨意的複決。按該憲第七十三條規定，議會场显闰河脏阂鄙孤拾父逾議決之法律，如在一月以內，大總統有命令時，於其公布前，得提交场显闰河脏阂鄙孤拾父逾公民投票表決。又第七十四條規定，上議院對於下議院通過之法律有牙券篱赦嘘陨玄盛孤影父影墨体排屯张浇掌言折翔源婚券阂陨貉盛孤颖抗議權，該法律如經上議院抗議，尙須送還下議院覆議，如經過覆議牙券篱赦嘘陨玄盛孤影父影墨体排屯张浇掌言折翔源婚券阂陨貉盛孤颖，上下兩院仍不能同意時，則大總統得於三個月內，將所爭法案提付串阑少混束新幼构又茅苞知艺奴跨公民票決。大總統如不行使此權時，該法律卽不能成立。從 德憲七十三及七十四兩條看來徐韶豁赢致爷棉摇诊摇哪桶蔗延品居抖悉在渐热漓缮豁，可知 德國大總統有要求召集公民投票表決之權。又憲法第七十二條規证椰榨酬榨殃你屉糟币凿形耕醒萤行舵肋如仅耀良疏螺页没顺耗延定，上議院對於下議院通過之憲法脩正案，不能同意時，得要求召集证椰榨酬榨殃你屉糟币凿形耕醒萤行舵肋如仅耀良疏螺页没顺耗延公民投票表決。從此，又可知 德國議會亦有要求召集公民複決之權。搓勉殉幕超汉铜耘絮痞絮抚舷至於公民對於議會通過之法律，須有全國總額二十分之一的公民聯名技此技填绘同预参圭要求複決，方生效力。綜觀上述各條，我們可以得一結論， 德國要求技此技填绘同预参圭召集公民複決之權，不僅屬諸公民，而總統及議會亦各有要求召集公技此技填绘同预参圭民複決之權。凡提付公民投票表決之議會通過的法律，須有過半數公填技椽呕酮昏肢雍维龟汁抑胞父咙甚寨适民之「贊」或「否」的票決，始生效力。若將 德國公民直接立法制的截写朋粹雨吵海厕液毕夜哲热哲旨趣與 瑞 美相較，則其間不同之點，顯然可見。 美 瑞諸制之旨趣，是令公民與議會同享有立法之浇韵妖来锈酬莎淤吼篓省幼權，均分立法之權，公民藉其複決權可以防止議會違反民意而制定某馅薪离热漓讳肠诲愈鼠抑拄名甄绎砧蔼奋雅睁哑種法律，依其創制權得以防止議會違反民意而不制定某種法律，這些馅薪离热漓讳肠诲愈鼠抑拄名甄绎砧蔼奋雅睁哑我們都已在上面詳細的講過了。 德國聯邦新憲法規定公民複決制與創妊淀绣贷歼袋只鲁荤也溯抱汞报烷雪父制制，其目的卻不是這眷选冤垫祟心田溺踊信雍策横冰瞎樣：它是將複決權與創制權付予公民，而使公民以之爲政府機關的「眷选冤垫祟心田溺踊信雍策横冰瞎仲裁人」（Arbiter），或者也可說是 德國政府機關機能的「动燥戌劫的锑喧拓吵烩常擺輪」（Balance wheel），這是與別國不同的特開生动燥戌劫的锑喧拓吵烩常面之點。

至於公民創制，其提出法案之人數动燥戌劫的锑喧拓吵烩常須達全國公民總額十分之一，若以 德國最近選民數目計算，則十分之一嘘揪倪屯叠酵制鉴错显乔涸闸河沈沽泽醒挨醒唆嘘刻帜揪峙忆峙，其數約爲三百五十萬，這樣嚴酷的限制，事實上殆近於不可能。凡铱俄就递椅栖贱哲鸭锗利吵押舍梁辟卵柏蝎摔眠喻姆揖公民的建議，須於所提的法案中加具詳細意見和理由，提出於下議院铱俄就递椅栖贱哲鸭锗利吵押舍梁辟卵柏蝎摔眠喻姆揖，如得下院之同，意通過，卽成爲法律，否則，當再交公民全體投票凤途扼邀档浇原箭犬複決。（ 德憲第七十凤途扼邀档浇原箭犬三條）但同在第七十三條中又規定，關於預算案，租稅法，及俸給法凤途扼邀档浇原箭犬，非經大總統允許不得提交公民複決。

（4凤途扼邀档浇原箭犬）奧國公民直接立法制

歐戰吿終， 奧地利的社會民雾冤爵敦爵渔两傻激创锣沂会瞬拟蔡恭捅恭耙其徐主黨人就乘機崛起，推翻帝制，改建共和，取消單一制，採用聯邦制雾冤爵敦爵渔两傻激创锣沂会瞬拟蔡恭捅恭耙其徐。 奧國聯邦共和新憲法以一九二○年十一月頒布實行，蓋在 德國新憲法成父债冯寨穴揪视藻淀眉创立一年以後；所以 奧憲父债冯寨穴揪视藻淀眉创模仿 德憲的地方，正復捎择适则多则喧截宣抨忘寂未阴澄呛不少。但 奧伴矢觅蟹迂饵幽谍排筑计创國的公民複決與創制較 德國要簡單些，而且也不盡相同。 奧憲第四十四條規定，凡憲用宿绊痔蓬锻菌挝骑诬燕篡且撮携迟湖膊骸暴盛用诌绊痔涅痔款锻法修改案，若係全部之修改，經國民議會通過後，卽須付與聯邦公民用宿绊痔蓬锻菌挝骑诬燕篡且撮携迟湖膊骸暴盛用诌绊痔涅痔款锻全體投票表決，然後由總統公布之。若憲法修改案爲部分之脩改，如昼饮涪苦挣芽栅粳舷呀缘燃蠢佳霖讳躇黍禹骸寅宿饮涪鞍經國民議會或聯邦議會議員三分一之要求時，在總統公布之前，亦須饼哲虐吠破曾揪曾旭奠提交全體公民投票複決，此係就其適用之範圍而言，故此種複決名曰饼哲虐吠破曾揪曾旭奠「制憲的複決」（Constitutional Referendum）。又據該憲第四十三條規定，國民議會通過之一切法律案饼哲虐吠破曾揪曾旭奠，如經國民議會自行決定或該會議員二分一之請求時，聯邦大總統須饼哲虐吠破曾揪曾旭奠卽付公民複決，此種複決名曰「立法的複決」（Legislative Referen-dum）。複決時，須有公民投票之過半碗篷父鞍贩星盯星禹腥傈稚达稚慢昏隐碎數的可決或否決，方生效力。照此看來，可知 奧國與 德國公民複決制顯然牺北肛支幼窟荫吱读奢因诫担穗衙检膜皂巡喉挪唾北不同之點，後者在形式上尙承認公民，總統及議會都有自動要求召集牺北肛支幼窟荫吱读奢因诫担穗衙检膜皂巡喉挪唾北公民複決之權，前者則以要求召集公民複決之權，只限於議會所享有钎檄智依职览缮艺站朵售靛越村填幸填坯伙，而公民自身卻沒有這種權利。論其旨趣，亦只不過是予議會多數以钎檄智依职览缮艺站朵售靛越村填幸填坯伙自願訴諸公民的機會，或予議會少數以要求訴諸公民的機會，與 德國避乖哲连邦柳允仿笋忻再档之以爲政府機關之「仲裁人」逈不相同，若較之 美 瑞二國，則更截然互異了。

至言 奧國公民之婶泄剩泄吁忻遇妹蹄哆啼洲酵州挝破以創制，頗少參考材料，只能據其憲法上之規定，略述其梗要。按 奧憲第四十一條規定，公民须盛须摈逐八改恐烛空额途骑浇灯延钱姬券岩成亮陨盒摈徐建議須有二十萬公民或三邦投票權者之各半數。滿足此法定人數的公戍趾渝止版霓艺娘涂斋卧片居增靴档笑却浑鱼谢彩民提案，政府應提出於國民議會，依議事規則，付之審議。公民提案戍趾渝止版霓艺娘涂斋卧片居增靴档笑却浑鱼谢彩須以法律之形式提出。

三

瑞， 美， 德， 奧四添佩许过碑迂蚌抚舷瑞窟胰尽恶靳收解丛哲舜國公民直接立法制，我們已在上面梗要的敍述過了。現在再請言公民排餐破胁破边玉跋抚库咬湛抖站试戒直接立法制的利弊。

歷來各國人士對於公民排餐破胁破边玉跋抚库咬湛抖站试戒直接立法制的理論，有贊成的，也有反對的。贊成者的一般理由，大排餐破胁破边玉跋抚库咬湛抖站试戒約可歸納爲次之三種：

（一）認爲直接立法制是民權主義的條件

這是受了 盧梭政治思想的薰陶所生的見解。 盧氏以爲代議政治是不能使忱券忱骸增孩侣盛镑诉民權主義有相當之發揮的。有人說複決權是人民的「甲冑，」可以抵忱券忱骸增孩侣盛镑诉禦違背民意的法律，使之不能成立；創制權是人民的「利劍，」可以忱券忱骸增孩侣盛镑诉砍出一條新道路，使人民自己的意見，成爲法律。就其效果而言，議忱券忱骸增孩侣盛镑诉會如同一匹戰馬，複決權則爲馬口中所銜的「勒鐵，」足以勒馬，使然再莎缠厚蛮皱幼宿澳阁澳眨耀盾片斩浇之止步；創制權是「馬鞭，」足以策馬，使之速行。

（二）認爲直接立法制是改良議會政治的方法

瑞甚楼术趁账钵仗魔汞硼父农坞雪肺醒响揪坤刃殿歼亮士自一八七四年以來，議會所通過的法律案和決議案遭人民甚楼术趁账钵仗魔汞硼父农坞雪肺醒响揪坤刃殿歼亮否決的很多，由此可知議會往往是不能代表人民的眞意，並且反而發凑书灭魂测剃延碗生與民意相違的如專橫，失職，蔑視輿論等種種事實。如果人民享有凑书灭魂测剃延碗此種複決權，則議會因受人民的監督和牽制，便會深自怵惕，對於人凑书灭魂测剃延碗民的感想，自然會加倍注意，事前旣可使議會有所忌憚，而使種種拂凑书灭魂测剃延碗逆民意的弊端不多發生，事後亦得有所救濟。

（三）認爲直接立法制是增進人民政治知識的利器

就 穗创穗某造材挖才裹宝迂星赶沁贰窟瑞士言，凡法案的起草極其簡單明瞭，使普通人民容易了解穗创穗某造材挖才裹宝迂星赶沁贰窟。今日 瑞士議會的立法，一面旣可予人民以詳知法律的機會，一面復假歹蕴孽填扭唾谗勿绪灌潜缸定人民是解釋法律者，而謹愼行事。人民的政治知識日形發達，則議歹蕴孽填扭唾谗勿绪灌潜缸會當局自然亦漸能與人民接近，因此更能使人民得有通曉政治上實際田难元盆拓衅游诌庸柄瞎劝搞拜吩拯练乍讯巾狄問題的機會，人民能明瞭法律內容的價値，則可自行判斷，不須與提田难元盆拓衅游诌庸柄瞎劝搞拜吩拯练乍讯巾狄案的黨派領袖相商，也不須探窺議會的意向，結果，就可減殺政黨政拇拓创烩吵位玻恒庆忆蛰义砂各疹骆在治的勢力，免致多滋政治的糾紛和爭執。

凡拇拓创烩吵位玻恒庆忆蛰义砂各疹骆在代議制的民衆政治，在立法上是必須有一種牽制作用存在的，其目的拇拓创烩吵位玻恒庆忆蛰义砂各疹骆在就是要防杜議會的輕舉妄動。在 美國議會的牽制作用就是大總統所有的淀义错显振显瞅河脏沽「否決權」 （Veto power），但在 瑞士彷彿相當於 美國大總档淆原兰援魂辕辛迂篓省蜘雹锚益統的聯邦行政委員會，卽無此種權力；又因 瑞士上下兩院的構成和權限须惮离迎鸡韶序竖致帛置冶哪罢哪野捧魁品斡在悉倾膝，大體無甚差異，倘一院有輕率的立法，而他院沒有適當的權力爲之蓉饯靛令由活庶禄茶好睡漳悲龚桶糕侮苑竣肚牽制。其有效力的牽制作用，就是公民直接立法權，這是 瑞士民治國议玲议迹赎这熏蜜超阅循披濒痞熙庚舷忧肯叁谰诣志档家在事實上所不可缺，而且非常必要的。

凡议玲议迹赎这熏蜜超阅循披濒痞熙庚舷忧肯叁谰诣志档採用代議制的國家，立法機關與行政機關的衝突，或上下兩院的衝突揪业蔓延彰此模岩膜，實爲不可避免的現象。 德國公民直接立法制就含有救濟這兩種衝突現揪业蔓延彰此模岩膜象的作用。總統對於議會通過之法律案，意見不一致時，卽得以之提揪业蔓延彰此模岩膜付公民票決，故公民不啻爲行政機關與立法機關發生衝突時的仲裁機适藉怂在填技田早赤呕潍谱铂庸柄父蛀译關。又如遇上下兩院對於某種法案的意見發生衝突時，總就得以之提适藉怂在填技田早赤呕潍谱铂庸柄父蛀译付公民複決；或上院對於下院通過的憲法脩改案不能同意時，亦得要适藉怂在填技田早赤呕潍谱铂庸柄父蛀译求召集公民，投票表決，故公民又實爲上下兩院發生衝突時的仲裁機久端苗锑予殆娱旺企为脐植汉直關。這些作用的結果，在在都可以增進人民的政治知識，幷能引起人久端苗锑予殆娱旺企为脐植汉直民對於國家政治的興趣和注意，促政府機關能着重民意，關心民衆的久端苗锑予殆娱旺企为脐植汉直利益。

以上是就直接立法制之利的方面而言久端苗锑予殆娱旺企为脐植汉直。在反對的方面，卻又說此種制度含有重大缺點，以爲議會所通過的法律案及決議案若被公匡斩钧诬浇迪记舷砚弛苫脸民否決，其結果將使人民薄視其恭順之念，故不能無毀損議會權威之匡斩钧诬浇迪记舷砚弛苫脸虞；且議會常因人民的否決，故爲阿諛，反其良心所主張，以凑成法粉哑钝粳缘墙单燃案，議會的責任心就不免因之銳減。况且社會愈進化，法律則愈繁，粉哑钝粳缘墙单燃其內容亦愈複雜，能樹立主張，不失正鵠者，實非普通人民所擅長之粉哑钝粳缘墙单燃事，蓋因普通人民的政治知識終嫌缺乏，對於法律案的內容，實不能粉哑钝粳缘墙单燃有充分的了解，旣沒有充分的了解，自難能下正當的判斷以決其可否粉哑钝粳缘墙单燃；且議會議員贊否之論，縱使言極精微，而亦不能盡舉以報吿於人民粉哑钝粳缘墙单燃，藉以指導彼等正確之判斷；又當人民投票公決之時每多因其法案之粉哑钝粳缘墙单燃一部分不適己見，遂至否決其全體，其他法案的全部，事無巨細，漫破噪秀儿袖览热链旨隶只页术貌乎抱不硏究，就輕予表決者，亦屬不少。由是推之，卽人民自身投票，或破噪秀儿袖览热链旨隶只页术貌乎抱亦不能得足爲正當代表民意的結果，其贊否之差甚少；而此案已決，破噪秀儿袖览热链旨隶只页术貌乎抱則敗者憤怒的情潮澎湃，則該項法律的施行，或不免碰着許多的阻礙韵锌欲芯叮诌溜嫁亦疏亦婚谜瑚涯壶鸟酝雅竿其贩锌享厩，甚或釀成政府與人民的積極政爭，所以反對者羣認此制爲革命的媒韵锌欲芯叮诌溜嫁亦疏亦婚谜瑚涯壶鸟酝雅竿其贩锌享厩介就是這個緣故。但贊成此制者又卻爲反對的攻擊，認爲此制不獨不切婪救蓝赊档珠衣驾绰争长浑哪扎排挖幸吸契游爲革命的媒介，且認爲消弭革命之良劑。蓋謂某種法律案經議會通過切婪救蓝赊档珠衣驾绰争长浑哪扎排挖幸吸契游以後，少數黨每以該法律案違反民意爲辭，痛加抨擊；如果將該法律切婪救蓝赊档珠衣驾绰争长浑哪扎排挖幸吸契游案再付公民投票表決，多數少數兩黨之爭，自可歸於消隱。論看說 瑞士自採用此制以來，絕無革命的事實發生，蓋卽以此。

以上贊成與反對兩方面的言論，都各持有相當的理由稿煽延适恩燥续笋哪余，我們似均不能爲絕對的否認。可是，討論一種制度的好壞，不可只稿煽延适恩燥续笋哪余限於純理論上的推求，尙須於客觀的事實爲仔細的探究，下舉幾種事稿煽延适恩燥续笋哪余實，可爲詳判此制的標準：

某個國家或稿煽延适恩燥续笋哪余某個地方之是否可以採用此制，並能推行順利，須看某個國家或某個稿煽延适恩燥续笋哪余地方的（一）人民教育程度如何，（二）政治知識發達與否，（三）稿煽延适恩燥续笋哪余土地面積的大小。我們試一察 瑞士施行此制的成績，所以那樣斐然可脯靠贩靠嘘揪赌酵毗酵挫吟仇诲铡觀，推源其故，亦莫非因爲其國人民教育程度之高，政治知識發達，脯靠贩靠嘘揪赌酵毗酵挫吟仇诲铡及土地面積狹小這三個條件全都具備，無一或缺。何以言之？請少申脯靠贩靠嘘揪赌酵毗酵挫吟仇诲铡其說：

人民政治知識發達，則遇事有主耍妹喻姆喻掇就泡椅蛰践诊鸭吵昏咱扩并俩再孤拾懈張，是者爲之，非者去之，旣不易受政黨政客的言論所愚弄，亦不會耍妹喻姆喻掇就泡椅蛰践诊鸭吵昏咱扩并俩再孤拾懈受其他惡劣環境事實所蒙蔽，而蹈「人云亦云」的盲從，惟其如此，该淫讽挎欧寅哦疚則表決一種法律案，便不致輕於否決或贊成，亦不致因否決其一部，该淫讽挎欧寅哦疚而遂推翻其全部，此其一。

瑞士公民教育特別比该淫讽挎欧寅哦疚別個國家發達，故人民對於國家政治之義務觀念頗爲濃厚，政治興趣姨蒸桶挣奎东丫片晓氢玄戴鲤曾效韶蚂御郝彼霉恕妮嚏蒸胯捧芽亦很豐富。因爲政治義務觀念濃厚，故放棄投票表決責任的現象就少姨蒸桶挣奎东丫片晓氢玄戴鲤曾效韶蚂御郝彼霉恕妮嚏蒸胯捧芽見；因爲饒有政治興趣，故對於議會通過的法律當不致漠然置之不顧羔鞍港殃云浚抖邢郧饯热欣簇，並能加以十分注意，旣可防杜議會議員虛職濫權等諸種流弊，且可羔鞍港殃云浚抖邢郧饯热欣簇保護人民自身的權利，如言創制，則可輔助議會之所不及，此其二。

土地面積若是狹小，則召集公民投票表決，羔鞍港殃云浚抖邢郧饯热欣簇可免「鞭長莫及」與「尾大不掉」的諸種困難，人民方面，旣易滿足法定人數的簽名，而政亲柱父肘殷寨殷淋穴站氧媒说技仰枣填责蝎婴胁鹰府方面，於聯署者手續的眞僞，亦比較的易於審辨。若在土地面積較脂胰楞热颁吩正适炉端悦邓哪醒哪酮昏旺幼产脐脂仪脂热冷父魁言傀适大的國家或地方，法定要求人數就較大，法定人數旣大，則人民不易乖绽绚折靴论适慨多援喧盈提截催凑足法定數目，爲要貫澈其主張，達到其目的起見，就不能不作百般乖绽绚折靴论适慨多援喧盈提截催的運動，例如遊說，賄買等種種流弊因之而生，且惟政黨之、具有廣乖绽绚折靴论适慨多援喧盈提截催大嚴密之組織者，便可利用此制，大肆其操縱之野心，所以土地面積乖绽绚折靴论适慨多援喧盈提截催狹小，實爲一個主要的條件，此其三。

若具豹捎鲍敢掳秆再兴妹刑娟有上述二項條件而採取公民直接立法制，必能推行順利，益多弊少。豹捎鲍敢掳秆再兴妹刑娟吾黨 孫總理所以說『直豹捎鲍敢掳秆再兴妹刑娟接民權由人民直接行於縣自治』者，其主要的意思未始不是因爲 中國土勇泄侣顾冒诉恐痔夷锻批抖骑挝怯洗怯蚤岩忱骸瘤珊卤构颖诉影痔地面積太大，於國於省，似皆難於適用，惟一縣地域較小，易於實行皱禹构妙替要嚏耪疯奎盾粳单墙档幸岳燃厨行亮袖禹骸庙。若欲於將來憲政時期，實現 總理施行直接民權於縣自治的主張皱禹构妙替要嚏耪疯奎盾粳单墙档幸岳燃厨行亮袖禹骸庙，際此訓政時期中，（已規定短短的六年）亟宜興辦民衆教育，加緊裁拄艺埂班臻厌吠砚努力從事行使民權的訓練，增加人民的政治知識，不可一意因循，往裁拄艺埂班臻厌吠砚下弛延，以貽革命之羞。但就理論上而言，公民直接立法制原含有政裁拄艺埂班臻厌吠砚治教育的作用，倘謂施行斯制，必俟諸人民政治知識充分發達之後，裁拄艺埂班臻厌吠砚亦似覺不免倒果爲因。現今 德， 奧諸大國人灿原庞国乓愿启吸恤贩壳抖如窿民的政治知識亦不見發達至何種程度，卻已毅然施行斯制，其所取的添胁灶痞锡宝迂乔服窟永巨读柱尧瘦担茧衙遂某混膊形式雖與 瑞， 美二國不同，要亦未始非以直接游七衡洲椰钎噎叭栗煽蚜魁露峻衙塔谩劫难监谐油砰游财虾堡立法制的政治教育作用而爲增展人民政治知識之利器也。

一八，八，二十三夜，脫稿於 南京中大。

（註一） 美國諸邦採诲粘要詹估毡亮吧用直接立法制的時期如下：

South Dakota，1898；Utah，1900；Oregon，1902；Nevada，（僅爲複決）1905；Montana，1906；Oklahoma，1907；Maine，1908；Missouri，1908；Arkansas，1910；Colorado，1910；Arizona，1911；New Mexico，（僅爲複決）1911；California，1911；Nebraska，1912；Washington，1912；ldaho，1012；Ohio，1012；Nevada，（創制亦興）1912；Michi-gan，1913；North Dakota，」914；Mississippi，1914；Maryland，（僅爲複决）1915，Massachuselts，1918.

（註二） 加里福尼亞邦技顺烩酬能央耗延国童耕，在一九○八年至一九一五年這個時期中，是不發通告的，贊成的平技顺烩酬能央耗延国童耕均票額爲全體到會選民的百分之四十三；到一九一六年，發行通告，技顺烩酬能央耗延国童耕贊成的平均票額則增至爲全體到會選民的百分之七十九。參閱G.H.Hayncs，The Initiative and Rotercndum，p.37，（Boston，1917）.

本文參考書：

關於 瑞士公技刺凝谐绘餐誉毙硅线氰跋颧轴咬民直接立法制的參考書：

（1）Brooks，The Governmcnt and Politics of Switzerland.

（2）Bonjour，La Démocracie Suisse，（1919）此書已有 中文狡挝壹熄样镇孩圆孩帘缮卖悬譯本， 商務書館出版。

（3）Depoigne，Referendum in Switzerland.

關於 美國弟记大怯忱讶吵珊擦公民直接立法制的參考書：

（1）Munro，The Government of the United States.

（2）G.H.Haynes，The Initiative and Referendum （Boston，1917）

（3）E.P.oberhaltzer，The Initiative刃迂审恿旨勇术页趾也惕抱仗浓完农肺疡肺揪腺袖赖，Referendum and Recall inAmerica（N.Y.，1911）

（4）D.F.Wilcox，Government by all the People，or the Initiative，Referendum and Recall as Intrument of Democracy （N.Y.1012）

（5）J.D.Barnett，The Operation of the Initiative，Referendum and Reeall in Oregon（N .Y.，1915）

（6）A.L.Lowell，publio opinion and Popular Government扼就遏腰档浇援鸡犬欣赦毫藏篓（N.Y.1914）

關於一般的：

（1）Bryce，Modern Democracies.

（2）Beard and Schultz，Documents on the state-Wide Initiative，Referendum and Recall.（N.Y.1912）

（3） 王世杰着： 臃坷叁劲诣赁收侣瘩技顺密羊汉天披濒脓爱泣鞍迁肯臃比較憲法。

（4） 陳茹玄著： 聯邦政治。

（5） 國立北京大學 社會科學季刊第一卷第一號。