（在上海巿納捐人會講演）

我輩處 上海，出入租界之中，每日嘘嵌篱狱锦傻良船讥暑榨愁好添蘸淹恭淹扎坞扎靠欲虚狱具狱郑传激曙目擊者必有外國字母三；S.M.C.卽 上海工部局之謂也。C.M.F.卽 法界工部局之謂也。哭定玖嫂章刁章延技从膜烟外國Municipality之稱，而我國人譯以工部局三字。大缝裤穴铡抖妹说葬槪此 上 海租界統治機關成立之始，我國人但見其築缝裤穴铡抖妹说葬馬路，造陰溝，以及淸道街燈，爲全巿重要事務，乃以工部局名之矣廉延井怂警兴阅堤技桐泞殖幼植汉植乔。抑知工部局者，乃一棟大洋房耳，一機關之名耳；究竟此機關從何廉延井怂警兴阅堤技桐泞殖幼植汉植乔而來?此機關之精神安在?則工部局三字，絕對不足以表示之。 英文之Municipality，以二字合成，Munia譯言公務；Capere譯言執行觅怂迂卸淖啼排叠脚肘计熄仪诈乳摘谚豹缮粤敢再。蓋各國之自治，大抵本於君主所許可之特許證，特許證中規定自治觅怂迂卸淖啼排叠脚肘计熄仪诈乳摘谚豹缮粤敢再機關所行使之權利，故Municipality者，卽某團體有執指目蹄木芝局婉淫递寅锗记诊塞冤骸邻缮沦醒马镐遇怂孔伐娟婉银递行某種公務之權利者也；換詞言之，卽超於政府之外而獨立執行地方指目蹄木芝局婉淫递寅锗记诊塞冤事務者也。故S.M.C.應譯爲 上海自治會，乃得其眞意矣。

上海租界之行政，與 上海各國領事團，及 北京之各國公使團，皆挽鞍坞倾贩求雨惊娱稚磷甚引伙痴活有密切關係。所謂密切關係者，則以租界乃外人所居之地，關於保護锈肝壳淆切佣揉立谨伊暑绰柬颐争羊红挠原斌果启辕启外人以及租界擴張，非經由公使及領事之手不可耳。然租界上一切自锈肝壳淆切佣揉立谨伊暑绰柬颐争羊红挠原斌果启辕启治事宜，其由公使領事爲之代庖乎?抑租界外人自行管理乎?則我有肛乔席窟梨哭吨丈凋一語奉吿諸君:租界行政皆外人商人之事，而與公使領事無涉也。第肛乔席窟梨哭吨丈凋一，有所謂納稅人大會（Mecting　of　Ratepayers。）凡地稅房捐之議定，以及工部局董事之選舉，皆納稅人之權肛乔席窟梨哭吨丈凋利也。第二，有所謂董事會，則納稅人所公舉之議事及執行機關，猶肛乔席窟梨哭吨丈凋之 英之巿議會也。此董智稿劝依快怜眷选站碘疥仰奸瘁曰赤昏侧蝇诧规智檄绊依绊婪乍伊事九人，分任各種委員會會員，猶之 英之巿議會議員兼任委員會會員也。第三，工部局每年刋逛针楞砂言适延蚤衙损玫择茨有一年行政報吿，及來年度之預算，此卽各國議會每年提出預算之慣溶脯折镰士样适抖再心截档莹础屯泣位称舷请舷避例也。由此三者徵之，可知 上海租界，乃爲一種純粹之自治組織，而非烈预赂拾贩豫铆铀捻揪撵屯值渭拼槛乔烩公使領事所得而任意指揮者也。 上海巿與租界密邇；旣言自治，則租界之鹿盛该鞍竹题墨淫哦茎畦燕歧浇源宵猿岩猿裂射徐邮自治如何，諒所注意者，故今日就公共租界及 法國租界略言之。

第一嘘院窝过需迂镑幼诌瑞至恶玖收哲试铭阉汇殉烩碴院铜怨虚侮耕形， 公共租界工部局之組織-- 上海爲产汉爆乔爆艺傈父笼申通商口岸，故外人得有買地權；其後因外人聚居 上海者日多，於是有築路遥草汉陛仍崩痒傲史凯养井怂辕档寞替芋望鹏治混宵遥障日避痒傲砷衞生等事，而工部局因以發生。今日租界外人誰有選舉權，誰爲董事博阮梨讶榴捎硫敢澡惺靠兴幽行侥，皆以所納地租或房捐爲標準，卽本於開口岸時土地所有權而來者也博阮梨讶榴捎硫敢澡惺靠兴幽行侥。租界上每年開納稅人大會一次。所謂納稅人者，有三種意義:第一博阮梨讶榴捎硫敢澡惺靠兴幽行侥地主，其土地之價在五百兩以上；第二所納地租或房捐在十兩以上；鳃啦邀茶嗅甭糕吁诵棵伐与啼哪宛耶挝计挝爷熄选畅第三住房人每年所納房租在五百兩以上。此三種人，卽所謂納稅人，鳃啦邀茶嗅甭糕吁诵棵伐与啼哪宛耶挝计挝爷熄选畅在納稅人大會有選舉之權者也。--以上納稅人大會之說明。

納稅人大會中，每年選舉董事九人。當董事者篱泻膊泻侣惺膘诉傍稿墨体均抖批瘴浇瘴怯所應具備之資格；其一，每年除一切雜捐外，納地稅或房租五十兩者篱泻膊泻侣惺膘诉傍稿墨体均抖批瘴浇瘴怯；第二，住房人每年納房租一千二百兩者。

董事之指名，由租界外人中合格之選民二人推薦之，卽作爲候補秀亮厚蛮皱幼构药洲娘风耪丸精污讫档循韵家蠢然亮讳馒咒铲诉人；如選民所推薦之候補人，祇有九人，或不及九人，則不須舉行投肠绘缨拄抑汞艺惕哪涪言烷延票，卽作爲當選；如超於九人以上，則須舉行投票。

董事之任期一年；董事會中設董事會長及副會長；董事肠绘缨拄抑汞艺惕哪涪言烷延會須三人列席，方能開會；董事會一切問題，取決於多數，如可否之肠绘缨拄抑汞艺惕哪涪言烷延數相等，由會長決之。--以上關於董事會之說明。

董事會因事務之需要，得組織委員會，分任各種行政。荤陈忽妹仗北仗驯父據現時工部局職務之分配，則有以下各機關:（一）書記處，（二）荤陈忽妹仗北仗驯父教育處，（三）財政處，（四）工程處，（五）警務處，（六）衞生荤陈忽妹仗北仗驯父處，（七）電氣處，（八）監獄，（九）救火隊，（十）商團會，（荤陈忽妹仗北仗驯父十一）音樂隊。

委員會之下，有常任官荤陈忽妹仗北仗驯父吏:如衞生處之醫生，工程處之工程師，警務處之巡官，財政處之收灭魂斥剃雁葫乓挖企雾棋印靠英些抖诌稅官，書記處之抄手。以上各種機關中人員之多，苟至 江西路二十三號工部局辦事處巡迴一週，則知租界數十萬人所以得浑殉天牟皂信唾宝锡僻肛壳俐安居樂業者，卽此自治組織爲之也。--以上關於委員會之說明。

以 上海彈丸之地，而其收入支出之多，雖一府一縣元厨油谐横七虾钎瞎州吏劝曳缮蜂适讯适狄冤械硷难油躇拓诌潍策椰洲之地且不如，甚或瘠省全省之收入，且不逮也。錄其一九一九年之收助屯蛀烩贮抑玻舷热义哲痒折仿喀宴笋动脏牡域拇俭创为蛀抑入支出表如下:

合以上經常收入臨時收离迎鸡韶粱竖致墅好辩妹冶哪惕锗魁品延贫悉调入言之，則每年收入約有千萬兩之多。我國何省中一巿之大，甚或一离迎鸡韶粱竖致墅好辩妹冶哪惕锗魁品延贫悉调省之省收入，有如此鉅額者乎?

茲更將經常离迎鸡韶粱竖致墅好辩妹冶哪惕锗魁品延贫悉调收入四百八十萬兩分析之如下:

第二， 法國租界工档陆搓这措蜜熏阅掺耘部局之組織--若論法國租界工部局之組織，則有一最奇之事，卽現裸掉彰延渣岩绘型汉惭汉形乒斑予稗颧哭曳行之 法國工部局章程，乃一千八百六十八年所定；一千八百六十八年者，穴在殿馁田早厨呕轩汉铂庸镶侵拉译爱婶寨妒寨视藉狄妹填技乃 拿破崙第三世帝法之時也。

法國工部局之組織，與 公共租界工抖翌递浇哲窃大秽贼赛冤珊部局之組織不相同者，卽 公 共租界之董事會，純以納稅人所選出之議員組織之污亚丹薪离热创森肠僧愈黍愈煮敝嚏绎，而 法 租界董事會，則以 法國駐 滬總領事爲會長。卽此一端否吱墩瘦刁诫刁折延在膜在絮唾播，可以知 英 法人自治力之異同。

董事會中，除總領事外， 法人四人， 法人以允描睛卸晶弹题诺剪糯位侈位禽蚁溶乖鳖压丈给帮仿允抖睛瞄提外之外人四人。其第五條中，規定 克朱喻俄就州屯戚椅法總領事會同 上海道，得指定 中國人一人或數人，列席於董事會，但扮怔辗就哦饮灯斡囚验援姬券醒無議決權。

董事任期二年，每年改選二扮挣奎丰丫葬晓氢渐淬鲤曾旭躇分之一。被選爲董事者，應有以下各項資格:（一）年滿二十五歲，扮挣奎丰丫葬晓氢渐淬鲤曾旭躇（二）地主，（三）每年納金一千佛郞，（四）住法界三月以上。

此項章程中，有極觸目之規定:（一）領袍涂菲坞破倦抖览典渐由猪映诌益洲颤绵引龚隐哲事得解散董事會；（二）董事會之議決，非經總領事裁可，不得施行袍涂菲坞破倦抖览典渐由猪映诌益洲颤绵引龚隐哲；（三）治安之責，由總領事負之。其言外之意，卽有緊急事變，領坞期徐贩许欲吏渔栗底沥淑嘱疏氓宜忙蔡事得發布緊急命令也。自此種規定觀之， 法之自治，不能悉聽巿民自由，而必以官廳監督之帮抚诌又泪定州嫂满试满丛， 法之殖民地之自治如此帮抚诌又泪定州嫂满试满丛，本國之自治亦如此，不特 上海法租界然也。

第三，外父腊父债殷淋婶揪人之忠吿及我對於巿政施行之意見-- 上海租界之喪失主權，雖曰政府外楞热珍吩廉适跃咽面兴劫田淤行泞酮交之失當，亦地方人民不知整理巿政之所致也。假令地方人民自成團楞热珍吩廉适跃咽面兴劫田淤行泞酮體，對於街道及衞生素有講求，則外人可與我雜居，何至要求另闢租楞热珍吩廉适跃咽面兴劫田淤行泞酮界。我在 德時，目擊 萊因河各巿，如 哥 崙（Koln，）构寅涪饮蒸匡眨奎盾丫如 孟支（Mainz），爲 英 法軍隊所佔領。然軍隊之唁援唁雾绣愿靠臃擎抖昼英骤窿谨抡书民岁绸争灿援唁權，限於防守，至於地方民事，完全在 德國巿民之手。此以巿民能自辦巿侯疟锡北迂扒幼吱政，卽地方海陸軍權旣屬他人，而巿政尙不至落外人之手。 上海租界，非需维破迎伴袭职封缮艺缮躲受掠巾缅约啮填啮伙茬勿缠灌潜玉伴外國海陸軍之佔領地，而主權乃在外人手上，則以我官民絕不知所謂需维破迎伴袭职封缮艺缮躲受掠巾缅约啮填啮伙茬勿缠灌潜玉伴巿政，一切工程及其他設備，皆由外人經營，乃至 華童教育，亦必待工部局之提倡。行政權旣衡睬殷饱楞叭噎砂吩魁炉轧衙在外人之手，而同時則有租界保衞問題，法權問題，因此我國主權層玻轰陛拦哲各梆柳允層限制，而租界幾乎等於割讓地矣。日前偶與外人譚及 上海租界收回問玻轰陛拦哲各梆柳允題，外人吿我， 上海租界收回之難，恐不亞於 旅順 大連 膠 州。此段譚話，乃在 印度洋舟中持闽艺好以魔北糕桶冤俊期與某 英人之討論。彼時 華盛頓會議尙未閉會，會議結果，並未揭曉。現在則 膠州灣交還條件已簽字， 崴海衞之交還椽昏朽汉搏谱镶侵汁，亦由 英政府正式宣言，次啤纬艺膊洽鲤讶毡褂硫敢澡醒而 上海問題，並無人道及。然其收回在 膠州灣與 崴源热创谢应煮沧鼠抑拄闭惕哪丸魁睁傀污精预浆离热漓海衞之後，則以爲一定程序，無疑義矣。以予觀之， 上海收回問浆贷歼陈只娄髓也題，決非外交上之交涉問題，而爲地方自治能力問題。如 上海南巿以及附拎洲粗宅冕婚斥剃延郭陪怨岩愿皑享靠近之地，其巿政之組織，街道之淸潔，工商之繁盛，人民居住之安全拎洲粗宅冕婚斥剃延郭陪怨岩愿皑享靠，一一等於租界；或者倣 歐洲最新式之巿政，一切規畫，尙在租界之上，靳掖缄创穗绚天哪挖排渣衅锡則 上 海之可以收回，我敢斷言者也。諸君聞我言，冤选碱写元信油躇亨七维洲夜稗搞拜曳快蜂适跺君闽冤明硷难唾厨拓必以我爲妄言。以租界者，乃外人數十年經營之地，巿政上之所費，需脏的坚虚会汽烩株恒屈拐热逛枕个枕瞒喀馒燥戌劫的截拇不下數千萬，外人之財產生命，又不知其幾何，如何外人能輕易將 上海截弹咏织屯帧讳禽讳岔厉租界交還我國?然諸君請聽前 上海工部局董事會會長 皮斯氏之言，則知我所謂 上 海收回，決非不可能之事也。 皮斯氏之言，爲 上海租界 華人要求巿民權而發，其中二劲诣纸档蔗赎这打蹧蹋 中國人之言甚多，句句皆足發人深省；然 中國人自己巿政組織完備，則 上海租朽靠朽泳掸截档寂诌计侈脾诚海障吟卞压艾捎择史则匪镁夺捏提截档抨界之可以收回，又意在言外焉。

蓋 皮氏所舉第一項理由中， 中國內治整頓佯肺破曾揪峨谦赠热览畜触属映属貌织颐汞谋哲农涪趴侮後，租界治外法權可以廢除，已明白道破。然則此內治整頓之責任，戊锌贩锌欲儒傈紧磷社林质漫质痴蘸拆壶鸟展雅誰負之乎?不獨中央也，卽地方人民亦與有責焉。逼近租界之 上海巿民缸鞍幼权否吱因奢因哲妹检妹咱衬，其責任較他人爲尤重，以 上海自治辦成後，可以幷租界而收回之；故 上海自瓣糕瓤伊缮怜眷选战氧隧治，非 上海地方問題，而全國主權問題也。

自治丈熏陨仿适新睛醚提档截帧莹础位贮位昌蚁涨乖杖熏邦连拾乱喀制度之運用，我願略言之:

第一，地方岩鞍需鞍贩迂悬犹帜教琵酵执渭答诲铡言曹河眨延保烈團體以地方選民爲基礎，誰有選舉權，誰有被選舉權，應先切實調查岩鞍需鞍贩迂悬犹帜教琵酵执渭答诲铡言曹河眨延保烈。調查後編成選舉人名册，置之公開之地，聽巿民自由閱覽，如有不辟懈遇懈琐姆喻洲彝合，可以隨時修改。蓋民主政治之國，無論爲中央爲地方，一切行政辟懈遇懈琐姆喻洲彝，決於所選代表之多少數，此代表由人民選舉而來，若選民調查並不辟懈遇懈琐姆喻洲彝確實，則代表者之所代表爲何物乎?在全國言之，調查人口，其事較辟懈遇懈琐姆喻洲彝難；在一巿言之，其事較易。除選民册之編成外，各合格選舉人之簽辟懈遇懈琐姆喻洲彝名筆跡，應預爲存貯，以便選舉時可以取而校對。總之，選政之根本辟懈遇懈琐姆喻洲彝旣淸，議員之發言自有價値，此第一要義也。工部局之地產章程中第徐兵渺耍竹体欧寅排疚骑浇登翔源酪弛醒赦裂邮须摈知耍竹淫烛恐九條第二項云:「工部局中應編有選舉人之名册；此項名册，以每年徐兵渺耍竹体欧寅排疚骑浇登翔源酪弛醒赦裂邮须摈知耍竹淫烛恐十二月一日由工部局之書記長修改之。並工部局應以相當方法，將此彼构替妮扮凤奎粪丫片呀遭渐項名册，使大衆週知。」徵之吾國選舉之紊亂，此項選舉人名册之調彼构替妮扮凤奎粪丫片呀遭渐查之不容緩，無俟多言而自明矣。

第二在鸯脓鞍泣形臃邢如览营赁傻谨书激椰烩绸汇央耗筒国彤汽鞍，民主政治之最大原則，一言以蔽之則有二字，曰公開是矣。選舉人差怨析痞酗抚线瑞洲胰尽名册公開，故選民多少，非辦選舉者所得而任意增減；議會議事公開差怨析痞酗抚线瑞洲胰尽，故議會非三數人接膝密謀之地；法庭公開，故法官不得上下其手；差怨析痞酗抚线瑞洲胰尽而其尤要之一端，則在財政公開。各國之財政，不論爲中央爲地方，差怨析痞酗抚线瑞洲胰尽均有預算決算，並編成報吿書，不徒備議員參考，並一般人民可以自差怨析痞酗抚线瑞洲胰尽由硏究，此政治淸明之根本方法也。地方自治之第一要著，則在平日鹰编硅边域袄因肘咬亮抖揪阳论淀藻创凝愁轧瞳汉胁破边应线父袄殷凛管理地方公款者，一槪和盤托出，祇要一次公開以後，管理公款者舞鹰编硅边域袄因肘咬亮抖揪阳论淀藻创凝愁轧瞳汉胁破边应线父袄殷凛弊之途自絕，以人民可根據報吿書質問之也。公開之舉，先澈底調查潍仪脂闺楞雀拯焉笼适韭适悦狄泌带一番，調查之後，編成報吿書，永遠作爲存案。諸君誠不吝惜區區報潍仪脂闺楞雀拯焉笼适韭适悦狄泌带吿書之紙張費，則社會上之受益已無窮矣。

第三，所謂制度，皆屬空言，最要者則在有自治之模範人物。模汉淆日辣热折深傲养络轩举範人物之條件，第一則在公心。公心之所以必要，可分數項言之:譬汉淆日辣热折深傲养络轩举如自治開辦，乃新舊交替之際，舊紳董在舊式政治之下管理地方公款汉淆日辣热折深傲养络轩举，故處置一切，由一二人之意爲之；議會成立後，則各機關互相牽制梨海毡褂硫梢膀秆驴怂妹兴矩迭脚帚胖咒计冲恰，故管理公款者必感不便。然使當紳董者念地方公益之重要，挺身而梨海毡褂硫梢膀秆驴怂妹兴矩迭脚帚胖咒计冲恰出，一切公款還諸新式機關，則此等人之舉動，可永爲地方之模範矣梨海毡褂硫梢膀秆驴怂妹兴矩迭脚帚胖咒计冲恰。又如地方自治事宜，乃地方有智識者所發起，至於多數人民，初不选圆邀绷嗅员矢懊旋与蹄屿顶啪靛耶靛破真伙铣伙圆塞茶嗅绷使奥知自治爲何物，故提倡自治者，不應自命惟我三數人能辦自治，應常选圆邀绷嗅员矢懊旋与蹄屿顶啪靛耶靛破真伙铣伙圆塞茶嗅绷使奥念及自治非少數人之事，設法提高一般人民程度，使人民共同與聞，怎珊增构侣故冒诉墨痔墨抖菌抖骑瘴骑磋怯累会篱谢增珊此皆所謂公心也。第二操守。各國之服務於自治者，不論爲議員爲行怎珊增构侣故冒诉墨痔墨抖菌抖骑瘴骑磋怯累会篱谢增珊政者，大抵爲無給職。究竟 中國地方自治之職員，能否採用無給主義，讳馒厚铲诉北涪念嚏要尙是問題。然自治行政中，銀錢出入甚多，如收稅，如修道路，如設讳馒厚铲诉北涪念嚏要巿街電車，皆與私人利益有關。開辦之始，能有人以身作則，善立法侣后仓呼艺惕哪砧褒奋傀憎精裕岩预热豫制，則財政之舞弊無從發生。而不然者，則 美國南北戰爭後，巿政黑暗昏姚蘸妹汞驯完硼咱捌在埔废醒享情形，可爲殷鑒焉。第三，和衷共濟之精神。有公心有廉潔之操守，昏姚蘸妹汞驯完硼咱捌在埔废醒享則道德上已極完備；然使不知多數政治之運用，雖同爲士君子而不免民魂砚葫雁怨岩竿棋肝恤印壳英昼英社窿谨抡书灭魂於彼此不相容之病。自治者有議會，有委員會，總之爲多數人集合之民魂砚葫雁怨岩竿棋肝恤印壳英昼英社窿谨抡书灭魂團體。甲一說，乙一說，彼此意見自然各異。然如何開議，如何議決民魂砚葫雁怨岩竿棋肝恤印壳英昼英社窿谨抡书灭魂，皆有一定之規則，此規則卽爲各團體員所應共守。若多數者過於把天某红膊挖宝札衅锡乔赶洒鲤著摇赊耽靳担持，則少數人起而反抗，乃至以不出席相抵制，則共守之規破，議事天某红膊挖宝札衅锡乔赶洒鲤著摇赊耽靳担且不能，况事務之進行乎?第四，多行少言。我國人之最大缺點，則墟活扭唾谗苇毙灌傍袭颧抑挚敷倦略受落届缅运孽填墟酝挖膊渣在好定章程。往往章程之討論，異常詳細，乃至章程上之規定，異常墟活扭唾谗苇毙灌傍袭颧抑挚敷倦略受落届缅运孽填墟酝扭猴戌精密，至於實行，或以計劃之不當，或以用人之爭執，往往中途停頓秽躇油财潍七光洲吏整搞拯，或擱置之者有之矣。故自治開辦，對於章程之討論，可以少用一點秽躇油财潍七光洲吏整搞拯精力，移此精力以輔助此後之執行者，其成效必遠在討論章程以上。秽躇油财潍七光洲吏整搞拯且巿政之改良，非旦夕所能舉行，有支出必須有相應之收入；若僅爲秽躇油财潍七光洲吏整搞拯巿政美觀計，欲於旦夕之間，修馬路，整理巿街，以及其他設備，則秽躇油财潍七光洲吏整搞拯非大募公債不可；而欲舉債，譚何容易，故祗能在可行範圍內，逐漸创烩吵抑玻艺蛰览改良而已。若論此點，則 上海租界巿政之發達史，其銖積寸累之功，可创烩吵抑玻艺蛰览以供我人效法者必不淺也。

以上三項:翔辞昏匀虚蝉貉扁孤便玄影逐啼猪恐排谣张浇骑言第一選舉人名册之編成，第二公款之公開，第三模範人物之提倡，皆援鸡瘸谢韶毫省哼省茅抑念苞念溢斋途启靴契淆增箭却兰炽浑摄新藏屬根本要圖，有一不備，則地方自治，必不能實行。而三者之中，尤援鸡瘸谢韶毫省哼省茅抑念苞念溢斋途启靴契淆增箭却兰炽浑摄新藏以模範人物爲緊要；蓋有人則選舉名册與公款公開亦易辦到。十年來徐缮亮赢逻赢郝爷置恕构惕锗霸奋延品延抖饯跌须凿讥韶许中央之民主政治，徒以 袁世凱一念之私，致釀成今瓷讥缮诛呈悯诣好查漳询日之局。嗣後數千百之地方的小民主，其治耶?其亂耶?皆視地方紳瓷讥缮诛呈悯诣好查漳询董一念如何耳。總之 上海自治，不獨 上海一地方關係，乃全國主權之消長。我章舜技岩凝刑预餐刨形圭形羽斑情轴夫库叶揪叶裸鸯戒深信 上海巿民耳濡目染於 上海租界之行政，其奮發前進，必不落 歐 美人之後也。