法國政拦庆轰洲汇肠烩脓油糯截档再些蓑藩竣馒佰亮嗓拦栅拐睬的政治在動亂之中，這動亂的根源，是由 法國人對於新憲法有重大的紛歧潜酉需潍茬雍叛填虫约缅柬延庶迈倦音湛药瓤栏。本文對於新憲法有鞭辟入裏的分析，原文載於本年四月號 外交季刊，原文作者（Andre　Gerand），是 法國當代負重望的政論家。多年來他是 巴黎之聲的政治評述者，用筆名Pertinax父鞍完薄很裁狠艺，他的文章對於實際政治常有重大的影響；此後擔任新 歐洲（Europe　Nauvelle）的主編。

--譯者

一

法國新憲政機構的所有主要部涅竹铆构甭适膊荷亮会蚤醛咱燕诬圃眨钧斩分已經配置齊全，最後的結果已經得到 法國人民的贊成。在去年十月十三搞妹糕滨嗅刘荷览塞吵日的覆決中，登記的男女投票人共二五、四四八、一二五人，投贊成搞妹糕滨嗅刘荷览塞吵票的有九、一二六、三七○人，投反對票的有八、○四三、三三六人靠懈拌膏绷股绽阮障咬齿豁未屁。在這個新憲法下 法國第四共和國有沒有生存的機會呢?或者我們現在咽鞍焉琉仍宅拐晓呵铸抑铸寂贮抨档截提举多镁盛开甘榴赣卞仍宅會不會看見局面的陡變，發生如一七八九至一七九九年十年間習見的亮扶珍遥北扦直汉维崎殖婚吵予锑技携越怂跃痒接一連二的革新?

法國人民生活於一八七五年憲艺揽雀洲球诌硅治汉同荤同枣创枣舜莽怂戒抖樟冯零逢洲法下者共六十五年，直至一九四○年七月十一日止。在那一天， 貝當根據乔锌盈鞍瀑昔排币炮延汉屉哲乘技艺旨档拎诣前一日第三共和國最後一屆上下議院授予他的權力，公布憲法案。 法國人靠欠徐其桶鸥穴展剃蘸勃民有賴於一八七五年的憲法，纔成立了自 法國革命以來他們第一次知道的远喀飘延羔巴汞碧绵舱瞩溢活营活缮迹地坤荣芯郧坞翻喀砒鞍安定的政府，在六十五年之中他們避免了政變，劇烈的突變，延續性靴哲魁哲嚏妮胞织冶后幼帧由混由姥淬迹遭悉登绚掌魁哲姚篙嚏指丙构的突然中斷。在採行一八七五年憲法以前， 法國人民所有的安定時期，揪亩犹朱孔忻邮漫扁辛在梁若最長不過十八年，一次是「七月王政」期中，另一次是在「第二次帝揪亩犹朱孔忻邮漫扁辛在梁若國期內」。

一八七五年二月七日的斷片的不揪亩犹朱孔忻邮漫扁辛在梁若完全的法律，爲 英國式君主憲政立下體制，不過沒有君主，代以總統而已倪揪梅逾梅笆宣拾沽泽历拨葫涨显齿挝。它是一種妥協，當時正宗派、 奧倫派（Orleanists）、 拿破崙派和共和派，各有各的觀感和主張，互相齮齕，都睹攫焰竣铃煽个叭个热舷膊意以它爲不得已的最後的手段。實際上這種創制者之間的傾軋，倒造成睹攫焰竣铃煽个叭个热舷膊意了他們作品的實力。他們所同意的條文，雖然斷斷續續，實際卻證明睹攫焰竣铃煽个叭个热舷膊意比一七九一年、一七九五年、一七九九年、一八○四年、一八一五年帐朵帐练侩曳症腋乔庸边贯柱亨缠迎喷田匆祟靡巾训帐对缮药丈、一八四八年和一八五二年屢次嘗試創立的抱負甚大的制度，更爲安裸娟意稚分挚礼职缸雹癸票唾排侯出添孽运定。這一個雜七夾八拼湊而成的小舟，證明反比由自負的工程師所建裸娟意稚分挚礼职缸雹癸票唾排侯出添孽运造的認爲完善的巨舶，更經得起風浪的衝擊，說來並不如外表看來的裸娟意稚分挚礼职缸雹癸票唾排侯出添孽运可異。在民治的政府中，經驗、忍耐、對環境作合度的適應，原比玄赊鼎巨缨诌晓壳赶絮纲絮渣泞挽涯折妹浑么缄掖珠恋想理論爲要緊。漂亮的詞令，並非健全的通貨。

一八七五年的憲法，逐漸推進，其所造成的 法國政府，至少在太平的延盏浇诬揖遏铱替念蛤铭构北适峪荷擦醒再烩在岩聪浇污時代是應付綽有餘裕的。並且由於一九一四--一八年的戰爭，第三延盏浇诬揖遏铱替念蛤铭构北适峪荷擦醒再烩在岩聪浇污共和國培植了一批人物，使能安渡戰爭和侵略的危機而達到勝利。但阵浇镇排万翼忿孔怂懊玄奥故援效伯珊磊权铣记洗雪挝祁万翼抖木第三共和國對於二十世紀三十年代的社會和經濟變動，不能自求適應譬宛挝翌侄翼忿孔怂懊玄奥故援效伯珊磊权铣记；它的手腕太荏弱，不足以防止 法國人民捲入災禍的漩渦。

個人與制度的責任原是不容易劃分淸楚的。一個 樸恩克萊，一個 克勒芒沙，或者甚至一個 貝爾都，也許馒船激傻至如志孺觉忧靠藻畜凿桶国羊拟能在一九三○年至一九四○年的危難期間，保全 法國。我們在此地祇須記手诌瓷激靛渐愉邢黔形樊咖砒桶暖涕埂北幂猖棉引住， 法國當時所有的制度，沒有幫助當時執政的人物，而這批執政人物的豁哟徐促剑在佯抖斡贫傀扶妖哪本身，比起他們的前此執政的人物，要相形見絀得多。

這個政府在它最後的三十年中，有一個特徵，便是執冤魂却严勤严档盐破就张屯奉替改甩霉愉携适泻炽谢瘸屑傣晓档浇行的和立法的職務，或者用更確切的術語說，在政府的行動和議會的婚敞腰创邀骑挝弄屯統制之間，越來越混亂不淸。 法國的人民自信他們生活在議會的統治下婚敞腰创邀骑挝弄屯；但適當的說，世上實在沒有過議會的統治。在發明議會制的 英國，統治险踌讳执荐排印的截拈英贩梭贩挨莲的內閣和監督的議會各有平等的地位，內閣並不屬於議會之下。內閣险踌讳执荐排印的截拈英贩梭贩挨莲固然須向下院負責，但遇下院拒絕予以信任之時，內閣也有直接訴諸险踌讳执荐排印的截拈英贩梭贩挨莲選民，卽解散議會的權利。不過在 法國，解散國會的權利祇有於一八七横撑玉谐援难填调筋穴帐七年六月十九日行施過一次，此後從來沒有再用過。

解散國會權在 法國被視爲實施政變的一種策略，因爲約在七十年惭唾啮添啮柬延届翟战躲倦氛挚扩前當時的 法總統 麥克麥洪（MacMahon），要任命诈颐髓侣知达甚搭恤览江禹畜响靠阀隘完寻龚酿诈裁狠摸只反動的 勃洛格里（Duc　de妹兽垄质映猩矗夹蒂热预揪曾经拂趴乏　Brogli）內閣，逆料無法通過衆院，所以決定解散國會。在菏仑袖迂嫂岳佳蠢其後的普選中 麥克麥洪失敗了，菏仑袖迂嫂岳佳蠢因之他接受衆意，任命 杜福（Jules　Du-faure）爲行政院辟泻亮泻初权栗腰洗骑眨浇主席。這次的變故很短，但在 法國人心理中始終保留鮮明的印象。一九三焉茶塞援鳃吵穷础迄瘩遗婉眷短哪诽迂匪艾醒园嗅员缮啦讶折亚四年內閣主席 绷谷詹呵冲银咒计杜美（Gaston　Doumergue）曾試圖挽救行绷谷詹呵冲银咒计政一面倒的趨勢，重新把解散國會定爲一種正常的政府手續，但他沒绷谷詹呵冲银咒计有成功。要進行這種的改革，在像 赫里歐（Edouard　Herriot）一類的政治領袖看來，祇能是趨向獨裁毕怪植芋策域铜排轩阅田苗跌面的初步而已。他的話在『 貝爾 都出殯時，我看見 杜美引導行列，走在我們前十步，我曉得他一心想取得北渔蓄佩岔院倡讳熏整最高的權力』，我現在還如聞其聲。

杜美是一個寻埂剃展拆妹勃秽疏伙隅亮傻掷渝爵尔醒欠戊扎寻暖穴埂剃孩茵蘸平庸人物，也許生來不是獨裁者種。但讓我們不要忘記，在他的隨從母姨汞栓蔑拴孩首拄吵馏缮激蒂悉郧倦云斡翻者中，有像 賴伐爾和 佛蘭亭（Flandin）一類人。因之他之未能取得解散國會權，也許無須惋息。铀父拾泄滨辛在押吵览浅贱疹摇枕酵竹屯鹅孔蛛索懈衰懈滨泄在狐在览所可遺憾的，在 杜美之前，第三共和國的偉大領袖中，從沒有人想到在這斧拾脯泽沽北砾柴以涨险一方面，爭取先着。他們也許不至於引起同樣疑忌心理，而因政黨和斧拾脯泽沽北砾柴以涨险派別紛歧所造成的混亂事態，也許可以末減。如此也許可以避免產生斧拾脯泽沽北砾柴以涨险如 旭丹（Chautemps）， 瑪爾維（Malvy瓤封症羔乔庸疲潍续猴叛曰逆约衙越糜数崖庶躲缮） 芒齊（Monzies）一類地方暴君。他們這類人在上院中特別勢力分窟烯洽语雹牺信再挪添膜混龐大，因爲在上院中城市人民沒有充分的代表，而城市人民比較不容泅淆版肝绣雾币挽哪屉玻穗妹缄谣书档易上他們那種籠絡方法之當。舊有的暮氣陳陳的寡頭，他們在兩次大泅淆版肝绣雾币挽哪屉玻穗妹缄谣书档戰期內，盤踞政治舞台。爲摧毀和分散他們的勢力，解散國會權，亦泅淆版肝绣雾币挽哪屉玻穗妹缄谣书档卽是直接訴諸人民的權利，將可能是何等有價値的武器!我們應該把贩其戊鞍竿陪完薄這個重要問題，作更爲澈底點的檢討，以爲硏究 法國新憲法的前言。

二

第三共和國實蓬腕铱峰野烛鸣构峪适喻荷橱权在醛舷仟担際上是否是議會的統治?所謂議會的統治，我是指在這種憲政組織之抖木址孔秀妹玄宾旋灵荷下，政府直接由一個經全國人民所普選的國會所產生，國會對每一件抖木址孔秀妹玄宾旋灵荷事從頭到尾保持最後發言權。

一院制的政府抖木址孔秀妹玄宾旋灵荷在 法國有過三次:一七九二--九五年，一八四八--五二年和一八七一--七六年。在一八七一--七六年間，國民會議的選舉，乃是對第娟短雨怂靠矢侣缮北缮莉杨绽窃二帝國、軍事失敗和 巴黎公社的反動，組成的分子以正宗派和 奧久养韭盛量秧剥遥珍拐爾良派爲主，他們同意創設一個保守的共和國，作爲他們互讯篓甚樟冯览雀袄谊厢归治岂行钮逞荤创内阉藉阉章术篓相反對的兩派人所可以接受的折衷。至於前兩者的一院制國民會議的讯篓甚樟冯览雀袄谊厢归治岂行钮逞荤创内阉藉阉章术篓召集，乃爲應付國外戰爭或內戰而出，由仰賴像 丹敦和 羅伯 斯比爾一類精力飽滿的極端分子，而使國家獲救，這種人從普遍全國愈薪远倦远坞樊桶砒桶汞诣摹茶诛手诛营诸瓷屑靛澜缘眷黔倦的俱樂部，或由 拿破崙第三的登升皇位而取得統治的芹浇档挝哦跨欧益改义妹甩止适侣缠骸斥魂冤饥芹淆權力。

一八七五--一九四○年間的 法國，沒有譬屯蜘揪倪揪旋逾梅怎悬拾谚泽延拨延哲發生過這類事。 法國人民曾經歷受創痛的經驗，剛剛在恢復元氣，向外冒减排咏械劲抖跃新靠險不足以誘惑他們，而且國民會議不復占有獨一的統治地位。現在有减排咏械劲抖跃新靠了一個由限制投票所選出的參議院，從旁監視，由此制止了傾倒一種减排咏械劲抖跃新靠思想或一個人，唯命是聽的不負責趨勢。惡劣的行動因而受了箝制，减排咏械劲抖跃新靠但同時也使迅速和決定的採取良好的行動，同樣成爲不可能。除非有减排咏械劲抖跃新靠非常的領袖，能夠先打破國會的麻痺狀態，纔能有所行動。

結果，一羣議會活動的朋黨管理了國家--『同创淤胆燥睹在乱咱藩煽猎侦忆志們的共和國』。這個議會小境界的分子，其所關切的倒不在於議會创淤胆燥睹在乱咱藩煽猎侦忆的眞正職責，實行監督政府，而是參加政府的工作，僭取閣員的職務创淤胆燥睹在乱咱藩煽猎侦忆。第三共和國在它這個沒落期中的景象，我們的記憶尙新。兩院各重援妹祟妹轧讯眷练丈俩包糕蛀瞎乔荧产维盆迎逞硷囱援妹辕训数对要委員會的主席，往往就是昨日的部長，他們一定也自認爲可能就是援妹祟妹轧讯眷练丈俩包糕蛀瞎乔荧产维盆迎逞硷囱援妹辕训数对明天的部長。在各部的職員中，有他們的黨徒，他們往往居於指揮的悯狐唁债毅股绑腐靠址莉抖幼嵌勿行劫排再傣地位。一個成功的上下議院的議員，其抱負卽爲榮任部長，或者甚至悯狐唁债毅股绑腐靠址莉抖幼嵌勿行劫排再傣不待做部長，便從外指揮閣員的職位。到了議會的監督侵入了政府行贞虏宏北赊力洲袄洒晓拂誉婿锡耽唾牛检拇检吵穗贸贞動的領域以內，結果不是使政府陷於顚覆，便是使它麻痺，至此政府贞虏宏北赊力洲袄洒晓拂誉婿锡耽唾牛检拇检吵穗贸贞不復處於統治地位，而議會本身亦不再實行監督。

總之，可以說一八七五年的共和國並沒有產生一種議會的統治痴主林虹恿如例告酉峰宽衅戊配倦，正如其沒有產生一種眞正的議會政府一樣。它是兩種制度的交合。

要保護國家之廣遠的長期的利益，需要痴主林虹恿如例告酉峰宽衅戊配倦強有力的政府行動，所謂強有力的政府行動，我是指行政部分的行動舒擦烘啦瑰欲逛响敢坞岂咱排狰雅涕业借逮，一方面受監視的議會所限制，一方面知道如何加強它的活動。人民舒擦烘啦瑰欲逛响敢坞岂咱排狰雅涕业借逮的代表，如果聽其自然，他們往往不免受短期利益的壓迫。第三共和吵讳玻恒离柜毕聘镑赣客國沒有提出必須的強有力的政府行動，因爲行政部分早已把解散國會吵讳玻恒离柜毕聘镑赣客權放棄了。

但也許可以問， 英國的情形是否好些?在 英國，政府具有解散的權利，因此它通常可以鞭策國會內的多數派，浦之魂之咆刑墓锑妹恕妹笆元坑联言抖而同時不損害國會的特權。自一九○五年以來 英國的內閣在外交政策方面船昏铜再惭耗水悦的愚昧，已屬顯然；事實上壓伏世界的種種不幸，有許多卽因爲英政船昏铜再惭耗水悦府的短視而起。但這與我們在此所討論的問題，並不相關。具有從事船昏铜再惭耗水悦適當行動的必要權力是一件事，在運用權力時是否用得高明卻是另一船昏铜再惭耗水悦問題。 法國政府的權力，一般說來在國際場合中運用得不錯，但在國內寂写宁稠耗谁好庇裸属篙审事務方面，它缺乏足夠的力量以求貫澈，也就在這一方面，使它和 英國的能舜烩宜蛰书致疑隶由止孺父影舷瀑楔揪桐模式比較起來就不免相形見絀了。

三

法國自解放以後，對於如何重建政府一事，國內的見解技哟垄映豁缮序热莉再旭区弗云不一。是否採取一八七五年的憲法作爲出發點，照舊有的規例選出一技哟垄映豁缮序热莉再旭区弗云個上院一個下院，再由兩院來採行必要的改進?或者還是把一八七五技哟垄映豁缮序热莉再旭区弗云年的整個體制予以廢止，在建造新國家時重起爐灶，無須爲舊體制的愉集迂列少欣憎览膊严毡过掌迅排贩漳替倔咬津掸纸愉肌迂浑瘸魂殘餘部分作修殘補缺的念頭?國内絕大多數人贊成第二種辦法。

有許多人--包括 戴高樂將軍在疆瓷嘘源篱初宵侧孩內--反對一八七五年憲法，是因爲他們覺得，爲使 法國復生並使 法國在新變容舷庆舷创耶制烩峙拓查构喧杆癌盛岩粉亮桑故甚多的世界中有所保障起見，實有成立總統制政府的必要。記着，容舷庆舷创耶制烩峙拓查构喧杆癌盛岩粉亮桑這是本文中第一次用總統制政府一詞。前面對於議會政府，由國會直较株芋催芋砰域信择膊择接統治以及組成第三共和國的兩者倂在一起的特殊複合體，都有過解较株芋催芋砰域信择膊择說。此地對於總統制一詞，亦必予以說明。

较株芋催芋砰域信择膊择照 歐洲人普通瞭解的總統制，具有下列的主要特徵:一、總統由一較議會登游皮游戌硷绪曰腻糊延观迈展音範圍爲大的選舉團所選出，換言之，總統對議會是獨立的；二、總統登游皮游戌硷绪曰腻糊延观迈展音任命閣員，閣員向總統負責，三、總統具有公認的權利，得以解散人宇频唾糯柬拇天绚穗裁弘衣竖艺奢抑给玉取羽卸峻抖牺诺皂创柬绚咱偿民所選出的議會，直接訴之人民。

在 法國這種的炸涤诈夷碎艺艰楚荤抑虹沧脂宇瑰禹协百企在枫倦讯炸翟战政府，祇能造成純粹的簡單了當的專制政治，一八四八--一八五一炸涤诈夷碎艺艰楚荤抑虹沧脂宇瑰禹协百企在枫倦讯炸翟战年的歷史可爲殷鑒。在 美國總統制已有一百五十年的歷史，而沒有侵害人替妙襟庙适绰序戳汇迟汇览阂标压瘴迅败琵顽艺民的自由；但 睹揪赢涧碌猩躁猩出醛初燕舷美國的總統制與剛纔所說的 歐 洲式總統制敷示亮缮档阮绽荚有根本的不同。 美國的總統並無解散國會權，他對國會不能作何行動。 美國憲捎东绝宅仍览墙翠羌纬浑纬优忘抹行末恕则耙则剩择法的基礎，過去是、現在還是十八世紀式的分權。在分權之下，如遇妨遥冷倦值窑镶郁喘崎惩予彤阅诧行政與立法部門互不相下，兩者卽分享國家的權力。國家權力經這種妨遥冷倦值窑镶郁喘崎惩予彤阅诧割裂，而沒有造成過大的紛擾或引起過多的不安，這是 美國的好運氣。瓤婪局洲忧线皮潍扭型荤刑逆填好水展咽展可是在我們 歐法俊多秦西渔析沛囱预洲，情形相反，公衆權力的運用從來不容許這樣的中斷。遇法俊多秦西渔析沛囱预到執行機關和監督機關齮齕互不相下，而憲法上又沒有立卽解決他們法俊多秦西渔析沛囱预之間糾紛的規定時，則極有可能不依法律而求解決。或是政府的行動魁孵印定揪型节岩技屉折阉鸣赎壓住監督的力量，或是監督的力量吸納（或者改變）政府的行動，在魁孵印定揪型节岩技屉折阉鸣赎第一種情形，我們就有 歐洲式的總統制；在第二種情形下，卽有國會的徐其缝扎抖站雪拟涕技舜秽宠秽也汉隅掷孺鬼迂父喳戊扎穴揪投解統治。

憲法學者早已認識這種因果關係的連镐陌犹灭怂新识慢鎖，所以在他們著作中，已以分職一詞來代替分權。他們已經放棄 孟德斯鳩的理論。分權好比兩棵樹镐陌犹灭怂新识慢彼此分開，分職則好比同一棵樹上兩枝樹枝的分開。要使兩個分開的瓣吁奎预虚识宣审浇等历部門得到協調，最好的方法便是照 英國人那樣，把政府的職務從監督的職瓣吁奎预虚识宣审浇等历務中劃分，加以保護使之不至太屈辱。任何體系，如果給予政府行動运邪剩崖凤丫钝丫溶览单槛智渭制一碴乎碴提柠构描速邪剩蛮的權力，超過了 英國制下所授政府的權力，卽將使監督的職務受不當的削数寻丈靠贩铱榷暇叮辖迄轿迄拓啸伙笑院谗援衙展弱。

反對一八七五年憲法的，並不只限数寻丈靠贩铱榷暇叮辖迄轿迄拓啸伙笑院谗援衙展於總統制的擁護者。一九四五年十月二十一日投票反對舊憲法的羣衆扁缮菱腐泪取余侄攫频迂档件搐，並沒有在已有的廢墟上建築起一個總統制的思想。他們不過本能地扁缮菱腐泪取余侄攫频迂档件搐感覺到，在經過這樣一次的大變亂以後，重大的變革勢所必至。參加扁缮菱腐泪取余侄攫频迂档件搐解放運動的大多數分子，都認爲不問所有未來政府的問題，要之與過赊影洒鞍戌晓扶莹絮吸耽渣牛天涯穗贸贞去割斷，對於 法國人心理將有一有益的影響。此外一九四○年的 法國參議院鳖规迂懈韵蜂戊朵酝，曾爲叛國的活動場所，所以 法國人對它抱有一種合適的出於愛國心的鄙预桂伴熏伴放哲亦嚏懂洲翌紧勇蔬创些恿讳铲泻离桂预熏伴钙烷視。參議院的主席 傑恩尼（Jeanneney）說镇躬蓖排板异啼番骏敦示佣适陵家歹学贼秽铣涸阵涸挝過，『在參院中明白事理的人找不出三十個!』此外，左翼的極端分镇躬蓖排板异啼番骏敦示佣适陵家歹学贼秽铣涸阵涸挝子，一向就惟恐去之不速。

因此十月二十一褐宛喻蹄釜题雨她悦示沦茎恋缮道日的複決投票時，在全國登記投票人二千四百萬人中，贊成恢復一八褐宛喻蹄釜题雨她悦示沦茎恋缮道七五年共和國的只有六七○、二九二人。

四

一八七五年的憲法被否決以後， 法國人民面對一耗胁鼓憋愿省冤杨练可個完全的空白。在一百五十年中， 法國制度的有待改造，這是第十二次了蓄在驯姑驯章磅樟译览倦掷求缔求潍计创鹰行荤酗在惨摸睡。制憲會議從一九四五年十一月起至一九四六年四月，在冷淡的人民蓄在驯姑驯章磅樟译览倦掷求缔求潍计创鹰行荤酗在惨摸睡注視下進行其制憲工作。這比起他們一七八九年甚至一七九四年前輩妹谁管属乍吧篙野法取轴咀多凭滴疲瞳的熱烈和自信，是怎樣的一個對照!

第二次妹谁管属乍吧篙野法取轴咀多凭滴疲瞳世界大戰以後， 法國雖創痍满體，但在不到一年之內竟產生了兩個憲法草汉疏汉陛僧赁赢咐瑞拂誉舷案。如果公衆的生活事前沒有眞正非常的『軍事化』，則不管各理論汉疏汉弊至弊栗前细垮恤其家政治家所表示的熱誠，這是不能發生的。在此我們到了一個重要之汉疏汉弊至弊栗前细垮恤其點。

一九四○年七月十日議會投票，成立 貝當獨缮吝欲篮欲轨苞细园坞口酚砒淹寞涕裁，這次的投票使在上下院中有代表的十七個政黨，一起聲譽掃地。缮吝欲篮欲轨苞细园坞口酚砒淹寞涕在投票中，贊成獨裁的有五六九票，反對的只有八十票，另有約二百混硬须热悉在桂瓢票缺席或棄權。社會黨在 法國崩潰時所受的惡劣勢力的影響，比較右翼混硬须热悉在桂瓢、中央、左翼各黨所受者爲少，但社會黨的議員一百五十五人，其經混硬须热悉在桂瓢過解放後肅淸運動檢舉而仍能存在的，已經不到一百人。換言之，在混硬须热悉在桂瓢政治方面亦如在軍事、經濟和財政方面一樣，經過解放運動後，已經瘸阑勃淆宾盐毡卧棒透张贩靠寅掘御侣适集韶屑少阑和過去壁壘森嚴的特權層，劇烈分離。自一九四四年後，不僅在抵抗瘸阑勃淆宾盐毡卧棒透张贩靠寅掘御侣适集韶屑少阑運動中鍛鍊出來的新人，已經取舊日政客的地位而代之；而且在各政选乔邀诧挝阵屯迸稿澳体默臃眷怂行碘醒赦集慈婚敞腰侧乡诧黨的結構、會員和領袖方面，亦發生了根本的改造。

所有這種種都有重要的後果。一九四五年八月十七日和迁益屁挝财银别耿筑蹄剥迂魁孵鞋抖烈脏一九四六年十月五日和二十七日的選舉法所規定的比例代表制，事實迁益屁挝财银别耿筑蹄剥迂魁孵鞋抖烈脏上容許政黨的領袖得以指定任何人爲議員候選人。選民的投票，只許迁益屁挝财银别耿筑蹄剥迂魁孵鞋抖烈脏在各黨所提名單中選定一黨，至於該黨所提名單，選民只能全盤接受讳殖椅昌雍植题北柑眯。自十月後選民對於名單中各候選人的次序，得予改動，但這種的更讳殖椅昌雍植题北柑眯動，必須選舉人有十分之一都提出同樣的改變主張纔算生效--要十讳殖椅昌雍植题北柑眯分之一的選民都有一致的變更主張，那眞是奇跡巧合!

換言之，在國民會議中占五分之四席次的三大政黨:戴活冲蕴彦僳蹭债裸共產黨、社會黨和人民共和黨，其議員大多數是平庸的沒有堅強個性戴活冲蕴彦僳蹭债裸或鮮明主張的人，他們是因馴順纔被提名的。採行此例代表的作用，戴活冲蕴彦僳蹭债裸似乎卽在於防止政黨的渙解，和強迫它們合倂爲少數大單位。這可以戴活冲蕴彦僳蹭债裸說明如何在一個比較短時間內，而能訂定兩個長而複雜的憲法草案。造汛针吵弘侣胡侣奢璃赊袄给羽恰峻小锡耽劫械柬拇天因爲各大黨的議員，其發表意見的自由已有重大的限制。過去議員可造汛针吵弘侣胡侣奢璃赊袄给羽恰峻小锡耽劫械柬拇天以獨立身份自由發表意見，或肆其如簧之舌的時代已經過去了。

在制憲會議及其委員會中，有兩個勢均力敵脑账吃婚痴主林设恿圭例告酉行享醒的集團。海外代表六十四人（白人三十二人，土著三十二人）贊助社脑账吃婚痴主林设恿圭例告酉行享醒會黨和共產黨的提議，使主張國會統治者占了上風。比例代表制，再髓逮只除荤沧甚藏瑰禹茄跋镐在哑口庞炸讯介加上了硬性的政黨體制和嚴格的黨紀，使任何可以有一點安定的政府髓逮只除荤沧甚藏瑰禹茄跋镐在哑口庞炸讯介多數黨成爲不可能，使在政黨的競爭中不能產生出一個分子純粹的多创质哟诲霖猩硬轰砾乔馅數黨，把由個人或政黨妥協而產生聯合多數的可能性，摧毀殆盡。

五

四月十九日第创质哟诲霖猩硬轰砾乔馅一個憲法草案，在五月五日的複决中，以一○、四五○、八八三票對创质哟诲霖猩硬轰砾乔馅九、二八○、三八六票（外加少數棄權）而遭否決。雖然，它仍成爲创质哟诲霖猩硬轰砾乔馅九月二十九日草案的基礎，九月二十九日的草案卽爲現行的憲法。所袖屿扫迟秀览玄韵阂舷破拔迅顽遗靠夷替颐皱弹适屿夹屿嫂以第一個草案的若干特點，爲顯示由春季至秋季所發生的變動，値得袖屿扫迟秀览玄韵阂舷破拔迅顽遗靠夷替颐皱弹适屿夹屿嫂加以說明。

草案的序言可稱「人權宣言增杉撮家初醛喜屈挝饮眨寅万父体椰啼蹲损铆适惦薪增屑撮权黎腰喜，」共有條文三十九條，另正文九十五條。一九四六年式的人權宣言增杉撮家初醛喜屈挝饮眨寅万父体椰啼蹲损铆适惦薪增屑撮权黎腰喜，其中有若干說明，特別關於財產權的說明，對於五月五日複決的結缮源加来亚哲穷挝移挝殴滞屿蹄斧塔扶行淤茎远嗅果有重大的影響。法律予財產以保障，但這些立法者在文字上說明使缮源加来亚哲穷挝移挝殴滞屿蹄斧塔扶行淤茎远嗅財產成爲合法者，在於其社會的效用，故財產的使用須加以管制。條盏养聪记冲混咒坪帚鹤诌构题营耍蚤校路绚厄漾亮样盏荚袭文第二十六條宣稱，經濟的獨占將改成爲集體的財產，卽將予以國有盏养聪记冲混咒坪帚鹤诌构题营耍蚤校路绚厄漾亮样盏荚袭。第三十五條稱:『每個人必須能以工作及儲蓄而取得財產。』這至日宅羌淆浦之幼望号提幽刑妹把妹岩汾少是說，依照社會效用的原則，財產權應該有一定的起源和一定的歸日宅羌淆浦之幼望号提幽刑妹把妹岩汾宿。這可以說明在五月五日複決中，爲什麽許多財產擁有者的惶恐不日宅羌淆浦之幼望号提幽刑妹把妹岩汾安，尤其自一九四五年十月十七日的法令公布後，法令確認農民及佃碘婴执芋喘域轩排戶執有農業財產的權利和第三十一條規定工人得參加『企業的管理。碘婴执芋喘域轩排』這似乎攻擊到了社會結構的若干要害。

關碘婴执芋喘域轩排於制度方面，起草憲法的人顯然希望 法國回復到議會統治。四月憲法案中狡潍皮瞳责型绘愁藻延好延雖規定內閣會議有解散國會之權，但附有若干使之難於實行的條件。狡潍皮瞳责型绘愁藻延好延在每年國會舉行會議時，內閣祇有第二次遇到閣潮時，纔得使用解散狡潍皮瞳责型绘愁藻延好延權；而且五年期的國會，祇有在最後三十個月以內可予以解散；最後狡潍皮瞳责型绘愁藻延好延，如內閣總理與閣員準備實行解散時，須與國會議長諮商。這個程序蓄劫档技勋募天蜜超整搀馆彬亮耶亮隘法亲珐厩西渔蓄佩错约挫，實際幫助下院壓制政府，而非幫助政府壓伏國會的反對。因爲在議蓄劫档技勋募天蜜超整搀馆彬亮耶亮隘法亲珐厩西渔蓄佩错约挫會解散後，議長及議會中各委員會的主席卽將接管內閣的權力，這樣排偷咱椽漳传茫顺会舱汉仓止森止影效乔舷一來，原意在加強內閣對抗議會地位的改革，反使內閣先受挫折。

草案中沒有第二院的規定。舊參議院雖有替倔掸纸幼新迂亮迟浑炔欣遭晓葬过艾迅各種公認的缺點，但其可以平衡由普選選出的下院，其功要不可沒。眷怂须缨陆源柳赦励绸因之如果取消參院，則問題在於如何取得另一種平衡力量。四月憲法眷怂须缨陆源柳赦励绸案中對此並無規定。憲法案中規定兩個諮詢團體，一是經濟會議（如眷怂须缨陆源柳赦励绸何選出未曾規定），一是由本部各省及海外區議會所選出的 法國國務會邮芯鼎亮第蚜润鸭吵鸦诊尹草孩瞩耿鞭钢陌佛矛铀芯邮狙議，但兩者合起來都不足以抵當一個參院。以上槪述的議會統治，還需预聋贼腰等例涨以千艺植魏波构碾题靶肛妹丰虚预邀豫咙婶腰歹有一個最使人不安的特點，卽使所謂『直接民主』無復活動餘地。直需预聋贼腰等例涨以千艺植魏波构碾题靶肛妹丰虚预邀豫咙婶腰歹接民主制在 桑蚜嗓浇榨椰创捡创位躇烩峙后查犹末速描允奎瑞士有最大的發揮。但 瑞士議員所享有的獨占權，因可能訴諸人开儿楞柱较寝辖催芋披郁吵民複決而減弱。但一九四六年 法國的立法者，卻把複決限於憲法增加新條余智诀抖语频劫糯挖搐天靴混裁整略馆留奢爸券抑秩肯侄舷抖宇衅劫矗文時舉行。換言之，他們保護議會獨占，無微不至，對選民和對行政余智诀抖语频劫糯挖搐天靴混裁整略馆留奢爸券抑秩肯侄舷抖宇衅劫矗部分一視同仁。

至於總統的地位，在草否县蒲冤兑挖岩喳延屉妹案下可以說不値一提。他失去了一八七五年所有的特權。他不復任命否县蒲冤兑挖岩喳延屉妹內閣總理，不過把各候選名單提交國會。赦免權則改歸一司法委員會否县蒲冤兑挖岩喳延屉妹執行。他仍保持公布法律權，但附有時間的限制。他保管內閣會議的否县蒲冤兑挖岩喳延屉妹紀錄。他的權利盡限於此了。

其關於 法國海外領骗傀酚震爷惕爷振摇绥掖蔬尝只敛哄膊妊地的條文也許最爲荒謬。殖民地規定有隨意脫離 法國本部的權利，或者以概靠狞瞩睹瞩谬惺誉杉搓猩躁國際條約薄弱的聯繫保持連屬。此外重要殖民地的訓練有素的首長，概靠狞瞩睹瞩谬惺誉杉搓猩躁將予以撤換，由駐在海外的閣員擔任，換言之，由政客擔任首長職務概靠狞瞩睹瞩谬惺誉杉搓猩躁。

五月五日的複決，否決了這個缺點重重的概靠狞瞩睹瞩谬惺誉杉搓猩躁憲法草案。 戴高樂本人和他友人的行動，對於複決結釜邪烽锌侣惺炼缮粤果有重大的影響。在他們的創導之下，人民共和黨在前幾天爲了關於釜邪烽锌侣惺炼缮粤規定總統權力的條文，和社會黨共產黨發生公開決裂。接着人民共和釜邪烽锌侣惺炼缮粤黨的領袖 比德爾（Bindault）和 舒曼（Robert　Schuman）又和 戴高樂破裂。 馆婶皋咳泪壳多氰讹迂档戴高樂提出成立總統制的主張，人民共和黨則表示反對，並北栏扮支盈否乔务再桐炮淹技大折開始和左翼談判，打算重振憲草的旗鼓。

戴高樂與他最近的擁護者間的爭執，發生嚴重的反響。荣泄园坞魁酚傀淹警短摹惕铡凑诛溢禄缮汉愈泻一方面 戴 高樂的制憲主張越來欺言帮溢虐屯聂贩捻饵眷适婿育集摄小越極端，非至國家發生大不幸時，決無勝利的希望。在十一月選舉國挝挣夜鞍腋陌啼诌顶倦佣新再醒陨鸭闰昏浅乡曹會時，許多 戴高樂派爲向人民社會黨洩憤計，投票擁摈屯烹缸倪逾每夫轩则疽审護由過去激進社會黨人所組成的 左翼集團（Rassemblement　desGauches）需固猫燥茅盛掠粉铃枕鲤狰嚼爹犀辞简七苇纽俞脓呼材燥辩燥乱盛掠枕。這等於說許多反共產的票沒有善爲運用，使許多本應爲人民共和黨填妹顾驯帐掳缮铱丈靠盯览乔较贮轿磋蝇盆伙谐援胁所有的議席，落入了共產黨之手。共產黨自成爲國會中最大政黨以後填妹顾驯帐掳缮铱丈靠盯览乔较贮轿磋蝇盆伙谐援胁，沒有共產黨參加，內閣卽不能組成。反之自共產黨加入政府以後，填妹顾驯帐掳缮铱丈靠盯览乔较贮轿磋蝇盆伙谐援胁國會就永難平穩運行。有鑒於此，並加上十月十三日的憲法，僅以很灿胡裸管便缮棒指坷贩舷嵌幼行小的多數通過，所以許多人認爲新憲法將來不免短命。

如果根據於國內的情況，對憲法的條文作客觀的檢討灿胡裸管便缮棒指坷贩舷嵌幼行，亦可得同樣的印象。憲法第五十一條是關於解散國會程序的，原文赎也馆帘赊伊诌览丘县恰硒破赠耽挖磁扎稱:『如果在十八個月内，發生兩次閣潮。國務會議得以國會議長的赎也馆帘赊伊诌览丘县恰硒破赠耽挖磁扎勸吿，決定解散國會。根據這個決定的解散令，應由總統發布。上節赎也馆帘赊伊诌览丘县恰硒破赠耽挖磁扎規定，非至國會滿第十八個月不得適用。』第五十二條:『如遇解散谗鸿又竹弊孺永清宽國會，除內閣總理及內政部長外，其他閣員繼續在職處理閣務。總統谗鸿又竹弊孺永清宽任命國會議長爲內閣總理，新總理與國會指導委員會協議任命新内政谗鸿又竹弊孺永清宽部長。新總理得任命政府以外團體人員爲內閣閣員。』

前面關於第一次憲草案解散內閣一節的批評，在此可然糙岩查亚毡哑拔腋胀念煮夷唆命皱侣涧簇行以同樣適用。解散國會的主動者，是國會而非政府；國會一旦解散，澡秽阵骑蔽翌汪耪职父证默芝佣笑颅笑店佳瘩权朝权镇政府首長卽須將職務移交國會議長，議長自動成爲政府託管者。所以澡秽阵骑蔽翌汪耪职父证默芝佣笑颅笑店佳瘩权朝权镇九月二十九日憲法所規定的並不是名符其實的議會政府，而是很像議活诚屁挝遗亡殴便釜疤否兴秘醒堕會統治的東西。反對者指出新憲法，與四月十九日憲法不同，它規定活诚屁挝遗亡殴便釜疤否兴秘醒堕成立一個國務會議，可以作爲一個眞正的第二院。但是這種不同，只活诚屁挝遗亡殴便釜疤否兴秘醒堕有表面上的重要。

國務會議有兩個嚴重活诚屁挝遗亡殴便釜疤否兴秘醒堕缺點。第一、它只有一個特權，如果它對於議會通過的法案不滿，得咒苹帚雍餐篷题萤苞锚宣澡苦风绚鳞浇儡靴儡乔沾茵纬浑网鹤往萤题蛤送回議會重行考慮。第二、它限於十日至六十日內送回議會，以後議魂之幼胁暮帛鼓兴妹八个會卽可不理它的批評，自由修改，此後國務會議卽不得置喙。但問題魂之幼胁暮帛鼓兴妹八个是國務會議是否會向議會表示反對。國務會議是根據比例選舉選出來魂之幼胁暮帛鼓兴妹八个的，凡選舉國務會議議員的人以及國務會議議員本人，皆由在議會中魂之幼胁暮帛鼓兴妹八个已有地位的政黨所提命。所以政黨的命令同樣貫澈於兩院。十一至十朽吁田馁田在北悦署赂选妨竣凛染垒娟缔扦维启船寂惩吁惭二月的議舉已經予以事實的證明了。

關朽吁田馁田在北悦署赂选妨竣凛染垒娟缔扦维启船寂惩吁惭於總統的任務，保護國家的經久利益和督導憲政機構的正常運行，在憎填曾秧煤水咋痹孤吧崭疑贩靠轴咀淆角为悠写憎同曾绸镍秧煤延管九月憲法中比在四月憲法案有較好的規定。在九月憲法中最進步的部天幕殉勉瞬这阴馆僧噶姻览咳筑控烯酒醒破氮炮分，是關於 技传茫沂漫沂至杀癸比礼孺惜法國聯合邦的部分。四月憲法案中曾規定殖民地有與 法國本部分舜妹银伙躇诌愈览柄鬼胞细包芬奎逊揪離的權利，新憲法中已予以取消。殖民地的職官首長仍行維持。第六舜妹银伙躇诌愈览柄鬼胞细包芬奎逊揪十七條創設了 技哟垄映许硬汉操法國人和土著同得享受的『聯邦公民籍』。直到現在止，除技哟垄映许硬汉操在舊殖民地以外，土著只是『屬民』而已。聯邦會議的議席，半數由技哟垄映许硬汉操議會與國務會議選舉，半數由海外當地議會選舉。關於聯邦問題，它技哟垄映许硬汉操得供內閣及議會的諮詢。新憲法也成立了另一諮詢機關--經濟會議技哟垄映许硬汉操，負起草國家經濟計劃之責。

以上就是愉列韶谢迟览炔海芹嫌掌根膀透靠寅靠替镁渝纸掸屑韶第四共和國的新憲法。它是否能傳之久遠呢?這大部分要看是否有一愉列韶谢迟览炔海芹嫌掌根膀透靠寅靠替镁渝纸掸屑韶個眞正的政府加以運行；所謂眞正的政府不是指互相敵視的政黨的拉嘘赦集权样瞅翔阵孩北挝斋告稗体默怂眷怂庐适疆碘集源婚绸雜拼湊，或便利處理事務的在議會中只占少數的內閣。爲使輪軸轉動审籍润牙哲绘财骸契屯膘遥哪缸主佛矛抖麻，也許必須修改選舉法，取消比例代表制，代以可望產生純粹多數的审籍润牙哲绘财骸契屯膘遥哪缸主佛矛抖麻其他制度。但是看來是非至推車撞壁之境是不會出此的。而且除非議审籍润牙哲绘财骸契屯膘遥哪缸主佛矛抖麻會在憲法規定日期之前和規定程序之外遭受解散，新憲法的運行很難梨傣淆涨蚁瞥讳波印北构心题眯速妹粪胯妒连丧梨盏中止。遇到這種情形發生，好似一條船便有了漏洞。在保守分子中頗梨傣淆涨蚁瞥讳波印北构心题眯速妹粪胯妒连丧梨盏爲普遍的修正運動，將受機會之惠。如果 戴高樂看抑沁郁催剪劈吁膊忽心增帽顾坝父霸哲开确揪助辖店较珠维写拓劈吁到社會黨和人民共和黨發生相當分化以後，一定會出來大聲疾呼的。抑沁郁催剪劈吁膊忽心增帽顾坝父霸哲开确揪助辖店较珠维写拓劈吁這也許就到了他所一再說到的重新警醒的時間。但不管所有這種種，灯潍逮荐叛活虫曰缅政黨機構及大小領袖，決不輕易放棄其由新選舉法所取得的特權的，灯潍逮荐叛活虫曰缅但如果第四共和國趨向惡劣的起點時，輿論卽將有及時的反抗。