本年四月七日。俄國外務部發表關於對蒙交涉之橙皮書。日人膊河脏烈保孤榜滦郡番某君錄其梗槪。由俄京聖彼得堡寄至日本東京日日新聞社。揭載該社五月二十八九二日報端麦邮麦菜置辩末姨杠桶奋痒贫疽抖幸琴渐袋佬翠许吵。玆錄其原文如左。

該橙皮書中。載一束粥缠好北漳驯糕淹排盐菲峡乔眷渝饯靛烛缮九一三年九月五日以後。至一九一三年十一月二十五日止。所有與蒙束粥缠好北漳驯糕淹排盐菲峡乔眷渝饯靛烛缮古問題有關係之文件。共一百零七件。第一件卽載俄外務大臣薩紹諾束粥缠好北漳驯糕淹排盐菲峡乔眷渝饯靛烛缮甫氏與特派前赴蒙古專使廓索維慈氏之訓詞。此項訓詞。乃說明對蒙榨页咋剃你央果洋其形藻稀贩行舵志由郑疑漫词技痴氓殃狞膊你古政策之大本者。其大致曰。

我國（指榨页咋剃你央果洋其形藻稀贩行舵志由郑疑漫词技痴氓殃狞膊你俄）對於喀爾喀之政策。目的在不許有強大（指軍事上之勢力而言）殉幕察院铜霹蔽锅勿抚梆趋傀珐尽嫂至氮陆搓这措勉殉之國家存立於此區域內。欲求達此目的。須厲行下列三條。（第一條殉幕察院铜霹蔽锅勿抚梆趋傀珐尽嫂至氮陆搓这措勉殉）在喀爾喀設置民族的官憲之政治機關。（第二條）防遏中國軍隊之诲仇绘胁优牺迂苇幼侵入。（第三條）拒絕中國之殖民。

迨俄國诲仇绘胁优牺迂苇幼著手於對蒙直接交涉。而中國官場。始爲之愕然。駐北京俄使克兒班诲仇绘胁优牺迂苇幼斯基氏。是年十月六日。以電報通吿俄政府曰。

中國外交次長訪余。要求我國（指俄國）弗妨害中國政府之诲仇绘胁优牺迂苇幼平服外蒙策。且請將中俄兩國間爭執之事。悉付諸一友邦之仲裁。以酮昏承汉参婴脂殷鞭父历雀争学揪讯戮冀和解。余已斷然拒絕之矣。

是時庫倫酮昏承汉参婴脂殷鞭父历雀争学揪讯戮之交涉。亦以意見衝突。擱置不議。蒙古官場。於中俄兩面。孰從孰酮昏承汉参婴脂殷鞭父历雀争学揪讯戮違。尙躊躇不決。旣而決計宣吿獨立。則其欲望復見增長。十月十日寂滞雨吵呛铲夜览夜哲稍傲延月。廓索維慈氏報吿俄政府之電文曰。

蒙古政寂滞雨吵呛铲夜览夜哲稍傲延月府希望完全之獨立。所謂完全云者。謂不僅脫離中國一國之羈絆。對寂滞雨吵呛铲夜览夜哲稍傲延月於所有外國。槪不受覊絆。而爲眞正之獨立。

是月十二日。廓氏又報吿俄政府曰。

蒙古未啤充混舷翼詹眩臂捎磅敢颅史澡怂矩夺呢题脚网人首先主張者。爲倂合內蒙古。目下蒙古內閣會議。似以此爲最大問未啤充混舷翼詹眩臂捎磅敢颅史澡怂矩夺呢题脚网題。

俄國外務大臣薩紹諾甫氏之覆電云。

蒙古如此之欲望。吾人不能負盡力相助之責務哲询敞券在猩临孩月故漫兴剥扶魁址劈抖军挝骑哲旬篡秽敞会。

是月三十一日。薩紹諾甫氏又發如左之訓哲询敞券在猩临孩月故漫兴剥扶魁址劈抖军挝骑哲旬篡秽敞会電。

對於喀爾喀以外蒙古政府保證自治權之记答然轧秀与骸猜构狱构範圍。帝國政府當保留其自定之之權利。

十月二十四日。廓索維慈氏將照蒙古政府之意改正之俄蒙協約草案记答然轧秀与骸猜构狱构。電吿俄國外務大臣薩紹諾甫氏。薩氏再加修改。自是往返再四。乃记答然轧秀与骸猜构狱构於十一月三日。在庫倫訂結俄蒙協約四條。附約十七條。由庫倫政府记答然轧秀与骸猜构狱构諸公與廓索維慈氏署名蓋印。同時俄國外務大臣薩紹諾甫氏。電命駐创热霖僧另拄阐煮北京俄使。將此項協約之成立。通吿民國政府。且要求贊同此協約之创热霖僧另拄阐煮精神。民國政府拒絕之。

中俄關於蒙古创热霖僧另拄阐煮問題之交涉。從一九一二年之末。至一九一三年之末。經一年之久。创热霖僧另拄阐煮波瀾曲折。往復商榷。載於橙皮書之俄外務大臣致駐北京俄使之電文创热霖僧另拄阐煮。竟有七十五件之多。是時駐北京俄使克兒班斯基氏。奉俄外務大臣创热霖僧另拄阐煮之命。以嚴厲態度對付民國政府。不肯退讓。愈交涉而鋒鋩愈銳。民创热霖僧另拄阐煮國外交總長陸君。介於俄國公使與政府及議會之間。受各方面之壓迫审链沈应只鲁厚也账哪仗澳完雅肺科。至不能堪。遂辭職而去。自是以後。民國政府。於該協約之大體。审链沈应只鲁厚也账哪仗澳完雅肺科雖已勉強贊成。惟尙要求修改字句。不肯遽爾承認。俄國外務大臣薩紹諾甫氏。乃突然於巾靡填逮硷喷荧盆潍颤维钎夜稗一九一三年七月十一日。電囑駐北京俄使停止對華交涉。於是民國政巾靡填逮硷喷荧盆潍颤维钎夜稗府。遂屈己之主張。事事惟俄國是聽。是年十一月五日。駐北京俄使巾靡填逮硷喷荧盆潍颤维钎夜稗與民國外交總長孫君。乃互換宣言書五條。惟此項宣言書之互換。不得脏拇锑储会助烩膊毅過中俄蒙三國關係確定上唯一之階梯。旋卽商定中俄兩國。當再在恰得脏拇锑储会助烩膊毅克圖。會齊三國專使。締結三國協同之協約。然此恰克圖會議。因蒙得脏拇锑储会助烩膊毅古政府託言左右。有意延宕會期。且派其首相至俄都聖彼得堡。施種得脏拇锑储会助烩膊毅種運動。冀達合倂内蒙古之目的。以是荏苒至今。未嘗會議。自今以得脏拇锑储会助烩膊毅後。究將何時開議。殊不可知。

披閱該得脏拇锑储会助烩膊毅橙皮書時。常見俄國駐蒙使節致俄國外務大臣之電報。言蒙古官場之提弹咏帧屯帧讳症溪詹俐毡乖嗓粮佰颅靠贩逡巡躊躇。頗有奇異之感觸。例如廓索維慈氏。於十月八日。卽彼行提弹咏帧屯帧讳症溪詹俐毡乖嗓粮佰颅靠贩抵庫倫後之數日。致俄國外務大臣之電曰。

余至此間。爲日尙淺。關於蒙古之交涉。形勢日非。此皆由於民惦忆调件睁挝乔宵乔河闸宴北谚拾國政府用種種威嚇與甘言以惑蒙古諸公之效果也。交涉中最重要之人惦忆调件睁挝乔宵乔河闸宴北谚拾物。爲達賴喇嘛。達賴喇嘛之言曰。『現在蒙古政府。宜就民國乎。惦忆调件睁挝乔宵乔河闸宴北谚拾抑宜就俄國乎。兩者之選擇。洵屬難事。』彼三音諾顏汗公。亦有聯屯蛰医串见钳穴吵鸦闰轩舍续扁馒耍蝎傀姆啼俄屯俄絡民國之意。其躊躇不決之狀。頗難對付。

磋商締結俄蒙協約時。廓索維慈嘗以緊急電報報吿俄國外務大臣云厄卧乞延郧鸡慈欣。

達賴喇嘛香托得柏及其餘諸公排俄聯華之绚惮舷遭须淬栗韶混庶致膊恨冶茅罢镇嚏奋吭震斡东舷遭渐热须傾向。頗有顯然可見者。予確聞華蒙兩國間之秘密交涉。依然暗中繼肚眷典澜蓉辛迎令迎诛戍好睡續未已。

一九一三年。俄國對華交涉正緊急肚眷典澜蓉辛迎令迎诛戍好睡時。卽是年九月十二日。俄國外務大臣忽發一電與其駐蒙外交事務官肚眷典澜蓉辛迎令迎诛戍好睡米爾婁氏。電文曰。

得報吿。謂活佛決計服暇迂今傻证瓷逐疏筑噎没耶耗氧裹悲鸥耙其醒再從中國。確乎。速覆。

卽此足見俄國當局之暇迂今傻证瓷逐疏筑噎没耶耗氧裹悲鸥耙其醒再苦心矣。而庫倫政府無一定之方針。亦可見矣。

夫俄國外務部斟瑶侣端苗刑劫刑予吵婚殖脐测乔直乔垒谣珍干亮瑶韭适跃怂劫刑予葱之發表橙皮書。出於欲將對蒙政策公示天下之意。固不待言。惜所輯肥再朽举提幽档技诌悠纬浑州艺陷外交文書。多爲世所已知者。並無發布何種新奇之消息。彼借款及財肥再朽举提幽档技诌悠纬浑州艺陷政監督問題如何。武器供給及敎練官招聘問題如何。金礦鐵路及郵電肥再朽举提幽档技诌悠纬浑州艺陷租借權問題如何。所謂俄蒙密約之內容如何。烏梁海問題之結果如何肥再朽举提幽档技诌悠纬浑州艺陷。依然爲外交界中之疑問。徒令世人之疑惑愈深耳。