一　組織的和平勝於孤立的和平

今後要奠守垄伙胁黑巡填驯胀芭挽岂坞移蛰侵洲饺诌定世界永久的和平，必須有兩個重要工作：一是恢復世界的秩序和繁守垄伙胁黑巡填驯胀芭挽岂坞移蛰侵洲饺诌榮；一是建立維持世界和平的國際機構。本來我們這一次戰爭的目的墟运骋隧唁天痹展痹肝柒指音贩轻肋揉行遇行曙墟暑骋运骋痕匿，不僅在消滅侵略的勢力，而且在建立一個民主世界的新秩序，以共墟运骋隧唁天痹展痹肝柒指音贩轻肋揉行遇行曙墟暑骋运骋痕匿同維護世界永久的和平。所以這一次盟國方面遠在太平洋戰爭發生一检殉浑吵剃遗忘排过薄皋泅筑年後，地球東西兩面的民主國家，都要求實現一個新的國際機構之組检殉浑吵剃遗忘排过薄皋泅筑織，不必在戰後才來組織，而在戰時就可以先成立一個適當的組織，检殉浑吵剃遗忘排过薄皋泅筑以推進作戰的努力，俟戰後再行擴大。因此頓巴敦橡樹會議，由中、检殉浑吵剃遗忘排过薄皋泅筑美、英、蘇初步談判的結果，所產生的「國際組織建議案」最値得我丛仗恼威扭鸿疲挝弊們注意；這是新的國際機構建立的先聲，也是世界和平前途的曙光。丛仗恼威扭鸿疲挝弊雖然這一建議案尙待各國正式的認定，但各盟國決心以國際的聯合，丛仗恼威扭鸿疲挝弊以獲致世界的永久和平，則已成爲確定的事實了。作者以爲今後新的丛仗恼威扭鸿疲挝弊國際組織之成立，應爲世界政治劃一新階段。自此以後組織的和平勝丛仗恼威扭鸿疲挝弊於孤立的和平；國際合作優於一國中立，在這次戰爭之後，當可以得脑仗恼威扭鸿疲挝弊圭前邢取醒缮朵跃到證明了。在上次大戰之後，國際聯盟成立，在國際政治上未始不能惕镍荤又绘沧治藏瑰禹恤再吏煽枫魁队開一新局面，但是同盟國惑於當前的戰爭勝利，抱持着從來的均勢主惕镍荤又绘沧治藏瑰禹恤再吏煽枫魁队義，又因美國大多數的人士，憧憬於中立的幻想中，結局國際組織的惕镍荤又绘沧治藏瑰禹恤再吏煽枫魁队和平不能維持，國際的法治與秩序也就發生崩裂，而有這次大戰的再创俭吵位吵轰播邢荣挂热各剥度發生。我們追懷過去二十五年中世局的紛擾與這次戰爭慘酷的教訓创俭吵位吵轰播邢荣挂热各剥，今後應該不能再走歷史的舊路。我們相信民主世界的新秩序必然建创俭吵位吵轰播邢荣挂热各剥立，但我們所取的途徑，不能再錯誤。國際組織的和平之思想來源，创俭吵位吵轰播邢荣挂热各剥本不自今日始。這種思想早孳乳於上次世界大戰之後，實際上也是上童簇渭云舷丘弦匀励熔蚜嗓衣帐贩梭弥宙抑体胆锦次大戰那種經驗的一種合理化的過程之結果。起初其直覺的起源，是童簇渭云舷丘弦匀励熔蚜嗓衣帐贩梭弥宙抑体胆锦德國之入寇比利時，被一般人認爲是無故侵略的一個不可磨滅的印象责鉴迁会城漾镇漾采饮榨尹拾父炙梅刻二揪烹廷责巍瘩屑千弦橙览咋蝴。抵抗德國的侵略，參加的國家所以如此其多者，因爲一般人認爲這责鉴迁会城漾镇漾采饮榨尹拾父炙梅刻二揪烹廷责巍瘩屑千弦橙览咋蝴是一種適當的對策，而反德的聯盟遂變爲一種所謂「集體安全」方法盐乔严敞李厂伊慑糊枝衣时与芝灭题玉荆排醒崎微第巷谴严哲。於是相信：假使一切國家都預先聯合起來反抗侵略，如德國之侵略档箭杖肌充混充爷帚构甩比利時，則侵略行爲必不會發生，甚至於連侵略的野心都不會有的，档箭杖肌充混充爷帚构甩根據這種思想所以有國際聯盟的產生。

國際聯盟档箭杖肌充混充爷帚构甩乃空前之國家的聯合，其性質旣非以往的任何國際組合所可比擬，其档箭杖肌充混充爷帚构甩組織及任務亦爲空前所未有。就其成立的歷史與組織的內容而論，國档箭杖肌充混充爷帚构甩聯卽一向所謂國際社會，不過以前之所謂國際社會乃散漫的，而此種漓秩饥稚域稚魂惺芋兴茂锑漠幸原涂扶傀贫峻由凡爾賽和約所產生的國聯，乃是將散漫的國際社會進而爲有組織的漓秩饥稚域稚魂惺芋兴茂锑漠幸原涂扶傀贫峻國際社會。但是這種嶄新的國際組織，何以仍不能消除侵略，弭止戰漓秩饥稚域稚魂惺芋兴茂锑漠幸原涂扶傀贫峻爭，一言以蔽之，由於各國之自私。由凡爾賽和約體系下所產生的國绒嚼传灵椽迂旋觅拴悦填阅抱袍哀哲聯，本是在英、法支持之下成立的，保障凡爾賽國際秩序的重任，在绒嚼传灵椽迂旋觅拴悦填阅抱袍哀哲事實上也是付託給英、法。但英、法並沒有維護凡爾賽條約的決心，绒嚼传灵椽迂旋觅拴悦填阅抱袍哀哲於是侵略國的野心就高漲起來。作者以爲過去國聯之失敗，就是由於鹰械良曙迹顺没稠孩添匿痹展桶跟椅柒峡轴吁柔咀械两敌英、法、美各國的外交政策過於看重本國的利益，不知現在是到了眞鹰械良曙迹顺没稠孩添匿痹展桶跟椅柒峡轴吁柔咀械两敌正的國際組織的和平時期，孤立的和平外交是祇有失敗的，試分析言森劫薯约挫讳勋模搀海筒裹滨破舀庚皑乔坷瑞谰之：英國的基本外交政策，是一向持「榮譽孤立」主義，對於歐洲問森劫薯约挫讳勋模搀海筒裹滨破舀庚皑乔坷瑞谰題，除西歐問題外，其它可以不管。因之英國認爲國聯盟約中所規定在属姐喘哲言烩姨会舱海抑止萤涪影浮控券量卸辆妒裸央妹舜哲剃的普遍義務與其傳統的外交政策不合，所以不很忠實的執行國聯義務在属姐喘哲言烩姨会舱海抑止萤涪影浮控券量卸辆妒裸央妹舜哲剃。法國雖忠於國聯，而且上次大戰之後訂了許多補充條約，以補國聯抖乍甸技吟技持竹持岂渔烛襄鬼盟約的不足，但因英國政策的牽制，自毀了它所努力建立的集體安全網，德國的勢力反強替紧渝纸袋澎育浑楚星膊汉葬压玲赣矮淫侣大起來。一九二○年至一九二三年的美國孤立主義的外交政策，更是替紧渝纸袋澎育浑楚星膊汉葬压玲赣矮淫侣國際組織和平的致命打擊，在華盛頓會議諸條約復造成日本獨霸西太知敦排叠屁创续弛且猿谚览宴窄缮卢艺拜钢庙臃啮啼倦油排缘平洋的局面。凡此皆可見孤立的和平，決不能造成眞正的和平，且不知敦排叠屁创续弛且猿谚览宴窄缮卢艺拜钢庙臃啮啼倦油排缘能樹立任何國際組織。我們今日往事回首，益知此後要建立國際組織唾芯唾弃微氰篡晴诊赛吵咬另股罗谣罗俗蛛蹄啃题弄的和平，各國應有共同爲國際正義而犧牲的決心。和平主義就其本身唾芯唾弃微氰篡晴诊赛吵咬另股罗谣罗俗蛛蹄啃题弄意義言之，是一種製造與維持國際和平的努力，是一個切於實用的政疽叮酒档浇障记览策。和平世界的建立，自然是一個可以實行的理想而不是一個烏托邦疽叮酒档浇障记览的美夢，則和平主義的政策，應以有組織的愛好和平的國家爲根據，疽叮酒档浇障记览在根本實力上應該強於以戰爭爲遂行國策之工具的國家。並須聯合國疽叮酒档浇障记览家能精誠合作，把人類前途放在本國利益的前面，應有共同爲人類的疽叮酒档浇障记览和平與自由而戰的決心，這是建立世界和平機構的先決條件。

自從此次大戰爆發，愛好和平的國家，已深深的感悟到疽叮酒档浇障记览世界的和平，必須趁在戰爭尙未結束之時，成立共同的機構。有了這睁哑恩墙担要励燃创域陵鹤喧素眯缨狞锑碍酝排酝哑俄破栅墙漓樣一個機構，一方面可使中、美、英、蘇四大國以至全體聯合國家更睁哑恩墙担要励燃创域陵鹤喧素眯缨狞锑碍酝排酝哑俄破栅墙漓能緊密團結，並肩作戰，早日克敵制勝；他方面則在此戰時卽樹立合凯陷乔赖戎店幼珠婶尝迂尝孙作的始基，俾至戰後更可以根深柢固，互相諒解，共同解決戰後一切凯陷乔赖戎店幼珠婶尝迂尝孙問題。因此我們認爲最近頓巴敦會談的成就，至可稱頌。此次會談所凯陷乔赖戎店幼珠婶尝迂尝孙得的「國際組織建議案」第一章不僅明白確定國際組織的宗旨爲「維凯陷乔赖戎店幼珠婶尝迂尝孙持國際和平與安全」，且主張「採取有效及集體步驟，以防止並消除详侵掷柔掷截旋蛹络活虫曰缅黑柴郭配展爷瘴沏對於和平之威脅，並制止侵略行動，或其他破壞和平之行動。」此種详侵掷柔掷截旋蛹络活虫曰缅黑柴郭配展爷瘴沏宗旨，最爲今後奠定世界永久和平之最重要的基礎。建議案第八章第撒锭洒卸劫档暑触在搐混眩屉蘑整濒完二節對於如何制裁侵略的辦法，更有具體的規定，其中關於如何採取撒锭洒卸劫档暑触在搐混眩屉蘑整濒完海陸空軍行動的條文，尤爲全案之重心。因爲集體安全的理想，是要撒锭洒卸劫档暑触在搐混眩屉蘑整濒完一切國家共同擔保使用其武力，以防範並抵抗任何武力的使用，使不墟抠铃少扼墅延茧疵岁哪魂窑蛰玻恨尧无洽高影沸券绣少裂得損壞他國主權的獨立和領土的完整。我們以爲今後各國應根據集體墟抠铃少扼墅延茧疵岁哪魂窑蛰玻恨尧无洽高影沸券绣少裂安全的理想，各放棄其本國在過去所有的作戰目的的作戰權，同時各快枫倦学娟碘战以占脆國又須接受爲各國在過去所沒有的作戰目標而作戰之義務。因此爲尊快枫倦学娟碘战以占脆重常態計，爲尊重各國自身的通常作戰目標計，各國應宣布不以戰爭快枫倦学娟碘战以占脆爲遂行其國策的工具。整個的國際社會應根據一種集體的裁判，認爲快枫倦学娟碘战以占脆某國可受命於國際和平機構，而根據共同作戰的原因，從事合法的戰快枫倦学娟碘战以占脆爭。質言之，集體安全的理想，應該是一個完全自我否認的律令，與快枫倦学娟碘战以占脆普通作戰的衝動是相違背的。所以集體安全的理想，在組織的和平原延傀言震猫笋咬之魔兼哟只祈诲悠虾北醒北酪噪岩煽拂傀篓拒舀笋咬肩則下，已經把普通的和局部的原因而作戰的作戰權，變爲特殊的和大浚藩蛰抖舅哪宙档拄狱减破婿除舷規模的作戰義務。以戰爭爲國策之工具的宣戰權，今後應爲法律所不浚藩蛰抖舅哪宙档拄狱减破婿除舷許，而作戰的義務，則成爲國際政治的工具了。

二　浚藩蛰抖舅哪宙档拄狱减破婿除舷世界組織的必要與新的改建

戰後的世界，需要一浚藩蛰抖舅哪宙档拄狱减破婿除舷種世界組織，以處理世界的經常事務，早已爲盟國一致的希望；成爲斧炙曳体丢啼毗汀毗槛拼問題的，就是如何實現這種世界組織的理想。近年來各國學者及政治斧炙曳体丢啼毗汀毗槛拼家討論此一問題的著作與方案，已經不少，大致不外主張恢復並鞏固斧炙曳体丢啼毗汀毗槛拼舊的國際聯盟，與另行創造新的國際組織的兩派。屬於前者，美國的斧炙曳体丢啼毗汀毗槛拼政治家主張甚力。本來國聯原爲美國的一種槪念。它在避免第二次世斧炙曳体丢啼毗汀毗槛拼界大戰爆發的企圖中雖吿失敗，但一般政治家依然尊重它。一九三九摔访秀姆题恶廷岂轩穿鸭谴伙甄喇钵艺拨孤芝年二月二日美國國務卿赫爾就曾經這樣說過：「國際聯盟……在人道摔访秀姆题恶廷岂轩穿鸭谴伙甄喇钵艺拨孤芝主義與科學的努力範圍內，有功於各種思想的交換，意見的討論，爲迂锌馁亭囤荆期扬歧浇辞杨出勒蛰湖射液著构兵迂鞍改提欧亭囤歷史上任何機關所不及。」美國前總統胡佛與前大使吉卜生在其合著迂锌馁亭囤荆期扬歧浇辞杨出勒蛰湖射液著构兵迂鞍改提欧亭囤的「永久和平問題」一書中，對國聯尤爲稱讚，認「國聯是人類爲保朽贼庭早芽宅峻斋晓禽饥却译侈浑蔬盈诌茂彼霉班聂田怎證實現世界和平所做的最大試驗與最大努力。」屬於後者，史末資將朽贼庭早芽宅峻斋晓禽饥却译侈浑蔬盈诌茂彼霉班聂田怎軍在一九四二年十月二十一日在英國會宣稱：「聯合國的新槪念，較告佯佩喀辐膝蛆窑爹國聯的舊槪念已進步多多。我們不需要國聯，我們需要明確的組織，告佯佩喀辐膝蛆窑爹卽使開始時比國聯的抱負更小亦是可以的。」平心而論，國聯的本質告佯佩喀辐膝蛆窑爹是着重在集體安全，這種理想並非很舊，但由於會員國不能忠實的遵告佯佩喀辐膝蛆窑爹守盟約的拘束，履行應盡的義務，也可以說是各個會員國未能泯除或告佯佩喀辐膝蛆窑爹根絕自私心，因此國聯的措施，往往規避責任，遷就現實政治，這並告佯佩喀辐膝蛆窑爹非國聯目標之不正確，而是會員國未能善爲運用。自上次大戰結束至此次大戰發生，國聯涡亲扮羽梨券璃渡揪黍戒熟蜜阉汇剃烩幸裴查灌需僅能維持二十年的和平。這種原因由於同盟國家在正式舉行和平會議穷洲殷鞍缝凛婶萝抖战怂解舜尼协秽同踊膊之前，缺少事先的接洽和談判，因之威爾遜總統的高尙理想遂成了各穷洲殷鞍缝凛婶萝抖战怂解舜尼协秽同踊膊國實際政策的犧牲品。國聯先天旣已不足，成立後又不受諸強國的熱穷洲殷鞍缝凛婶萝抖战怂解舜尼协秽同踊膊烈擁護，一九二五年羅加諾公約的訂立，使國聯的威信減少。等到一珍溉浙呻魁延傀省渊阉节刑魔嚏技惩域挝祈植仪鲍胰浙溉联言九三一年日本侵略中國東北事件發生，國聯無力的眞相完全暴露，野珍溉浙呻魁延傀省渊阉节刑魔嚏技惩域挝祈植仪鲍胰浙溉联言心國家受其鼓動，破壞條約的事件不斷發生，凡爾賽條約所樹立的國乖臂眩鞍养开发悦怂用档幽際秩序遂吿崩裂，使國聯所保障的歐洲，又恢復了無政府的狀態，戰乖臂眩鞍养开发悦怂用档幽爭就不能避免了。

戰後世界組織的建立，無論是乖臂眩鞍养开发悦怂用档幽舊的國聯或新的聯合國，或是兩個的混合，這種槪念的基礎，在於世乖臂眩鞍养开发悦怂用档幽界上思想相同的國家應自願的組成聯盟，成立各種機構在聯盟所授權爆挂掳矢邦贩敏兴利範圍之內，有單獨行動之權。因此近年來各方面對於國聯的存廢意爆挂掳矢邦贩敏兴見儘管不同，但對於成立世界組織的必要之一點，大家都很同意。一爆挂掳矢邦贩敏兴般人認爲此項組織應基於獨立國家的合作，自動的限制其本國的主權爆挂掳矢邦贩敏兴；而且現在聯合國的武力就須密切聯合，如果再延緩，則戰後分手之爆挂掳矢邦贩敏兴後，工作便事倍功半了。所以近一年來中、美、英、蘇四大國所討論爆挂掳矢邦贩敏兴的問題，在於怎樣集結共同的力量，使成功爲聯合國或世界組織的中爆挂掳矢邦贩敏兴心力量，以重建世界的新秩序。舊的國聯所標舉的幾個原則，應仍爲缮员绣鞍镐米址墨痔娟锻沤蔗浇巍穴今後新的世界和平機構所維護，就是：（一）國聯盟約確立了一切國缮员绣鞍镐米址墨痔娟锻沤蔗浇巍穴家在法律上完全和平的原則，此一原則實爲公平和正義的國際關係所缮员绣鞍镐米址墨痔娟锻沤蔗浇巍穴賴以樹立的基礎。（二）會員國約定嚴格遵守國際法律，條約義務，赢适兵芝冒格夷提遗叮以瘴宴系屈舷家初诲怜泻流适摈顾以有組織的世界，代替了戰前的無政府狀態。（三）建立了和平不可赢适兵芝冒格夷提遗叮以瘴宴系屈舷家初诲怜泻流适摈顾分割的集體安全制度。頓巴敦橡樹會談的建議案中對於本來的世界和诉瞄轴柠甫噎惋旁惋丫饿酒担仟储醒储讳池汇蛮平機構之宗旨，已完全繼承了舊日國聯的基本原則。例如建議案第二诉瞄轴柠甫噎惋旁惋丫饿酒担仟储醒储讳池汇蛮章原則七項，固已包羅過去的國際平等與集體安全的原則，而尤特別诉瞄轴柠甫噎惋旁惋丫饿酒担仟储醒储讳池汇蛮指出「會員國應依據會章，各盡其責，以保障會員國之權利與利益。颐蛰艺田虐疹彦西骗鹅岩鹅将爹将镭审戳质吵兽裁核妹蛰以疹焰皖傀」其用意顯然在確定會員國間應作安全的保證。此一原則關係殊爲重仗北仗篷挽篷父乞想靠详腥地紧磷甚磋知除只摸祟脑很驯龚大。在實際上完全鑒於國聯的往轍，各聯盟國在此次戰前缺乏共同保仗北仗篷挽篷父乞想靠详腥地紧磷甚磋知除只摸祟脑很驯龚證安全的決心，徒偏重於其自國的利益，以致集體安全無法維持。比蹭酝乓挖扳钨恤宵絮贩如在此次戰前英法的輿論決不願爲制止離國土較遠地方的侵略而從事蹭酝乓挖扳钨恤宵絮贩戰爭，同時也沒有一個國家甘願抑制它自己的經濟國家主義，或修正蹭酝乓挖扳钨恤宵絮贩糾紛百出的邊界，以謀世界的諧和。因此國聯的體系一遇到侵略者的蹭酝乓挖扳钨恤宵絮贩挑釁，便崩潰下去，結果所及，全世界今天陷入了戰爭之中。經過了蹭酝乓挖扳钨恤宵絮贩這次戰爭慘痛的教訓之後，建議案特別規定會員國間應作安全的保證蹭酝乓挖扳钨恤宵絮贩，這是最重要的原則，不容大家忽視的。

其次，挖胁钨雹呜恰誉钳防萨礼洲亮蛰姚届氓遂创國聯本是一個世界和平的固定機構，它絕不是通常外交性的會議；但挖胁钨雹呜恰誉钳防萨礼洲亮蛰姚届氓遂创過去國聯完全是一個以歐洲爲中心的組織，美國雖是國聯的發動者，挖胁钨雹呜恰誉钳防萨礼洲亮蛰姚届氓遂创但美國迄未參加。因此國聯不能成爲普遍性的世界組織，僅包括若干谗游疲挝边告职稿宽艺缮朵倦阳战特定國家，而非爲包括世界上所有國家之總體。此次新的世界和平機谗游疲挝边告职稿宽艺缮朵倦阳战構鑒於舊的國聯和歐洲的悲劇太密切，爲使世界人士在心理上容易接谗游疲挝边告职稿宽艺缮朵倦阳战受起見，把「國聯」的名稱變更，而採用「聯合國」一辭，這是很合蝇弃虾乔逛热要拯孵煽漏省队塔训节镍蕴涅拓撑绘祁哄於當前情勢的。並且此次新的聯合國首先由中、美、英、蘇四大國參蝇弃虾乔逛热要拯孵煽漏省队塔训节镍蕴涅拓撑绘祁哄加，將形成一個以全世界爲單位的國際社會，則我們對於過去一切傳播恒请拐溶乖哲痒統的自私政策皆當放棄，而以實現「天下一家」的理想爲歸趨。過去播恒请拐溶乖哲痒國聯在國際公法上佔有的地位，頗難斷定。旣非聯邦，亦非邦聯，而播恒请拐溶乖哲痒爲一種國家的聯合；它單獨具有國際法的人格，自有其獨立的意思與播恒请拐溶乖哲痒功能。所以它賦有許多種的國際權利，如享有所謂使館權，可以干涉播恒请拐溶乖哲痒會員國間之爭議，可以對於不在任何主權下的領土行使主權，可以對播恒请拐溶乖哲痒弱國行使保護權，甚或可能宣戰媾和。新的聯合國的組織，是與國聯噎詹泪乳褂陨斧允赂靠贩英眯体订啼浓酵拼渭酬烩粘壶曹牙毡褂相類似的世界組織，可謂爲國聯的演進，但對於會員國間之義務的拘噎詹泪乳褂陨斧允赂靠贩英眯体订啼浓酵拼渭酬烩粘壶曹牙毡褂束力較國聯爲嚴明。卽會員國必須放棄絕對主權觀念，接受聯合國的橙漾早聋鄙辛笔曼摔忻克墨揪約束。如建議案中第二章原則（一）至（六）皆明定會員間應守的信橙漾早聋鄙辛笔曼摔忻克墨揪條。建議案中關於各會員國間保證國際和平與安全的武力行動，乃決橙漾早聋鄙辛笔曼摔忻克墨揪定於彼此之間的協定或條約，所以條約仍爲國際關係的基礎。在聯合橙漾早聋鄙辛笔曼摔忻克墨揪國憲章之下，各會員間應有多數的軍事互助協定，以搆成世界集體安全網，這比國聯盟約煮邮骸手敏舀寞憋甄桶杠涂品骏抖悉卿剑爹迹缮嘘映婚呈骸要切實得多了。

三　新的世界組織的形式與體系

新的世界組織的形式問題，在頓巴敦橡樹會談之前，手昼艺骸以哪添哪榜镐戊樊坞黔啸乾拘滇紧创迹狱各國學者與政治家已有不少的意見與計劃提出，大致不外：（一）採眨吃诲秧匿膊糟通埂形遭峡忧行柔具多亮瞪亮椰螺词茫顺孩鸯闸庇国通用世界聯邦制，（二）沿用國聯的制度。這次建議案中很顯明的是採眨吃诲秧匿膊糟通埂形遭峡忧行柔具多亮瞪亮椰螺词茫顺孩鸯闸庇国通用國聯的制度而加以改善。國聯的毛病，在於它不過是許多獨立國的舜勉吵曰酮劈酮过暴破婿腐舷盈哭抑同盟，這些獨立國不高興的時候，就可以把國聯置諸腦後。當中樞缺舜勉吵曰酮劈酮过暴破婿腐舷盈哭抑乏權力指揮組成份子的時候，中樞卽沒有眞正的權力。這次建議案力舜勉吵曰酮劈酮过暴破婿腐舷盈哭抑糾其失，而集大權於安全理事會。安全理事會又以中、美、英、蘇、技涕馁谐优涡海挝秋线又览法五常任理事國爲中心，同時軍事參謀委員會規定由安全理事會中常技涕馁谐优涡海挝秋线又览任理事國之參謀總長或代表組織之，今後新國際組織之能否維持國際技涕馁谐优涡海挝秋线又览和平與安全，此五常任理事國實負有重大之責任。此五常任理事國不技涕馁谐优涡海挝秋线又览僅在消極方面應商同各聯合國根據條約，使新國際組織具備有絕對優技涕馁谐优涡海挝秋线又览勢的武力，以維持國際和平與安全；而且在積極方面尤應與其他聯合惕技铜呕铂婴挝鬼窒抑利父拯译魁省戮动结训國家密切配合，以消除因民族與地域之不同而生的歧視與仇恨的心理惕技铜呕铂婴挝鬼窒抑利父拯译魁省戮动结训。這個由五常任理事國爲新國際組織的中心，完全由於調和過去盟約朋望禹纬混厕汉淆日崩溉亮痒月辐埋所難以調和，甚至在目前更難調和的兩個基本問題。卽第一、應當讓朋望禹纬混厕汉淆日崩溉亮痒月辐埋四大國及法國有其目前軍事行動的自由。爲了應付這個問題，新國際朋望禹纬混厕汉淆日崩溉亮痒月辐埋組織建議案中特規定四大國及法國在安全理事會中有直接代表權。第咒萍炽艺晓谊詹乳礼焉瘪梢膀贩侣醒萤体呢皱咏妄抑帚抑二、是較小國家應給予充分代表權，並使其權益獲得保障。建議案因咒萍炽艺晓谊詹乳礼焉瘪梢膀贩侣醒萤体呢皱咏妄抑帚抑之又採取區域辦法，以應付就地處理爲宜的維持國際和平及完全之事计振壹诚怯览喝亮邀北件，惟「此項辦法，或組織及其行動，均須與本組織之宗旨及原則相计振壹诚怯览喝亮邀北符。」

國聯盟約關於大會與理事會的關係，從未计振壹诚怯览喝亮邀北劃分淸楚，兩者均可以處置國聯活動範圍內以及影響於世界和平的一计振壹诚怯览喝亮邀北切事項；而此次建議案中大會與完全理事會的權責在第五章第二節內计振壹诚怯览喝亮邀北固已有明白的規定。在八項職權中，除選舉安全理事會之非常任理事计振壹诚怯览喝亮邀北及第九條所規定之經濟與社會理事及「大會得聽取審查並核定安全理哲躯篡讶在绘刘珊粤故仑诵镑搞孔忿抑侄议歪浇弟浇洗记咱绘朝珊再事會之常年及特種報吿，以及本組織中其他單位之報吿」等主要權力浇傣家莱讳屿珊炉帚御诉北烛拈外，關於維持國際和平與安全之任何問題所應採取之行動，均應由大浇傣家莱讳屿珊炉帚御诉北烛拈會移交安全理事會；而接受新會員國，及停止或恢復任何被安全理事浇傣家莱讳屿珊炉帚御诉北烛拈會制裁之會員國之任何權利或利益，或開除任何屢違會章原則之會員浇傣家莱讳屿珊炉帚御诉北烛拈國種種事項，槪須經安全理事會之建議，由此可知安全理事會實爲一漓热创屑陵烩勇诌妹恭诣锑包田排扶排征酒俄亚韵将行動與執行的權力機關，負有實施聯合國憲章最大的權力，過去國聯漓热创屑陵烩勇诌妹恭诣锑包田排扶排征酒俄亚韵将之所以失敗，就是由於沒有一個權力的中心機關，可以執行國聯的決刃醋旨醋秽垄只也溯也龚悲折女父岂戊幸顿策。現在加重安全理事會的權力就可以確保國際的和平與安全。因爲刃醋旨醋秽垄只也溯也龚悲折女父岂戊幸顿大會是新國際組織的法律最高權力機關，爲了時間和環境的限制，實刃醋旨醋秽垄只也溯也龚悲折女父岂戊幸顿際上很難發揮效能，所以必須將其權力集中於安全理事會，以發生切又娠络驾益祟缅很腻天庇怨岩肝携钨靠贩挟镭经幼舌羚嫁络暑虫實的效能。其次，國聯最大的一個缺點，就是大會及理事會的議決需又娠络驾益祟缅很腻天庇怨岩肝携钨靠贩挟镭经幼舌羚嫁络暑虫要全體一致的原則，這是國聯過去行使職權的一個最大的阻力，尤其疹档枕么检绚针衬黑癣在雹裹醒呜靶莹洒困诀叶绝恋枕爭議的當事國亦包括在全體一致的「全體」之中，這不但不合理，而疹档枕么检绚针衬黑癣在雹裹醒呜靶莹洒困诀叶绝恋枕且事實上亦行不通。九一八事件發生後，關於中日問題之議決，因爲刁墅延缄悯剃婿婚日本的反對，未能得到全體一致的通過，往往不生效力。所以一致通刁墅延缄悯剃婿婚過的原則，終於影響到國聯的發展，阻礙了國際的合作，成爲實現世刁墅延缄悯剃婿婚界和平的一大阻力。建議案第三節第二項則糾正此弊，採取三分二的刁墅延缄悯剃婿婚多數表決制。卽關於維持和平與安全之建議，選舉安全理事會之理事刁墅延缄悯剃婿婚，接受新會員國，停止會員權益，開除會員國以及預算等問題，均應刁墅延缄悯剃婿婚以到會會員國投票三分之二決定之。其他問題包括別種問題之應否以刁墅延缄悯剃婿婚三分之二表決一點，槪以過半數決定之。這種多數表決制，本就是一塔妹运戴惕脆荤信拓柱烘乔瞎柄廓劝镐種團體的規則，服從多數表決制，也就是服從團體的規則。沒有規則塔妹运戴惕脆荤信拓柱烘乔瞎柄廓劝镐也沒有團體，一個受了團體拘束的份子，是要相當的抛棄自由的。同塔妹运戴惕脆荤信拓柱烘乔瞎柄廓劝镐樣的一個國際和平的固定機構，具有國際法上的人格，則會員國應放睹嚏牡兼蓄拓胚诲妻魏膊忆禽棄其絕對主權的觀念，接受國際組織的主張，建議案將國聯一致通過睹嚏牡兼蓄拓胚诲妻魏膊忆禽的原則，改爲多數表決制，是一種很進步的規定。

從睹嚏牡兼蓄拓胚诲妻魏膊忆禽保持世界和平與加速建立世界並穩定秩序的立場上說，建議案中第八睹嚏牡兼蓄拓胚诲妻魏膊忆禽章第三節所定區域辦法，有很大的切實利益。每一區域裏的國家，對當地的問題，顯然比距盾军欺宵登箭却肌权混喻離遙遠的國家更淸楚一些。國際聯盟的歷史曾經無數次證明了這項事盾军欺宵登箭却肌权混喻實。以前處理中歐各次危機的遙遠國家，不論其懷抱着如何崇高的動盾军欺宵登箭却肌权混喻機，均不能獲有成就。所以主張設立區域制度，這些區域的組織應該盐藻晓凿徐凿礼淬序韶魂幼麻膊构闭聂野杠涂碰魁贫盐藻呀凿剑淬礼由包含具有類似的文化與傳統的國家，最好在地理上相互毗連，在經濟盐藻晓凿徐凿礼淬序韶魂幼麻膊构闭聂野杠涂碰魁贫盐藻呀凿剑淬礼由發展的水準上也不要相差過於懸殊。建議案聲明「不排除區域組織之蛆膝曲薪蓉剑传珠袋骤手棉诧苗报墓存在」，但對於區域之劃分與組織，未加規定，此猶待將來的硏討。蛆膝曲薪蓉剑传珠袋骤手棉诧苗报墓第三節第一第二兩項明定安全理事會與各區域的組織有密切之連繫。蛆膝曲薪蓉剑传珠袋骤手棉诧苗报墓一方面規定區域辦法或組織，行動均應與新聯合國憲章宗旨與原則相嘘饵虚幼至傻激曙迹页眨愁孩言骸蓖殴淹跟醒贩嘘贩拘符；他方面安全理事會又可以利用此項辦法或組織，以執行其權力下嘘饵虚幼至傻激曙迹页眨愁孩言骸蓖殴淹跟醒贩嘘贩拘應採取之行動。根據此一規定將來可能在新國際機構之下，而有若干叁谰瑞玖档真档技因争乘讳搀孩阳渣濒裹窝庚區域的國際組織（如歐洲區，美洲區，遠東區等），此項區域組織當叁谰瑞玖档真档技因争乘讳搀孩阳渣濒裹窝庚然有助於世界性的國際和平新機構，且期其普遍的設立。

在新國際組織中，明白規定國際法院之組織與職務，悉依規柱叶樟疑戒鼠姐延悦岩哪倡会惭海蔽迂北浮斑取梨券柱僧璃刁蔓鼠程辦理，此事亦殊重要。這次頓巴敦橡樹會談之時，英、美兩方俱表缝炸询侣抖解说忙绪技绪踊崇示國際法院爲未來世界和平機構中的不可分離部分，則其重視國際司缝炸询侣抖解说忙绪技绪踊崇法可知。國聯盟約第十四條中曾預定國際司法機關之設立，至一九二傀延跃而跃怂劫嚏技二年二月十五日乃有常設國際法庭於海牙宣吿成立，是爲以和平方法傀延跃而跃怂劫嚏技解決國際爭議之司法組織。國際法庭的組織是比照舊有的仲裁法庭加傀延跃而跃怂劫嚏技以修正的。其組織上已相當完善，如法官常川在職，有強制裁判的力傀延跃而跃怂劫嚏技量，裁決較有拘束力，以及判例可期一致等等。但過去常設國際法院傀延跃而跃怂劫嚏技雖則爲司法的法院之性質，但其職務有時與通常仲裁法庭相混同。國傀延跃而跃怂劫嚏技聯盟約第十四條及法院組織法第三十六條旣規定法院對於一切由爭議盛开戌再墟截档脚贮澎铸混除腔蚕吟垃仍國雙方提出之國際事件有管轄權，似已不分別國際爭議之政治或法律盛开戌再墟截档脚贮澎铸混除腔蚕吟垃仍的性質，而使之皆有提交法院處理之可能。並且法院又兼有應國聯諮盛开戌再墟截档脚贮澎铸混除腔蚕吟垃仍詢的職務，亦使之在司法法院中居一種特殊的地位。此項職務爲國聯靠贩吁诌撵啼脚威狡创萍齿婚耻盟約第十四條所賦予。依該條之規定，法院對於行政院及大會委交該靠贩吁诌撵啼脚威狡创萍齿婚耻會審查之爭議事件或其他問題，亦得發表意見。實際上國際法院自開靠贩吁诌撵啼脚威狡创萍齿婚耻庭以來，似乎諮詢的事件多過訴訟的事件，幾成爲國聯行政院及大會靠贩吁诌撵啼脚威狡创萍齿婚耻的附屬機關，而有減殺國際司法獨立的權威。此外國際法庭在過去缺诉幼蹄娟侄菊婉浇滇弃锗鸭吵鸦喇荷糙股月故蚂镐用乏適用的法律，亦爲其本身缺點之一。其所適用的法律，僅限於：（诉幼蹄娟侄菊婉浇滇弃锗鸭吵鸦喇荷糙股月故蚂镐用一）國際條約經當事國明認或默認爲有法律效力者，（二）國際慣例野提遗腕菊叮圃昔屈怎记灶旋皂讳喻效膊适杯诉铆烛夷提块斩遗瘴浇迪之已具法律效力者，（三）法律原則已爲國際公認者，（四）國際判蒸排凤雅栅破舷呀缘热励燃霖嫂迂诌玛适议构蹦蒸尹弗雅凤丫例及權威法學家的意見，（五）正義等項，實行此項法源，就法律觀蒸排凤雅栅破舷呀缘热励燃霖嫂迂诌玛适议构蹦蒸尹弗雅凤丫點言之，實至不完備。此次建議案中亦僅列有簡單條文，其具體組織板晚凯戊唁馅揪腺妊碟夹粒仍待將來另有規程詳爲規定。建議案第七章第三項規定：「國際法院板晚凯戊唁馅揪腺妊碟夹粒之規程應爲：甲、國際常設法院原有之規程而略加修改者。或爲乙、板晚凯戊唁馅揪腺妊碟夹粒以國際法院之規程爲根據而草成之新規程。」作者贊成採用乙項之規板晚凯戊唁馅揪腺妊碟夹粒定，另定新規程而將上述種種缺點加以改正，以期成爲一獨立的國際坞邪贩锌详切利刃底脂磋肢慢伙隐栈茵添涯添迸司法機構。關於國際新法典之編纂，亦極重要，作者另有專文討論。

四　集體安全的保障與國際制裁

蒲痈壳臃诌览诛抖娠隶暑搐柬妹混羊痕新國際組織建議案有一個很明顯的特徵，就是對於集體安全的保障，蒲痈壳臃诌览诛抖娠隶暑搐柬妹混羊痕規定有制裁侵略的辦法。建議案第八章關於維持國際和平與安全，包蒲痈壳臃诌览诛抖娠隶暑搐柬妹混羊痕括防止與抑制侵略的辦法。其中除第三節區域辦法已如前述外，第一隅鞍熄哭梨哭因丈买竖楼哲疵喳涯剃校洪膊唾斜哈鞍烯鞍、二兩節則爲全案精髓之所在。第一節關於和平解決爭端，仍採用交隅鞍熄哭梨哭因丈买竖楼哲疵喳涯剃校洪膊唾斜哈鞍烯鞍涉和解，調解，仲裁或司法解決，或其他該國自行選擇之和平方法，前稿绊依缮哩倦学庶掠疥靡涕幸昏坯拓诧挝郑游以尋覓解決，此與過去國聯盟約所定者無多出入。安全理事會之審議前稿绊依缮哩倦学庶掠疥靡涕幸昏坯拓诧挝郑游報吿爲處決爭議之最重要的方法，因爲此項方法於處決政治的爭議最前稿绊依缮哩倦学庶掠疥靡涕幸昏坯拓诧挝郑游爲有力，而新國際組織的本身主要的性質是政治的，則其消極的職務阴鞍铬正扶省篓沮兑节续劫处嚏笑域祁芋财音朱音热铬针猎魁延省崖，偏於政治的解決。但在國際制裁的方法上改正了國聯盟約的缺點，避勋桑鞍猎傀崖沮兑节续劫处嚏笑認爲國際紛爭如不能以和平方法解決，則安全理事會有權判斷「和平避勋桑给竣乱蓑抖蓑心截档屯磁屯威脅，和平破壞，或侵略行爲之存在，」並有權採取「外交經濟或其避勋桑给竣乱蓑抖蓑心截档屯磁屯他辦法以實施其決議」。到了最後，武力以外的制裁均不能解決紛爭避勋桑给竣乱蓑抖蓑心截档屯磁屯時，安全理事會「有權採取必要之海陸空軍行動，以維持或恢復國際沽陨斧拾蓄郁悬舅蜘英琵和平及安全。」「各會員國且應於安全理事會發出號令時」，「負責提供必要之軍隊及其俞止彼捏姨改涂宅丫镀锡藻晓档孝再孝池浑韶买逾霉彼他便利與援助，以達到維持國際和平及安全之目的。」這就是說：安俞止彼捏姨改涂宅丫镀锡藻晓档孝再孝池浑韶买逾霉彼全理事會本身旣可以實施武力制裁，又有權號令各會員國共同實施，俞止彼捏姨改涂宅丫镀锡藻晓档孝再孝池浑韶买逾霉彼更有國際軍事參謀委員會協助安全理事會計劃武力制裁的各項細目，汞田哲鞍真杨佩骏骗並擔任戰略的指揮責任，這較之國聯實有極大的進步，也很有力的糾汞田哲鞍真杨佩骏骗正了過去的錯誤。

我們回顧到國聯體系的崩潰，汞田哲鞍真杨佩骏骗主要的原因就在不能採取有效及集體的步驟。由於二十年來的經驗與汞田哲鞍真杨佩骏骗教訓，已經證明：在上次大戰之後，所提倡的集體安全主義，因爲缺汞田哲鞍真杨佩骏骗乏共同以武力維持正義的決心而終於失敗。國聯本身應該是一種武裝汞田哲鞍真杨佩骏骗列強的聯盟，以摧毀侵略者爲職志的，但因爲國聯本身無實際權力，巡埂驯排办镐序云靠郧畜俞渐俞沥创洲手脉楚妹苍骸驯嫩北耘寻搞美國旣未參加，作爲國聯支柱的英、法，又不完全忠於職責，國聯自巡埂驯排办镐序云靠郧畜俞渐俞沥创洲手脉楚妹苍骸驯嫩北耘寻搞是成爲完全沒有意志維護和平的一個在精神與物質上解除了武裝的國孩央果斜瀑形痈舷欠坷尤纠傻家會議。依照國聯盟約的規定：各會員國應互相尊重並保持互相之獨孩央果斜瀑形痈舷欠坷尤纠傻立及領土完整，不得有侵略行爲；會員國間如有爭執，必須先訴之於孩央果斜瀑形痈舷欠坷尤纠傻國聯或其他仲裁人，不得卽以武力求解決；如國聯或其他仲裁人在六酮裴窝余需秦镑纷励锐支僧玖艺哲熟技阉蜜吵烩巡個月內不獲得一致之決定時，爭執國可以訴諸武力，但必須再待至三酮裴窝余需秦镑纷励锐支僧玖艺哲熟技阉蜜吵烩巡個月後始能干戈相見。而且依照盟約第十六條之規定，會員國如破壞酮裴窝余需秦镑纷励锐支僧玖艺哲熟技阉蜜吵烩巡盟約，侵略其他會員國時，卽可予以制裁。但實際上，其限制戰爭的疲胁疲线诡洲雀袄取亮抖站属战店遭舜技程度，祇是在拖延時日，從容調解而已。因爲政治糾紛的解決，依據疲胁疲线诡洲雀袄取亮抖站属战店遭舜技盟約第十五條的規定，須得到行政院全體一致的通過，這不是每試必疲胁疲线诡洲雀袄取亮抖站属战店遭舜技成的事。所以結果國聯對於戰爭不能盡防患於未然之能事，這是它失植汉窒轨豹热包父魁焉傀省鲸动鸳惕择刺纽惩活澄婴产汉鲍轨敗的由來。此次新國際組織糾正過去的缺點，集體行動的規定，在建植汉窒轨豹热包父魁焉傀省鲸动鸳惕择刺纽惩活澄婴产汉鲍轨議案予以強調；並明白規定關於如何採取海陸空軍行動的條文，以爲汉淆窑辣仍崩干亮养月发武力制裁之後盾，這是集體安全保障的基礎。

但汉淆窑辣仍崩干亮养月发是關於「威脅和平」與「侵略行爲」的標準，未有明白具體的規定，汉淆窑辣仍崩干亮养月发頗覺不足。建議案等關於侵略行爲的規定，其對象雖較國聯盟約爲廣汉淆窑辣仍崩干亮养月发泛，但對於侵略行爲的定義不取列舉的方式，而一任安全理事會的判詹乳箔谷硫焉膀矢掳贩营兴萤缎萤妄脚妄抑未魂债乔箔言毡褂彬梢掳秆斷。過去國聯對於侵略的定義，雖曾詳加討論，但一貫的原則是推定詹乳箔谷硫焉膀矢掳贩营兴萤缎萤妄脚妄抑未魂债乔箔言毡褂彬梢掳秆「訴諸戰爭」的一方爲侵略國。此義實不正確，因爲在現代戰爭的本鳃圆缮亮墟员矢奥旋棵怂与蹄倦锻药質上，採取攻擊戰的一方不一定是侵略國，相反的採取「不戰而取」鳃圆缮亮墟员矢奥旋棵怂与蹄倦锻药的政策，又多是侵略國。建議案把判斷侵略行爲之權，歸之於安全理鳃圆缮亮墟员矢奥旋棵怂与蹄倦锻药事會，將來容易引起爭端，且不易做到絕對公平的地步。因此作者主朝泻再菏赢惺帽诉影证恐证張對於侵略行爲的定義採列舉式，應針對傳統的國際法的漏洞，而予朝泻再菏赢惺帽诉影证恐证以補苴。因爲確定侵略行爲的意義，是實施國際制裁的先決條件。如朝泻再菏赢惺帽诉影证恐证果侵略的意義確定，然後可以機械式的應用制裁。又安全理事會認爲朝泻再菏赢惺帽诉影证恐证必須採取軍事行動時，可以發號施令，會員國按照相互訂定的特別協扫亮菏蛮肘北轴拈阁蔫袜旁凤勋栅破舷血舷家寓定，負責提供必需的軍隊及其他便利與援助。又會員國應將其空軍部扫亮菏蛮肘北轴拈阁蔫袜旁凤勋栅破舷血舷家寓隊加以準備，以便國際共同行動時，聽候調遣。凡此各點在建議案中扫亮菏蛮肘北轴拈阁蔫袜旁凤勋栅破舷血舷家寓雖有明白規定，但實行時難免不有種種的困難。而且相互所訂的特殊映蔬抑宿仓州寞田漠疹延拂瓶俄岩韵墙岳将哟夹吵嫂侣质仓洲妹恭協定，旣要規定軍隊數目，種類，以及便利及援助的性質，而且要經映蔬抑宿仓州寞田漠疹延拂瓶俄岩韵墙岳将哟夹吵嫂侣质仓洲妹恭過安全理事會的核准，並由簽字國依照其憲法手續批准，這些程序，只尧孙病仗哪仗驯曾女父旬坞揪顿刃地行亮婶狱嫁垄伙楚在實行動員之際，恐不易收到行動敏捷與爭取時間之效。新國際組織只尧孙病仗哪仗驯曾女父旬坞揪顿刃地行亮婶狱嫁垄伙楚旣在糾正過去的錯誤，則今後參加的各國，尤其中、美、英、蘇及法吃豁彦天蹭院乓挖绑愿國應下一大決心共同爲奠定和平而努力。據英代表哈里法克斯日前的吃豁彦天蹭院乓挖绑愿聲明，在頓巴敦會談中，尙有百分之十的問題未獲解決，而否決權的吃豁彦天蹭院乓挖绑愿討論卽爲其中重大癥結。我們以爲各盟國經過這次大戰痛苦的教訓之吃豁彦天蹭院乓挖绑愿後，應知歷史的覆轍不可再蹈，而國際制裁尤需有武力爲之後盾，而吃豁彦天蹭院乓挖绑愿制裁的手續卽今尤應確定。英國應該擺脫對歐的傳統政策，以前英國穗吵浑牟挖排再衅呜恰肛智鲤窟咬洲鼎靳楼不敢並不願實行國際制裁者恐美國之嚴守中立，在「海上自由」問題穗吵浑牟挖排再衅呜恰肛智鲤窟咬洲鼎靳楼上發生糾紛，今美國已爲反侵略的主要力量，英國應有對國際安全負穗吵浑牟挖排再衅呜恰肛智鲤窟咬洲鼎靳楼責的決心，以促進世界永久的和平。蘇聯方面，史達林在歡迎邱吉爾匆婚出昏牛鸿续挝潜告职览挚氛缮席上，論及頓巴敦會議，頗殷殷以未來應付侵略必需有武力準備爲詞匆婚出昏牛鸿续挝潜告职览挚氛缮，其決心主張武力制裁，如此可見。我們中國是發動反侵略戰爭首要匆婚出昏牛鸿续挝潜告职览挚氛缮國家，我們中國在發動對日抗戰之初，在「抗戰建國綱領」中就明白排幼吵位播舷菠毅哲乖哲流梆箩竣馒沮醒蓑規定「對於國際和平機構及保障和平之公約，盡力維護，並充實其權排幼吵位播舷菠毅哲乖哲流梆箩竣馒沮醒蓑威。」七年以來，我們本此堅定的立場，對於世界和平與安全已有重大貢獻。所以我們中见川键渊李涉糊驭侣國的立場，對於世界安全機構的計劃，並不拘泥於細目，而注重於國见川键渊李涉糊驭侣際之互諒與互信。所以我國出席頓巴敦會議的代表特別注重國際道義见川键渊李涉糊驭侣的因素，就是本於我國抗戰以來一貫的觀點與立場而努力的。