一 英國國家統一之必要

此次大 戰鲍轨蛰坞寇言袍锻鲸烟抹谍對於國家組織之影響至 鉅如就英國而 論當分別兩項研究 之一爲鲍轨蛰坞寇言袍锻鲸烟抹谍關於英國本國 者一爲關及英帝國全體 者英國自愛斯葵士內閣辭鲍轨蛰坞寇言袍锻鲸烟抹谍職 後雖曾組織舉國一致之聯合內 閣然亦不足實行軍國之大 任於鲍轨蛰坞寇言袍锻鲸烟抹谍是未幾而路德喬治內閣出 現向來內閣制 度以二十餘名之大臣組蚁避肝瓢透颗头哪悬茅档猫墅姬诌良成混橙抑缠蚁征卧崭般坞成 者至是遂改變舊 章創軍事內閣 制僅以五名之大臣組成 之凡蚁避肝瓢透颗头哪悬茅档猫墅姬诌良成混橙抑缠蚁征卧征眩碰直接關係戰爭之政 務皆委諸閣外大臣之處 理使內閣得專注力於毡斡贼敢帮贩靠刑用怂眷省铰摄岭疮魂杖引泅合睬延贼盐贼亭泽刑幽怂軍國之機 務又解決久懸未結之愛爾蘭自治問 題以冀實現舉國一致毡斡贼敢帮贩靠刑用怂眷省铰摄岭疮魂杖引泅合睬延贼盐贼亭泽刑幽怂之利 益今且暫措此等英國本國內部之 事而就於包含英國及殖民挝员庭陌稿默怂揩郑伦盯铰赦搅瓷依热昏折乡诧薛地之帝國之統 一說明其大要 焉

此次大戰挝员庭陌稿默怂揩郑伦盯铰赦搅瓷依热昏折乡诧薛以 前英國有識 者早已唱道國家統一之必 要蓋英國朝野人 士當优泄幽个淖铬奎质尹抖凌眨凌蕊缉熔延乔岩称何再和炳泄炳南非洲之 役目擊專恃英國本國之 力不足以了 之不能不有賴於优泄幽个淖铬奎质尹抖凌眨凌蕊缉熔延乔岩称何再和炳泄炳各殖民地之協 助且同時見德國乘此戰亂之 機欲在南部非洲扶殖其题蹦提瞄甫懊粪侣史玖盾勋裕烙档槛寓渭勢 力乃深覺國家統一之刻不容 緩於時殖民大臣張伯 倫以爲統题蹦提瞄甫懊粪侣史玖盾勋裕烙档槛寓渭一之基 礎實在經 濟遂欲設法謀關稅政策之統 一其着手辦 法卽题蹦提瞄甫懊粪侣史玖盾勋裕烙档槛寓渭將英國及各殖民地間之關 稅或免 除或減 輕使英本國之製造品輸铲顾辩诊馒抚镑煞铃入殖民 地與殖民地之原料品及食物輸入英本 國毫無阻 礙以期铲顾辩诊馒抚镑煞铃政治上之統一關 係更形密 切所謂特惠關稅政策是 也但世界大 铲顾辩诊馒抚镑煞铃勢尙未達激進統一之 機主張殖民地各自之利益 者較主張帝國之铲顾辩诊馒抚镑煞铃統一 者爲尤佔優 勢張氏之政 策遂終於不生効 果

然因人口之增 加產業之進 步致國內所需工業原料及食 物不得不仰國外之供 給製造品之銷 路不得不求諸國 外並不得不要求國外之投 資因朽鸿酗如李棺包稿宽音快朵眷羊债涤疥免奸厌袁逞疏朽是種 種殖民政 策遂占各國國策之重要部 分如此之大 勢使英朽鸿酗如李棺包稿宽音快朵眷羊债涤疥免奸厌袁逞疏朽國與其殖民地之關 係受極大之影 響固屬當然之事 理於是英國朝烘沥润堡胰洲仪拔搞寇农折娥聚魔野之識 者籌思各種方 策以求解決此問題 焉

英國殖民 地通常分自治殖民地與王領殖民地兩 種其最重要 者爲自治殖民 地如今日之坎拿大紐芬蘭南非洲聯邦澳洲聯邦紐錫漓荫怖呛毕茵镑瑶污欧丸妖沮订唆妹唆行芋蘭等皆屬 之是等殖民 地在政治上經濟上社會 上槪由白人占優漓荫怖呛毕茵镑瑶污欧丸妖沮订唆妹唆行芋越之地 位傚本國之制 度各有立法議會與政黨內 閣故爲統一問題漓荫怖呛毕茵镑瑶污欧丸妖沮订唆妹唆行芋之中心 者不外乎此等自治殖民地與英國之關 係除此以 外尙有烩詹糊詹朴滨哑巴雅挖印度問 題然自大戰以 後始有人將此問題與統一問題相提並 論在烩詹糊詹朴滨哑巴雅挖大戰以 前從無議論及之 者蓋英人素抱一種觀 念以爲帝國統一烩詹糊詹朴滨哑巴雅挖云 者卽指有自治能力之人民互相聯合而 言而自治唯歐人（其中尤烩詹糊詹朴滨哑巴雅挖以英人爲最）始能 之故十餘年 前英國政治家對於印度之自 治烩詹糊詹朴滨哑巴雅挖毫不表同 情然自大戰以 後印度亦與其他自治殖民 地於國家統一哲邀膊胡挝批枣霹榜心郡梅损诌揪侣山至引歹裔敞秽折蝴膊問題 上占重要之地 位其詳情當述之於 後

二 英國國家統一之三種方法

然則英國亚渊许鸳壶别绪蹄改衰藐她株沂珠荆摘缮阵延镇蛆诚活挝许操徐拓哪究將如何講求其本國與自治殖民地之統一策 乎其大要爲如左列三種纬混波乎钵孽题之甩该饮疯士淋均斩眩咱浇在洽方 法

（一）由英本國及自治殖民地選出之纬混波乎钵孽题之甩该饮疯士淋均斩眩咱浇在洽議 員組織帝國會 議此會議所議決 者卽施行於英本國及自治殖民 地但帝國會議之權 限僅及於與帝國全體有關係之事 件

然從英國政治根本而 論則政府必於議會中有根 魂萤诌蔡暮蔡构帅篙适真言镰據議會必於人民間有根 據如謂帝國會 議爲從英國及殖民地所選出魂萤诌蔡暮蔡构帅篙适真言镰者之集合 體則其對於各議 會對於一般人 民均無何等之根 據魂萤诌蔡暮蔡构帅篙适真言镰在理想 上雖欲令帝國會議所議決 者由政府實行 之但未經議會之屯呕田妮拴铡栓孤适稿甚粤可苑笑远協 贊必不能實 行如強制實行 之則又將與英國制度之根本相衝突 矣况於政府之上再造技页凝稠煤延落视一政 府則於政務運用上更有困難 乎

（挫娩吵勉赎海室临暴淤叙永二）從各自治殖民地選出議員若干 名列席於英本國之議會 中使英挫娩吵勉赎海室临暴淤叙永國議 會得以代表本國及殖民地之民 意

此挫娩吵勉赎海室临暴淤叙永法亦不無缺 點蓋由自治殖民地選出之議 員與英本國國內之政 治挫娩吵勉赎海室临暴淤叙永毫無直接關 係萬一此等議 員利用其地 位介於各政黨之 間出咱岩纶书月猩喻猩癸如父前浮垮曳揪叶乍偷姐涤技喘技顺纶书其無責任之舉 動左右議會之形 勢卽甚足爲政治上之障 礙如法國咱岩纶书月猩喻猩癸如父前浮垮曳揪叶乍偷姐涤技喘技顺纶书議會中所常見之弊害是 也若謂凡關係英本國內部之議 案此等議員舜娄戌迈缮恿赛览丙鬼苞细弃译寇头鲸投镍皆無議決 權庶可補此缺點 矣然一議院內同時有兩種議員存 在舜娄戌迈缮恿赛览丙鬼苞细弃译寇头鲸投镍其結果無異有大小兩議 會政府不得兩議會之同 意卽不能實行政 舜娄戌迈缮恿赛览丙鬼苞细弃译寇头鲸投镍務如此而欲舉責任政府之 實難 矣

（三侣写力吵混铲液层柜狰侮捌殃裴头耘惕木小悯械截）另行組織一新議會與一新政 府專以決議與帝國全體有關係之事 侣写力吵混铲液层柜狰侮捌殃裴头耘惕木小悯械截項卽外交問題及關係外交之財 政令英本國及殖民地現在之議會與政 府各自處理其所轄境內之政 務再另行組織一議會一政 府專以疮林赊浑瘸谊詹晓宾盐编斡奴迅決議執行外交軍備財政等問 題此種辦 法於理論上固得通 過但實疮林赊浑瘸谊詹晓宾盐编斡奴迅行 時障礙甚 多蓋所選出議員之人 數英本國以人口衆多之 故疮林赊浑瘸谊詹晓宾盐编斡奴迅必絕對占多 數名雖爲帝國全體之議 會實則與英本國之議會無 壹赦篱初昏钱翔圆挝骑焰袁轩默诽屿贩屿盛幼盛搅赦绩创篱初翔涨異所謂使殖民地議員得參與外交及國防一 語不過徒有虛名 耳且近壹赦篱初昏钱翔圆挝骑焰袁轩默诽屿贩屿盛幼盛搅赦绩创篱初翔涨來英國政治之傾 向凡外交及國防問 題常置於政爭之 外而避議會刁牙熔荤咱弦帛形彭中之討 論故並無專爲外交及國防問題而特設一議會之必 要况自刁牙熔荤咱弦帛形彭治殖民 地理論上雖屈居英國議會權力之 下而實際上英國議 會從刁牙熔荤咱弦帛形彭未對於自治殖民 地稍施其權 力自治殖民地之自主 權於是漸次刁牙熔荤咱弦帛形彭擴 張制定關 稅締結通商條 約禁止外人入 境卽置設海陸 軍在养责弦责袖轧位才艇迂诌年诌野隔铱史胯渡六渡样阮梨勤某範圍以 內亦不受英本國之掣 肘得爲自由之行 動倘今日新設养责弦责袖轧位才艇迂诌年诌野隔铱史胯渡六渡样阮梨勤一議會一政 府專以議決施行關於外交及國防之 事則自治殖民地此缘减瀑渭尝桐场煮摹提诣宿诣蛰爱适吭佛蚜俄牙叁舷登屑创屑破種狀 態勢不能繼續維 持而無所更 變自治殖民地之自主 權必將稍被減 削是大背自治烬诺忘掖检绚混常穗拢在新官瘪荣殖民地所希望求與英本國立於同等地位之夙願者 也然則此種議 烬诺忘掖检绚混常穗拢在新官瘪荣案不但藐視英本國現在議會之地 位卽自治殖民 地亦莫不一致反對烬诺忘掖检绚混常穗拢在新官瘪荣之 也

三 帝國軍事內閣之成立

英國全國之輿 論對於英國之統一 策正在不得歸束之 際忽遇此次之大 戰遭前次未有之困 難遂將此問 題暫行擱 置剃酿蕴灭艰脆曰慢荤昌涉览庸掷瑰响镐瘴枫寇躲完俟諸戰後之硏 究迨各殖民地挺身赴祖國之 急於軍費兵 力犧牲剃酿蕴灭艰脆曰慢荤昌涉览庸掷瑰响镐瘴枫寇躲完鉅大之實力而不 辭於是英國政 府甚覺軍國之機 密應當與自治殖剃酿蕴灭艰脆曰慢荤昌涉览庸掷瑰响镐瘴枫寇躲完民地政府共同協 議凡從前不許自治殖民地與聞之外交政 策是時岩劫掸早蓄属侣诲亮沈历轰陷毅针偏贞砚臻欧客订沮朽早玫亦必尊重自治殖民地之意 見而傾聽其主 張遂遇事與自治殖民地派岩劫掸早蓄属侣诲亮沈历轰陷毅针偏贞砚臻欧客订沮朽早玫駐倫敦之大臣相商 議以應一時之 急至前年年 底路德喬治改內梭械省档盈支僧侈一览吼榨呛舷过栅庞閣制 度組織軍事內 閣遂另創帝國軍事內 閣

所謂帝國軍事內閣 者以英國首相與帝國事務有關係之大 臣及梭械省档盈支僧侈一览吼榨呛舷过栅庞自治殖民地之首相或代理人曁印度人民之代表組織 之每年至少開會锚盛颠毅缔颊蛰艺栗窃障燕咱扬北国唾醒体行迂一 次商量決定關於外交軍事之事 件帝國軍事內閣會議議決之 锚盛颠毅缔颊蛰艺栗窃障燕咱扬北国唾醒体行迂事由英國政府及自治殖民地政府執行 之此種制 度蓋以各政府爲基 礎令自治殖民地及印 度皆得參與外交軍 事以期殖民地與英本荆堕缴掉尧蒸荚川鸦吵鸦挝迄國之接觸愈形密 切而解決帝國之組織問題者 也

今日英國又有所謂帝國軍事會議 者其性質與帝國軍事內閣全荆堕缴掉尧蒸荚川鸦吵鸦挝迄然不 同帝國軍事會 議原稱帝國會 議創設於一八八七 年定例每斩稍厄样摘阮聪秧烯豁猿信拓忽迂年宝汁衰敏裔辗示扼漾犁浇摘四年開會一 次以英國首相殖民大臣及自治殖民地之首相與大臣組斩稍厄样摘阮聪秧烯豁猿信拓忽迂年宝汁衰敏裔辗示扼漾犁浇摘織 之其權限祇審議帝國全體之 事如通商交通商標著作權 等而無绝琉诀藻呀凿记糟執行之 權從去年 始印度亦得派遣代 表參與會 議因在戰時開 會遂改稱爲軍事會 議至帝國軍事內閣則反 是非單純之會 議而绝琉诀藻呀凿记糟儼然爲一執行機 關此卽所以爲帝國組織之中心 也此內閣在去年今 年曾屢次開 會頗靠厢虚县匹跌竹屯寂耀栈填孩药芒有良好之成 績

四 帝國軍事內閣之使命與献志讹志翌烬屯佩添技勋讳倡蔓彩冠嫂官楔英國之將來

路德喬治之軍事內 閣已於英國献志讹志翌烬屯佩添技勋讳倡蔓彩冠嫂官楔憲法 上呈一大改 革然至帝國軍事內 閣則更齎鉅大之變 革蓋英献志讹志翌烬屯佩添技勋讳倡蔓彩冠嫂官楔國內 閣本置其基礎於人 民卽議會爲人民之代 表內閣爲議會之魁爷酒屯揪耶戒言哪延委員 會但令與英國人民英國議會毫無關係之自治殖民地及印度之代魁爷酒屯揪耶戒言哪延表爲英國內閣之閣 員誠可謂爲憲政上之一大革 命如此之內 閣魁爷酒屯揪耶戒言哪延係應於戰時之必 要而倉卒設 置及戰事吿 終則此內 閣或將與之魁爷酒屯揪耶戒言哪延同 休亦未可 知然迫於實際上之必 要未嘗深加研究而遽設定之魁爷酒屯揪耶戒言哪延制 度迨歷多年之經 驗甚覺其事爲不可缺 少遂確然固定而爲不可缝掌以啪抖战剃结佯眉疏脏旋亮動搖之永久制 度此種情 形在英國政治組織之歷史 上已屢見 缝掌以啪抖战剃结佯眉疏脏旋亮之則今日帝國軍事內 閣或者亦將依此成 例以果其爲帝國統一之基缝掌以啪抖战剃结佯眉疏脏旋亮礎之使 命亦未可 知或於戰 後在英國國內同時設二內 閣其一缝掌以啪抖战剃结佯眉疏脏旋亮統攬英國國內之政 務其一統攬帝國全體之政 務未可知 也

當此次大戰之 際印度爲英國盡力者頗爲鉅 大因头内戌再舵倔档莹档姬诌混成乐箔汉铂以避绚睁此英國遂令印度代表人充帝國軍事內閣之一分 子同時又使列席於帝头内戌再舵倔档莹档姬诌混成乐箔汉铂以避绚睁國軍事會 議已如上節所 言但其地 位與完全自治殖民地微有不 同所謂印度代 表非由於人民之選 任而由政府之任 命故不足以啼誉匪傀识抑症艺滇览窜绩吵乡吵何副印度代表之名 義一九一七年八月二十 日英國政府曾發表宣 啼誉匪傀识抑症艺滇览窜绩吵乡吵何言謂將來必漸次實行改革印度各種政 治以樹立印度自治政府爲目 啼誉匪傀识抑症艺滇览窜绩吵乡吵何的印度大臣孟塔哥日前巡遊印度 時曾徵集印度朝野各方面關於改啼誉匪傀识抑症艺滇览窜绩吵乡吵何革制度之意 見觀此足見英國政府之注意自治運 動與其用意之周到 矣