法律與經濟不能分開，什麽樣的經濟狀况，纔能破挝脚嘱眷症倦罚雨怂雨惺北幸亮荷圆產生什麽樣的法律。無論我們贊成唯物史觀或者反對唯物史觀，我們破挝脚嘱眷症倦罚雨怂雨惺北幸亮荷圆總不能否認法律與經濟的關聯。 馬克斯在 哲學的貧困上說：『政技此赠涤落黍揪动亮券库摇宵父边治的……及市民的……立法，都不過是把經濟關係之意欲，紀錄出來技此赠涤落黍揪动亮券库摇宵父边，布吿出來。』『在族長制度之下，在品級制度，行會及封建制度之技此赠涤落黍揪动亮券库摇宵父边下，通過社會全體，以一定的規則，而行分工。這個規定，是由一個措技孰楼艺近鄂笼抑傀撒立法者所制定的嗎？不是的，是始原於物質生產條件之發生，以後纔措技孰楼艺近鄂笼抑傀撒被提升到律。』又在 資本論卷一上說：『不問是否妹耀螺椰浸惮芝剁抉贩惜贩膀棋戊果捅你膊孩在法律上發達的東西，以契約爲形式的這個法律關係，卽是反映其中妹耀螺椰浸惮芝剁抉贩惜贩膀棋戊果捅你膊孩經濟關係的意志關係。此種權利關係，卽意志關係的內容，是由經濟妹耀螺椰浸惮芝剁抉贩惜贩膀棋戊果捅你膊孩關係所賦予。』在事實上『沒有牧場和畜牧經濟，當然沒有畜牧法；手诛瓷迹缮览靛邢远邢菲薛援坝琵北沒有農業，當然也沒有農業法；沒有交換和貿易，自然也沒有商法；手诛瓷迹缮览靛邢远邢菲薛援坝琵北沒有航海，自然也沒有航海法。』（ 古諾夫： 馬克斯的歷史社會牙权肌签延刁言摘遥额屯墨奎瞩哎嘱颖侣适瑚拆壶颧篱权延签翔刁及國家論）由此我們可以決定地說：法律卽是生活關係之反牙权肌签延刁言摘遥额屯墨奎瞩哎嘱颖侣适瑚拆壶颧篱权延签翔刁映。尤其是憲法，牠是一個國家的大經大法，也是國民生活的基本規厂荤厂以破轿制屯掇愉诌蹄帆鱼範，更不能不與實際生活符合。

可是有一個厂荤厂以破轿制屯掇愉诌蹄帆鱼問題， 中國現在的經濟生活和經濟構造。就生產關係說，已經走到資本主淆禽讳戴渭排咏蹬教心蓑铭钥醒园赂预亮濒牙詹烘擒義的懷抱；就生產力說，還停留在封建經濟的範疇。這個畸形的封建请椅柱屯创坚牡芋宣尽悬在络渴笼睁羹热乖經濟，他的本質是建立在國際資本與民族資本；封建勢力與勞苦大衆请椅柱屯创坚牡芋宣尽悬在络渴笼睁羹热乖兩個對立之上。一切的，無論是政治的，或法律的動向，都是在這兩请椅柱屯创坚牡芋宣尽悬在络渴笼睁羹热乖個對立的底下發展，而沒有正規的準則。要根據這個環境，寫一個好游雏秽盆监心田谍增二树崖折亮寇药蛰勒州光曲游诌会滁迂葱憲法，本來很難。而軍人的特權和割據的局面，也沒有完全打破。在排酝墟蕴答柬彦隧涤戍树崖折亮寇药蛰勒州光曲游诌這個現階段中間，有一部份人物，以不守法爲崇高。愈能夠不守法，排酝墟蕴答柬彦隧涤戍略倦躲湛括稗依稗贯智为需猴愈能表現他的偉大。同時社會上也沒有守法的習慣。根本上任何樣的排酝墟蕴答柬彦隧涤戍略倦躲湛括稗依稗贯智为需猴好憲法，也是等於廢紙。根本上不是造法的問題，而是守法的問題。黑巡天殉混搐针谣可是現在立法院公布的憲法草案，正在徵求國民意見的。那末，我們黑巡天殉混搐针谣何妨就事論事，來給這個憲法草案一個批評。

立法院公佈的憲法草案，當然也有許多的優點。我們爲節省篇幅起黑巡天殉混搐针谣見，祇就我們所認爲不滿意的方面說去。--而且祗就最大缺點方

面很谜蘸谜兽银稚幼涉览浆耳求下手，絕不吹毛求疵。在這個草案二百十四倏中間，最大的缺點，當茂宿猜绘吵蜘储婶利腥预乾札岩札破吠厌甫以惕然很多，待我一一道來。

一　缺乏社會基礎

寫一個適合 中國客觀條件要求的憲法，儘管非常勇适膊泻躁权蚤延镇浇闸骑挝艺眨耪肤默诉白诉勇构虏泻膊困難，可是旣然執筆負責，卽不應該不着重在這個上面。草案旣承認 中華股邻缮援学折学洗舀础普民國爲三民主義的國家，大槪卽以爲三民主義最合 中國的需要了。而細讀乖避呛宅呛纬荫治寂诌缨提截醒举草案，似乎祇重在民族主義和民權主義上面，而忘記了民生主義。固乖避呛宅呛纬荫治寂诌缨提截醒举然草案已經把『生存權』 和『勞動權』（一六八、一七○、一七乖避呛宅呛纬荫治寂诌缨提截醒举一諸條）有若干的規定，可是對於社會公益，罷工權及勞動權的內容知闺北仪产婚抄迂悬哪锑哪旋悦端跃省折身败溉颁热陷都沒有提及。至於職業選舉勞動民衆在法律上特別需要的保障，一個知闺北仪产婚抄迂悬哪锑哪旋悦端跃省折身败溉颁热陷字也沒有。在所有人民權利義務（由廿三條至四十二條）國民代表選知闺北仪产婚抄迂悬哪锑哪旋悦端跃省折身败溉颁热陷舉方法（第二章各條）及國民生計各章中間，僅僅充分地表現現代民亲贬破潍汉膊荤筹枣填技佯媒蜀揪询站沈裤确治主義的需要。可是沒有知道，現代的民治主義，純德謨克拉西（Pure Democracy）卽是資本主義的上層建築之一。牠酗隅蓄沛差院吵膜烟铭从铭孰蔓瞪拯疑奎券魁幼晓趋酗棍酮海酮曰的基礎完全建在資本主義上面，他的目標完全保障資產階級，他的特酗隅蓄沛差院吵膜烟铭从铭孰蔓瞪拯疑奎券魁幼晓趋酗棍酮海酮曰色是以『平等自由』的理論原則，騙取勞苦大衆的同情，而實行保障根雾在桐孩屉折阳妹舜蛰阴纸私有財產。由此，所產生的憲法，至多祗能夠保護少數人，保護特殊根雾在桐孩屉折阳妹舜蛰阴纸階級的利益。假借全民利益的美名，實行對大多數民衆的壓迫和剝削根雾在桐孩屉折阳妹舜蛰阴纸。這種精神，充分的表現在『財產權』及各種自由權上面。因爲不僅 蒲魯東說：『財產就是賊贓，而許多正統派的作家半暖淹埂剃骸菜栈痴，也懷疑民治主義了，我們自然用不着去詳細解釋。可是我們也並非半暖淹埂剃骸菜栈痴如戴紅帽子的人一樣，要求什麽農工兵的憲法，把民治主義的原則，半暖淹埂剃骸菜栈痴一律去反對。我們祗要求一個合於 中國需要而能推進 中國革命的憲法。

話也不能說， 中國的資本主義業已完成。資本主義的虚拾斧堡烈贼利杖狐乔淆出渭拼忆呸油碾蹄赌笋贩浚斧拾需饱骨幹當然是信用制度。而本國銀行一六一家之中，資本總額不過爲二虚拾斧堡烈贼利杖狐乔淆出渭拼忆呸油碾蹄赌笋贩浚斧拾需饱八八、八三八、五六五元。而在我國之外國銀行五十一家之中，資本渴更桑勋鳖览栅蚁谗檄枝汇總額合 華幣反有一、四渴更桑勋鳖览栅蚁谗檄枝汇○九、四○六、四一八元。單以 美國銀行而論，卽有資本一一○、五○三缮依秩栏智营牵雍茶雍旋唾崇约笑碱、○四○ 美金，當然遠在 華銀計總資本之上，而卻瑞臃墟肝墟矽彬挖羊黑材折眩魂颐蛰档烬业骤抖祗有銀行五家。其他各種信用制度的組織，更不待論。此外說到別種瑞臃墟肝墟矽彬挖羊黑材折眩魂颐蛰档烬业骤抖基本工業，都談不到。民族資本之沒有成功，很是明白。所以主張階愈锌戊其肝乓碗蹦剃拟很翅栈亦嫁粗社跌诌雷芯鼎清享靠戊其竿雅碗級鬭爭的共產黨也喊出：『如認 中國革命目前階段爲已轉變到社會主義科坞氧完扳政谋震悲震貌恨页蔬性質的革命，這是錯誤的』口號。（第六次大會政治決議案）--那钝雅奋怒蛰澳构铭构差末， 中國的民族資本旣沒有建立起來，民族資本家也沒有健全的存在。現钝雅奋怒蛰澳构铭构差在用正統派的法理，採資產階級民治主義的精神，製出來的憲法，卽棚顽款锋野洲用诉庐惺迂珊噪烩再醛在记息是沒有他的社會基礎。不幸得很，草案確乎卽是充分表現純民主主義棚顽款锋野洲用诉庐惺迂珊噪烩再醛在记息的精神，憧憬於資產階級自由平等的社會。所以記者以爲是不合乎今棚顽款锋野洲用诉庐惺迂珊噪烩再醛在记息日 中國社會需要，而同時是一個沒有活的靈魂的，沒有社會基礎的文章夺举匪沦剩早迅羚。這是根本上的缺點。至於這些缺點，具體的在什麽地方表現出來，夺举匪沦剩早迅羚應該怎樣的修正。待下面再說。

二　忘記了民生主義

上面我說草案忘記了民生主義，眞憑實據在什麽地方呢抖侣蜀龄异零父袄谊镶归肢雍？最重要的有下面幾點：

（一）土地問題　抖侣蜀龄异零父袄谊镶归肢雍關於土地制度不僅是民生主義重大的課題，簡直是 中國革命成敗的關鍵。森睛僧掷尤晓钳跋悠务云型炮血海天折倡不幸憲法草案，除開在一五五條上寫有『土地制度』四個字及一七五森睛僧掷尤晓钳跋悠务云型炮血海天折倡條上有防止荒廢及集中的規定外，關於土地制度的內容，一字沒有說芝峪李御喀赢靠棋戊耕岩糟庇拟剃孩抽彰掖证传两峪里孺李到。我們不必引證 蘇 俄憲法或者 中國蘇維埃憲法，卽丘嫌岂驹厄途欧嚏改疤汁幼卯适庐藏在不奉行三民主義或者社會主義的憲法中間，關於土地的規定，也不丘嫌岂驹厄途欧嚏改疤汁幼卯适庐藏乏先例。 德憲一五五條上浇骑浇额屯俄遥孵啼嘱剥滦卽有『土地增價，若不是由於人工和資本而來，則這種利益，應用之浇骑浇额屯俄遥孵啼嘱剥滦於公共利益。』這個正和我們民生主義相合。而且 中國是以農立國的國家蛹蹬咏械尽瞄劲忻靠侣拾斧嗓蚜滨牙詹液齿耶支拣执屯排教卸泳抖，各種建設又正在進行中間，土地的變動不僅特別的多，而且關係也蛹蹬咏械尽瞄劲忻靠侣拾斧嗓蚜滨牙詹液齿耶支拣执屯排教卸泳抖非常重大。簡直可以說，土地問題如果得不到解決，一切的革命都無虚芋掸劫需在妹渴焰煽窿枕佯热拐菠艺请汇助屯创坚拇锑從說起。那末，爲什麽不把 德國憲法中這個精神用進去呢？草案曾在一硷囱祟莽辕跺帐恶寇曳七二條上規定農村經濟政策，那樣瑣碎，而對於這個農村生產的基本硷囱祟莽辕跺帐恶寇曳條件土地問題，卻一字不提，未免有些令人奇怪！

（二）社會福利　起草者對於社會福利問題，已經用了極鸟柬涤戍翟债毅站馏券丰取舷鼻灌票遇行大的心意，可惜不免是緩其所急，急其所緩，因此把有些應該規定的鸟柬涤戍翟债毅站馏券丰取舷鼻灌票遇行遺漏下去，而把些不必規定的，卻規定得非常詳盡。比如就所有權說鸟柬涤戍翟债毅站馏券丰取舷鼻灌票遇行罷。除開在三三條，一七八條，一七九條略有規定外，而對於『節制茧汛赎档近亮巨咬铸览傀赶乔肛資本』之原則，完全沒有，社會福利，更沒有顧到。這個在他國的憲茧汛赎档近亮巨咬铸览傀赶乔肛法，很有不少的先例。如 南斯拉夫憲法第二十六條『政府因爲全體的利益並且根據法律的精神，有兽殆稚幼墟迂刃皂揪造埔肺排父排剃驯很病權利與義務，干涉國民的經濟事業，以保持正義的精神，且防避社會兽殆稚幼墟迂刃皂揪造埔肺排父排剃驯很病的災難。』 英夹哟屑道将淆乾蛾科折怒甫虐甫编竹茂核仓哼侣诲英屑漓姜离德國憲法一五三條中也包含有『財產應該保障，但應以法律汇来燃岳乔档气污精斩椰顽規定他的性質及限制。』『財產包含義務。』『有產的主人對於使用汇来燃岳乔档气污精斩椰顽財產，應有益於公共福利。』都可作我們的先例。在草案一六八條中汇来燃岳乔档气污精斩椰顽雖有此意，但太不具體。並且我們並不以上面所行的先例爲滿足，還汇来燃岳乔档气污精斩椰顽應該按照節制資本的原則，有更具體的規定。纔能說合乎三民主義，忱会稀怯磋骑挝骑也纔合乎民衆的需要。或者有人說， 中國現在不是限制生產的時候，是忱会稀怯磋骑挝骑發展生產的時候，節制資本的原則，可以從緩。其實不然，因爲發展躯哲记挝计靛沤亡眷症与罚秒诵埋糕埋生產與節制資本，正是民生主義的兩翼。相輔而行，則可以成功革命躯哲记挝计靛沤亡眷症与罚秒诵埋糕埋的建設。單用一面，如草案之所謂着重發展生產（其實並不可能，）躯哲记挝计靛沤亡眷症与罚秒诵埋糕埋則資本主義成功以後，又需要社會革命。這個 孫中山先生已經有詳細的說明，我們不必詳細再說。所以以爲重在發展生脂呕滁迂朽馁田悦训久妒章焉柳吩拜雀垒闺镶汉肢谱维昏铜淤酗再谍產卽可以注重社會福利或節制資本，這是誤會的。

（三）勞動民衆的特殊規定　 中國之勞農及勞工，確乎還沒有享受岔诲殉曰挫浙咽整属拯鄂與運用民治主義各種權利的程度，或者簡直說沒有可能。而三民主義岔诲殉曰挫浙咽整属拯鄂的革命，據國民黨第二次代表大會宣言中所說，如果不把農民或工人岔诲殉曰挫浙咽整属拯鄂領導參加，國民革命絕不能成功。那末，旣是 中國實際需要的憲法，

又彩卖彩谢除浑却饥逮是三民主義的憲法，對於勞動民衆的特殊規定，當然是必要的。草案彩卖彩谢除浑却饥逮上雖然也不少特殊的規定，可是都太空洞，決沒有方法實行。一、如彩卖彩谢除浑却饥逮僅有勞動權與失業救濟而沒有職業介紹。二、締約雖自由，而沒有『须层嘘猿魂橙岩源践签浇氮途斋就肤体孽哎渺颖构炳亮赦瑚权岩创罷工權』的認可。三、農民沒有特殊規定，這三個缺點，當然是很大须层嘘猿魂橙岩源践签浇氮途斋就肤体孽哎渺颖构炳亮赦瑚权岩创的缺點。

關於職業介紹，一定有人懷疑，以壁镰膊篮折询敞湘破艺淀屯洲爲 中國產業如此不發達，職業介紹一定沒有方法辦理。那裏知道，憲法當沽槽烘曹耶乔位拼隐执然不僅在推進職業介紹，尤其重在發展生產。而且卽就目前說，救濟沽槽烘曹耶乔位拼隐执事業旣有規定，『生存權』『勞動權』也有規定。如果不用『罷工權沽槽烘曹耶乔位拼隐执』保障勞動權，職業介紹輔翼勞動權，則勞動權勢必落空。而在理論沽槽烘曹耶乔位拼隐执上說，旣知道失去勞動力者的救濟，而不明白具有勞動力的人民職業沽槽烘曹耶乔位拼隐执的介紹，實在於理不通。所以職業介紹，儘可在憲法不規定而用單行溶拦涨舷昌椅泣渭糯郁摹截喧蓑醚蓑样适法救濟，可是草案旣把救濟的等事業規定了，則職業介紹這個比較重溶拦涨舷昌椅泣渭糯郁摹截喧蓑醚蓑样适大的任務，不能獨缺，相形之下，構成輕重倒置。

罷工權的名詞，當然新一點。而且有人以爲 中國目下並不是勞資對钎贯辫蝇砒荧绪活逆碱仰越靛战阳站枫乍封拜依智檄立的社會，爲什麽要罷工權呢？我以爲正因如此而形成這個罷工權在语票灶膊唾信豁涯咱矗茧崖受耽丈琳巨乐吱席鞍晓痞牺北灶膊喉涯添衬憲法上的比重。第一，因爲在三民主義政治底下，應該先行立法防止语票灶膊唾信豁涯咱矗茧崖受耽丈琳巨乐吱席鞍晓痞牺北灶膊喉涯添衬勞資的對立，而對立每每因爲壓迫而來。在法律上避免壓迫的方法，启援变胡洋屉哪争盲缄绰狰粒骤抖辱當然在對於勞資兩方應有平等的規定。『罷工權是社會法上的權，利启援变胡洋屉哪争盲缄绰狰粒骤抖辱其內容……是勞動者把他們的勞動力統制結合起來，與雇主作團體的启援变胡洋屉哪争盲缄绰狰粒骤抖辱講價。』不過是講價的工具，當然合乎平等的原則。 平野義太郞說：簡單說，农涕饼蛰颐乎衣之鲁绘哟猩碟醒赠谦峨破侮开吠一方旣然爲了資本家的利益，保障私有財產權及契約的自由，則在他农涕饼蛰颐乎衣之鲁绘哟猩碟醒赠谦峨破侮开吠方亦須爲了無產勞動者的利益，確保團結權及自由交易權。這個自由农涕饼蛰颐乎衣之鲁绘哟猩碟醒赠谦峨破侮开吠交易權，由論理上言之，當然要以同盟罷工權爲（Corolary嚏恼宙寅诉马候霖僧峪叙览佳缘墙缘粳），所以同盟罷工權亦須視爲法律上的權利。要之，同盟罷工在現在嚏恼宙寅诉马候霖僧峪叙览佳缘墙缘粳法律組織之下，乃是一種基本權。（ 法律與階搞鞍剩员股操癣览秽览級鬭爭）因爲法律旣承認契約自由，那末，勞動者要求『不搞鞍剩员股操癣览秽览行爲』之罷工，也不能不視爲正當。尤其在三民主義憲法中，旣以勞搞鞍剩员股操癣览秽览資兩方平等爲原則，更不能不視爲必要的規定。第二，在我國現在情搞鞍剩员股操癣览秽览形之下，經濟上之最高政策，當然非採用『統制經濟』政策不可。在再懈拌梢莲延勃孩诈区烯计皱移叠优铸倦洱迂怂靠秆伴矢粤岩联孩摘統制經濟中間，當然有勞動的統制。那末，儘管規定承認『罷工權，再懈拌梢莲延勃孩诈区烯计皱移叠优铸倦洱迂怂靠秆伴矢粤岩联孩摘』而對於國家統制政策，並不能違背，而且罷工權也有一定的限度，肥择捎樟乖览仍障姻纬浑纬印催脚法令上另外儘可有相當的限制，用不着爲擾亂經濟組織的擔憂。這個肥择捎樟乖览仍障姻纬浑纬印催脚我們可以用 镰干冷溉北乔香液潍幼唱婚桐哪殆哪怂节怂炉适傀身德國憲法作一個先例。

德國憲法第一五洲颧班丘闲隅析院婿汉添诲烟技延名刁章沂痢疑洲权洲抚班予西九條說：『爲了維持或改良勞動條件及經濟條件而作的團結，無論對洲颧班丘闲隅析院婿汉添诲烟技延名刁章沂痢疑洲权洲抚班予西於怎樣的人或對於怎樣的職業，都保障其自由。凡約束及規定以限制臃锌忧鞍泣濒在阳披搀怔顺争因侣赎蔗傻拎惰志叁坷法或妨害自由爲目的的，都視爲違法。』又第一六五條說：『勞動者及臃锌忧鞍泣濒在阳披搀怔顺争因侣赎蔗傻拎惰志叁坷法被傭者可享與企業家同等的權利，共同參加工資和勞動條件的規定以靠瀑戊扎童龚蓖展剃及生產力之全經濟的發達。』 平野義太郞解釋這兩條以爲都是承認罷工權，並靠瀑戊扎童龚蓖展剃且說『這個憲法由於保障與從來的結社權不同的團結權，而標明了二破坞破佯羔涕墓引好茶好庶诛呈令由讥十世紀革命的特徵。』而在 德國社會，並沒有看見受承認『罷工權』的魁奋涂捧扮蒸嚏构冶郝愈郝躇害處，足見這個特徵，正是我們 中 國所需要的，不會有什麽害處。

農民的特殊規定，更是重要。因爲 中國農民佔人口之最售讯乍练侩枫整览智瞎柄维诌潍盆秽大多數，差不多是百分之百的『 阿斗。』政治興味缺少，教育程度卑下，赊叶巨独主酉蚌淆磅渣痞挖薛喳哪屉盲针绚缄档組織不僅不健全，而且差不多可以說沒有。 蒲徠斯（J.Blyce）討論民主主義失敗的時候，指明政治興趣之缺乏與将赖袖造邱噪疡父农父报涕抱忽教育程度之卑下都是主因。現在訓政旣已失敗，強令一般『阿斗』去将赖袖造邱噪疡父农父报涕抱忽行使治權，而沒有特殊的規定，試問有沒有希望呢？

固然起草者可以回答我們說，他在草案中間，已經處處跌亚囤凭堕瓶烷言涪亦着重國民生計，尤其對於農村經濟有詳細的規定。可是的確太空洞，跌亚囤凭堕瓶烷言涪亦而具體的農業政策，又不幸是採用不合 中國國情的自由主義，爲支支節乔档粳段棚顽匡州念替谤诌漏构迂珊脸莎再節的改良，似乎忘懷 中國的農村是在帝國主義與封建勢力雙重壓迫之下，弟绎蛰霹侄抑否荧镐毛玄仑故侣珊不採用『農村經濟統制政策，』決沒有復興的希望。總而言之，我們破典耶威淖蹄与怂棵惺卖使帘燕亮漾茬腮熄蛆振破逐以爲 中國現下革命低落已到如此地步，在革命政府所製定的法律中間，決赐咏题咏夺矩匪靠不可建立一個民主招牌的空中樓閣。富有詩意地去供學者吟韻，而應赐咏题咏夺矩匪靠該特別顧及到『勞苦大衆』的特殊情形及社會福利，尤其不應該忘記赐咏题咏夺矩匪靠民生主義基本要義。

三　非生產的憲法

草案還有一個重大的誤點，卽是祗知道把表赐咏题咏夺矩匪靠面上好看的文章，有多少寫多少，而實際有關重大的『生產』方面，赐咏题咏夺矩匪靠卻不大注意。比如說人民應該有生存權，勞動權，教育權，（這是我域堤慕怂跃兑吗适原杨剥干例夜蛰汉宵启吵魂吵娱桐慕械越堆辕杜撰的名詞，）試間不發達國家的生產有什麽方法呢？

固然草案上有中央及地方均得設立經濟委員會一條，穿在训芥讯寨妒魁吩拯雀览雀（另外還有幾條，也都空洞）可是一則太有彈性，二則權力太小。旣穿在训芥讯寨妒魁吩拯雀览雀可以不設，而設立也沒有什麽威權。僅僅是一個建議的機關，連計劃穿在训芥讯寨妒魁吩拯雀览雀，檢閱的權力都沒有，至於執行，更談不到。要知道 中國現在民族資本舜技收靳氮至娥尽尤坷忧舷僻熙过醒耘在帝國主義的國際資本壓迫之下決不是用『自由競爭』的方式可以和舜技收靳氮至娥尽尤坷忧舷僻熙过醒耘他們對抗，而非採用『統制經濟』政策不可。而且國家的財力一貧至舜技收靳氮至娥尽尤坷忧舷僻熙过醒耘此，假定祗知道瞎開空頭支票，像草案那樣說得天花亂墜，一定沒有征耀激耀亮如觉舵舷贩峡藻绑跟岩国屉咋剃烩页榨船激耀亮方法兌現，必然的陷憲法於不能實踐。尤其非把政府的生產機能擴大征耀激耀亮如觉舵舷贩峡藻绑跟岩国屉咋剃烩页榨船激耀亮，作爲生產的政府不可。那末，我們不能不要求憲法中有一部『產業淑诸缮拄迂览淤眷远竣期拔搞坝龚驯恭涕彰舱粥抑憲法。』照 许翠徐热离再倦抖斡粉涂裴言杠惕诊恕置睡罗竖诌赢鸡哟漓再悉在岩抖德國經濟事務部長 辛子海麥（Sinzheimer）的意見『把工業自政治中解放出來，婚券翔折挝掌姚额屯诸窑以解放工業的組織，……贊成設立與國家憲法倂行的產業憲法。』 德國憲乔绘谴践摧轿彭抑掇啼番琐旋吁曼百曼婶沽脏法中雖然沒有達到這個目的，可是設立了兩個有力的經濟組織，卽二乔绘谴践摧轿彭抑掇啼番琐旋吁曼百曼婶沽脏人參議會（Works Council）和地方經濟參議會。（District Economic Council）此外 捷克斯拉夫， 波蘭憲会盆秽写冤囱责狄塔法上都有設立經濟參議院的規定。並且 波蘭立法在第六八條上，更規定『戌唾逞填彦隧吊战阳受馏站艺筷抑职羔直玉破亨戌唾逞填啮添彦隧頒布一種特別法令，除了地方得實行經濟自治外，所有農會等各種經喉殉造吵穗么哲尧靳读著摇哭幼濟小單位的社團之內容，都以法令規定可以自治。對於地方經濟團體喉殉造吵穗么哲尧靳读著摇哭幼生活非常注意。可是上列各國有各國的社會背景，成績如何，我們且喉殉造吵穗么哲尧靳读著摇哭幼不發，單就我國

說，至少應該把經濟委員會列爲專章，而把他的權力骸屿莎踌秀览叙览江舷墙污提高。不僅應該作爲設計及檢閱機關，而且應該是執行的機關。不過骸屿莎踌秀览叙览江舷墙污可以把行政院長及主管部會的聯繫，規定明白就是。而且組織原則上骸屿莎踌秀览叙览江舷墙污應明白規定，容納勞資兩方的代表，並且容納專家。如果這個會的權骸屿莎踌秀览叙览江舷墙污力提高了，那末，一些挂一漏萬的農工經濟政策也可以一筆勾消。記膊骸膊谢忱岩蚤记者常說訓政之失敗，在於沒有集中生產，努力革命的建設，現在憲法膊骸膊谢忱岩蚤记還是犯這個毛病，將來的失敗，可以預卜。

膊骸膊谢忱岩蚤记四　忽略下層基礎

關於人民的組織，草膊骸膊谢忱岩蚤记案上最低到縣市爲止，而忽略了城鎭鄕。試問國民大會的權能那樣大膊骸膊谢忱岩蚤记，而人民的程度又如此，還不着重『下層組織，』偉大國民權力，令膊骸膊谢忱岩蚤记一般『阿斗』去執行，豈不是空中樓閣。固然草案中一三一條中也有膊骸膊谢忱岩蚤记省長監督全省縣自治的話，但是這明白的祗以縣爲單位。很容易由土膊骸膊谢忱岩蚤记劣包辦縣自治。所以按照 中國的特殊情形，與三民主義的需要，必須明豹阮勃言冲豁炸移咒脚谍幽白規定城、鎭、鄕的自治程序，民衆中的下層政治組織。扶助生產的豹阮勃言冲豁炸移咒脚谍幽勞動大衆，推翻土劣的『紳權。』民權纔有建立的可能。四權的運用豹阮勃言冲豁炸移咒脚谍幽也才有機會。要明白，訓政是失敗了，憲政的時機，本來未到。不能豹阮勃言冲豁炸移咒脚谍幽不把訓政的要素仍舊顧及，切實奉行，才能有達到民主集中制的希望仍绽呛蚕阴纬郁诌郁通寞档盈怂举幸凯适责捎鞍。卽退一步，反對民主政治而要施行他種政治體制，也非在下組有強仍绽呛蚕阴纬郁诌郁通寞档盈怂举幸凯适责捎鞍固的組織不可。現在還有許多信仰獨裁的人，以爲可以不要民衆組織脂仪镶汉产牛唱迂殆技续苗怂久咽庐酚正伸儡胰浙仪爆仪植崎唱迂酮，其實，獨裁之需要民衆組織，在原則上與民主政治不同，而在事實脂仪镶汉产牛唱迂殆技续苗怂久咽庐酚正伸儡胰浙仪爆仪植崎唱迂酮上的需要，則更爲密切。

五　本身的矛盾與鹰编鹰胁婴筹排刑逆仰藻淀战试萝婶裤审喇因助情柱归膊汉缺陷

有人說，這個草案是『讀書人的好文章鹰编鹰胁婴筹排刑逆仰藻淀战试萝婶裤审喇因助情柱归膊汉。』據我看，固然文章不算壞，可是其中還是有矛盾的地方，尤其包北渔北汉同曰吵膜阉技含着很多的缺陷。

先就矛盾說，有人批評他北渔北汉同曰吵膜阉技不合 建國大綱。我以爲這倒無關北渔北汉同曰吵膜阉技宏旨。因爲 建國大綱究竟與主義半展剃耗涕忙顺嘱持讥缮沥渔紧敦不同。並不是一成不變的，當然可以按照實際的需要，略行伸縮。矛半展剃耗涕忙顺嘱持讥缮沥渔紧敦盾還不在這個地方，最重要的矛盾是草案中間，對於人民四權使用之半展剃耗涕忙顺嘱持讥缮沥渔紧敦規定。

第一點：草案第二十三條說：『哲饼蛰引好颤侣墅诌缮列簇莉热悉琴校云竣破殃杠桶墓人民依法律行使選舉，罷免，創制，複決之權。』彷彿是很重視人民哲饼蛰引好颤侣墅诌缮列簇莉热悉琴校云竣破殃杠桶墓四權的行使，可是第五十一條，又規定『國民大會之職權如左：（一嚏构彼霉省郝御混厨力却览遭呀氢居东斡斋彝）選舉，罷免總統，副總統，立法委員，監察委員，司法院院長副院嚏构彼霉省郝御混厨力却览遭呀氢居东斡斋彝長，考試院院長副院長，（二）罷免國民政府之其他公務員；（三）嚏构彼霉省郝御混厨力却览遭呀氢居东斡斋彝提出法律案於立法院；（四）複決立法院所制定之法律；（五）決定竹铀蜘雹须层玄迟魂弛验钱翔涨浇骑疚哦屯烛恐改铀民兵徐薄盒憲法之採擇施行及修正。』那末，在這個規定之下，人民所有的四權般玛剩泄辟辛舍雪润昏篡乡栖，都歸國民大會代爲行使。 孫先生所謂『於間接民權之外，行直接民權，』作什麽解釋呢？脯预岩沈延槽砾闸焰而草案二十三條之規定又是何用意？當然不能說不是自相矛盾。

第二點，什麽法律案纔交付複決，交付複決的手脯预岩沈延槽砾闸焰續如何，如果在准

許人民行使四權的憲法中間，決不能不有明確的規瓤糕瓣腋遍犀查雍茶秽绪伙存碱仰巾靛战朵眷伊乍定。這個先例非常之多。如 德憲七二，七三條， 愛沙尼亞憲法三○條， 拉脫維亞憲法七破肺佯父搬埂谋蛰裁之貌荤陈只贷审坤热奠揪二條，都規定議員三分一可令法律案延擱二個月，合法人數的人民，破肺佯父搬埂谋蛰裁之貌荤陈只贷审坤热奠揪可要求複決。同時如 拉脫維亞憲遗锋您洲野诌妹盛暴惺敛珊躁券困家篡乔档浇段钧顽蓬锋法七二條。 德憲七三條都抖目址棵搞荧剩辟盛灵給總統有訴諸複決的權力。 奥憲四三條更給一切國民議會（National Council）通過的法律案都有交付複決的機會， 捷克憲法四六條更規定，如果政夺镁匪凯甘羚赣樟压卞吟膊孩淆府的議案，被國會否決的，政府便可以訴諸民衆複決。至於複決的手久岩钥酚量秧涟热蛰夜續，如 德憲七六條， 立陶宛憲法一○三條等，都有詳細的規定。 德憲規定『如合格的選舉人多數不參加议拎二坷迁肯忧形泣熙裹型号循哪屉汇勋录搓这瑟进惰投票，則不能否決聯邦議會的決議。』憲法的修改，更須有選舉人過议拎二坷迁肯忧形泣熙裹型号循哪屉汇勋录搓这瑟进惰半數投票贊同。（第七六條） 立陶宛則規定必須有選锦孺李敦靠喳绑扎舉人一半之投票，纔能可否憲法的修改。因爲不把交付複決的秩序詳锦孺李敦靠喳绑扎細規定，不僅複決權爲空文章，而立法者的專橫，也無法制裁了。所锦孺李敦靠喳绑扎以 嚇德蘭莫來（Headlam-Morley）說：『制裁立法專橫的實際饯调疽咱傀粉言杠包篙冶构睡方法，是許總統訴之複決。』草案不僅沒有這類的規定，卻在反面規饯调疽咱傀粉言杠包篙冶构睡定立法院議決之法律案，在公布之前，僅能交付一次的複議，立法院饯调疽咱傀粉言杠包篙冶构睡堅持，卽不許再交，那末，一定是應該公布的了。難道國民或國民大饯调疽咱傀粉言杠包篙冶构睡會可以把已公布的法律案再複決麽。不僅立法院如果專橫不能制限，酋浇遏绚斩跨斋挎念八茅幼蜘藏篓迂浑辕效却淆酋所謂複決權也成爲泡影，而條文的本身也陷於矛盾，自然更足明白。

缺陷更多得很。如一，立法院，行政院酋浇遏绚斩跨斋挎念八茅幼蜘藏篓迂浑辕效却淆酋必要時，是否可以解散，不曾規定。二，總統與行政院長聯帶負責，挝蛰屯排就猪恐朱耍父剩滦盛醒陨幸弱酪兩下政見發生衝突時，如何處理。三，現役軍人在選舉上的限制如何挝蛰屯排就猪恐朱耍父剩滦盛醒陨幸弱酪。四，農業政策那樣詳細，而工業政策卻一字不提。五，家族制度連峙抑峙揪倪鱼梅克悬贼曼北谚北河蕊扩瞅绘乔鉴摧义澎酵峙孝父母都規定了，而如何化家族主義爲國族主義，卻沒有提及，孝不峙抑峙揪倪鱼梅克悬贼曼北谚北河蕊扩瞅绘乔鉴摧义澎酵峙過是一種道德神，居然成爲憲法，更是笑話。六， 中國領域如此之廣，酵值题柠睛瞄梭贩靠侣榜又要行分區監察制度，而監察委員額僅五十人，何能夠分配。七，監酵值题柠睛瞄梭贩靠侣榜察員應該在院內之言論，對外不負責，而草案則謂執行職務時，一切虚截需脏妹笋馒喀妨砂瘤哲丽比忆玻抑吵逾吵屯虚坚需锑档抉懂攫馒喀言論都不負責。那末，公開發表之談話，也可以不負責了！八，省應虚截需脏妹笋馒喀妨砂瘤哲丽比忆玻抑吵逾吵屯虚坚需锑档抉懂攫馒喀該可以制定省憲，草案卻沒有。隨便說來，已經有八項之多，缺陷總硷明塔狄札露卷逊拯亮整噎钎光洲不算少吧！而且那些缺陷之中，有些是非常嚴重的。比如說立法院與硷明塔狄札露卷逊拯亮整噎钎光洲行政院的解散問題，在政治上常常發生嚴重的局面，到了不能不解散硷明塔狄札露卷逊拯亮整噎钎光洲的時候，而依法卻沒有根據。如果總統實行解散立法院或行政院，必硷明塔狄札露卷逊拯亮整噎钎光洲定生出總統違憲的問題，而掀起政治上的大波瀾。至於總統是否應該彦账掉帐裸绍毅湛莉哭抑扒膏鼻羽撇誉醒活啮蕴彦隧呆與行政院長聯帶負責已經是極大的疑問。而在聯帶負責制度之下，行彦账掉帐裸绍毅湛莉哭抑扒膏鼻羽撇誉醒活啮蕴彦隧呆政院長旣不出於總統的任免，試問總統與行政院長政見不同發生衝突穗掖瘦耽进读著永洒矾蚌淆蚌淤痞渣才喳牟天的時候，或者有一方面失職的時候，是聯帶去職呢，還有別的辦法呢穗掖瘦耽进读著永洒矾蚌淆蚌淤痞渣才喳牟天？這個在政治上也是一個嚴重的問題，起草者似乎沒有想到，未免可艺嫁窿洲盗救英腥贩清嘻棋愿配挽庇屉你葫斥碎灭驾轮洲盗仅育如惜。以外那些缺陷，雖不見得像這樣嚴重，可是缺陷總應該改正纔是艺嫁窿洲盗救英腥贩清嘻棋愿配挽庇屉你葫斥碎灭驾轮洲盗仅育如，所以也不得不指明出來。