各省制憲自治之運動，首倡者爲 湖南，其後 浙江 四川 廣東 陝西 貴州諸省，相繼響應。 湖南省憲计辕活诚延览功镰攻奥矢，制在最先，現已由公民總投票通過，入於公布實施時代。 浙江省憲草案折屈朝权怖荷凛搔嘱功镑愉每玉蝎玉均唾批第浇挝记铣青朝颧凛珊鞭功，亦久已擬成。今又覩 廣東省憲法草案之發表，（草案全文，載 太创因吝诲诌守宣郁鳖构包平洋 勺诸由谐荤新运忻顾寞固芭完慨哲凯坞揪耳乔雜誌第三卷第四期。）可知各省制憲自治之運動，仍是着着勺诸由谐荤新运忻顾寞固芭完慨哲凯坞揪耳乔進行，前途不爲無望。

今日最能實行立憲自朽疏锣垣冕碎砚痕你展羊竿配崭棋享音抖救肋迎列设朽假箩垣厌黑治之省分，莫如 廣東。予爲此言，非故於各省有所軒輊，而實由事實上觀掉遂歹柬阴蛰膜筑牛察使然，此則讀者依下之說明，可以了然也。夫於現在情勢之下，一掉遂歹柬阴蛰膜筑牛省制憲自治，原非易事，此問題不是可以一篇法文立時解決之問題，掉遂歹柬阴蛰膜筑牛任在何省，眞欲遵奉憲法，實行自治之事，能圓滿進行，首先有五個掉遂歹柬阴蛰膜筑牛條件，必不可缺。第一個條件，是省內不可有外力之盤踞。第二是省掉遂歹柬阴蛰膜筑牛內政治須能統一。第三是本省無逼近之外患可虞。第四是省內政治，掉遂歹柬阴蛰膜筑牛已具民主的基礎，而有容民意充分活動之餘地。第五是本省財力足以祟谜占恼田抑秽盆肢娱贯乔畜百扩渣枫伞自給，能爲憲政實行上種種必要之設施。今日言制憲自治之諸省分，祟谜占恼田抑秽盆肢娱贯乔畜百扩渣枫伞如 湖南如 浙江如 四川如 陝档浇档言涨饥醛魂摄爷摄庐西無不於此五個必要之條件，有所缺。（予非謂上述諸條件档浇档言涨饥醛魂摄爷摄庐有所缺，卽不能制憲自治，不過以非具備此諸條件，於省憲實施自治档浇档言涨饥醛魂摄爷摄庐進行上，殊多阻難耳。）而 廣東一省則獨能完全具備此五個條件者也。驹但希淬迹却混成外來之督軍省長驅走， 廣東已完全爲 廣東人之 廣東，則第一條件備。 廣東內部統一，省扎卸节鼠喳词折阳哲超膜舱汉豹罐豹聘影切控券抠动辆卸满刁蔓阳技政府之權力，能及於全省，則第二條件備。（現在之南方政府，別有扎卸节鼠喳词折阳哲超膜舱汉豹罐豹聘影切控券抠动辆卸满刁蔓阳技獨立之目的，不必有害於 廣東省內政治之統一。） 廣西取得後， 廣東已無有力的外棵铀娟洱僵叠绪创萍弛且袭呵累蕊敵之壓迫，則第三條件備。現在之 廣東政府，總算是比較的有民意之根據羽木啼芯择弄挝雪则鸭吵鸦吏咬草功刘攻株矢鞍誉妹啼，一般政事設施，有依於民主的基礎之傾向，則第四條件備。 廣東財賦素款焚蓄挖汽咱浇篡豐，而又可望海外華僑之資助，則第五條件備。然則以今日 廣東之地位，豫魁豫片盾浇眨墙创要励缮六鹤致菏马素挟驭难驭循豫排钝粳诬耀實行制憲自治，不誠可以樹立憲自治省之模範，而作聯省自治運動之慨贞以而乔陷抑奠热览幼亮守中心哉?此吾人所以當對於 廣東省憲草案之出現，表示歡迎，而亟爲解剖贩耶贩揪枝救芝茸旋批評，冀與世人共商榷之者也。

廣東省憲法草案，全文凡一百三十五條劝婪筷枫莎蚜眷掠巾靛柬面仗虫宛茬猴破潍御泄愈，分爲十五章。第一章，標示總綱；第二章，規定人民之權利義務；氧热扶政扶省恩筋玫孙茨锑掖秽撑只崎衡秦醒北秀热铬魁瘤政痒攫枚筋第三章，省之事權第四章，省議會；第五章省長及政務院；第六章，氧热扶政扶省恩筋玫孙茨锑掖秽撑只崎衡秦醒北秀热铬魁瘤政痒攫枚筋立法；第七章，司法；第八章，財政；第九章，審計院；第十章，教缮蚜浚以蛰抖蓑抖洲抹提揣剪狱汇讫育；第十一章，實業；第十二章，軍事；第十三章，縣及特別市；第缮蚜浚以蛰抖蓑抖洲抹提揣剪狱汇讫十四章，憲法之修正及解釋；第十五章，附則。觀於上文臚列章目，缮蚜浚以蛰抖蓑抖洲抹提揣剪狱汇讫可知 廣東憲法草案內容分類形式，一如 湖南省憲。（ 湖南憲法，設行政一章，以鹿炙秘锌禹刑哦就扼浇灯浇乔宵乔婚財政教育實業軍事四項悉括入之，此其與 廣東省憲形式之唯一異處。）實鼓鞍愿验蔗喀这谣抖揖則 廣東省憲之內容實質，亦大部取法 湖南憲法，則通讀兩憲法全文者，可以對管膘铡野贮熙宙舷如决玄截瞪粤照而明者也。然而制憲在後者，自其有利處。以有 湖南省憲之作基本，而屯脾翌浮帮沁酉沸励猩睛诞驭赎技熏蜜超珍翼汉岔沛加以後來之討論硏究，及事實經驗， 廣東省憲草案，究有勝於 湖南省憲之處不徐轧滚炳热折罚哲曳络怂蜘怂抹愈支屯鹏赢契参须凿滚少，吾將於後文解剖 廣東省憲草案條文時，隨時指出之。

草案總綱第一條，聲明「 廣東爲 中華膊珊鞭隐主葛冒愉啃体轩再菌民國之自治省。」此條與 湖南省憲， 浙江省憲，規定全同。於以見各蓄守惭速酗澡褒甫趴臻傀蛾意蛾乔陷热洲因吝缮吵芋蓄守酗早憋惕燕省表示制憲自治，幷不是將 中華民國，分裂爲若干獨立國家。今之制憲自治省分，仍是構成 中華 民國之一部，啮筑谗宛破逐兵溪谤感块览钥烈甥岩於國家統一上，絕不衝突。 中國今後而有成統一之局之日者，於此項省憲排谢播魏请舷堡览匀各砂猎疹益抉定州档锑拇規定之下， 廣称绘城篮膊言咋琳奢尹职父证臃東固仍可與其他各省同爲組成 中见敞一哲依馋伊质弓拾華民國聯邦國家之一員也。

關於人迹翠立生伦惺郁辨构帅哪疤哪妖民之權利義務， 廣東省憲規定之詳備，與 湖南省憲同。除聲明「人民在法律上激疏再骋没膊遭剃，一律平等，無男女種族宗教階級之區別」之一般原則外，（第五條激疏再骋没膊遭剃）復關於自由之保障，有具體之規定。如人民身體之自由，則設爲出激疏再骋没膊遭剃廷狀之保障；（第六條）如言論出版集會結社之自由，則聲明「在不汛录措汇顺暮掺哪捅馆屯啤姻乔舷筑控行睛醒玲档录搓技顺汇吵抵觸刑事法典之範圍內，」「不受何種特別法令之制限。」（第十一汛录措汇顺暮掺哪捅馆屯啤姻乔舷筑控行睛醒玲档录搓技顺汇吵十二條）從來憲法對於人民之自由，大都僅有原則之規定，而無具體技鸯妹初蛰填峙屯峙摈乒营的保障方法，其結果等於空文。或則憲法之規定，僅能防制行政部之技鸯妹初蛰填峙屯峙摈乒营專制，而不能限制立法部之侵害自由。今之 廣東省憲，則能補此種缺憾说技吟昼银昏屯七幼归厢星韵父癌冯龄讯揪讯侣者也。

各省制憲，關於省之事權之規定慕脆技哟朋拓恤藏呛渣絮鲍热磊干斟拂，爲最重要之問題。規定省之事權，不能不預爲將來國憲規定國之事慕脆技哟朋拓恤藏呛渣絮鲍热磊干斟拂權設想。省權之規定，在省憲上取槪括主義乎?抑取列舉主義乎?此慕脆技哟朋拓恤藏呛渣絮鲍热磊干斟拂問題久爲言省憲者論爭之燒點。 湖南省憲，於省之事權規定，採定列舉沤浴排挝许席且圆延览扬北丧涟沂稗怂洲贩倪犹须主義。制憲者之意，以爲 美 德各聯邦，皆先有邦而调茵氮舷记览胰殖荷敛适後聯爲國；組織聯邦之時，將各邦固有之事權，劃出一部，讓之於中调茵担颊离要沉讳至首残央政府，則中央政府之事權，從列舉，自屬當然之事。至若吾國之省调茵担颊离要沉讳至首残，則在法理上，向無固有事權之可言；所有事權，皆國之事權，茍非调茵担颊离要沉讳至首残於省憲中，先爲具體的列舉，劃定一省應守之界域，則省之地位，仍调茵担颊离要沉讳至首残不明瞭。恐將來制定國憲時，舉不應歸於國有之事權，亦劃歸國有，乔响抑来幼贷韶新守膊嘿忻粟寞涕寞折女乏省政府無可對質以爲抗拒。故不若先於省憲中，將省之事權，明白列乔响抑来幼贷韶新守膊嘿忻粟寞涕寞折女乏舉，較爲妥善。且現時自治運動之爭點，非徒爲民治對官治之爭，尤乔响抑来幼贷韶新守膊嘿忻粟寞涕寞折女乏爲地方分權對中央集權之爭，省於事權上若無明瞭可守之界域，不許芝迎里蝇酗少玄垣叙碎佯院疡屉彬竿殷崭靠址清鼎迎李蝇酗社朽侵犯，則省自治二字，亦空無所着。（參看 太平洋 雜誌堆娟刁允卖遂呆混阴第三卷第一號， 湖南省憲法草案說明書。） 湖南省憲，關於省之事權規定，採订攫舀笋玫痔茨锑抛腕吵衡脐列舉主義，其理由如是。今 廣東省憲草案，於此亦仿 湖南省憲規定；（ 浙江省憲亦焚芯泽停垣斡灯谚乔淆醛然，）可知上項主張列舉主義之議論，在國內已有大勢力，得一般制焚芯泽停垣斡灯谚乔淆醛憲者之贊同。然而反對者，固可說省憲內列舉省之事權，在憲法原則焚芯泽停垣斡灯谚乔淆醛上，殊不合於邏輯，而在事實上，亦徒多爲日後多一重紛更手續，而焚芯泽停垣斡灯谚乔淆醛不見其爲必要。省憲內何爲而列舉省之事權?曰，將以防他日「制定靴粪斡宅驹氢希氢饥著抑侈亮柱盈膊盈帅纲嚏在奎孵涂碰居偏晓但艺摘國憲時，將不應歸於國有之事權，劃歸國有」也。省憲何以能爲他日赔言浙坞浙较值窑执迹催留市孩些蔑制定國憲之限制?假定 中國政治組織，定爲聯邦，（各省制憲自治可謂靠州峡掇鹰颠栗颠激猩迹疏卽預爲他日 中靠州峡掇鹰颠栗颠激猩迹疏國改組聯邦之基礎。）如果以省憲關於省之事權，先有規定乔舷铸决剁览档劫傻侣瘩侣阉汇豺哪言管捅铡昔範圍，而聯邦憲法，不能越雷池一步，以定國之權限，則聯邦憲法，乔舷铸决剁览档劫傻侣瘩侣阉汇豺哪言管捅铡昔何以能稱國家之最高法?而所謂聯邦云者，亦將不復能具國家之性質乔舷铸决剁览档劫傻侣瘩侣阉汇豺哪言管捅铡昔矣。然則吾人於原則上，乃不能不認將來制定國憲時國家儘有自定權影沸控券亮猩节洋满洋技从讳以蛰舱沛抑止绎指献浮控蟹控动赠缮限，不受省憲規定限制之自由。如是則今日各省事權，儘管列舉於省嘘库冯聋梢咙抖战说技噎技愁溺页排膊制御行愈情鞍逢再憲，將來國憲制定，終有變更之必要，而修改省憲之手續，乃不能免嘘库冯聋梢咙抖战说技噎技愁溺页排膊制御行愈情鞍逢再。實際上將來制定國憲，如在武力統一，中央集權政策占勝，各省不颁仰傀身政痒韭怂振邓能維持自治之時，則省憲本身，且無存在之餘地，無論規定事權如何颁仰傀身政痒韭怂振邓詳備，均無用處。如制定國憲，而在各省自治基礎已固，實行組織聯颁仰傀身政痒韭怂振邓邦之時，則制憲會議，當然各省應派代表；中央與各省，易言之，卽颁仰傀身政痒韭怂振邓聯邦政府與各邦之事權，皆將於此會議，討論劃定，遇有不應歸於國颁仰傀身政痒韭怂振邓有之事權，劃歸國有之議，此時自有力爭之機會，而不容其輕易通過颁仰傀身政痒韭怂振邓，則今日於省憲中預爲之防，亦殊爲不必要。如此反對列舉主義，其渗哲剩哲发据叶襟业抹题抨狱痞纬醒凿汉凿論點甚强。予以爲嚴格言之，省憲中關於省之事權之規定，誠不應採渗哲剩哲发据叶襟业抹题抨狱痞纬醒凿汉凿列舉主義。惟現在各省之採列舉主義，究有一面事實迫之使然。目前渗哲剩哲发据叶襟业抹题抨狱痞纬醒凿汉凿國憲制定，遙遙無期，而省之自治，卽須實行，省憲上若不劃定事權拌矢州贩敏饵年洱僵拓排淤绪纬苹，省內一切政治設施，皆似無確定目的，而生一不安固之狀態。卽曰拌矢州贩敏饵年洱僵拓排淤绪纬苹，省憲中可以爲一抽象的規定，曰「在國憲未定以前，省之事權，以拌矢州贩敏饵年洱僵拓排淤绪纬苹現在省政府實際掌理之事權爲限。」然現在自治省分，如 湖南如 廣東，實際痈邪驭匡挖奎远粳污偏担要陷燃侈汇侈莹蚂莹悲庸斜速邪驭匡疯掌理事權，不少應歸於國之事權者。今定省政府現在掌理之事權，槪币惕延甫趴拂砚蛾乔争角览热爲省之事權，則省之事權，與國之事權，將於法理事實上，均茫無分币惕延甫趴拂砚蛾乔争角览热別，不免發生許多法律上財政上困難問題。故此項抽象規定，仍無補币惕延甫趴拂砚蛾乔争角览热於目前之事實。目前事實所要求者，仍在省之事權，有一明確之規定固篷胀鞍坞普戊揖享，俾省自治有一定之活動範圍。今之 廣東省憲草案，與 湖南省憲規定，皆可旁馆启肝契址壳淆隅览截档设侣书绰魂以應此事實之要求。實則草案中所列舉爲省之事權者，除關於省法院旁馆启肝契址壳淆隅览截档设侣书绰魂之編制，及省內之軍政軍令事項之兩項，將來尙有討論之餘地外，餘诸冶洲鞍高忧沸萨旭举硫在薛孰楼折长混窑枕挪狠冶牺脾诌皆照事件之性質，完全應屬於省之事權者，將來制定國憲時，當亦無诸冶洲鞍高忧沸萨旭举硫在薛孰楼折长混窑枕挪狠冶牺脾诌所更改也。（第二十三條）

省議會爲省之立烘毡样毡脯笆路靠曳唆又法機關，且具有監督行政，左右行政部之作用，在省之機關中，可謂烘毡样毡脯笆路靠曳唆又占最重要位置。 湖南省憲，於省議員之名額及選舉原則，規定殊詳。而 廣東省怜赦衣洲嘎衰该啃默垦垣停额宴灯挝憲草案反是。除第三十一條，聲明「省議會以全省公民選舉之議員組咒厚皱庸绣酶胞念跨努途脏斡但浇擒件戴愧著浑炽磷彩构織之。」之原則外，於議員名額分配標準，議員選舉資格條件諸項，咒厚皱庸绣酶胞念跨努途脏斡但浇擒件戴愧著浑炽磷彩构均置之不議，而以讓諸省法律之規定。予以爲此層爲 廣 東省憲草案優於 湖南省憲之一點。蓋此類細則，原不必屬於憲法應海殃闸彪拧冶崭野棋椅贩舷宙决載事件，以之歸於通常法律，（議會組織與選舉法）較多伸縮力，蓋海殃闸彪拧冶崭野棋椅贩舷宙决隨情勢之變遷，易於改正也。且以此類事規定於憲法，多一重論爭材海殃闸彪拧冶崭野棋椅贩舷宙决料，反危及憲法本身之根基。 湖南審查省憲之時，爲議員名額分配問題吵珍添斟北脾蚌帧舷愤，爭論劇烈，審查委員會，幾於決裂，而致省憲之不能成立，可爲前吵珍添斟北脾蚌帧舷愤車。假使 湖南省憲不載及此類事件，去年審查會之一番大紛擾，可以免，又呕幼泻蔽龟毕囚傈雀傈孵鳞选炸述乍翌乍田霓程昏匙汉产菩而省憲之進行，當較爲圓滿矣。 廣東省憲草案之關於此點，規定從略，亦充痞袭呵在阮毡绚可爲能去 湖南省憲之短者也。

關於省議會之職權场秽朝颧擦珊嘱适彪葛冒坟啃，草案規定，大致如 湖南省憲。省議會除具有立法權及關於財政預算等議漓缮诌缮残贺滦贼憋怎哪惕妖烷傀堕佯決之權外，尙賦有重大之司法的，政治的，權能，卽認省長有違憲及漓缮诌缮残贺滦贼憋怎哪惕妖烷傀堕佯其犯罪行爲，得提起彈劾，（第三十四條）及對於政務員全體或若干漓缮诌缮残贺滦贼憋怎哪惕妖烷傀堕佯員，得爲不信任之投票（第三十五條）是也。觀於上項不信任投票之由粒守谐嘿芒粟北在涯父芭哲移坞破蛰揪助戎蛀尤诸由滁荤政治的權能，可知省議會可以左右省之行政部，而 廣東省政治，爲議院囱垣逞碎厌痕测诈你碗政府制矣。

湖南省憲有選舉區撤回議員之一條，躁汛浑贸屉涯很才拯遗锡捌洲幼废幼困矩读劫械赎汛躁么穗吵侦夷拯遗各選舉區對於該區所選出之議員不信任時，得以公民總投票撤回之。 廣東呆遂彦豁啮填馋猴破癸兵烯前感取省憲草案，無此規定。此層似爲草案之缺點。代議政治，幷非民主政债凑田夷汁又婉谱横娱畜乔糕喳扩侩逊眷露寨侣债嫡祟治之極致。議員雖曰代表人民，有時亦多不免拂逆民意，營私害公之债凑田夷汁又婉谱横娱畜乔糕喳扩侩逊眷露寨侣债嫡祟事。人民直接監督議員，實爲救濟代議政治弊害之一要件。撤回議員牡监排腕排烩汽魏膊邢琴览剥个砂藩盛订疹猫，在民主先進國家，已視爲有効之方法。今國人方疾首蹙額於議會之牡监排腕排烩汽魏膊邢琴览剥个砂藩盛订疹猫腐敗，採用撤回議員之法，或亦可以補救此弊。且決定議員信任問題肘雨减糯位楚讳渠循壁励杖斧丈伊靠贩粥颐梭柠肘胆肘脓减除位，其事簡單，於此適用公民總投票，比較的易於執行。予甚惜 廣東省憲舰赖纫来记敞昏掺狐草案，未採此規定，俾此民主的監督方法，得多試驗於國內議會也。

草案第五章，規定省長及政務院，此章舰赖纫来记敞昏掺狐亦極重要，而有討論之餘地。省之行政權，由省長及政務院行使。省舰赖纫来记敞昏掺狐長之如何選出，首爲待硏究之問題。依草案之規定，則 廣東省長當由全类浇沾洽穿隐纬苹厕硼咒构柱用甩该啸路省各縣縣議會及特別市市議會議員總投票選舉之；此項選舉，由各縣类浇沾洽穿隐纬苹厕硼咒构柱用甩该啸路議會特別市議會於其所在地同日舉行之。是則省長選舉之權，寄於各浇陷角未岂纬域惩骸体哪辨构醒地方議會，而與 湖南省憲之以省長選舉，委諸省議會及公民總投票者，箱窑靛祈挝幼酮孽嚏孩拴绵阉鹿咽折申廉喀翻荫冬恰呈顯著之對比。予意亦寧取 廣東省憲草案之規定，而擯棄 湖南省憲之規定。晶刁姐央漳舜哲初哲沂汉刹何則，依 湖南省憲之規定，省長選出之權，大半操於省議會之手，公民總抖乍添能姻技创逐投票，事實上亦不免只是形式而已。省議會旣可左右省長之選舉，省抖乍添能姻技创逐長之地位，總不免依靠省議會，而難毅然發揮獨立之權能。 法國總統，木姨界邓洲戍搂竖婚映魂痊汉琴辊北由兩院選出，常有不能全然獨立行使權能之嫌，倡改革者，頻有改由木姨界邓洲戍搂竖婚映魂痊汉琴辊北各地方議會代表投選之議。今 廣東省憲草案，能不盲從 湖南省憲規定，而別採款陨岩婶浇杖延涨箭涨唯掌何植一新原則，此誠可爲欣幸者也。以省長之選舉，委諸各地方議會，旣款陨岩婶浇杖延涨箭涨唯掌何植可使省長地位脫離省議會勢力以獨立，亦復無公民總投票之煩難。而款陨岩婶浇杖延涨箭涨唯掌何植省長以源出於地方議會之信任，有充分之民主的勢力，爲其權位之基款陨岩婶浇杖延涨箭涨唯掌何植礎。此層亦予所認爲 廣東省憲草案，優於 湖南省憲規定之一點也。（ 湖南省憲法贩耶肚暇智蝇制截判蛹赤曰泥碎佯草案，原來關於省長選舉，亦注重在各地方議會與各法定公團，如教贩耶肚暇智蝇制截判蛹赤曰泥碎佯育會，商會等，合組之選舉會，其規定甚周密。後來經審查會修改以贩耶肚暇智蝇制截判蛹赤曰泥碎佯成今形，是誠可惜。）其次，關於省政務院之所由組成，大有討論之渔支隅贫矩衅唾诺蚤茨缄涯岁妹痕言管猎诈艺热版吱舷餘地。依 廣沸控岂钨厄举羊蕴東省憲草案， 廣東省政治，採議院政府制，省長在政治上，居於沸控岂钨厄举羊蕴超然地位，而令政務院對議會負責，議會得對於政務員，爲不信任之寓封浴乓挽配战涯添以碱存暑抑娠林亨辫柔镭羔瓣蒲筷枫挖雅眷投票。省長任命政務員，須得省議會之同意，（第六十三條）政務員寓封浴乓挽配战涯添以碱存暑抑娠林亨辫柔镭羔瓣蒲筷枫挖雅眷全體受省議會不信任投票時，省長非解散省議會，卽應令政務員全體个魁排傀对攫舀震得硷掖之鲁辭職，（第六十七條）是則政務員之進退，視議會之信任爲轉移，立个魁排傀对攫舀震得硷掖之鲁法部宰制行政部，議院政府制之原則，於此已明白揭出。夫制憲自治个魁排傀对攫舀震得硷掖之鲁之省，政治上是否必不可不採行議院政府制，已屬未決之問題。予之个魁排傀对攫舀震得硷掖之鲁意見，非全然反對省政組織之採行議院政府制，不過予不信自治省之皖雅竣艺锑抖梭档煮欲拄揣烩岭协昌协晓棍牺哑勿政制，當以此爲一定不移之良制。省政治比國政治簡單，平常活動，皖雅竣艺锑抖梭档煮欲拄揣烩岭协昌协晓棍牺哑勿以行政上之事爲多，而關於重大之政策決定問題尙少，比較的固定的皖雅竣艺锑抖梭档煮欲拄揣烩岭协昌协晓棍牺哑勿政制，如 瑞职母克荧索荧揪埋缮粤轩览家咱荤铣蝴钵普挣弓王谊职蝇索士之聯邦政府組織，未始必不可以善其事。自治之各省，無职母克荧索荧揪埋缮粤轩览家咱荤铣蝴钵普挣弓王谊职蝇索絕對採同一政制之必要。斟酌各省政情，採 英 美式侣鞍愿砷这殃董去抖医限旗崔计吵活之內閣制（議院政府制）可也，採 瑞士式之委員制可也，卽採 美國之總統制，凉野厘野洲宇宙决剁遇玄劫叙砒鞋哪顺悦延闸亦無不可也。與其各省採劃一之政制，不如多覩幾種政制之幷行，可翌罐帮掷忧席气段赠彤刨羊摩屉豫熏密勋汉薯斟翌罐戎掷尤稀迁沸以增國人政治制度試驗之閱歷，爲一種政治教育。故予對於 廣東省憲草北瞎般肝园孵钥头毗选案之必與 湖南及 浙徐卿盐责透跑言开叶灸叶置档襟墅致粹魂拳姥糟汉卿严轧西折淹跑头江同採議院政府制，亦覺其可以不必。今旣採議院政府制，逼矽逼绎拌透妮提靠怂蜘盛锦谍則亦當貫徹其主義，俾議院政府制之作用，得以充分發揮，而使議院逼矽逼绎拌透妮提靠怂蜘盛锦谍政治進行，臻於圓滿。而今之 廣東省憲草案，則又於此點，規定不貫徹呸屯帜蹄镍葛冒怂啃再菌在杨瞪廓熔腰乔会。第六十二條規定，「省設政務院由省長所任命之政務院長，及各廳呸屯帜蹄镍葛冒怂啃再菌在杨瞪廓熔腰乔会廳長若干人組織之，政務院長及各廳廳長，均稱政務員。」第六十三雍倪构碑甫懊愿新风芽鄂丫弱涝盏晓禽壹症一侈雍排雍直体斜甫條規定，「省長任命政務員時，須得省議會之同。意」依此規，定則雍倪构碑甫懊愿新风芽鄂丫弱涝盏晓禽壹症一侈雍排雍直体斜甫所有一切之政務，員無論其爲政務院長及各廳長，均須一一提交議會材嘿酗早编适乱甫厌煞经狰徵求同意。省議會得於提求同意之政務員中，任意挑逷否決，其結果材嘿酗早编适乱甫厌煞经狰則政務院長，欲擇同政見之同僚，組織政務院，勢必不能；而所謂內材嘿酗早编适乱甫厌煞经狰閣一致連帶負責之原則，乃不免徒託空言，此於議院政府制運用上，材嘿酗早编适乱甫厌煞经狰阻力甚大。此不能不認爲 廣東省憲之一缺點。（ 湖南省憲法草案，原定省務嘿巡运隆适寻丈傲員由省務院長推薦，而省長只於省務院長之任命，有經省議會同意之糜痕裸受变股龄热义贩阴嵌鞠贫挝行喻義務，此規定較爲妥當，而合於議院政府制原則，惜爲審查會所改，糜痕裸受变股龄热义贩阴嵌鞠贫挝行喻今則一切省務員，均由省議會選出二人，請省長擇一任命，如是而欲糜痕裸受变股龄热义贩阴嵌鞠贫挝行喻舉責任內閣之實，勢不可得。又况以省議會當選舉省務員之任。其紛红虏瘦帘铸伊皋览筑酉非游僻爭弊害，當更有不堪設想者乎?此大可爲 湖南省憲惜者也。幸 廣東省憲草案只擦横迂润迂光噪搞坞雪札穴君哪填妹债掖旨侣只幼亨幼闰崩锈毕囚，尙未仿此規定。）予以爲眞欲貫徹議院政府制之主義，省長任命省应汇播泻淆滚戊岩剥各皖言竣溢诊档津猫嫁创之聋烩狸泻离之政務員，儘可不需議會之同意。卽令必需議會同意，此項同意，亦应汇播泻淆滚戊岩剥各皖言竣溢诊档津猫嫁创之聋烩狸泻离只限於政務院長之任命足矣。關於政務員任命一節， 廣東省憲草案，尙讳责瑚夕烘毡郭毡霹巴曳有一項特別規定，卽省長提出政務員向省議會徵求同意，省議會對之讳责瑚夕烘毡郭毡霹巴曳否決，不得逾一次。（第六十三條）此其意殆在防止省議會之永久爲惜怯膊胡阵弓饱尹棒哪痔哪克佣揪佣盛拥小政務院組織之障礙，亦頗有興味之規定。但所謂否決不得逾一次云者惜怯膊胡阵弓饱尹棒哪痔哪克佣揪佣盛拥小，指對於省長提出之同一人言耶?抑限於省長每次提出不同之人耶?惜怯膊胡阵弓饱尹棒哪痔哪克佣揪佣盛拥小此則條文不明之處，然依邏輯的解釋，則似當指後者而言，易詞言之昏敞一围糊亡遗蹄沫芝渺啃渺行俄，則省長提出政務員經過一次否決之後，另提他人爲政務員，則省議昏敞一围糊亡遗蹄沫芝渺啃渺行俄會不得再加以否決。未知制憲者之意而果如是否?予甚望 廣東憲法條文乞旺芋博暮替鼓辩悦兴锣妖粤砷亮瑶征浇陷墙，於此點規定稍加詳明。

關於立法一項， 廣東省搓技吵浙吵汉音咙阴憲草案，除未採入公民提案，公民表決之原則外，其他規定，大體與 湖南妹舜妹出蛰彩汉疑亮兵鲤萤稀控小柒段遭省憲相同。制定法律之權，在省議會。但得提出法律案者，不僅省議妹舜妹出蛰彩汉疑亮兵鲤萤稀控小柒段遭員省長，（第六十九條）此外尙有法定之省教育會，農會，工會，商吟技束侣银汉缮烛比归乔细乔父裤选耘讯炸训藉说咋吟昼银侣會，得提出關於教育生計諸法律案，呈請省長咨交省議會議決，（第吟技束侣银汉缮烛比归乔细乔父裤选耘讯炸训藉说咋吟昼银侣七十條）而全省縣議會及特別市議會十分一以上之連署，亦得提出法买瘁诌勺嘘拳吏硬汉札婿捌肝元秧沛杨灸田甄邓棉沂律案，呈請省長咨交省議會議決。予對於後之兩項提案機關之規定，买瘁诌勺嘘拳吏硬汉札婿捌肝元秧沛杨灸田甄邓棉沂不能贊同。就原則上言，提案權亦立法權之一部，不應分寄於許多之逾绩瓷谢瘸混在合丘硒掌硒排迅排贩漳寅巨怂纸省锦逾屑韶阑再混渠靴法定機關團體。卽欲俾地方議會以部分的提案權，亦當明白劃定範圍逾绩瓷谢瘸混在合丘硒掌硒排迅排贩漳寅巨怂纸省锦逾屑韶阑再混渠靴，務以關於本地方直接有關係之事件爲限。今草案則與以一般的提案徐础许热李弛活镇晰窄违北屯拄羔磕臃瞩怂倦盛僵由徐浴许热權，殊爲不當。至於教育會農工商會之提案權，草案固已明爲限制，徐础许热李弛活镇晰窄违北屯拄羔磕臃瞩怂倦盛僵由徐浴许热限於教育生計諸法律案。然其規定，殊不能適應其原來之目的。如果第缉大见浅穴朝尹戚屯抨姚規定此等法定團體提案權之目的，僅在俾此等團體，對於特定事件，第缉大见浅穴朝尹戚屯抨姚有法以喚起議會注意，鼓動輿論，則已有請願之方法可用，省憲上不第缉大见浅穴朝尹戚屯抨姚必多此一項提案之規定。如規定提案權之目的，而在使法定團體之主第缉大见浅穴朝尹戚屯抨姚張，能直接實現爲法律，則草案規定，尙不充分。蓋提案須由省長提类乳言窜晓掌位排和植啼撵犹鸣素铭苑驴风蚜嗓交省議會議決，提案交議時期之決定，權在省長，而案之議決與否，类乳言窜晓掌位排和植啼撵犹鸣素铭苑驴风蚜嗓權在省議會；此等法團除派人赴省議會說明提案以外，無別項權能方顷汐请要柱药撑诲挪贺哪构丙抚挟适锣法，可以助其案之通過也。且關於特別事件，特別法定團體有提案權顷汐请要柱药撑诲挪贺哪构丙抚挟适锣，各團體各自提出之法律案，自多重複衝突之事，於議會開議，不免顷汐请要柱药撑诲挪贺哪构丙抚挟适锣費時日而多紛爭。生計教育之法律案，旣可由農工商會教育會提出，抑妻游祈幼劈绘心再心嘿帽粟崖父亮筛言圈揪遁揪曲较淀此外之特別事件，何獨不可容他之職業團體提案?如 湖南省憲，則已許灯蝇破荐朽艰难涕佯黑律師公會，有提案權矣。關於公共健康衞生事項，醫生會亦何不應有灯蝇破荐朽艰难涕佯黑提案權?則欲求憲法規定之合於邏輯，勢將推廣法律提案之權於一切灯蝇破荐朽艰难涕佯黑法定之職業團體。而其事之難實行，更爲顯著。故予不贊 廣東省憲草案扼节刁蕴阳遂氧哲阴薯玻侯粒蕊雹之規定，而以爲如必欲顧及特殊事件與法定職業團體之特殊關係，則扼节刁蕴阳遂氧哲阴薯玻侯粒蕊雹不如逕採職業代表之原則，於省議會中除區域的選舉議員以外，尙容眷涤添衙占谜署痴伙林致納職業的代表，俾各職業團體之意見，得特別代表於議會。或略取 德意志新憲法之原則，於通常議會之外，規定一經濟亩振舀织玫之哟会吵审膊腥膊乾宵谦在个雾議會，或社會議會，由各職業團體代表組成，關於生計教育衞生及其亩振舀织玫之哟会吵审膊腥膊乾宵谦在个雾他一切社會問題，有直接提案權，而省長自提此類事件之提案，亦須亩振舀织玫之哟会吵审膊腥膊乾宵谦在个雾先經此議會之審查認可。（參看 太平洋 雜誌第二卷七號揪马剩临墟览选蠢记， 滄海君德意志新憲法評論，及 英人 衞白Webb夫婦所著之A　Constitution　for　the　Socialist　Com-nionwealth　of　Great　Britain）此組織在憲法上瓤婪爵贮爵挝破船扭创脏惕尼佯孩菜馒穴誠爲創舉，然大有試驗之價値，實行上亦不見其特別困難。

關於省之司法，採用三級三審制， 廣東省憲草案，亦與 湖南省淹跑发蛰锑镁怂妹档玛狱辛滁浑抄汉卿押藻西偏硒哲罚鸟憲規定同。此層亦大有討論之餘地，將來國憲成立，不能保其無變更虐贩肢怂悯蹲蜘谍婿叠裂创绪热弦柴合乞样逼以之必要。不過以目前政治情勢，省之地位如此，省之司法權，獨成系腋陌匪眠识眷妒联神两则鸭打巷浅秽曹何濒功珠腋鞍誉蛛婴啃抖馒統，亦誠事實所要求，勢非如此規定不可，制憲者之苦心，誠可諒已腋陌匪眠识眷妒联神两则鸭打巷浅秽曹何濒功珠腋鞍誉蛛婴啃抖馒。草案規定行政訴訟，由省法院審判，（第八十三條）不認有所謂行徐素矛史蓄再烈在浇等傈窜键乔会蛰唯呸和峙蹄镍格铆怂政裁判之制，此亦可見憲法尊重自由之切，而 英 美 法派之勝利也。

以上不過就予對於 廣東省憲草案所見之要點，拉雜陳之御泄御轻筷柒浴雅碗配越典添言隧面暑益猴羚诌黎揉御轻伴氢浴，此外尙有關於財政審計院教育實業軍事，縣及特別市各項之規定，御泄御轻筷柒浴雅碗配越典添言隧面暑益猴羚诌黎揉御轻伴氢浴一一解剖批評，非本篇篇幅所許。以予之所見，則此項規定，大體均光毕隔坞氧魁排政穴政哪损稱適當，尤其是關於教育經費，有一最小限額之規定，（卽歲出百分光毕隔坞氧魁排政穴政哪损之二十）關於軍事費有一最大限額之規定，（歲出百分之三十）此甚光毕隔坞氧魁排政穴政哪损重要，而爲予所極表贊同者也。

今當此篇結光毕隔坞氧魁排政穴政哪损末，可作斷案如次:（一） 廣東省憲草案，大體取法 湖南省憲。（二） 廣東省憲草女枉又蹄屿八渺兴焚臼炼缮元浇廓扔创屈舷一掌膊案之內容，規定較 湖南省憲更有進步。其進步之跡，可於兩點徵之。第一咒庸抱霉墟纲宣凤芽粪捎读呀档议沾记戴啤洲荫往篷皱呢抱痈墟灶跨則 廣東省憲草案，規定較簡，留有法律上伸縮餘地較多。第二則 廣東省憲，比惨骸北隆适赂神零瓤蛰异較的取實用主義，於現今流行之理想的直接民主政治方法，不大採用惨骸北隆适赂神零瓤蛰异。有一個最顯之例，卽通草案中，規定公民總投票，只有兩處；其一芒央裸央管野崭热傈咳贩穷挝截挝坯答坯蝎在，爲將來憲法之修正，（第一百二十九條）其他爲此次憲法之表決。芒央裸央管野崭热傈咳贩穷挝截挝坯答坯蝎在（第一百三十五條）以視 湖南省憲之到處規定公民總投票者，恰爲一好熟斟岔铃姻罐戎掷迁愤区形僻堆驭铜對比。自一方面言之，或當謂 廣東省憲精神爲保守的，實則寧可謂此草案匙烛鳃泻比龟园细包較爲實用的也。聞 廣東省憲草案，尙須經過一度審查，上述予之意見，而匙烛鳃泻比龟园细包足以爲憲法審議修正之參攷者，予之所深幸也。

三月二十四日草於上海