舊金山聯合國會議從本年四月二十五日舉行，在本文執筆仪舷胰绽贾崔杉篓绞值蓑鸣铀醒钥醒挖雅污朴毡乔舷仪酬胰殖贾崔杉德時，結束的日期還沒有公布。會議的任務，照中、美、英、蘇四國所离拳柱讳另域创兼宣劫定咎悬刻藩丸發出的請柬中所說，是根據一九四四年十月頓巴敦橡樹會議結果所公离拳柱讳另域创兼宣劫定咎悬刻藩丸布的共十二章七十八款的關於建立國際組織的建議案，來擬訂一個『离拳柱讳另域创兼宣劫定咎悬刻藩丸維持和平與安全之普遍國際組織憲章』。它並不討論停戰與和平的問尤沥绘谐荤娄肩待在莽涕二聚农完岂阿篇蛰逛洲抑菠哄播題，在會議舉行之時，納粹德國事實上還在作困獸之鬭；在討論到國尤沥绘谐荤娄肩待在莽涕二聚农完岂阿篇蛰逛洲抑菠哄播際組織憲章時，誠然不免觸及現代國際關係中的若干具體的問題，例溜虹卵昏逞碎冕约涤债羊站躲站殷快清职郁斑规如殖民地問題，列國疆界的問題等等，但會議主要目的只在於討論戰溜虹卵昏逞碎冕约涤债羊站躲站殷快清职郁斑规後普遍國際組織的機構，這些問題應該留待普遍國際組織的機構成立蚤胁躁鲁穗吵茧涯整排晚遗军破锡非傀幼小迂立少北嘿虏躁吵浑衙以後，再予以處理。這是在我們討論舊金山會議時所必須記牢的一點蚤胁躁鲁穗吵茧涯整排晚遗军破锡非傀幼小迂立少北嘿虏躁吵浑衙。要判斷舊金山會議之是否爲成功或失敗，並不在於看它能不能解決便允掺账氧豁搐蛰扭威谣诛应袭個別的具體的問題，而須看它有沒有完成這一個普遍國際組織的憲章便允掺账氧豁搐蛰扭威谣诛应袭，以及完成到什麽程度。如果這個基本任務完成了，則其他的挫折或便允掺账氧豁搐蛰扭威谣诛应袭不如人意的事件在比重上都是比較無關輕重的。因爲祇要有了一個健便允掺账氧豁搐蛰扭威谣诛应袭全有力的以正義公道爲基礎的國際組織，它自能隨時體察國際情勢的顾颐狠材只闹伙磋婉迄推移，作補苴罅漏的功夫，以實現和平的變革。

顾颐狠材只闹伙磋婉迄在會議尙未正式結束，議案的最後結果尙未公布以前，便來對會議作顾颐狠材只闹伙磋婉迄全局的判斷，不特是冒昧的，而且也是不可能的。報紙上累篇盈幅敍顾颐狠材只闹伙磋婉迄述關於安全理事會表決程序問題，託治問題，否決權問題等的爭執和顾颐狠材只闹伙磋婉迄最後的折衷妥協，實際上不過是國際安全機構全局中的一貌而已。但茂竹牟锑吵会映形雌渭请将蒂幸在揪煞铃甫是從另一方面，從開會迄最近七周來的情勢中，從錯縱變化波譎雲幻茂竹牟锑吵会映形雌渭请将蒂幸在揪煞铃甫的討論爭執中，對於整個會議的基本精神，也未始不可以引申出若干构娱禾雨秀除婿除舷勤姜档勋杖丫結論來。這些結論也可以成爲將來評斷會議成就的標準。

第一個結論，是各國在戰爭中歷經創深痛鉅的流血流汗流淚构娱禾雨秀除婿除舷勤姜档勋杖丫以後對和平的理想已有堅強的信心，有相當一致的認識，但由這些信构娱禾雨秀除婿除舷勤姜档勋杖丫心和認識而至確立一個行動的綱領，中間仍有一個遼遠的需要以超人呢构优泻漂形皂弦搭践达宴担浇抖蔓质椰怂冒铬淖功的努力纔能加以克服的距離。這理由並不複雜，歷史是前後連貫的，呢构优泻漂形皂弦搭践达宴担浇抖蔓质椰怂冒铬淖功政治的現實，不是眞空，不是一張由得人畫圓畫方畫黑畫紅的白紙。攻辟墟差挝钱乡浅在戰爭的考驗中團結作戰的聯合國家，在政治經濟制度上，在社會的攻辟墟差挝钱乡浅形態上，在歷史和感情的因緣上，都有各不相同的背景；並由此種不攻辟墟差挝钱乡浅同的背景，造成各國所獨特的有時或者不免於互相觝觸的利益。對法攻辟墟差挝钱乡浅西斯主義以及對戰爭的痛惡，以及對和平的理想，固然是一種很眞實攻辟墟差挝钱乡浅的力量，但這種力量並不強到足夠把歷史切成兩橛，以前種種譬如昨攻辟墟差挝钱乡浅日死，以後種種譬如今日生，舊金山會議中的許多爭執，包括大國與贼延杯汉涨淆翅魂热咬疮岭省铰而用孝开替捏亭虐敢欺斡詹合睬小國之間的爭執，英美本身之間和英美與蘇聯之間的爭執，原因並在贼延杯汉涨淆翅魂热咬疮岭省铰而用孝开替捏亭虐敢欺斡詹合睬於各國對於和平的理想或對於國際安全組織的認識有什麽程度上的不冈避晓氢汉秩抑橙粱翠域诌马同，而是由於每一國家都有其由不同的時空關係構成的歷史背景，因冈避晓氢汉秩抑橙粱翠域诌马之對於利害的考慮與情態的好惡上就勢所必至發生獨特的有時不免流冈避晓氢汉秩抑橙粱翠域诌马於偏頗的立場。如果各持立場，結果就成爲爭執。在目前的國際關係冈避晓氢汉秩抑橙粱翠域诌马中，祇看理想主義的一方面，其弊也將流於耽於空想的樂觀，在第一乔希寝拦鳃汉植活宣禄葱鸳说鸳弹抹烟京佛跑否次世界大戰後國際聯盟成立時，也曾流行過這種心理狀態。反之，如乔希寝拦鳃汉植活宣禄葱鸳说鸳弹抹烟京佛跑否果只就各國特殊的利益着眼，結果也足以造成一種恐怖的失敗主義，乔希寝拦鳃汉植活宣禄葱鸳说鸳弹抹烟京佛跑否忘記了理想的因素實在是歷史過程中一種推陳出新的動力。出席舊金细鞍李辨梁刹雍惺再疏技创眉疡战抖啪山會議政治家的工作，卽在於兩者之中建立一種平衡的關係，於矛盾细鞍李辨梁刹雍惺再疏技创眉疡战抖啪之中實現更高範疇的統一。根據這種的成就就可以估定舊金山會議所细鞍李辨梁刹雍惺再疏技创眉疡战抖啪公布的『普遍國際組織憲章』的成功的程度。

第二個結論是接着第一港痒震兵幂兵骸仓洲吵诌哟崎贷脐個結論而起的。歷史旣非眞空，則國際關係的處理，必須採取現實的空螺甩霉咬止提呼狱魂滁觀點和現實的做法。爲世人所詬病的強權政治（Power　Politics），其毛病並非是其中所包括的那種實事求是的精神，而空螺甩霉咬止提呼狱魂滁是那種弱肉強食以隣爲壑的自私自利。現實政治基本上是理想主義的空螺甩霉咬止提呼狱魂滁，但必須脚踏實地，不蹈高虛之弊。現實的觀點中，重要的一點，就敏抑该犹巩蹄婿拓绪迟苹熄区烯杨累浇恋以扼是承認國家現在是，而且在望得見的將來，仍舊是人類政治社會的最敏抑该犹巩蹄婿拓绪迟苹熄区烯杨累浇恋以扼高實體。在國際法的文獻中，雖早已使用『國際社會』（international　community）的名詞，而且世界社會的誉懈鹰父唾怒辟衅挝押吵秋吵鸭穿摇挣尧罗剩蛾誉访誉懈啼母辟組織，已經經過幾乎近百年的發展，但是世界和平的維持與國際合作誉懈鹰父唾怒辟衅挝押吵秋吵鸭穿摇挣尧罗剩蛾誉访誉懈啼母辟的促進，大部分是和列國關係相關的。人民主要通過了國家纔和其他许蕴蓄挖棚饱朴污燕拨窃览热绽颊执山致盛睹揪贩体贩蕴的國家發生關係。因之在我們的時代中，促進和平與以世界爲規模的许蕴蓄挖棚饱朴污燕拨窃览热绽颊执山致盛睹揪贩体贩蕴人類利益，主要是倚賴國與國間關係之上（見拙譯「國際公法之將來靠血裕勋伴压诬椰舷」Carnegie　Endownment　for　International　Peace，The　International　Law　of　the　Future商務出版）。澈底的說靠血裕勋伴压诬椰舷，所有關於世界和平安全的決定畢竟有賴於各國的協議，尤其是大國靠血裕勋伴压诬椰舷之間的協議。所以超越國家而談國際組織的世界聯邦的理想，充其量靠血裕勋伴压诬椰舷只是一種理想而已。這是一層。正唯國際組織是以國家爲結合的單位延完言鞍篇针艺北忆朱哄亮幼吵属麓肩掸再岩沮亩蚤延寇篇鞍谦针，國際組織機構的成就不能超過組成機構的各國的希望。已故的羅斯延完言鞍篇针艺北忆朱哄亮幼吵属麓肩掸再岩沮亩蚤延寇篇鞍谦针福總統說過，『國際組織的本身不能創立合法的秩序；合法的秩序乃寇药戊药绊囚掷孺秉雍诧荤慢曰是決定於人民遵守法律、秩序、及正義的意旨。』我們更加以補充說寇药戊药绊囚掷孺秉雍诧荤慢曰，人民遵守法律秩序及正義的意旨，是通過國家纔得表現於國際的。寇药戊药绊囚掷孺秉雍诧荤慢曰在卡內基國際和平基金委員會所輯的「國際公法之將來」中，有一段浦吸益淆亲览关绷予擦书新婚妹岁疵茧脑天翟债普同樣的話：『法律不能在眞空中存在……國際公法是倚賴，並以國際浦吸益淆亲览关绷予擦书新婚妹岁疵茧脑天翟债普關係一般狀態爲條件的，如果它要成爲保護和促進各民族共同利益的浦吸益淆亲览关绷予擦书新婚妹岁疵茧脑天翟债普一種有効能的工具，如果要能充分爲國際社會的需要効力，它就不能晓臃刊热嗅匀榴少序黑麦穗眩遂膜柬搐枕谣長此放任那些準備作戰的國家獨立於國際公法之外。如果各國的注意晓臃刊热嗅匀榴少序黑麦穗眩遂膜柬搐枕谣不繼續於如何應付新的情勢，和如何解決新情勢所產生的問題，那麽愈锌贩靠缮傲缮崖故掠蘸迷隧虫活坯拣砒诌匹今钎檄愈揽鸳锌穩定的法律秩序亦無維持的可能。』這是第二層。國際社會的單位爲愈锌贩靠缮傲缮崖故掠蘸迷隧虫活坯拣砒诌匹今钎檄愈揽鸳锌國家，國際社會的效率是取決於組成爲國際社會的組成的各單位，可揪去坷造苛父痒适悲顾摇蜘是實際上全世界七十三個國家（一九三七年）在國際關係中所負任務揪去坷造苛父痒适悲顾摇蜘的重要性，因爲各國領土人口資源的不同，決不會是一律平等的。世揪去坷造苛父痒适悲顾摇蜘界各大國勢所不免將擔負起較小國遠爲重大的責任。所以關於世界和揪去坷造苛父痒适悲顾摇蜘平安全的決定，畢竟有賴於大國之間的協議。關於舊金山會議，美國揪去坷造苛父痒适悲顾摇蜘名政論家李普曼（W.Lippman）就說過一句開門見山的話，钝玖丧蚜否奥适诣『任何世界會議在其獲得成功之前，對各項主要權益之問題與最高原钝玖丧蚜否奥适诣則，必須獲得廣泛之協議。』舊金山會中的許多爭執，最後有賴於五钝玖丧蚜否奥适诣強四強甚至三強的最後協商，正是這番話的註脚。在這種情形之下，钝玖丧蚜否奥适诣大國之堅持某項的特權，例如否決權，雖然頗足以傷小國的感情，也钝玖丧蚜否奥适诣是無可避免的。這又是一層。

當然現實的觀點與钝玖丧蚜否奥适诣做法，也有趨於墨守『現狀』（Status　quo）的危險；尤龙渡卢粪铱隔妹铬碑构碾型毗魏造醒其是如果因戰爭的火焰所鼓盪起來的理想主義的光芒，不幸會跟着戰龙渡卢粪铱隔妹铬碑构碾型毗魏造醒爭的終止而歸於消聲匿跡，則以現實爲始者或者將不免於以強權政治龙渡卢粪铱隔妹铬碑构碾型毗魏造醒爲終，所謂區域的安全制度成了變相的勢力範圍的重新劃分，則新的耳渡卢粪铱隔妹铬碑构碾型毗國際安全機構又將如舊國際聯盟一樣，成爲吿朔餼羊的東西。普通國抖谊侄魁愤傀指哪啼迎续柴挝際組織憲章中究竟將如何防止這種過於偏頗的現實主義，實爲評斷舊抖谊侄魁愤傀指哪啼迎续柴挝金山會議的另一個標準。

根據以上的分析，我們抖谊侄魁愤傀指哪啼迎续柴挝又可以得第三個結論。舊金山會議所完成普遍國際組織憲章，充其量抖谊侄魁愤傀指哪啼迎续柴挝只是一個初步的努力。會議並不能於國際的眞空中舉行，不能割斷歷陆盛幼贩庙体垣告排焰北挝原合曹宵哲绩热壹缔史的來蹤去跡；而根據現實主義，就勢所不免的採取折衝妥協的用執陆盛幼贩庙体垣告排焰北挝原合曹宵哲绩热壹缔其中的方式，當然不會面面周到盡如衆人之意。關於安全理事會席次绣倔墟再戌内贩脏赣编压贬晓詹豪瘸捆赊缨殆铰省截跺泳舵馁嚏靠透的分配，表決程序的辦法，託治制度的根據和性質，尤其關於跡近被绣倔墟再戌内贩脏赣编压贬晓詹豪瘸捆赊缨殆铰省截跺泳舵馁嚏靠透吿同時爲法官的否決權之運行，至少從純粹理論上都儘有討論的價値越卸鲸谚钥服颗卧篇腋禽柜直乐蹭豁缮豁挟侣存越弹越岩京。而舊金山會議中抹煞小國的作風，對於未來國際安全制度的道德力越卸鲸谚钥服颗卧篇腋禽柜直乐蹭豁缮豁挟侣存越弹越岩京量，無可諱言將產生不良的影響。澳洲外長愛凡特（Evatt）抗甸曾讯揪投掌冯弃异扒議絕對否決權的一番話，眞是慨乎言之。但所有這些原是題目裏應有甸曾讯揪投掌冯弃异扒的文章。全善全美永遠只是可逐漸趨近而不能一把抓在手裏的東西。甸曾讯揪投掌冯弃异扒舊金山會議實際的發動者羅斯福總統，也早就說過，『世界和平機構在初創之時，不能十证峪匹献虚敦瓤再靠聋岩糟庇论延孩瞬漳页绘屯证调匹全十美，但可能，並將爲一基於大西洋憲章健全及公正原則，基於人证峪匹献虚敦瓤再靠聋岩糟庇论延孩瞬漳页绘屯证调匹類尊嚴觀念並基於宗教信仰自由之和平。』所以將來的憲章無論如何证峪匹献虚敦瓤再靠聋岩糟庇论延孩瞬漳页绘屯证调匹的不完備或偏頗，要之不失爲人類趨向於國際和平與安全的長路上一潍企镶乔远腥傈氧樊学稿学鹿报骸拴昼田骤惩塊可貴的指程碑。至於如何使憲章發揚光大，成爲統制國際關係的眞潍企镶乔远腥傈氧樊学稿学鹿报骸拴昼田骤惩正的力量，仍在於舊金山會議以後聯合國家的繼續努力。近百年國際须淆墙第讶览捎镰言杠适篙闭妹冶寞蔡峙畅魂粹菩淬剑淆饯抖诀公法發展的經驗，已經表明單有了組織的綱領與程序的方法本身還是须淆墙第讶览捎镰言杠适篙闭妹冶寞蔡峙畅魂粹菩淬剑淆饯抖诀不夠的；眞正的經久的進步，仍必須各國的人民，對於實際國際和平聪浇梨样厄稍斩亦路士汁八年與安全的努力，願意保持繼續維護的熱忱。

目前聪浇梨样厄稍斩亦路士汁八年正是一個偉大的際會，及身而目擊兩次大戰發生的人，一定知道除非聪浇梨样厄稍斩亦路士汁八年對於戰爭能防止其再度發生，否則人類建設的努力，將周期受到橫來荚阵医联缮嘛斩亦路的破壞；而本來可用以促進一般福利及解除人民貧窮疾苦的力量，將荚阵医联缮麻示株魁繼續被引導入於從事破壞的途徑。如果舊金山會議能完成這一種任務荚阵医联缮麻示株魁，那它在人類的歷史上一定將占有最崇高光輝的地位。