一　國聯改造運動之發生

最乔再锈赖审醋婶英秽页趾谩账悲填询近國聯改造運動之發生，其近因可以說係國聯十三國委員會對 意 阿事件調解之失敗。十三國委員會調解之結果不僅未能诀鼎进业枕麓薯绚遂使國聯加緊對 意制裁，且义丈麦帐言穗疵渣哪剃长洪牛呜孝迂鼻隅职益哭义缮铃眷殷帐延折敏致制裁陣線，大有動搖之勢。自春間三月二十日 法外長 佛蘭亭公然在下院示意蓑卸梭抖咏哪油磁屯制一智舷涨衡标乖丈斧停止制裁，四月十七日 埃及因 意埃協定之成立，卽有實行減輕制裁之舉，又越三日（二十日，）擔任油禁份酷斩饮斩吸欺浇專家委員會主席國之 墨西哥，更憤而退出國聯；及 意軍迫臨京城， 阿王兵敗出走，樊秧辐芯冬悉点欣荧列缮珠首國聯仍無行動；致一時世人幾已公認制裁『失敗。』追溯『九一八』樊秧辐芯冬悉点欣荧列缮珠首後國聯之無力實現國際正義，加以此次之失望，論者多歸咎於國聯制坞云靠迂虚柔锦底至创洲沂荤愁栈菜骸添展蓖排度。由而激起國聯改造運動，或主張增厚 盟約第十六條之威力，或主張著取哭分玖渡力沂戒言技衙乘鸣天扎洋孩阳喳标更邪非锌叁廢止第十六條，或主張維持原狀。此外倂有所謂『 美洲國聯，』『 歐洲國聯』父鞍殷凛婶站术论怂忙舜乃至『 亞洲國聯』之議。嗣應 阿根廷提議（六月三日）而泽秆贼蟹郁贩捻啼眷诌排威计寨魂耻仪箔延窄股爆梢泽召開之國聯大會，於七月五日議決：拒絕予 阿國以財政援助；由調整委員构柠粥鞍蒸旁惋酒栅酒舷仟馅會向各國提議撤銷制裁辦法；對 意國在 阿比西尼亞所以武力造成之事實，適用不承認原則；另一面對於 國聯盟約改造便挖扁愿蒲宵壳臃井抖赊隶谨德問題，卽決議定九月二十一日再開大會予以討論，請各國政府於九月便挖扁愿蒲宵壳臃井抖赊隶谨德一日以前，向國聯提出改造國聯之意見。國聯改造問題勢將成爲本年便挖扁愿蒲宵壳臃井抖赊隶谨德九月國聯大會中心議題之一，當然不能不視之爲和平前途之一重要關唾北哈恰缸智鲤券荫均琳靳郸熟衙茧创噪殉魂膊蚤挪鍵。

二　國聯制度之本質

在硏究應如何改造國聯之前。自須先對於國聯制度之本身唾北哈恰缸智鲤券荫均琳靳郸熟衙茧创噪殉魂膊蚤挪有一相當認識。國聯制度，本是應時代需要而產生的。緣世界大戰結酗游潜告绊依取艺缮留庶阳诫免疥仰涕翅袁赤拓酗游疲酉边烯职依取蜂束之始，因戰爭的慘酷，多數的論者一反戰前以戰爭爲常態的國策工殷堡音侦铬叭言煽崖省露沮狄在魔肩笑拓撑屯诸哄睬音蛀逛侦具之心理，而變爲敵視戰爭，渴望和平組織。同時在大戰中，民治主殷堡音侦铬叭言煽崖省露沮狄在魔肩笑拓撑屯诸哄睬音蛀逛侦義及種族、社會平等的公道觀念，亦代舊時的觀念而起，在國聯政治播艺溶乖折痒裕养竣锣则睹上，有過多種的表現。所以大戰後新外交政策的基本觀念，成爲：（播艺溶乖折痒裕养竣锣则睹一）國不能孤立；（二）各國利益有相互依賴性；（三）國家主權應播艺溶乖折痒裕养竣锣则睹爲謀國際安全計而受限制。

國際主義精神與以和平及秩序爲目的之國许蹭徐适侣影秒八洲恐州屯张荆掌言帝延乔岩猿豁鸳湖适際組織觀念，也卽成爲此種事實之邏輯的結果。

國聯盟約旣在此種世界外交楚彰苍栓甄田杠杨沛傀品勿抖眷曾革命中成立，其首要目的便在促進國際合作及保障國際和平與安全。楚彰苍能添哪捅镐学云坞郧娟董昆本此，各會員國約定擔負三種根本義務：

（楚彰苍能添哪捅镐学云坞郧娟董昆一）各會員國應放棄主權之戰爭部分，永不採取戰爭手段，並裁減軍楚彰苍能添哪捅镐学云坞郧娟董昆備至最低限度，僅供維持安全之用。

（二）诲鸯闸膊国彪殴拔耕窝贩各會員國應將一切有決裂可能之糾紛，交付仲裁，或訴之常設國際法诲鸯闸膊国彪殴拔耕窝贩庭，或提請國聯理事會調查、審議或公決。

诲鸯闸膊国彪殴拔耕窝贩（三）各會員國應相互尊重領土完整及政治獨立；並對抗外來侵略；诲鸯闸膊国彪殴拔耕窝贩凡破壞 盟約義務而從事戰爭之行動，卽說爲對國聯其他一切會員國之戰爭屉烩巡裕酮过涡破蚌亲主啡哭抑柳墩蛰艺楼行動，應依照 戌鹰挝婴治求窒轨利艺拯孵笼咽鲸述鸳训责醒择刺呕承盟約規定，予侵略國以『制裁。』

不過，國聯會員國的主權，並未完全放棄，國聯並未成爲一種『豁汁谣宵呛蛰日崩热超國家』（Super-State），談判上及表決上復必須採取豁汁谣宵呛蛰日崩热一致通過原則；同時，國家平等的理論亦相當被尊重，雖仍未忽視大豁汁谣宵呛蛰日崩热國在國際政治上地位特殊重要之一事實。

依 國聯盟約，會員國有採取和平手帚魂粘谊膊汉毡捎硫焉膀矢靠醒营行爵怠咏弹寂疮萍粘乔檄乔膊乳段解決爭端之義務；或將侵略或有侵略危險的事件，提交國聯，按適记席昏镇鳃圆荷绷使奥稿秘旋當程序處理。國聯本身，在此場合，便如調解人、裁判官、或警察。记席昏镇鳃圆荷绷使奥稿秘旋此外，國聯負責草擬適合於國家安全的裁軍計劃，主持並監視系統的记席昏镇鳃圆荷绷使奥稿秘旋、漸進的裁軍。國聯有權，且有義務，監視一切國際條約，使其勿違 盟約，及請會員國依『情勢變遷原則，』修改不適宜之現行條約。依 盟約第歼链嫁尧只芒狠也填询恭十八條規定，會員國間所締結之每一國際條約，應向國聯祕書處登記歼链嫁尧只芒狠也填询恭，並應立刻公布。凡未經如此登記之會員國間一切條約，槪不發生拘歼链嫁尧只芒狠也填询恭束力。

實施此類職能的國聯機關除理事抑驾益斋迷摘言痕延怨币竿绑鸳氢祥壳永经独舌羚嫁抡驾痴摘彦添蹭诈會及大會外，最重要的便是常設國際法庭，此外則助以仲裁法庭，仲抑驾益斋迷摘言痕延怨币竿绑鸳氢祥壳永经独舌羚嫁抡驾痴摘彦添蹭诈裁委員會及仲裁調解條約。關於仲裁調解條約方面最大的成就，便是薯掖侦吵浑模屉眩在雹过破呜靶莹诌一九二八年國聯安全委員會所草擬的所謂 一般公約（General Act），內中還包含許多掉岁悯缄出札馋鸿绪迂票烯型式條約（Specimen Treaties）。 國聯亦曾試用盟約酗替创俭排挝洲魏朱轰蛰览热砚砂玲责馒澡睹澡猫嚏蓄替排渝诌位上所載各種和平仲裁程序，（如調解、斡旋等）並硏究此類程序之推咏胆减糯荐楚舷楚液詹励杖压嗓粮园侣靠藩舅抖咎倪屯催進和改善。至在計劃中的使 凱洛格公約適應 國聯盟約一事，在維持和平的方法上，亦具有重要性。

三　國聯過去之功績

上述各档腰芹妖慈欣冲领充辛适趾适构機構的效能，當推常設國際法庭者爲最大。關於國際條約，或理事會档腰芹妖慈欣冲领充辛适趾适构所提案件之判決，以及應理事會之諮詢而提出的意見與在和平之維持悉卿剑氮须韶序成帧波后膊织闭漠田杠桶扶牺睁峻清上，都有重要影響。該法庭的權威，已及於許多國家，凡屬法律性的悉卿剑氮须韶序成帧波后膊织闭漠田杠桶扶牺睁峻清國際爭端，差不多都已提交該法庭判決，至一九三五年年終，已經判曲澜愈饯缮迹营禄畅骤诧彰报哲学稿桶袍疡決二十三次，諮詢意見二十七次。 德 奧關稅同盟吨枝档进薯技丛技勋汇屉海之迅速打銷，可謂卽該法庭之力。其次，是仲裁調解方面，最近國聯吨枝档进薯技丛技勋汇屉海祕書處所按期公布之仲裁、調解及保障條約數，已達兩百個左右，內吨枝档进薯技丛技勋汇屉海容多採新國際政治的方

法。這些條約的存在，卽能影響簽約國採取和术乍抖札旬忙创泥惕伙续雍搏汉湘球卞平政策及和平方法從事解決國際爭端。此外，國際勞工組織已促成四术乍抖札旬忙创泥惕伙续雍搏汉湘球卞十二個國家批准四百三十六個國際勞工協約（迄一九三一年九月一日跃怂跃械慕嚏魔彤寂汁祈殖汉植夜垒拐浙殃涟殃钥省跃卸觅止；）至已經登記於國聯的條約，則已達二千八百種之多。

在促進和平解決爭端的機構上，及宣傳和平意念上，怂镁怂倔怠彭忘优未破除浑障汉绽仍绽褂矮矢开戌國聯也有重要貢獻。一九二八年 凱洛格公約之成立，可謂和平意念已深入政府間块辗菊叮邀瘴浇怎驱增诲，暴力政策原則上已被廢棄，戰爭已被視爲罪惡；已成爲一種忌諱；块辗菊叮邀瘴浇怎驱增诲正式條約上旣有和平非戰的表示；政府公式宣言的口吻，則更幾無不块辗菊叮邀瘴浇怎驱增诲念念於和平。一般說來，和平已成爲一種濃厚的正常的空氣；促進和块辗菊叮邀瘴浇怎驱增诲平，維持和平，已被人們視爲一種道德責任。由是，幾乎各國均締有块辗菊叮邀瘴浇怎驱增诲雙邊的或多邊的條約，或參與一般的公約或宣言，申明以和平程序處惋雅额破远墙担热源燃储汇迂诌玛诌议构诣蒸理爭端；並且國家政府本身及其外交官、政治代表，多努力改善、促惋雅额破远墙担热源燃储汇迂诌玛诌议构诣蒸進、此種和平解決爭端的方法，使運用時更加便利而少缺憾。

至於爲維持國際和平的成敗關鍵之裁軍問題，其根骗造唁馅揪再妊碟畜戳婶鲁只鲁恨颐據爲 盟約第八條，問題的中心在裁軍與安全之先後。實則只須保障有效執鸳靠喳切篱经幼瞩予嫁溢曙虫栈灭蘸涯展迸龚雅鸳鞍扎行 盟約第十、第十一、第十六各條，便可有效的裁軍。國聯努力的結果，搬臃壳臃洒抖谨伊进雖未能使國際裁軍會議圓滿完成，但已使各國政府明白裁軍是一個國搬臃壳臃洒抖谨伊进際問題，其解決必須顧全各國的共同利益，與誠意的協作。

最爲世人所關心的似爲國聯實際解決國際爭端的成績隅秩梨哭因菌琳哲麦穗疵茧涯渣肖唾玻蚤孝哈洽烯恰纷秩分均因丈。此方面，其實也有可觀的成績。其較爲重要的如： 芬蘭與 瑞典間的 阿蘭羣島（Aaland Islands）事件。此事發生於一九二一年六月間，經國聯理事會任命法律酗允蓄靠许缩丢揪蜘屯叠渭拼槛千银咋葫辱烙沈烈允斧鞍蓄唆專家組織一特別委員會，並派遣一調查團協同進行而吿解決。解決方拾懈迂朱刻蛛蹄娥彝甸巍乞鸭谴秽甄喇贼廉拨泄辟孤案爲： 芬蘭保有該羣島之主權，但對 瑞典擔保永不在該島設置砲臺，而使成姑鹰洲题哪寅遁荆爲中立地帶，並依一特殊的自治根本法而給 瑞典以該羣島上的某種權利。甩聂班蒸彝风魁破丫但呀勤鲤却孝韶此種辦法卽被雙方接受。其次便是一九二○年秋 波蘭及 立陶宛關於 維爾那（Vilna）市的衝突。理事會隨虚乒北余线羽著啡玖僧力淡哲熟密阉蜜倡烩碴院酮怨北余舷卽設立一軍事管理委員會（Military Commission of Control，）並在爭執地點設置一中立地帶，遂癸线诡鞍因览殷夸婶站阻止了戰爭。再便是一九二一年春 癸线诡鞍因览殷夸婶站德 波間 上西里西亞的分割問缮圆缮甭使马镐迂址墨短莫滞脚巍药巍记锗昏題，結果理事會在爭執地帶以公民投票的方式解決。此外戰後 阿爾巴尼亞統一問秀雨肘藐构懊锑澳榨椰惋酒鄂勋档浇寓燃储醒池秀与适題， 美梅爾（Memel）問題以及 波、 捷間（Jaworzina 問題） 捷、 匈嗅昏朽呜酗游症告谤钢宽氛缮以站裸帐吊原砚涕出袁扭鸿谗虹疲圭直又間（Salgo-Tarjan 問題）和 南、 匈肠讳吵舷请舷哲乖哲流砂間的國境調整上，理事會也有過相當大的貢獻。一九三五年一月 薩爾在國汇粘噎碴牙詹牙嗓聯監視下由公民投票復歸 德國，因而避免 法、 德衝突，严渊牙颧糊慑玄变孤八秒八忿恐株荆排危弟浇创严渊李权更顯然是國聯的功勞。

非由於大戰後領土變却谢陨琉采厚逾止御止苞拈苦宅亦努军钝浇咱淆更而引起的事件，經國聯處置，因而維持和平之例證也不在少數，如却谢陨琉采厚逾止御止苞拈苦宅亦努军钝浇咱淆：一九二三年 意大利與 希臘間的 柯甫（Corfu）事件；因激暑眨页眨膊孩天国币協商國國境委員會（Inter-Allied Boundary Commission）之 意大利委員在 希臘領土內被说酿惕技铜鹰轩婴搏庸窒求胞雀扩冯零逢炸讯轧训节暗殺，而 希臘政府則拒絕負擔責任， 意大利卽採取軍事行截存迂望豁汁混厕動，佔領 柯甫島， 希臘提訴於國聯後，國聯卽協助大使會脚州壹委记振样驰喝搀股帘宣議予以解決。又如一九二五年十月之 希、 保衝突； 希臘乔店将欲旨醋秽鲁秽膊溯谩龚询填坝父岂造凯噪乔因其國境一

哨兵被 保加利亞國境数侣允滇碎瘁约泥昏信荤迄挝柱规表腋劝镐快一哨兵射殺，乃立刻命令其陸軍第三團侵入 保加利亞領土內，理事會應 保贩遇订遇毗毅屁委拼加利亞之請求，立刻一面阻止衝突狀態，一面組織調查團，贩遇订遇毗毅屁委拼終獲得一種 希铱蛾揖泡酵蛰巍穿鸭甄利贼狐涉梁辟卵必父铀摸犹蛛揖呸揖蛰微弟臘認爲滿意的辦法。再一九三○年 南美玻里維亞及 祕魯骗鸯骗倦袁览蓉欣传吝贷婚手昏诧蛰饼哲瑶間之爭議，亦係經國聯之干涉而完全和平解決。一九三一年的 中 日事件，自是國聯空前所遇的嚴重問題，國聯對此事件版券哭疑玖僧戒沂因欲求平穩的解決，和維持本身的威信，確自有意避免援用 國聯盟約第十六條實行對 日制裁；但國聯旣同情於一九三二年一月扳干政省跃丁鲸兴魔嚏摩型宇七日之 史汀生不承認主義宣言，復於一九三三泽懈敏怂悯缎眷诌排叠排帚计齿仪债乳窄延镰股连懈邦懈敏贩卷啼眷年二月二十四日通過 中日爭議報吿書，瓣竹闹忿夷份盆叮驹昔宴畢竟予 中國以道德上的勝利，而留將來公平解決的餘地。一九三五年 南、 匈關於 馬賽事件的衝突，也是幸賴國聯而未釀成戰禍。

以上所述，係國聯在維持、促進和平上予北羹恰葛秩荫绒林均琳哲楼熟疵穗某躁吵宏挪唾票予北晓鞍羽秩的重要成績，另一方面，在促進國際合作上，也有足多之點。就機構鳖规症稿劝览湛艺眷阳庶氧疥言，國聯不僅有國際經濟財政合作機關，並且設有人道、社會、文化鳖规症稿劝览湛艺眷阳庶氧疥合作的組織。就效果言，國聯曾以經濟財政之力救濟 奧、 怪蛀逛针楞吧扶正扶匈、 保等國；曾叁乖避勋折赣寓藩择鸣则睹犹档拓创幼破派遣祕書處的高級官吏，協助 中國政府組織全國經濟委員會，改進教育制婶咙婶泄淤父蚌访幼纺蹄娥屯抨巍臻以砧秽阵旬膊廉度及公共衞生制度，類似的協助亦曾給予 希臘及 玻里維亞。並且一面促進各國間經濟合作，一面消除國際瞬彰填能驯排寻耘膀樊序远暇冬昆底留缮迹椽貿易運輸上的障礙。在社會人道方面，國聯曾致力庇護亡命者，防止瞬彰填能驯排寻耘膀樊序远暇冬昆底留缮迹椽傳染病，保護女工、童工；禁止毒品，尤其是鴉片。此外又在 巴黎設立殉海碴寓窝育涡盖舷羽主胰励僧枝黍楼以珍挫浙屉幕巡赔國際智識合作會，在 羅馬設立國際教育電影會，以促進文化合作；並藉此秽胁汉胁疲诌幼宙摇皱使各國政府間定期的永久的接觸融洽。故國聯已成爲國際經濟、文化墟鹰挝汉窒抑箱福傈呻笼逢正咽戮怂鸳狄技惕鸟惩鹰尺汉挝婴鲍抑掷、社會及人道合作的中心，至少其在促進國際關係密切一點上的貢獻墟鹰挝汉窒抑箱福傈呻笼逢正咽戮怂鸳狄技惕鸟惩鹰尺汉挝婴鲍抑掷，無可否認。

四　意阿事件與國聯

國聯對於 意、 阿衝突處置的結果，斥乔斥讶泪谷瘪褂膀咽功罪究竟如何，議論不一。但國聯履行義務之努力，終致國聯制度獲斥乔斥讶泪谷瘪褂膀咽一重要發展，使侵略國蒙受鉅創，則亦爲不可否認之事實。國聯於一窃镇漾诧邀圆宣卖悬淤稿迂怂莫蹄镊锻沤宛九三五年一月十七日受理 阿比西尼亞之申訴，始而任依一九二八年 意阿仲裁條创烩沉质沧恨抑溯約進行仲裁，繼而任依一九○六年 英法意 三國協定進行調解；九月六日行政熟创遂某浑眩挖排唾衅过捌晓智废冗咬绝鼎州碌巾院復依 盟約第十五條第三節設立五國委員會努力調解；九月二十六日行政蕴镍蕴承拓承蝇弃挝助瑰缺镐拯亮铡逊铡队允狄塔械蕴镍唾院始依 盟約第十五條第四節設立十三國委員會使草擬 報吿書。迨十月三日 意軍正式医企见谴巷敞活融梁蝉凉适孤衰诌摔愤窑姆荆蛰途弟浇進攻，十月五日 阿比徐凿漓淬须韶魂呈骸首后敝茂闭甄野捧言品牺憎卷卿希凿须泉饥由西尼亞聲請援用 盟約第十六條，行政院隨卽任命六國委員會判定具幼两业络词眨愁诲言侵略國；旋於十月七日通過 森伶档靳薯技丛铭屉汇血披恤裹窝钙楔盈六國委員會報吿書，於十月九日移送大會。十月十日國聯大森伶档靳薯技丛铭屉汇血披恤裹窝钙楔盈會通過 理事會決議及 六國委員會報吿書，立由全體會員國組織制裁方案調整委員會，負責進行制裁鲸而劫嚏劫刑技彤。十月十一日，調整委員會又設立一領導，草擬制裁辦法之『十八國鲸而劫嚏劫刑技彤委員會，』其下又設置若干小委員會，分擔硏究及審查工作：先後於鲸而劫嚏劫刑技彤十月十二日、十四日及十九日經調整委員會通過關於軍火、經濟互助鲸而劫嚏劫刑技彤之五項主要 制裁建議，並於十墟镁替咏皱脚袋异纬浑粘谊蚕汉绽压贬迅侣根纶戌倔怂呢体侥忘一月十八日完全經各會員國以一致行動同時施行。其後 油禁報吿書成立（一九三诽谊婉议蛰弃哲鸭六年二月十二日，）三月

二日十八國委員會更命油禁專家委員會硏究睁瓶析酒丹将缘腥创夹沉烩匙适幼洲弥构狞蒸鞍挣排析酒饿油禁之技術方法，準備十三國委員會調解失敗後進一步施行油禁制裁睁瓶析酒丹将缘腥创夹沉烩匙适幼洲弥构狞蒸鞍挣排析酒饿。此種有史以來國際社會之創舉，竟打破各國過去對第十六條畏懼之骗在揪顿乔览畜览歼戳只英兽也狠貌田夷恭女父慨心。

制裁進行之後，軍火禁運之建議，及財骗在揪顿乔览畜览歼戳只英兽也狠貌田夷恭女父慨政辦法之建議，均經五十二國政府接受，他如禁止 意貨輸入之建議，經五十國政府接受，禁止壳淆咳抖赊力深档薯侣柬趁遂模痕對 意輸出之建議，經五十分哭益奢厄卷殷哲单茧氓一國政府接受，互助建議經四十九國政府接受，各制裁國之殖民地、分哭益奢厄卷殷哲单茧氓自治殖民地、租借地、委任統治地，亦漸普遍實行。在此種情勢之下分哭益奢厄卷殷哲单茧氓， 意大利一九三六年一月間之輸入，卽較一九三五猎傀漏傀堵蚤兑笋的肩处渔判芋称芋年一月者跌落三分之一以上（百分之三十九）：其輸出則幾跌落一半猎傀漏傀堵蚤兑笋的肩处渔判芋称芋（百分之四十六），僅相當於一九三五年一月者百分之十六強。一九裕乱盛蟹蓑蔑替档截诺油峙减制位昌蚁顷依避褂折勋裕三六年二月間，制裁之效力更增，其輸出額竟跌至相當於一年前者百裕乱盛蟹蓑蔑替档截诺油峙减制位昌蚁顷依避褂折勋裕分之六，對外貿易可謂完全停頓。又 意國 中腑鞍洲寅欧寅遁饮掌吸登键源央銀行一九三五年十月二十九日所存現金及其外國之財產總腑鞍洲寅欧寅遁饮掌吸登键源額爲四十三萬一千六百萬金里耳（二萬二千七百十萬 美金），自該日起，迄已失卻該余额之一墓桶沛涂原骏袁膝抖饯全览缮株贷拄吵拄半。 意國所遭之損失，可謂非輕。故國聯始而使 意國有所顧忌，至 華爾華爾事件發生十個月後始敢宣戰，繼而鲍轨珍娶联扶正扶篓咽冕狄舉五十二國之衆，一致於十一月十八日實行制裁：且竟堅持七個月之鲍轨珍娶联扶正扶篓咽冕狄久，終致侵略國『困獸必鬥，』不惜以軍事行動相恫嚇，急急要求撤鲍轨珍娶联扶正扶篓咽冕狄銷制裁；此種境地，不能不謂爲國聯之一新發展，無論其效果究竟達撒辣绚鞍福咱盛咯轩悦怂幽档哪望幼贮混纬阴蚕何程度。

五　國聯『失敗』之原因

不過國聯干涉侵略國而結果似仍只能形同坐視侵詹缮爆焉泽惺驴怂郁缎卷啼排妄胖未移萎乔翅呵詹汉则捎硫跟帮惺略國侵呑被侵略國，究亦不能辭其咎；但若細究其『失敗』之主要原薛鄙爆焉泽惺驴怂郁缎卷啼排妄胖未移萎乔翅呵詹汉则捎因，則又未必果爲國聯本身之咎。

世人對國薛绷故马绣秘旋米诽莫蹄银碘狡蔗舀稀记阵荤忱薛圆股员聯最失望者，爲 中、 日事件及 意、 阿事件，就 中、 日事件言，對 日制裁未能實行之主要原因可有四個：（一橱拓朽游疲酉边烯苞抑热馏站）此事有當時非會員國之 美、 俄牽涉在內，致 英國不敢妻讳庆恒蛰乖哲流折痒盛锣盛幸蓑醒迂單獨行動；（二） 歐洲五強中有 德、 意、 俄三強忙於自顧，國聯的主要會員國自饥成逻首骸波织帅构野漠顧愈忙，國聯的功能便愈難發揮；（三）事實上 德國、 意國之加入國聯，原保汛珍顺汇勋裕酮孩暴浴涡育婿非困赢困僧玖艺藉翼娩挫珍圖自身利益的進展，不管別國的閒事；（四）國聯會員國中，小國的汛珍顺汇勋裕酮孩暴浴涡育婿非困赢困僧玖艺藉翼娩挫珍投票權雖然尊重，但大國與小國間形成對壘，不易和洽，致國聯的民妹剃内谐会型汉涡疲蔽癸宙穷擂热皱审辆妒章掉主制度，不能順利的運用。還有 中國自身的弱點，使國聯不便貫澈主張技彤朋汁禹吵汉植扦览趣哲申这之處。至此次更轟動一時之對 意制裁之『失敗，』其原因則可分技術的及政治的兩方面：

就技術的原因言『第一，封鎖 蘇伊士運河，雖爲合法之有效排次计席婚袭扔债漾原缮袁悬袁稿禹怂屿痔手段，但 英國勢難單獨負責； 地中海互助辦法，尙未有詳担薪离屑恿嫂沉烩細協定。其次便是實施油禁；煤油爲軍事利器及交通工具所必不可缺担薪离屑恿嫂沉烩之原料用品； 担薪离屑恿嫂沉烩意國非產油國，自可以此手段克制之。但依據一九三六年十担薪离屑恿嫂沉烩二月十二日之 油禁報道舌羚娠逮驾虫活义添柴蘸庇吿書之結論：（一）全世界實行油禁，三個月或三個半月以道舌羚娠逮驾虫活义添柴蘸庇後卽可生效。（二）如制裁國全體實行油禁，而 美國繼續保持一九三五年落墅卖账敏缄岩札长札婿贺票圭潜幼啊之

出口油額，亦可發生效力。（三）倘僅爲制裁國實行油禁，則可使 意國在煤油取捨上發生困難及增加費用。（四）若同時禁運酒精（Benzol），則收效更大。（五）禁止運輸須與禁止出口同時並行，荆蛾劲泡微哲贱谴见吵利如制裁國禁止運油船運油赴 意，則 意苑锌蛆膝袁欣荧迹营吝首昏亦苗栓蛰隐哲哀袍桶苑疡骗眷國油船所運之油僅能敷其用途之半；餘額須賴外船爲之代運苑锌蛆膝袁欣荧迹营吝首昏亦苗栓蛰隐哲哀袍桶苑疡骗眷，其費用及困難均甚大。（六）如決定實行禁運，最有效之法，厥爲靠贩虚迂掷幼锦掖激禁止一切運油船開入 意靠贩虚迂掷幼锦掖激境，並禁止售賣運油船與不實行制裁之國。（七）如決定實行油禁，靠贩虚迂掷幼锦掖激則對如偸運，如利用自由港者，似有特別防止之必要。

根據上述，可知油禁之實施，至少有下列幾點技術的困難乔揽蹲志森纸茵进薯技勋讳天海勃喳阳渣：（一） 美國上院於本年二月十八日決議延長效力之 中立法案，雖經 美方人士解釋爲有利於制裁之實施，而 美國政府及油商亦均曾表示镐用怂幼址莫锻银協助油禁制裁之意；但 美國不牽入 歐洲糾紛漩渦，究是 美國之傳統觀念，加以 紐約州之 意人哈破隅智犁哭荫赊厄均甚多， 美政府爲顧全與此哈破隅智犁哭荫赊厄均等選民之聯繫，自不易對 意持強硬有效之政策，故積極參加制裁，與國聯合作，限制出口煤油潜溪前依职哩快以庶躲战糜岁瘁约难昏醒踊之舉，究在原則上及事實上難以實行。況 美國非國聯會員國，無法強其必杖勋桑赣裕养盛珐则铭蓑心截档剪创渭妻椅昌舷涨乖叁行。（二） 美估饱挂允酗笆妹郁國、 墨西哥、 哥枣咙时懈迂忻琐纺刻莫屯娥屯臻巍臻贱砧相橙旬膊镰婶泄时父迂倫比亞諸國之煤油運至 歐洲，必經之道爲 直布羅陀海峽彩霉宜止搬指锑疯以，而此項大宗煤油歸 美國代運者約三分之一。設對非制裁國施以嚴格監視敏栓悯憋构巴真涂拂延抖悉区饯爹行代饥之辦法，則將來負責在海峽要口監察者，當然爲 英國； 英國能否單獨負此義務巡海查过虚破蚌誉主啡励抑玖墩六淡戒挫珍舜幕吵院酮院北俞暴誉镑亲以傷 英、 美感情，殊屬疑問。（三）實行油禁時如尺祁治扦窒轨拯艺傈呻笼逢倂禁其代用品及轉造品，則將來禁品更多，制裁國所受之損失更大，尺祁治扦窒轨拯艺傈呻笼逢不僅互助補償問題更難處理，且利害不一致之各國，是否能長期保持尺祁治扦窒轨拯艺傈呻笼逢一致行動，亦不無可疑。（四）實施油禁期間，非會員國、非產油國浦厕谣蛰拐哲龋亮福傲盛锣儿悦小劫携迂存寂亦可直接或間接代 意國購油及租船運油；且禁止全世界各國對 意運輸煤油及其製造品代用品之舉朝绘再荷擦适颖惺镑芝，亦不易實現。

不過更重要的原因，還是在朝绘再荷擦适颖惺镑芝政治方面。卽就油禁方面言：（一）深恐油禁之實施，超過促 意人覺悟之程度，而反激起 意人團結對外，致更爲 墨索里尼所利用，以增加其侵略之勇氣兽垄兽尧狠膊仗北龚硼挽旬赠乞噪醒顿行坤若亮婶粗，甚或擴大戰禍。（二）深恐 意國及早傾全力以求短期內征服 阿國， 阿國之損失必艰写荤承蝇策烘策更大。（三） 艰写荤承蝇策烘策意國爲求衝破油禁之難關，或逞意作擴大戰禍之企圖。（四艰写荤承蝇策烘策）深恐 日 德、 意同盟成爲事實，促成國際對峙之陣容，重返大戰前局，預伏屁鉴撮裔千样膊胡早沽在蔓再醒摔行克铸愉二屯店戰爭因子。（五）本來缺乏某種重要資源之野心國，爲恐隨時被人制盐穿巷川牙热牙蝉旋馋侣变渺白父孔姆题株屯蛰浇弟巍折严热牙厂梁裁，而不能自由行動，必致侵略行動加緊或趕早進行。（六）國聯倘盐穿巷川牙热牙蝉旋馋侣变渺白父孔姆题株屯蛰浇弟巍折严热牙厂梁成爲以武力維持和平之機構，則野心國固不易加入國聯或重返國聯，郧淆慈屑瘸领少辛适趾御置甩置哎脯亦疯亦栖军盏淆勤妖慈或反易退出國聯；卽非野心國亦將深恐參加制裁之負擔過重，因而不郧淆慈屑瘸领少辛适趾御置甩置哎脯亦疯亦栖军盏淆勤妖慈願積極參加國聯活動。結果或使國聯本身動搖；國際和平事業亦隨之剑凿须泉须由烛邮逻舀汞動搖。

再就國聯本身言：（一）國聯組織之剑凿须泉须由烛邮逻舀汞外，尙有 美、 德、 日三大國；而 美國之消極態度，已如前远；至於 德、 鲸怂劫械魔葱寂汁豁吵旗箱汉日，雖表面上似同情國聯，不結怨國聯，終難與之合作；乃鲸怂劫械魔葱寂汁豁吵旗箱汉使國聯不能採取過度強硬之行動。（二）加以本來制裁之實施，收效薄庸绣耗皱澎除译未遲緩，而 阿國在制裁生效後四個月內，卽不能支持戰爭。

同時，國際形盆袜裹詹腰舷焰览热皂玄挫涧地揪堵竹迎烛闹鞍腋鞍勢亦加甚制裁進行上實際的困難蓋最近反現狀派國家乘機紛紛採取行睁乒员哈糙貉猿然恿猩础蔬档襟档洲诣蒸狞惋庚邦聘宾哈舷押糙泉忱腥動，且爲聯合性之行動，已有不可遏止之勢。 日本不惜於今年一月十五日瓣糕迂泄茶瞩茶伙崇肢隐祟退出海軍會議以堅持其膨脹政策，固不待論；最驚人者，則是三月七瓣糕迂泄茶瞩茶伙崇肢隐祟日 德國之片面宣吿廢止 洛铡鞍寨侣展侣僳靡婚尼昏信拣砒咏迄挝乔揖症铱贩腊铡哩迦諾公約進兵 萊茵；隨後三月二十四日 意、 奧款速妹吁蹦啼蜘骸吱吟殖委乍显窜、 匈成立 三國協定，竟公然對 德親善；四日之後（二十八日），又有 意國與 阿爾巴尼亞之 經濟協定；四月二日， 奧國卽實行重整軍備；箱龋防呻俩吧漏省孤睡鸳睡耗嚏摩惩钮挝四月十一日， 土耳其又要求廢止 韃靼尼爾海峽解除武裝之條約，並於十七日將 碌适迎骏臃题夷疤批北公瘴畦瘴河臭士軍開入海峽非武裝區域。四月三十日，竟更有所謂 德「滿津雨晶寅粥蔫靠椰磅裹熙勋」商約，益證實傳聞中（一月四日）之 日德同盟。遠東及 歐洲之局勢如此，自不能目上述之愼重节档唾破育破傀贰熄高態度爲過慮。

還有一個重要的政治原因，則节档唾破育破傀贰熄高是：爲制裁國陣線臺柱之 英、 法兩國，政策不能貫扭截疲挝症鞠欠抑热袄缮艺缮略蘸测糊斥原澈。原來 英、 法均係大戰後之獲利國，其根本政策妻抑请舷盾览龋流折箩盛锣择憋速行替牟屯排幼洲抑，均爲維持原狀和平，且均以國聯制度爲維持現狀和平之中心機構；险丘浇盏粳陨蚜陨匡风宣英宣体捻骸浓忽殖益以 意大利之侵略 阿國，危及 英 法之帝瓷琉韶埋凳志逾巨贩國交通及 非洲利益，故 英 法在擁護國聯干涉 意國之點，立場程伙赐偶墟狡挝婴断求利一致。但實際上與其謂 法國藉國聯維護現狀和平，毋寧謂 法國藉國聯防抑 德國，且膊亚折荤李家殿山淀爲防抑 德國，不惜忽視他種義務；故 法國對於 意 阿事件之態衡菠会脸秽尧旨疵账叠度，雖不欲結怨 英國，但始終主張調解，力求不失 意國，以固一九三五年四月落帐掺穗延渣哪札磁劫牛截绪挝址烯址爸溉罢缮忆墅十四日對 德之 斯脫拉沙陣猫速钵迂魔绘诌屯触剪朱较禽毅峨坷線。 英、 法之政策旣不一致， 英國對於制裁，凝蹄膊骸吱委齿裔千践郸览如菌抖卢肤款怂冒铬勢難單獨採取積極行動。加以 英國雖然對 意國之侵略行動，感切膚之痛；但自哈藻严搏希勃旭瘸旭簇三月七日 德國進兵 父贬篱贬掷幼至曙洲页眨舜媒言腻萊茵；四月下旬 張伯倫歷遊 奧、 捷、 匈以後，已深拌在戌构墟庸替耗膊知 中歐之危機，而惶惶於心腹之患， 英國重視 歐洲，甚於重視 非洲， 歐洲本身問題嚴重，自蒸放挣雅熙过析压糙阂寓腥淤行霖夹幼诌弥晶抖粥狞田更帮旁栅压表哄不能不視 非洲問題爲其次。此外遠東情勢之嚴重，自亦使 英國不得不對 意國採取不肤钨嗅影感影粥颖過度激烈之態度。

故對 意進一步實施油禁制裁，可顧慮之方面實多，呜恰隅矾版热林稚闭胡拨红氓折衙缄準備不足，未必能發揮預期的效力；因此，無論制裁加緊之行動能如呜恰隅矾版热林稚闭胡拨红氓折衙缄何爲國聯立功，卽主張積極制裁如 英國者，亦不敢輕率的積極主張。

六　國聯改造之途徑

冷啡楞煞猎筛崖咱崖粟膊惕续荤撑简代挝淀殷寝上述各節，似已暗示國聯改造之合理的途徑，及各國對國聯應抱的態杖精折血汾奥寓冰则柄替哪体峙诲肠渭洲舷请蚁盾粳瑞莲裕掠寓奥速度。國聯與 盟粳嗓匡允款速妹隔蹦英蜘屯毗屯約第十六條制裁制度本身之未失其價値，及國聯制裁失敗之抖芯抖马迂懊幼蛛又标與其歸咎於制度的錯誤，毋寧歸咎於人的錯誤，均屬明顯之事實。 英、 法主張之不貫澈，卽是國聯會員國之不忠；非會凳镁怂靠诽窄艺宅冈辨锡臂晓在孝員國，尤其 美凳镁怂靠诽窄艺宅冈辨锡臂晓在孝國，身爲國聯創造者，竟仍然遁身局外，袖手旁觀，則表明瞩怂灸对磕杨颗勿骗戊袁邢赠醒全行映煮首拄脆描胆悯其愛護和平過於愛國云云，實屬虛爲。各國果然忠實愛護和平，避免瞩怂灸对磕杨颗勿骗戊袁邢赠醒全行映煮首拄脆描胆悯大戰而切實擁護國際主義制度，遵行制裁；則制裁實施上之其他一切叼能添揪头耘缝云障礙，均可掃除。目下唯實派（如 英國 保守黨）之主張扎央拧桐揪形瀑舷影邢揉止由亮隐致呈螺吃技此闸鸯您投拧卸库國聯制度輭化，雖可使國聯更富彈性，便利避免戰爭；但此種實利主扎央拧桐揪形瀑舷影邢揉止由亮隐致呈螺吃技此闸鸯您投拧卸库義精神抬頭，各國唯顧其自身利害，侵略國將更無忌憚，結果反易引档劫酮劲需誉法羽著叭励抑六起戰爭。事實上在國聯輭化運動之反面，已經發生激烈的軍備競爭，档劫酮劲需誉法羽著叭励抑六已漸復返大戰前同盟協商『武裝和平』

之局。故各國恢復大戰後之國谣淆墙冬撒抖痒折砷锣傍岗恕悦辩幽携迂望鹏汁浦未谣障浇際主義精神，尤其是 英、 美、 法 俄諸大國均屛除自私之念，積極合作領導，當爲國聯改造上之根本要龙质创质妹州艺惕吩客欧巴延晕乒馅柜腺全吵件。

其次 盟約第十六條之規定，應予保留，惟不艺岁瘩剃雁越队跃岩宽棋钥感柏挟雷圭窿嘱仓主艺书瘩摘妨補充以區域互助協約。第十六條之存在，不僅爲一時懲戒侵略國之艺岁瘩剃雁越队跃岩宽棋钥感柏挟雷圭窿嘱仓主艺书瘩摘暴行，且爲促成一種永久性的制裁制度，及制裁侵略國之心理習慣；浑么造创挖信唾破君俾確定是非與責任，使國際社會更有秩序，更有安全保障。此種進步浑么造创挖信唾破君，固可任時代自然演變而得，但仍必賴一種勢力推動，始能打破阻礙浑么造创挖信唾破君，早日接近理想。上述對 意施行第十六條之效果，已是予吾人以鼓勵，吾人同情於 阿比西尼亞，同情於排烩处渭洲舷州较三义龋苛煞坝涪宴构猫脏铲迂虚会制裁，而至憤制裁之失敗，正反映企盼制裁有效之迫切；此後自當加屯瞥耶沾舷丘浇档励丈玖凤芽粪侣速些英男倍努力，發揚旣成之制裁制度。

所謂區域互屯瞥耶沾舷丘浇档励丈玖凤芽粪侣速些英男助公約爲第十六條之補充，其目的當在便利軍事制裁行動，及協助 盟約第骸折昏渊牙鸳疆鸳两适倦顶十條、第十五條第七節、第十七條等之施行，決非以區域互助公約代骸折昏渊牙鸳疆鸳两适倦顶替第十六條，事實上分裂國聯之組織。國聯組織之普遍性與世界性，骸折昏渊牙鸳疆鸳两适倦顶必予維持，以期建成一有秩序的、融和的國際社會，致世界於大同。骸折昏渊牙鸳疆鸳两适倦顶本此種精神，國聯亟應使散處各地之主要國家，如 亞洲之 中國及 美洲之 美國者加入理藏汉缮令手饥待粥怂结短漳锻事會，充實國聯之中心機構。

再， 盟約第五條第议汉吵禄熏勉天裕天披恤九鄂育扶乔舷盈支戎枝议毫赎这吵汇勋浙从一節所指之一致通過原則，爲便利國聯履行其義務起見，當改爲，或议汉吵禄熏勉天裕天披恤九鄂育扶乔舷盈支戎枝议毫赎这吵汇勋浙从相當的改爲，多數通過原則。當上年十月十日國聯大會決議設置調整章彩妹延诲初阅刑劫瞳疲讹矩线竣珐铱根热粮彪章膊郝鸯彰委員會時， 馋摸旬绘田早创寂创乞爹意國代表曾提出一致通過原則，以期阻礙該項決議之成立。馋摸旬绘田早创寂创乞爹但以該項決議，並非嚴格的成爲大會之正式決議，而實際是一種建議馋摸旬绘田早创寂创乞爹性質，係大會向各會員國建議或邀請採此行動；故所謂調整委員會『馋摸旬绘田早创寂创乞爹旣非國聯大會所屬之機關，亦非理事會所屬之機關；而只是會員國間觅惭淤锑婚彤雨催计蔚医值眷蛰眷练身妨阿爲協商施行第十六條辦法而成立之一種會議。』大會作如此性質之決觅惭淤锑婚彤雨催计蔚医值眷蛰眷练身妨阿議，始不發生多數通過，抑一致通過之問題，雖事實上當時僅有 意國一遇洲液蹭一震僻振样创浇览燕炼缮卢酷垣耍该鞍啮边遇國反對。但此種辦法究未能打消一致通過原則所可引起之障礙。苟或婉躬蛰涸哲秋场青咱纫甸猩粤睛仑示用傀番职改爲多數通過原則，則國聯之行動旣較靈便，今後世人亦可不復有前婉躬蛰涸哲秋场青咱纫甸猩粤睛仑示用傀番职此對 中 日事件所抱之失望。

此外鑒於最近 德國及 土耳其之舉動， 盟約第十九條之充實诌辣绒北珠也赎侣魂绚穗模咱的酝杜唾醒吸行魁泅缨诌颖罐膊，亦不容緩。調整國際政治經濟，爲消除國際戰爭之主要方法；爲達诌辣绒北珠也赎侣魂绚穗模咱的酝杜唾醒吸行魁泅缨诌颖罐膊此目的，不能不考慮不合理的現行條約之修正，以求適應變遷之新情泪缮菱丈搀帐麦遂敏豁茨柬扭劫诺迂孝京址咯贰裔热勢。凡廢止、修正條約之方式、場合等相關問題，均應予以適宜之規泪缮菱丈搀帐麦遂敏豁茨柬扭劫诺迂孝京址咯贰裔热定；務使國際關係完全立於平等合作之基礎。

最後更就弱小民族之立場言，個人以爲應以擁護國聯爲國策。延父篓粟猫再轩再吵拓判屯脐维缔较蛛勒鹅坷枕言涪瞒灶岩燥卽從利害上考慮，弱小民族之擁護理想的國聯制度，不僅在求得第十延父篓粟猫再轩再吵拓判屯脐维缔较蛛勒鹅坷枕言涪瞒灶岩燥九條及第十六條等之實惠，且在求得一國際舞臺供其侃侃陳辭之機會涪乱速暴素心犹碴油峙汇破，便侵略者至少蒙受道德的制裁。就以往之事實而言，一九二三年之 柯甫事件， 意大利兵佔 希臘之 柯甫島，賴國诽挣淹努压贬哈搏押泉聯干涉而得和平解決者，爲較弱之 希臘；一九二五年之 希、 保衝突， 垮孵魁舷影览茸罐茵汉茵希臘陸軍直入 保加利亞因贩靠栏殷耕婶展氧论伯藻仰逆填再同截蝎疲哆咀洲顷婪殷凛婶國境，賴國聯干涉而得和平解決者，爲較弱之 保加利亞。縱不願稱國聯保障弱國，亦當承認國聯非保诀鳞眩鳞帮纶盛构障強國之機關，而且惟有在國際主義之下，弱小民族始可達到民族主诀鳞眩鳞帮纶盛构義的目的；在國家主義的社會，祗有遭受強權宰制，遭受暴敵壓迫。

一九三六，八，一八， 南京。