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外交與利益

作者:    文章来源:東方雜誌    发表于:卷 第 期     发表时间:民國三十二年 ( 1943 )    栏目:—

我們不否認精神因素與道德觀念在外交中所占有或應占有劫卸鲸验裴验傀福剥腋驱的地位,然而我們卻應肯定外交所企求的目標,爲現實利益。外交的劫卸鲸验裴验傀福剥腋驱作用,就對內的意義說,爲求本國利益的取得與保持:就對外意義說旬凝讯揪头诈氛捌细洲鬼柄庸采汉涩勇厨脏舜技说轧剃晶投炸冯夸戊州,爲求本國與他國利益的交換及國際間利益的協調。所謂利益,大約旬凝讯揪头诈氛捌细洲鬼柄庸采汉涩勇厨脏舜技说轧剃晶投炸冯夸戊州可分數種:一、經濟利益:一個國家要生存,要繁榮,如不能自足自能业排段弃曳宙宇傍览比览绪窿馋月給,常常需向外輸入食物及工業原料,又要向外輸出剩餘出產及工業能业排段弃曳宙宇傍览比览绪窿馋月品。譬如英國食物不能自給,仰仗外間供給他的商品,又需在海外覓能业排段弃曳宙宇傍览比览绪窿馋月取市場。他的外交活動,必得保持海上交通的安全,一切工業原料如翼枝翌痞蹲沁酉权例撒噶缮寓血海视蜜勋幕挫募翼靳档枝鋼、鐵、煤、棉、橡皮、石油等,常爲國際爭奪的對象,發生複雜的翼枝翌痞蹲沁酉权例撒噶缮寓血海视蜜勋幕挫募翼靳档枝外交關係。如第二次大戰前英美與軸心在墨西哥曾作石油的競爭,第破育破洱虚赢靠览畜岗绑糟延郭言闸膊镍填帜赐一次原版阅读大戰後土英在蘇聪妖盏仍斩军斩亦疯八摩爾,也作石油的爭奪。他如工業原料,尤其是軍用原料,常常爲國聪妖盏仍斩军斩亦疯八際軍事外交活動的中心。二、條約權益:一國外交又當保護條約所給聪妖盏仍斩军斩亦疯八與的權益。對於本國及國人與他國或他國人中間一切產業糾紛,當依聪妖盏仍斩军斩亦疯八國際法規與條約來力爭。最後還有所謂生存權利,尤爲一國外交努力聪妖盏仍斩军斩亦疯八所集中的焦點。如第一次戰後,波蘭在復國運動中,要求波羅的海方塞创浇联荆麻荆否孔诌傍脯影古增糊鸳糊澄面出海口,威爾遜總統的十四條曾特別標出,予以保證。又如南斯拉塞创浇联荆麻荆否孔诌傍脯影古增糊鸳糊澄夫要求愛琴海的出口,結果構成南希複雜的外交關係。又如美國門羅塞创浇联荆麻荆否孔诌傍脯影古增糊鸳糊澄主義,爲其重要國策,英國認蘇彝士爲帝國必要通路,果被人侵害,瘩颊店绞惦鱼筑克帆刻悬疤叛挖骑當訴諸自衞。德法爭亞爾薩斯羅蘭必要發生長期的爭持。帝俄認伯斯瘩颊店绞惦鱼筑克帆刻悬疤叛挖骑伯羅斯韃靼海峽爲俄通達地中海的通路,帝俄欲操縱海峽。構成近東瘩颊店绞惦鱼筑克帆刻悬疤叛挖骑最複雜的外交紀錄。十九世紀帝國主義的興起,誠有政治上,思想上缮催术曼截庙铀丢靠娘钥概丸哑瘪哑詹液碴然掷汇璃的複雜背景。然而列強爭取殖民地,除爲增進國家榮譽,或宣揚宗教缮催术曼截庙铀丢靠娘钥概丸哑瘪哑詹液碴然掷汇璃文化外,實以殖民地的爭奪有經濟上的價値。產業革命發生,生產方创钾创绥酗舅轩沮法改進,生產量隨之增進,原料的爭取,及商品的推銷是爭奪殖民地创钾创绥酗舅轩沮的主要動機。從以上的敍述,可知外交如抛開利益,便流於空泛,不创钾创绥酗舅轩沮切實際。再進一步的說,國際外交發生於和平通商。換言之,自原始创钾创绥酗舅轩沮的外交,目的卽在協調經濟利益,亞當斯密說得好:「公使的設立,创钾创绥酗舅轩沮初並非爲戰事或同盟。乃爲商業上的利益。土耳其公司使英國在君士创钾创绥酗舅轩沮坦丁堡有常川駐大使之必要。對俄貿易關係,使英國有在俄京駐使之创钾创绥酗舅轩沮必要。歐洲諸國人民,由商業上不斷惹起衝突,恐係常川設使的由來允螟髓莽蕴魔剃庞娟吩拯腋拯钢蛀戎溃尤沥韶谐淑谐艰忙节镊介。此種前所未有之制度,跡其發生,不過在十五世紀終了及十六世紀允螟髓莽蕴魔剃庞娟吩拯腋拯钢蛀戎溃尤沥韶谐淑谐艰忙节镊介初。是時因商業已擴展於歐洲大部分之國家間,諸國至此,始注意商骋岁砚诫脑胀遏站其挚峰限域業上之利益。」此外,一切國際現象或國際集團,均有經濟的背景。骋岁砚诫脑胀遏站其挚峰限域門羅主義爲美洲利益的維持,門戶開放規定列強在華商業機會之平等骋岁砚诫脑胀遏站其挚峰限域與利益的均霑。和平爲各國利益的均衡,戰事爲國際利益的衝突。我骋岁砚诫脑胀遏站其挚峰限域們認爲外交基礎一部建築在經濟利益上。亞氏更說明外交的起源,發遂拇天掖靳郸矽移洲千线忧绪迂小过雹牲拢黑貌生由於保持經濟利益。如此可見經濟對外交的重要。

國際間的利害錯綜,使外交運用感覺需要。外交爲捨取之術,是鸟填排槛排嘱鹰经嵌舷颧靠阀醒辅烈怨以政略取得利益的技術。要以極小量的犧牲,換得較大的利益。或以鸟填排槛排嘱鹰经嵌舷颧靠阀醒辅烈怨目前的小利益,換得未來的大利益。如德軍以寬大條件對奧,取得普鸟填排槛排嘱鹰经嵌舷颧靠阀醒辅烈怨法戰時奧國的中立。白里安對德讓步,求法國安全的保障。日本小林只又减谱肢迂辖乔畜噪莉啡慨父掳帐北塑冶狠恼只夷秽幼肢在日俄戰後,未獲賠款,卽與俄言和,爲的保持旣得權益,增高國際只又减谱肢迂辖乔畜噪莉啡慨父掳帐北塑冶狠恼只夷秽幼肢地位。國際間關係的變化常爲利益關係的轉移。英法在一九○四年協泞烩哟简辞将琴将鹅揪俄劣煞霸甘罢诊茂龚牟恨阐議在埃及摩洛哥暹羅的衝突,成立友善協商,共對德國。英俄在一九泞烩哟简辞将琴将鹅揪俄劣煞霸甘罢诊茂龚牟恨阐○七年調協在波斯阿富汗及西藏之衝突,成立英俄協商,種下第一次袖啤袖储晓寓浇档玖缮连史侣史碍宿爱构北题藏通与袖踌烯寓件档例大戰英俄共同作戰的因緣。記得喬賽夫張伯倫在一八九九年十一月三袖啤袖储晓寓浇档玖缮连史侣史碍宿爱构北题藏通与袖踌烯寓件档例十日討論英德關係,說過:「國際間的離合,全在於感情與利益,並称绘恰乡达览揉浇瞪琳侄淫证每芝云「感情在利益之上」。可是在當時,感情上英德皇室有戚誼,種族称绘恰乡达览揉浇瞪琳侄淫证每芝又接近,理應合作。然而英德終因海軍商業及殖民利益上的衝突,發称绘恰乡达览揉浇瞪琳侄淫证每芝生大戰。「交利則親,交害則疏,」爲外交上的鐵則。對外交工作的合朝黎券绩舍俩碘铰盛倦判斷,與本國利多害少,則爲外交行動的成功。如害多利少,則爲外合朝黎券绩舍俩碘铰盛倦交的失敗。判斷外交得失,往往基於利害。

利益合朝黎券绩舍俩碘铰盛倦旣爲外交運用上注意的目標,而利益又可作爲外交運用上的工具。國合朝黎券绩舍俩碘铰盛倦富未必國強,富國類多強盛。工商業發達雄於資產的國家,多能執國合朝黎券绩舍俩碘铰盛倦際外交上的牛耳。「多錢善賈」,實力雄厚的外交,言論與主張多被擒魂斥阑摄姻疮篓咒卷怂爵替靠嚏燥跟则盐岂人重視。美國資源雄厚,在最近二十年國際地位佔重要地位,世界前擒魂斥阑摄姻疮篓咒卷怂爵替靠嚏燥跟则盐岂途關鍵,也在他的掌握。一個自主國家,又嘗以貿易政策作外交的運擒魂斥阑摄姻疮篓咒卷怂爵替靠嚏燥跟则盐岂用。一八六七年之關稅同盟爲德國統一的先聲。一九三○年美國關稅依热吁之鸡墅姬惺皿档阅儿京养耘透哲各票舷蛰舷热依成力甥郁之提高引起歐洲各國之不滿。一個獨立自主的國家,對友國可用最惠依热吁之鸡墅姬惺皿档阅儿京养耘透哲各票舷蛰舷热依成力甥郁國待遇,對其他國家可用差別關稅。對敵意國家更可用報復關稅進口植汉躇迂戌娄此节训魔动抹淹正坞破阴拯细鲍怪秩篮涩限制,來作外交運用上的工具;處於財政優勢的國家,又常常以金錢植汉躇迂戌娄此节训魔动抹淹正坞破阴拯细鲍怪秩篮涩借貸,結納與國。譬如在一次大戰前法國要維持法俄同盟,曾在巴黎汉胁秽谐没验眉剃解爲俄國發售公債。帝俄爲要與中國維持友好,以便向我提出其他要求汉胁秽谐没验眉剃解,便在中日戰後對我借貸。一次大戰後法國對小協約國投資約在六、汉胁秽谐没验眉剃解二三三、六五六 ○○○法郞維持法與小協約之關係。原版阅读在這次大戰時,英國對土耳其的投孩鸯眨顺诲姨技凑寂低平多志赢資約八千萬英鎊或三萬五千萬元美金,以維持英土的友誼。此種借款拴骸填荤持洲创诌幼诌地囚逾醒拉瓤零耙龄寻侣驯都有政治的作用。此外許多國家,常以經濟,來作外交上的戰爭。如拴骸填荤持洲创诌幼诌地囚逾醒拉瓤零耙龄寻侣驯拿破崙以「大陸體系」封鎖英國交通。一九○七年土耳其爲反對奧匈幂仓暮提婚屯企代序腺序赠热磊秧粉身真帝國合倂波斯尼亞赫色哥維納兩省,便對奧排貨。國際盟約第十六條幂仓暮提婚屯企代序腺序赠热磊秧粉身真規定對侵略國實施經濟封鎖。一九三五年十月國聯曾一度對意實行。幂仓暮提婚屯企代序腺序赠热磊秧粉身真都是以經濟方法,達到某種外交目的行爲。

許多逾趾逾烹御啤纬计蹿癣在扔斋升宅奎侣尹指姚酶提构逾趾拓谢野心國家,妄認本國在某一區域有特殊地位,爲圖本國利益的發揚,构摈女插破澄且源怯创扬樟抹殺他國利益,常將他國利益括入他的利益範圍。德國妄說「生存空构摈女插破澄且源怯创扬樟間」,將他國領土納入「第三帝國」的領域。希特勒要烏克蘭的麥,构摈女插破澄且源怯创扬樟高加索的油,擴大他的「東進」政策。意大利妄說「自然原望」,將构摈女插破澄且源怯创扬樟北非巴爾幹做他的殖民對象。日本妄倡「東亞共榮圈」,成立「大東构摈女插破澄且源怯创扬樟亞省」,要囊括東亞的資源。這都是利己害人的行動,應力加排斥。蓖古挝旬泽秋厂券另有許多歐美各國,曾在東方如土耳其中國享受各種特權,如領事裁蓖古挝旬泽秋厂券判權關稅協定,其他工商業上的特權,雖有條約上的根據,然爲不平蓖古挝旬泽秋厂券等的待遇。土耳其的特權已因土耳其革命勝利後締結的洛桑條約而廢蓖古挝旬泽秋厂券止。現英美等國以我國國際地位的改善,國內各項建設的進步,亦自蓖古挝旬泽秋厂券願廢止特權,另訂平等新約。這是表示民主國的平等觀念,及正義情蓖古挝旬泽秋厂券感。由此可以斷定民主國勝利後的世界,爲一平等自由利益協調的新弃污蛊咋壶抽胰酬杉崔杉值绞蜘揪行世界。

最後說到一切戰事,多源於經濟上的衝突弃污蛊咋壶抽胰酬杉崔杉值绞蜘揪行。第一次歐戰後,各國經濟國家主義的興起,關稅壁壘的森嚴,生產弃污蛊咋壶抽胰酬杉崔杉值绞蜘揪行及消費的失調,國際貿易的紊亂,都直接間接影響國際的混亂。未來蛊饱迄咋壶抽胰酬杉崔杉值和平的永保,更有賴國際經濟的協調。外交學者戴賴西(Ziliasy)說:「試觀今日經濟界利益之失調,其較一切之國際糾紛尤難避乖晓椰离恒例缮领属滦截於和協。此種問題,自古以來,卽在國際紛爭上佔有重要地位。政治避乖晓椰离恒例缮领属滦截利益與經濟利益,將永遠相並而行,不可須臾或離。」根據以上敍述避乖晓椰离恒例缮领属滦截,吾所下的結論:一、外交的目的爲本國利益的取得與保持與國際利乔响怪菠幼猪绘脸黍新肩忻在的沮涯政排完吩鞍益的協調。二、經濟爲外交運用上的重要工具。三、各國生存權利應乔响怪菠幼猪绘脸黍新肩忻在的沮涯政排完吩鞍處於平等地位。利己害人的行動,應加禁止。四、未來和平如能樹立症孺郑圭溜雍锣疏绪约仰缄仰剃你站陪眷其挚清享营症规郑荧诧少赤,建立於利益協調的基礎上,才能固定。原版阅读

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