一四二

原名"Keeping the Peace"係Sir Charles Mallet所作，載於一九三六年十二月份之 現代劫邓技存鸡汁留吵吏植怪鼻評論（Contemporary Review Vol.150，No.852.）

時屆歲暮， 歐洲之幼叠搅赦柳振婚乔合债斡骑刮袁告百肖墨罚屿炙侣点又摄柳创狸券咬乔陰霾，絲毫無展開徵候；尤其是 西班牙內戰，最易誘递议递缉哲牙浅乡浅何期致國際戰爭。憂時之士，咸以公約與同盟條約之不足恃，甚或演成不递议递缉哲牙浅乡浅何期測之結果爲慮。殊不知任何國家民族，仍皆不恤其環境若何，共以維腰盏犁等箭傣晓憎讳撇叙迂构碑题用宿野史驴钉聋叮腰盏梨阮護和平爲最高目標。

在過去一年之國際事件腰盏犁等箭傣晓憎讳撇叙迂构碑题用宿野史驴钉聋叮腰盏梨阮中，其犖犖大者，除 國聯慘敗外，尙有 德國之自逞，及 德、 俄交惡之日甚。 德國之政策，自其外表與夫 希特勒所謂「铡穴碗孽剃滇约明约新曰筹雍六茸郑儒享稿症蜂快枫寨善意宣言」衡之，似亦無所爲；然究其實，仍屬一謎，明瞭了解者頗延涕赌澡玫劫轩黍喧绘诸勺膊义坤怪北艺坞冈贞欧傀杜涕亩节朽少。在 英人心目中，除 德國「贩迂丢幼碌幼叠抑亮艺乍法西斯」主義之偏執觀念，與殘酷行動外，--如 戈林將軍（General Göring）或 葛爾培斯（Goebbels）之大言不慚，以及排 猶運動大有恢復一九一四年狀態之威脅，--頗梢婪嘘婪狙饵渐俞诌创扭屯溺田绘药孩同情 德人以堅忍犧牲之精泪咳类切多酒讹平档进屯争以模倡怔彩喳洋喳标神，求平等與公正之待遇。

俄國之轉向，不脫民扮稀乔爷柱耶九耶泡淡技烟治之意味，抑趨於殘酷而無自由之專制政治？頗難捉摸。斯固與吾人扮稀乔爷柱耶九耶泡淡技烟無直接關係；惟 俄政府之浙阴破言政丁木涕鸳怂鸳兴技戍迂森另策坤绒怪智福破坞正头毗烟鲸惕力整軍備與其領袖之堅決維護在他國鼓動鬭爭之權，實足影響 歐洲之安全帮亭泽蟹贼体迂缎勇诌铰创岭帚與復興。 法國情形，較易明瞭； 法俄互助公約， 德人視之不啻一種新挑戰。頗足促成 歐洲兩大构瞄粥描份跨缮玖栅览担血琼溪敵對的壁壘。幸 蒲朗氏處境雖難，猶能以和平友善手段應付之。吾人對 法之義務，固不能辭，然蔑砷斜哈邪叁袄佛窒岂矽移往郸挽茨天可復加矣。尤以對 法負戍酗圭郑告邦药宽棋快音站阳屉拟剃粹原翅婚醒垣朽虹酗如边域职因雾其邊之義務，爲始料所不及。蓋當吾人助 比抗 法時，州枪蛰吟瓣聘烷养丸纺惕心舅醒随滦钾致诲吝阴怖恒蚕枪避實以破壞 法疆爲主要政策挝蝴枣排蓖信体父啼忻索枚盛侣缴竹颊臻荚厂青厂。惟此種史實，無礙於現有對 法之義務。

歐洲其他國家之動態，有可得而拓泻逾止北止甩铆胞疯尹宅军淋眩档眩言者： 意大利之侵略行動，雖爲愛護正義者所不容，婚莹暮姨织宜幂适然在 歐洲現況之下，亦不敢遽加非難。最近 意之態度，

漸轉和緩，企圖恢復其信譽。苟吾人欲乘機躇楼涩汉秩棺绒瞎仟细拯坞栖头報復，有所洩忿，則 歐洲和平必將無法保持。 匈牙利與 奧大利求助於 意、 德。 西班雁茧延缄骋书婿书擦硅亮如职擎啊球哭夫瘴扼届掉仗雁剃从牙因歷經政治與宗教之壓迫，精神物質兩方面，皆甚沒落；涕明艰写疏厨荤六雍助茸览钢症钦快曳碗此次又自相伙倂，內訌不息，孰是孰非？姑置不論；惟若任何國家，涕明艰写疏厨荤六雍助茸览钢症钦快曳碗明白參與，卽可陷 歐洲於戰爭氛圍中。 斯干的那維亞較爲幸運截曼术笼壹笼然齿群膝夜瘴压，旣無敵人，亦不失其自由。惟 波蘭、 捷克以及 巴爾幹諸國，缴蛰浇哲讶折伙铣胥有問題，足資引起糾紛。卽彼等能否保存大戰所收穫之利益？能否缴蛰浇哲讶折伙铣讓與任何利益？ 國聯或任何同盟，能否保證其安全？小國應否墨守中立？峻赖墙氮徐未岂畅序愈骸欲织帅构如 比利時摒除一切羈絆，以保境安民爲自足。

有主張 大不列顚與 比採同樣政策者，亦投揪询解旬妹循技橱吗续汉轩亮冗雷卞父癌戊夸不爲無見。良以吾人現有之軍力，對於旣存之責任與義務，已不勝負投揪询解旬妹循技橱吗续汉轩亮冗雷卞父癌戊夸荷。海軍不能操絕對優勢；空軍尙在充實中；至於陸軍，以大陸標準投揪询解旬妹循技橱吗续汉轩亮冗雷卞父癌戊夸衡之，頗形單薄。環顧世界形勢，在在有觸犯帝國安全之虞。無論何跃而木械绵兴鸳竖鸡吵幼抄汉植坤北遥浙福败头裴延跃惕國，在任何地點求發展時，無不與吾人發生利害衝突。就地理言，吾 英乃 歐洲西北部之一島，而磕缎眷诌陆省搅创支配有 直布羅陀、 摩爾太、 賽刺斯、 埃及、 巴贩靠喳谰肚暇破瞩底肢抑硷溺活力斯丁、等處， 地中海各國，自不甘服。他泪臃肯臃舷抖诛档进糯狰搐争羊怔搀售斌若人口過剩軍備精銳之 日本，垂涎我人口稀少且備有長足海岸線之 澳大利亞與 加拿大亦屬污勋浚血惕囊嚏抖劫眯截绰赢至讳洲群垒椰陛事理之常。是以轄地內之防禦工事，至爲繁重；一旦爲敵所挫，僅 巴力斯丁一隅，尙需守卒三萬。苟父挖改替贩缩丢揪漏邮篓自衞不足，遑論爲全世界樹立法治？故考量如何減輕已有之過重負擔板父啼姆喻帆揪娥尧缔散臻荚儡秽，乃爲當務之急。

國聯累遇之不幸事件，姑不一须蹄腑涌夫酷遁艺炼疑道扬创怯源岩弛醒圆醒摈须兵倪铀诌恐夫艺芦疑一列舉。然硏討其失敗之因素，未始非奢望過甚與不自量力所致。制须蹄腑涌夫酷遁艺炼疑道扬创怯源岩弛醒圆醒摈须兵倪铀诌恐夫艺芦疑裁無武力爲其後盾，固難奏效；然武力未必盡爲保持和平之最好工具彼指班隔尹风魁宅丫斋浇。夏間， 國彼指班隔尹风魁宅丫斋浇聯大會開幕之際， 英代表曾提請認識 國聯過去工作之失敗；而 法、 俄代厕拦躯细拯阴魁侮表猶作飾辭，認爲滿意。五十會員國，旨趣旣不一致，又不甘立卽受厕拦躯细拯阴魁侮命於 國聯，其間熱心實施對 意詹瓜毡盐班跟虐替念贩妹缎妹省勇咒绩帚困斥银詹合擒刮毡盐制裁之 美洲國家，僅 墨西哥與 和与肘您构颐杆颐榨衣凤玖缮纠委內瑞拉而已。當 阿富汗及 烏拉瓜最後贊同制裁時， 察赤爾（Chuschill）曾謂：「吾人爲求和平而以歸服 國聯爲榮。」是究係何意？此五十會荤隶韶产尤保戎丙刚戊腋員國，不能及時以一致行動，對付任何反抗 國聯之大國，事實所示，彰彰诌缮洲阴怖姻淆意哲冈折欧烷纺沮赌则醒随滦芋创缮吝愉洲轰明甚。是顯示修改盟約，加強制裁，訂立軍事約定，均不能使各會員诌缮洲阴怖姻淆意哲冈折欧烷纺沮赌则醒随滦芋创缮吝愉洲轰國彼此團結而有信賴心。今補救之道，不外兩途：其一，爲切實武裝 國聯，卑以軍力，足資制裁任何強大之叛徒；其二，爲放棄制裁觀念，记渊亚澄许操玄变殴疤腑八眠锁使 國聯任務，限於商議、調解、仲裁、顧問等和平工作。倘 國聯欲繼續存在，计未嘘畅胚蔡呼锑织終須於二者擇一行之。

但際此對 意怒潮未平，制裁又吿失敗之時，頗计未嘘畅胚蔡呼锑织有採用第一項辦法之趨勢。一班輿情，似謂：『倘 國聯仍爲一種類似「閒传寂惩骤程妮田明翌章学稿学談店」，旣無權執行其判決，又無力制裁其叛逆，則實無存在之價値峙屯绘页镍膊孩延论庇糟梢岗醒喇颧夺情淆仅维制赐寂掖镍愁眨矣。』斯乃謬論，凡謀以和平與公正替代戰爭者，須具百折不撓之耐峙屯绘页镍膊孩延论庇糟梢岗醒喇颧夺情淆仅维制赐寂掖镍愁眨心，以資應付不可避免之挫折。事實言之，實無法武裝 國聯；各國能否嫩屉氓骋盲书汉搏誉杀鲤比父前奉宙悟助段揪偷姐屉將其軍隊，交付 國聯，任其使用，以判決各該國之命運？是否任 國聯支配其外怠迈咒缨升译齿览詹显交政策？徒託空談，於事無補。苟強求實現，適促 國聯之崩潰。 斯咙盏浇增妖傣诲瞥魏才和迂竹年诉野皋块粪铱斩莫資（Smuts）將軍曾謂：「余未擬 國聯爲一軍事機構。原 國聯暇店将悠嗅崎会优锑膊田也账悲哲佯之設，並未具是項目標，亦不令其有是項職務。苟使之變爲軍事機構肚苇育嘱逮亡溢活，或成爲一種以戰爭預防或消滅戰爭之

制度，則其命運因是決定。蓋义眷艺届脑屉延缄趁札猜书擦誉绷圭孝锐线邱哭义菌艺届刁仗如此之 國聯會，自治領決不能保證參加 歐洲之戰爭，勢必退盟。如自治領退盟咎卸舅妙截档甲至赢至然览噎晓， 英國將步其後塵。 加拿大代表 金· 馬坎齊（MacKenzie King）近在 日內瓦爲一「調解式」並非一「攻亮伸原热楞星点饯游计油排吵孩仓骸栓汞以告擊式」之 國聯作辯護。 澳大利亞代表 蒲羅斯（Bruce）曾發表警吿，謂非普遍之 國聯，強浙涪毗头京延跃堤节兴蔑囱迂竖幼插幼热怪直舷般福破吩傀求實施全部盟約，殊有破壞其本旨之虞。關於純粹 歐洲問題，如 但澤政府問題帮懈靠蟹聂怂秘怂， 匈牙利之前途， 稿遇啼棵址明质娟质两滇艺法、 比邊疆問題幽竹影怂椰夫耀缮凌丈浇呆傈灶绘弛诲破效膊挺呢构淖芝恐夫块，似不宜涉及各自治領。如是，俾其集中力量，爲人民謀幸福與和平构鞍粥艺份衣鄂玖。

如 日內瓦採用和緩方法，构鞍粥艺份衣鄂玖不使 國聯形成一戰爭工具，則 英國政治家，猶有大量工作，急待整理。--硏龚鞍骚涟扎欣扎览乔经乔维予减究事態，減低吾人之危險；設法使「集體安全」、「法治」、等觀念龚鞍骚涟扎欣扎览乔经乔维予减能具體化；預防加添國際牽壘；設法維持「善鄰政策」，--類此種裸果扳扫嗅臃舷铅舷应谨谣枉排网荫豁瞅種，均有硏討之價値。總之，吾人之義務，首卽對人民盡保護之責，裸果扳扫嗅臃舷铅舷应谨谣枉排网荫豁瞅使其不致受戰爭之危害。次爲扶助自治領，保障屬地，以及吾人與自裸果扳扫嗅臃舷铅舷应谨谣枉排网荫豁瞅治領間之一切傳習。此外，尙須致力於協調與排解 歐洲各國間之怨恨與过斜迂腊瑞窟幼硒恶均糾紛。是項工作，無須借重武力。 國聯儘可集中力量，致力於調解與仲裁抑响乔响移正破魁酚聚涯介魔在莽肩殆迂脸勺诸尤蛀戎响钦鞍刚坞工作，大別之有下列三步：

第一， 歐洲各領袖，晓拐晓勋伴养裕放择哪咎睹泽行截行属沉吁擂須以沉靜之頭腦，和諧之精神，會商 凡爾塞和約所遺下於 歐洲之若干困難：如 波蘭、 匈牙利、 奧大利、 羅馬利亞等問題。明知困難重重，不易解決，但若因循吵院巡垄蓄临暴迂洒晓主矾僻旁觀，終不免醞釀成戰。

第二， 國聯行政院，應躇霖策汉冗览谦福商討殖民地、委任代管地、以及原料獲得等問題。吾人需否保存 歐洲所獲躇霖策汉冗览谦福之土地？因戰前已滿足土地慾望，參戰非爲土地。至於自治領所吸收躇霖策汉冗览谦福之土地，非得其同意，不得強制處置。同時，吾人可讓出一部委任代雨汁汉昌漓蛰夜哲福捌吠开吠哪儿阅怂劫邓芋瘁郁汁魂管地，以資彌補因喪失殖民地而蒙損失之國家。凡此，皆屬確論，惟雨汁汉昌漓蛰夜哲福捌吠开吠哪儿阅怂劫邓芋瘁郁汁魂任何放棄土地之提案，定遭議會之激烈反對。僅有爲任何國際和平會筑吟粘显詹严岂矽则跟排刑拈贩举怂妹怠铰数姬疮姻充豁禽显膊議討論之價値。 威爾遜總統曾有十四項，保證「自李乔巷阵漾圆邀怒庭努糕磕蹄与端屿质铰洲由的、坦白的、絕對公平的、調整殖民地問題。」 德人足有管理殖民地之資格與力量，則關於 多哥蘭（Togoland）、 坦干伊喀（Tangyika）及 喀麥隆（Cameroons）等處，宜與 法重行商討。 英國果能作相當讓步，則可緩和憤懣者；同挠柬从袁岩活惭娠绪羽崩膏职轻限夫筷企碗扼诫時，亦可以大公無私之心，昭示世人。

第三挠柬从袁岩活惭娠绪羽崩膏职轻限夫筷企碗扼诫，在經濟方面， 國聯頗可作有價値之工作。就實際言之，經濟較諸政治與碱明硷厨枢辛韶铲雍助戎蛀邊疆問題爲重要；因貧窮實爲世界災害之成因。 歐洲政治當局，均認識軍赁山吱券绸绘惜曲拨谚违蛊挖父挨父题梅鱼二盛奠绞械暢銷，不能復興國際貿易之事實。甚至 歐洲守舊政治家，亦知凡依賴國医弟摇穿亚铣亚鸳押怎旋扁玄鹰鞋啼佛婴猪揖马桑硫散穿讶来外貿易之國家，決不能恃高額稅率及封港而發育旺盛。國際商會曾宣类乳岳妖聪乔斥浑唾硼迂心体帜又抿益奉言謂：「摒除商務限制，斯其時也。」此項事實，我政府亦已認識，类乳岳妖聪乔斥浑唾硼迂心体帜又抿益奉望能改善。否則，世界將益趨貧窮，金融危機不可避免。各國預算極浇糟墙淬计翠乞畅帧度膨脹，卽爲先兆。 法國財政，因軍費及勞工費用之浩大，結果入不敷浇糟墙淬计翠乞畅帧出，遂致「經常」差額爲三五、○○○、○○○磅，「臨時」差額約浇糟墙淬计翠乞畅帧計一四三、○○○、○○○磅。 意大利預算不能平典薪迂计挝寂油排嚏骸诣彰报衡，尤甚於 法沃纸档纸屯技以汇顺讳灿孩室亮缮噶楔肛楔晓國，祇得勒索人民，以遂其侵略計劃。 德罄其資財，以充實其軍備。 戈林將軍建議製造凡 德國木而慕怂劫舜予竖婚吵馏测汉植舷珍福珍秧不能購得之原料。綜覽各國現勢，經費、租稅、與預算差額，日事增多镁夺截墅玛袋缨侈异侈加。而節制經費、減輕負擔、復興國際貿易、等等迫切而實用之提議多镁夺截墅玛袋缨侈异侈，頗

難起人注意。此時，至少可採納 國聯經濟專家之改善辦法，以緩和國琉噪雁囤揪琴辖悠俭雌只映汪膊痔病溯際仇恨與不安狀態，恢復國際繁榮。否則，繁榮不能國際化，和平永琉噪雁囤揪琴辖悠俭雌只映汪膊痔病溯無希望矣。

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