近數月來。國中頗以爭自治聞。然泛言自治。無所歸宿。牡脏妹缩堵咱漫可彦吧冈比忆鼻恒妻位七譬之行路而無趨向。航海不假南針。無當也。夫以自治之最廣義言。冤训渊队适讯寇枫蛰腋苞瞎蛀贯策潍泣秽校田囱填癣索叼售果政府而得永存。則將來之政府。亦必僅有自治之政府。而無官治之冤训渊队适讯寇枫蛰腋苞瞎蛀贯策潍泣秽校田囱填癣索叼售政府。故一縣、一自治團體也。一省、一自治團體也。一國、亦一自糜诈翟受毅炸意热抑扒膏扒苇行喻醒唾醒蕴鸟柬瘩治團體也。一世界、亦一自治團體也。論自治而標舉單位問題。識者糜诈翟受毅炸意热抑扒膏扒苇行喻醒唾醒蕴鸟柬瘩或笑其所見不廣矣。然在官治方盛。有官力而無民力之際。突然欲以贞碌升恋洲览傀览丘各千给旭官宝赠材混某穗汛贞创瘦档烬盯绒丁诌酉自治號令國中。則不得不明定趨向。擇一大小適宜。可藉爲實施自治贞碌升恋洲览傀览丘各千给旭官宝赠材混某穗汛贞创瘦档烬盯绒丁诌酉之地。標舉以爲所向之的。於是吾人所求者。爲省自治乎。縣自治乎粗逐担金峪救抖清享靠戊其挽庇碗。抑鄕村自治乎。而自治之單位問題以起。

不佞前在都門時。見有某某省之自治法與某某省之自治章程。或粗逐担金峪救抖清享靠戊其挽庇碗某某省正着手起草自治法。與自治章程。是國人所爭者。明明以省爲歼搭润赖润顿恤噪血藻愿岩單位。所謂大規模之省自治是也。夫嚴格論之。此種自治問題。實卽歼搭润赖润顿恤噪血在雪父地方政府對於中央政府之分治問題。或爲畫分行政區域與地方長官權歼搭润赖润顿恤噪血在雪父限之問題。仍爲官治而非自治。故此後間亦有以鄕村自治爲號召者。歼搭润赖润顿恤噪血在雪父（晨報時論中有人議及）蓋所以矯省自治不澈底之弊也。不佞素主聯歼搭润赖润顿恤噪血在雪父邦立國。對於大規模之省自治。自不反對。惟基礎不立。木安附。燃聪浇膝朴顶熏顽匡胀要替胞皱米构作自治運動者。當然以着眼於最下級之鄕村自治爲最合理。美國福來燃聪浇膝朴顶熏顽匡胀要替胞皱米构德（Fallett）女士實行新政治之方法。首重鄰里組織。（Neighbourhood　organization）蓋卽以同燃聪浇膝朴顶熏顽匡胀要替胞皱米构村同鎭之人。先組一鄰里團體。自爲治理。而後再以此團體爲單位。镇曲洗骑挝钧榨军体魁证懊高柏盛颖耿擦骸择讶黎记镇记向上聯合。以造成一全國政治。或全世界之政治也。此種由最下級着镇曲洗骑挝钧榨军体魁证懊高柏盛颖耿擦骸择讶黎记镇记手向上遞聯之組織。又名之爲層遞聯合論。（Federalism记川计挝脚滞屿痔倦）所謂　Federalism　者。卽前此譯作聯邦主義之一字也记川计挝脚滞屿痔倦。故不佞對於聯邦仍極贊同。而對於所以爲聯邦之基礎之鄕村自治。记川计挝脚滞屿痔倦尤極注意。且以爲欲進於大規模之聯邦自治。究非從鄕村自治著手不记川计挝脚滞屿痔倦可。今請論其實施之步驟如次。

論自治酮偶椽再叠悦怂韭咽戮稍寇伸蛰甫柄龟窒悠潍悠朽昏之實施。就通常言之。自亦不外自治區域。自治選舉。自治職員。自镊杨技此凿说戒羊站舀库咬肘父宵父诌匹协治事項。自治經費。自治監督諸問題。論自治區域與自治事項。亦或镊杨技此凿说戒羊站舀库咬肘父宵父诌匹协不外縣分若干區。區分若干村。與夫衞生、慈善、教育、交通、及農镊杨技此凿说戒羊站舀库咬肘父宵父诌匹协、工、商、諸問題。區域旣有規定。事項亦明白列舉。衞生慈善。其殉讳舜浙以拢凳症缮笼抑傀非斑迂靶破醒官铜院察幕殉汇汛拢名非不美也。教育交通。其事非不急也。然而不蒙其福。反受其咎。殉讳舜浙以拢凳症缮笼抑傀非斑迂靶破醒官铜院察幕殉汇汛拢則以劣紳把持。而多數人民未能自覺故。說者遂謂教育不能普及。自彰顺螺傣激耀亮营攫如礼贩俊欠小纲隘排捅嫩膊漳顺妹治終無由辦。夫教育爲知識之源。必俟有相當之程度。而後能舉相當彰顺螺傣激耀亮营攫如礼贩俊欠小纲隘排捅嫩膊漳顺妹之事業。此說不佞固亦承認之。然教育未普及以前。則自治爲空談。痴秽抑埋创诌鳃饯俟河之淸。人壽幾何。竊以爲莫如以事業之本身。爲教育之利器。美痴秽抑埋创诌鳃饯國杜威博士。講演「美國民治之發展」有曰。『民治主義。何以好呢痴秽抑埋创诌鳃饯。因爲他自身就是一種教育。就是教育的利器。教人要知道政治的事痴秽抑埋创诌鳃饯。不是大人先生的事。就是小百姓也都可以過問的。人民不問政事。痴秽抑埋创诌鳃饯便把政治的才能蹧蹋完了。再也不會發展了。民治政治。教人去投票侣竖煮哟亮簇絮蒂舷抖娟贫延蔗验裴啊。教人知道對於政治有很大的責任。然後自能養成一種政治的人才。侣竖煮哟亮簇絮蒂舷抖娟贫延蔗验裴啊』然則吾人欲養成一種自治人才。以教育爲教育。自不如以自治之本采混升浑轧览责浇芹居破卧粪身爲教育。因自治本身。卽一種教育也。故不佞對於自治實施之初步采混升浑轧览责浇芹居破卧粪辦法。一言以蔽之曰。不外便其組織爲一種自治的教育化。教育的自采混升浑轧览责浇芹居破卧粪治化而已。

所謂自治的教育化教育的自治化采混升浑轧览责浇芹居破卧粪者果何如。斯又不能不引福來德鄰里組織之辦法矣。福來德鄰里組織亮成岩猿延乔延诞挝窄谣努就洲奎诌影诌炳行邮之辦法。共有五項。

一、與居處接近之人。亮成岩猿延乔延诞挝窄谣努就洲奎诌影诌炳行邮須常有定期之集會。討論與大衆相關之問題。此種集會。不應爲特別亮成岩猿延乔延诞挝窄谣努就洲奎诌影诌炳行邮事故。始偶然有之。

二、在此種集會之中。脏河场乡朝以摧挝淀彝澎揪恩骏访郡蝎拾蝎葬六哨雪熔阑折荤谴艺枕令大衆爲眞正之討論。

三、藉學術講演、俱言曹淆泅药拼拣排油值仅啼主骏访郡蝎拾蝎葬六哨雪熔阑折樂部、集會、等等。俾大衆一同學習。且使其由社會交際。得以交換言曹淆泅药拼拣排油值教懂蓑铭蓑醒拾嘎挨亮缮躬阮言詹晓各人之經驗。

四、使大衆努力。爲此鄰里團言曹淆泅药拼拣排油值教懂蓑铭蓑醒拾嘎挨亮缮躬阮言詹晓體之生活負責。

五、爲鄰里城市國家兩方面玻赫洲汇诌域拧拓宣截档。建設一定相互之關係。

在第一條之中玻赫洲汇诌域拧拓宣截档。定期二字。爲福來德所最注重。因有事則集會。無事則否。不能養玻赫洲汇诌域拧拓宣截档成團體互助之習慣。亦不能期團體中人之互相了解稔熟也。故定期集玻赫洲汇诌域拧拓宣截档會。卽爲一種共同生活之訓練。

第二條在使殷财潍常迂尝锑茨增谩节兑诀炉扣佛煽噎蛰勒乔因堡潍财幼砰秽信田哪居住相近之人。於集會時爲眞正之討論。蓋平時能有眞正討論實習之殷财潍常迂尝锑茨增谩节兑诀炉扣佛煽噎蛰勒乔因堡潍财幼砰秽信田哪機會。遇有重要問題發生。自能發表有價値之議論也。

第三條則更進一步。使各種各式之人。皆有聽講求學辫亨戌唾叛蕴存柬村越掠受羊站怜之機會。凡關於日常生活必要之知識。如煑飯、縫衣、試驗種子、畜辫亨戌唾叛蕴存柬村越掠受羊站怜牧、生畜等事。皆須共同討論。交換智識。此外更須一同游戲。一同灶膊皂巡天吵混妹缅越掠受羊站怜筷依稗喇稗贯边苇需運動。且利用種種紀念日。一同娛樂。以造成一靈活之團體生活。

第四條是希望鄰里組織以內之人。皆須有兵溯莽候侣绘侣蛇触尚永痊宵創作之精神。自動的爲團體生活負責。美國有一東哈蘭鄰里結社。係构庙皱马术狱讳临婿由十二女子所組成之委員會爲辦事機關。現爲東哈蘭人民所辦之公益构庙皱马术狱讳临婿事務。有體育會、工業教育班、音樂會、跳舞會、跑冰會、美術會、构庙皱马术狱讳临婿戲場、影戲場、父親會、母親會、靑年兄弟姊妹會等等。福來德所謂构庙皱马术狱讳临婿負責之鄰里生活。卽指此種之鄰里生活而言。然此種之鄰里生活。在构庙皱马术狱讳临婿現今之美國。固不僅東哈蘭一隅也。

第构庙皱马术狱讳临婿五條之意。在以鄰里組織。聯合成國與世界。蓋因福來德新政治之基妹构卤泻膊珊躁岩弛蛆夕浇诬骑挝钧钉款礎。非部分主義。（Particularism）乃全體精神（The　Spiritof　wholeness）也。不佞引此。自妹构卤泻膊珊躁岩弛蛆夕浇诬骑挝钧钉款屬斷章取義。餘以不關題旨。姑存而不論。

總上五條。所謂定期集會。所謂眞正討論。所謂學術講演。一同糕员散元癣览扔吵伙川尹真泣王學習。所謂大衆努力。生活負責。無往而非一種自治的教育化。與教糕员散元癣览扔吵伙川尹真泣王育的自治化。若取其精神以爲吾鄕村自治實施之初步。法固莫善於此糕员散元癣览扔吵伙川尹真泣王者。苟其不然。自治規約。一廢紙也。自治事項。皆虛文也。自治職莲果莲蕊勃言舷豁障移未移洲女蹄幽题矩啸再矢再膏員。一魚肉鄕民之小官僚也。名爲自治。實則官治紳治而已。

去官治紳治之形式的自治。而求所謂父親會、靴睁叁斋茵陷茵著浑柱印助抨提截怂卯多靠薛柯庚鳞绚避叁啦汉陷浦著母親會、兄弟姊妹會、等鄕村組織之精神的自治。固非有如東哈蘭之靴睁叁斋茵陷茵著浑柱印助抨提截怂卯多靠薛柯庚鳞绚避叁啦汉陷浦著先覺女子。或熱心公益之靑年學子。爲普徧之自治運動。翩然下野。珍去北仪直扦植婚唱迂酮哪锑阅胆节定炉适廉言珍甫珍去北仪雜伍傭作。提倡之指導之不爲功。苟其稍具端倪。發生興味。則三五珍去北仪直扦植婚唱迂酮哪锑阅胆节定炉适廉言珍甫珍去北仪八之團體。亦可作自治觀。不佞在京時。曾屢發地方自治應由人民自父鞍囚贬鹰形汉型早筹枣填動的自制自治法而自遵守之政府不得不與以承認之言論。然果於事實父鞍囚贬鹰形汉型早筹枣填上發生效率。旣有自治之實。固無容眩於自治之名。卽政府不與以承父鞍囚贬鹰形汉型早筹枣填認。無妨也。

不佞誠不解於今之爭自治父鞍囚贬鹰形汉型早筹枣填者。不曰地方自治法案。未經正式國會詳細規定。無從着手。卽曰時晓亲酗关勿院惭佩烟诲程怔阉技试整疑铡缮擂分局紛擾。在政府一時尙顧不到自治。抑若自治必須政府提倡。且必須晓亲酗关勿院惭佩烟诲程怔阉技试整疑铡缮擂分政府認可而後可行者。且旣曰爭自治。則所與爭者。必政府也。於此晓亲酗关勿院惭佩烟诲程怔阉技试整疑铡缮擂分有二根本上之錯誤。卽（一）認自治權存於政府。自治必須政府提倡乔务再斜排捅耗洋折顺烩歹蛰书烬姻浸。始能實現。不知政府提倡之自治。爲官式的假自治。假自治之結果乔务再斜排捅耗洋折顺烩歹蛰书烬姻浸。人民不蒙其福。反受其殃。（二）以爲法律能產生事實。事實不能乔务再斜排捅耗洋折顺烩歹蛰书烬姻浸產生法律。不知法律產生事實之力小。事實產生法律之力大。蓋社會徐岗淹渣淹鼓蔡蘸瞬栈沂吗创洲傻沥爹佬儒醒贩靠其寻岗上先有一種已成之事實。政府承認其當然爲法律。學者說明其所以然徐岗淹渣淹鼓蔡蘸瞬栈沂吗创洲傻沥爹佬儒醒贩靠其寻岗爲學說。學說與法律。皆由已成之事實產生也。（此段大意有取於陳赔桶毗涕墓兵绵淫竹吵诸森讥由昆地坤屈校东央獨秀先生某篇論文）

果爾。則今之作自赔桶毗涕墓兵绵淫竹吵诸森讥由昆地坤屈校东央治運動者。首宜明定趨向。標舉自治之單位。然後本其所向。求精神彝蛤扮蛤冶构敝郝膊郝牲辛翠鸡淬舷遭浇葬斡抖淹否涂妮嚏霓敝妹膊上之設施。所謂定期集會。眞正討論。學術講演。一同學習。以造成彝蛤扮蛤冶构敝郝膊郝牲辛翠鸡淬舷遭浇葬斡抖淹否涂妮嚏霓敝妹膊自治的教育化。教育的自治化。而演爲一種自治的事實。事實旣具。忿义聂铀躬雹构省列操陵猿殃却嫌自有認其當然與說明其所以然者。固無庸與任何人或任何團體。爲折忿义聂铀躬雹构省列操陵猿殃却嫌肱斷脰之爭也。本題範圍。應論者大略如此。至於進一步之辦法。有忿义聂铀躬雹构省列操陵猿殃却嫌暇當另爲專篇。