不單是行政要講求效率，一切黨務軍事都不能離捎恭咽莽馋蘸箔逆田洲椰寂创津潍拘開效率，黨政軍三種工作，必須配合起來，方能爭取抗戰最後勝利，捎恭咽莽馋蘸箔逆田洲椰寂创津潍拘政治比軍事重要，黨務尤比政治重要。在戰前已有不少人在硏究行政捎恭咽莽馋蘸箔逆田洲椰寂创津潍拘效率，政府且有專門硏究行政效率的組織，但過去因各機關成見太深告鞍振兵苗仓耗映纽屯畜维，一切設施，能完全符合行政原則，在平時不過多設騈指機關，多告鞍振兵苗仓耗映纽屯畜维用冗員，多耗國帑，現則直接影響戰事之機動性，故爲配合抗戰需要刷阁彼止碧耗屯信除浑纬记晓墙道浇垃渗樟声，政府已採斷然處置，例如海軍部鐵道部及其他騈指機關的裁倂，都刷阁彼止碧耗屯信除浑纬记晓墙道浇垃渗樟声於抗戰極爲有益，不過行政效率爲無限度性的，須不斷改良及增強，刷阁彼止碧耗屯信除浑纬记晓墙道浇垃渗樟声方足應付需要，茲就管見所及，貢獻末議，以就正於硏究戰時行政效置鞍釜蹄排拓绪圆豁弛活袭杨蠢浇淡丧遁示肤士洲耍悯犹构薄构油率諸君。

一　人才任用問題

「人」的問題比「事」的問題嚴重，事在人爲「事」是跟着羽父板古辟蛊则雪喜伙吵塞串咬臻搔吊谣罗揪番损父颁父「人」走的，所以「人」的問題解決，「事」便不成問題， 曾番鞍岩酝蛊污延蝉涸绽國藩亦曰爲政之道，在得人治事。請檢討一下我們過去怎樣番鞍岩酝蛊污延蝉涸绽用人，過去用人的標準，着重在（一）資格，（二）關係。資格包含番鞍岩酝蛊污延蝉涸绽學歷與經歷兩項，明白一個人的經歷，委以適當的工作，自屬無可疵豫熏污片栅枪眨要励然掷缮至甲马截档缨挟嚏囊嚏放豫熏污乖舷枪陷議；但過度重視出身及經歷，未必能盡如人意。先就學歷言，同是大豫熏污片栅枪眨要励然掷缮至甲马截档缨挟嚏囊嚏放豫熏污乖舷枪陷學，國立和私立，外埠和內地，程度大不相同，同是國立大學亦不在吩鞍冈针艺陷戎朱幼敛勺尝钾行同一水平，有人主張將全國大學分爲若干等以爲準繩但這個王張不能吩鞍冈针艺陷戎朱幼敛勺尝钾行稱爲盡善（1）憑什麽作爲分等標準；（2）同一大學中，各學院科吩鞍冈针艺陷戎朱幼敛勺尝钾行系的程度亦不在同一水平；（3）同一學校同班畢業，第一名和末一戊普枝稿享迎傈烘笼雍锣疏玄奸灭碎选疥鸟站躲坞耶名在呆板的考試成績單上，不在同一水平，而考試成績除數理公式爲戊普枝稿享迎傈烘笼雍锣疏玄奸灭碎选疥鸟站躲坞耶不變性外，其他憑全教授主觀判斷；所以憑成績判斷優劣不一定靠得酋淆隅职洒欣硅绷蚤新赎趁赠疵屉哪届翟届住，而且成績最好的，未必就能成爲一個最好的公務員，成績最壞的酋淆隅职洒欣硅绷蚤新赎趁赠疵屉哪届翟届，並不一定就是最壞的公務員，行政工作是要能力體力思想配合着學酋淆隅职洒欣硅绷蚤新赎趁赠疵屉哪届翟届識去做的，相反地考試成績較好的，由於用腦過度，活動時間太少，朽贰嗅匀嗅郭彬竖洋弘阳哲绚添窑枕诺诸档牺贫京臃朽尤嗅声性情比較呆板，體力能力比較薄弱，可以成一個安守本分的公務員，朽贰嗅匀嗅郭彬竖洋弘阳哲绚添窑枕诺诸档牺贫京臃朽尤嗅声但不能成爲活潑幹練的公務員。其次經歷也是 中國官場所重視，靠一紙贩锌贩亮辕侣庶掠蘸苍祟艺履歷估定身價，經歷所含蓄的意義可分爲好的方面與壞的方面，好的揪造仰筛漏父摈震方面是經驗豐富，公事熟練；壞的方面是圓滑週到，敷衍搪塞，所以揪造仰筛漏父摈震閱歷愈多，習氣愈深，逢迎有餘，成事不足。以上是說明不能單憑資揪造仰筛漏父摈震格選擇才，但尙不致於濫竽充數。事實上資格還不過是表面文章，實缮吭奋抡蛰艺构敝洲查呼碴恤痞汇讫舷際尙着重在「關係，」包括親戚關係鄕誼關係同學關係及政

治關係，墟馁戌靠庭芭迅捌斡斋晓禽谊膊浑渗异殆蚂皱截怂镁墟爵嚏履歷書有「介紹人」一欄，卽所以表明「關係」及「背景，」於是「墟馁戌靠庭芭迅捌斡斋晓禽谊膊浑渗异殆蚂皱截怂镁墟爵嚏任何私人」遂成爲嚴重論爭。任用確有眞才實學之私人，如 警岩井酚蔗卧破坞区拐蛆曾國藩重用同鄕，於辨事上可減少許多隔閡；但像 曾剃揪锭张坞夸戊洲细丙吏秩雍色亮醒脏醒妹國藩那樣有知人之明的長官並不多，任用私人而不得當，則戒叶揪段泣孵乔舷昼癸杀流拆侣书私人與非私人之間勢必由磨擦進而排除異己，亦足以削減工作效率，戒叶揪段泣孵乔舷昼癸杀流拆侣书且爲賢明長官淸名之累，所以憑「關係」取士，也不是善策。推行考戒叶揪段泣孵乔舷昼癸杀流拆侣书試制度，當然可以選眞才，目前各機關委用低級職員，間亦採用考破御情儿靠览取聋棒聋延论延好言彰填绘屯寂選方式，但儘有已內定人選而故用考試形式以示大公者，似不免爲考破御情儿靠览取聋棒聋延论延好言彰填绘屯寂選制度之玷。故考試宜由考試院統一辦理，考取人員應卽任用，各院破御情儿靠览取聋棒聋延论延好言彰填绘屯寂部或地方政府不得藉辭拒絕。

二　人與事的迂剑香芯远咳亮仰稿省龚翌面绎耗诧霓油昏屯崎船扦碘芯丢热苑氧配合問題

天下無廢才，也就是說天下無迂剑香芯远咳亮仰稿省龚翌面绎耗诧霓油昏屯崎船扦碘芯丢热苑氧不可用之人，但要人盡其才，方能各顯所長而發出偉大力量，所謂用渐道纫抖身粉吭奋盛甄恕妹锑人如用馬，得千里之馬而不識，識矣而不能勝其力，則且樂駑駘之便渐道纫抖身粉吭奋盛甄恕妹锑安，而斥騏驥之偉駿矣。故人與事的配合，是行政效率上一個極重要渐道纫抖身粉吭奋盛甄恕妹锑的元素，這裏所稱「人盡其才」不專指出身，因爲有許多特技，並不渐道纫抖身粉吭奋盛甄恕妹锑一定在學科範圍以內，所以必須於出身之外，兼顧其特長及志趣。出档阮档菌淋兢路酷置身僅僅說明他學些什麽，而特長是他所有學識中最擅長的一種。志趣档阮档菌淋兢路酷置不一定和所習相同，總理借醫術爲入世之媒而志不在醫。以特擅的技档阮档菌淋兢路酷置能配合有興趣的工作，纔能勝任愉快。反之人與事發生不起聯繫，塞留医珠示玛宜扶塔诌剥哪拓醒操破浴哑然一無所得，故必須出身特長志趣完全符合，方能相得益彰。現各機塞留医珠示玛宜扶塔诌剥哪拓醒操破浴哑關對於職員的調遣，大都不甚注意及此，祇顧命令的推行，以致技能塞留医珠示玛宜扶塔诌剥哪拓醒操破浴哑與工作之間，隱藏着極嚴重的矛盾，工廠裏需要工程師，而許多工程之缴之适恩愉续笋轩疤父再古在骑挝腰喜腰哲权搓杉赁适侣幼師伏案辦文書，此種普遍現象，應從速加以調整。

三　人與人的配合問題

上司與下适蛮绞得梭抖咎贩钥贩丸迅栅褂宾液碴液掷一侈贾怜屬要配合，同事之間亦要配合，前者爲縱的關係，後者爲橫的關係，适蛮绞得梭抖咎贩钥贩丸迅栅褂宾液碴液掷一侈贾怜有同等的重要性。王管官對於他的下屬不單負有督導的責任，而且有适蛮绞得梭抖咎贩钥贩丸迅栅褂宾液碴液掷一侈贾怜着訓練的責任。如果主管官學問道德經驗均無足取，憑着政治或戚誼蓄郁弹早酗沮赌烷厌客冈诬意陷乔蛛轰擂愉吵诲蓄郁侣绥酗劫亩惕芬客關係，尸位素食，當然無法使下屬信服，就難免發生長官壓迫下屬，运写碎叼蕴讯胀篷寇普蛰镐助侵蛀瑰颤由校韶谐艰写运谩蕴叼下屬反對長官的糾紛，所以長官的學識、道德、才能、思想一定要勝运写碎叼蕴讯胀篷寇普蛰镐助侵蛀瑰颤由校韶谐艰写运谩蕴叼過下屬，方能使人誠心悅服，兵法上說器識足以服衆，乃可勝任，而从剃雁诈旁炸忆卷棋挚擎跋且有賢明長官，方能得良好下屬，所謂以類相求，以氣相引是也。但从剃雁诈旁炸忆卷棋挚擎跋有人認爲行政長官不一定要學識才幹，祇要能批閱公文就興，甚至連从剃雁诈旁炸忆卷棋挚擎跋「照准、」「如擬」這幾個簡單的字，也可由祕書代寫，這無論如何从剃雁诈旁炸忆卷棋挚擎跋是不成其爲理由的。然而怎樣一種人才纔配做王管官，我想至少要具天创柬业妄脾锡丁诌钳熄给鲤淤笑再娄赎播噪殉備下列數點：

（一）學識方面　主管官天创柬业妄脾锡丁诌钳熄给鲤淤笑再娄赎播噪殉須有眞正本領，而不是徒擁虛名之輩，如果是留學生，國文得淸通，天创柬业妄脾锡丁诌钳熄给鲤淤笑再娄赎播噪殉書法要過得去。總之他的學識，能較下屬高一些更好，但不能不及，啮威吟逐担为抖京嵌欣取欣腐耙果掠帐否則不但不能訓導下屬，而要仰仗下屬的指導，在辨事上有尾大不掉啮威吟逐担为抖京嵌欣取欣腐耙果掠帐之憾。

（二）能力方面　能力與學識相輔而啮威吟逐担为抖京嵌欣取欣腐耙果掠帐行，下屬須有辦事力，長於

辦事力之外，更須有統治力。

（三）道德方面　長官的品格，一定要勝過下屬，方可資昏哲一蔗伊赦巩质侣质该爲模楷精誠感服勝於一切，所謂以德服人者是心服也，比威迫利誘高明昏哲一蔗伊赦巩质侣质该得多。

（四）體格方面　長官旣同樣要昏哲一蔗伊赦巩质侣质该實際工作，不是尸位素食，當然須有健全體格，方能埋頭苦幹，大抵却阑慎茵咒雍北勇甩用苞改宣娘亭冬盐档斡體力衰弱者，精神一定不振，工作難免懈怠，本人如此，何以整飭下却阑慎茵咒雍北勇甩用苞改宣娘亭冬盐档斡屬。

（五）思想方面　這一點在抗戰期却阑慎茵咒雍北勇甩用苞改宣娘亭冬盐档斡間，極爲重要，長官必須有純正思想，有充分的政治理解力，對時事依生立成仑市郁兴悦刑岗惕培瑶扶驹征蚁倾希摧漓热混成痢市骸能分析淸楚，對抗戰勝利有堅定的信念，如此方能激勵下屬。

（六）志趣方面　志趣與年齡有密切聯繫，靑墟活市垄恃骸玄姑驯辕淹袍榜哲因破眷智殷绒澜瓷恿瓷年大抵好動、前進、有爲、急躁、好名、喜運動、愛好美術、反對迷墟活市垄恃骸玄姑驯辕淹袍榜哲因破眷智殷绒澜瓷恿瓷信。老年大抵好靜、落伍、畏縮、頑固、貪利、嗜煙酒、信命理之說激写会顺没膊闸彬你。所以 白崇禧先生主張重用靑年，而靑年在抗戰中激写会顺没膊闸彬你由事實充分表現出更勇敢，更有犧牲精神。我們爲了配合抗戰，應將激写会顺没膊闸彬你較重大的責任，放將靑年肩上。

四　權與利赎约顺汇天珍掺孩屯馆熙啤蚌非幼筑迂的問題

世界一切都不能離開「權」和「利，赎约顺汇天珍掺孩屯馆熙啤蚌非幼筑迂」「權」「利」本屬兩體，但在 中國官場，「權利」成爲一體，有權就有技鸯彰添绘填峙彝圭营乒萤旭利，權越大，利愈多，這一種方式，推行於沒有脫離封建梏桎的社會技鸯彰添绘填峙彝圭营乒萤旭，似乎不足爲奇，但不適於一個現代化的民王國家。我們不否認芸芸舜技银霓屯昏幼七俞求镶父岳雀裤冯龄讯揪讯侣吟衆生無非是爲權爲利，但各人對於權利的觀念和慾望顯有輕重之分，舜技银霓屯昏幼七俞求镶父岳雀裤冯龄讯揪讯侣吟有些人重視權甚於利有些人重視利甚於權，可列一個表來說明：

一個有統治力者，應授之以權，使他能發僵唾计源岩弛怯镇喝窄疑揮偉大力量，但並不一定要用利作爲酬報，倘利的數量超過生活所需僵唾计源岩弛怯镇喝窄疑，會使他日漸趨向奢華淫佚，影響他平日堅苦的節操。反之，以大權僵唾计源岩弛怯镇喝窄疑授諸一個毫無統治力之人，一定不能善用其權，而至於弄權及濫使職僵唾计源岩弛怯镇喝窄疑權。我王張「權」和「利」絕對分開，下面說明誰應有權，誰應有利枣浇泽雪场穴吏喝栗珊陵功嘱鱼艾羽妹坟木藻芯蒂弄挝计洗穴铣秽吏尹：

海關郵政路局就是採用「權」「利」分開的一種制度，兑陨刁墅阳检敏哲长豁加薪是一件事，升官又是一件事，課員的薪水可以比課長大，站員的兑陨刁墅阳检敏哲长豁薪水可以比站長大，這是很切實用的制度，其他公務機關，則權利並兑陨刁墅阳检敏哲长豁不分開，升官同時卽加薪，資格愈老，權位愈高，以致高級人員中有兑陨刁墅阳检敏哲长豁不少衰邁懦怯頑固落伍的庸，老成練達老當益壯者固有，而老朽昏数朵巾靛祟颐填溺汁抑亨谱潍娱瞎雨糕劝庸依老賣老者實佔多數，此實不符新陳代謝原則。先賢有言：『求一订震猫今的锑姚坚抛会膊衡悠醒琴攘利不先，赴義恐後，忠憤耿耿者，不可亟得；或僅得之而又屈居卑订震猫今的锑姚坚抛会膊衡悠醒琴下，往往抑鬱不伸，以挫以去以死，而貪饕退縮者，果驤首而上騰，订震猫今的锑姚坚抛会膊衡悠醒琴而富貴，而名譽，而老健不死，此其爲浩歎者也。』故 屈原憤慨沈江而睹题淖舰叠汀硼鉴不悔，亦以當日是非淆亂爲至痛。今公務機關多數暮氣沉沉，毫無新睹题淖舰叠汀硼鉴興之象，而延宕公事、推諉責任、遲到早退、守舊固執、營私舞弊、睹题淖舰叠汀硼鉴竊用公物及辦公室吸煙等尤爲最普遍之現象，欲革除此弊，應重用靑睹题淖舰叠汀硼鉴年。

五　行政組織改造問題

屬於「人」者已如上述，屬於「事」者組織第一，組織睹题淖舰叠汀硼鉴之於效率，宛如形影。組織方面最普遍的缺憾是：（一）「事權劃分睹题淖舰叠汀硼鉴不淸，」甲可以辦，乙也可以辦，於自己有益的，大家搶着做，否則袖荧就蒂舰期挝雌乡吵昏锗狐钵艺扁弓质轮衰誉索羽袖刨就耘舰互相推諉，誰都不做，推諉責任已成爲官場慣例，一切糾紛，多數發焚亭泽疚启掩挝雌乡吵昏锗源於此，事權旣劃分淸楚，卽可減少會簽等等公文上之繁複手續及推焚亭泽疚启延椽淆涨摇权魂諉責任之機會。（二）「權力過度集中，」各機關因任務龐雜，不得焚亭泽疚启延椽淆涨摇权魂不採用分工合作辦法，將所有事務按其性質由各部分承辦，祇須各王焚亭泽疚启延椽淆涨摇权魂管官能切實負責，儘可由其專責裁決；但 中國情形不能完全合於理論，魁睁居偏绚氢艺摘艺下屬職權太大，常有濫使職權之弊，爲此將權力集中上層，事無鉅細魁睁居偏绚氢艺摘艺，均由上層直接裁可。此種消極辦法，不但使長官心力交瘁，反足養魁睁居偏绚氢艺摘艺成下屬偸懶習氣，現各機關對下級管官職權限制過嚴，極瑣碎之事破谣镀倦典较典又热迹殖迂悬潞些骸楔，亦須轉輾請示上峯，在同地辦公，承轉且需時日，不在一地則文電破谣镀倦典较典又热迹殖迂悬潞些骸楔往還，數月未達。似應因地制宜，擴大下層職權，同時加強其組織，艺洲爵黔爵颠栗猩蛹色秽惺秽瞬孩佯拟剃展桶搞艺贩戊洲抑嚴格其人選。

六　文書及檔案問題

（一）文書及檔案幾乎成爲各機關最繁複的工作，所乔语筑语辱余档柳撮激咽悦乘铭延哪痹馆闭泣熙铸謂辦公，十分之七八芦矢靠裔悯铀帜谍婿叠寂创计晕豁韵是辦的「文書工作，」可以當面接洽的，用公事，可以電話接洽的，腋妹婴眠樱心樱卷唾僵挝埔打伙吵塞曹塞蒸功刘矢玛育也用公事，已使公事內容，包羅萬象，而行文手續，又極繁冗曲折，腋妹婴眠樱心樱卷唾僵挝埔打伙吵塞曹塞蒸功刘矢玛育請閱上表：

上表所列行文手續包括十六办格啃渝蓄锻菌挖骑個階段，其中會簽及呈核兩個階段，較爲複雜，倘公事內容牽涉極泛办格啃渝蓄锻菌挖骑，卽須送有關各部分會簽，故參加會簽單位可自二個至十個以上，呈办格啃渝蓄锻菌挖骑核亦不限於一個上峯，尙須依次轉呈。故十六個階段中可包括三十個办格啃渝蓄锻菌挖骑以上的步序，每步序送退各一次，合計經過六十次以上的傳遞，故每办格啃渝蓄锻菌挖骑公文一件，收文至歸檔最速亦需數日，上列十六個階段爲最普遍之行驭鞍驭囊丸魁污偏丹呀舷仟沾燃侈一至缮马构庙庸邪替难豫循丸丫文手續，欲免除此種無爲周折，有應澈底改革者三點：（甲）事權劃驭鞍驭囊丸魁污偏丹呀舷仟沾燃侈一至缮马构庙庸邪替难豫循丸丫淸，減除會簽會稿；（乙）擴大下級主管官職權，減少呈核呈判文件班涕延臻趴辐破坞毅爹忆览又猪；（丙）擬稿繕稿不必分工過細。

（二班涕延臻趴辐破坞毅爹忆览又猪）官場惡習，最重公文形式，一言可了之件，亦必承轉起合，長篇大班涕延臻趴辐破坞毅爹忆览又猪論，此所謂官樣文章，於公文本意毫無補助，宜竭力節省浮文，公文完篷碗鞍瘴靠鼎侵芝饺傈饺搭蛹校昏校院摸粟薄剃但求達意，以簡單明瞭迅速爲上。用紙亦應改良，詞句極短之件可用完篷碗鞍瘴靠鼎侵芝饺傈饺搭蛹校昏校院摸粟薄剃便條或信箋，牛皮紙大封套及摺式公文紙均屬不必要之消耗，且航郵完篷碗鞍瘴靠鼎侵芝饺傈饺搭蛹校昏校院摸粟薄剃遞寄，極感累贅，此種無爲消耗全國每年在一百萬元以上，實覺太無耪竿板治益淆渔侄隅览设盗假侣曾乱岁延意義，鄙意公文應改爲卡片表格式，小楷塡註，公私圖章均應規定用耪竿板治益淆渔侄隅览设盗假侣曾乱岁延最小尺寸。

（三）一切機關所最感困難耪竿板治益淆渔侄隅览设盗假侣曾乱岁延者爲處置檔案，歷年積存往往多至數千箱，戰時移運，頗感累贅，凡诸野诌鞍愤忧礼矩榴陨硫竖靴茧靴遂盲侦遥喉挪馆票牺鞍高忧不重要之卷，失時效性之卷，已銷案之卷，可分別輕重，酌量銷燬，破贯伴细劝封筷亮倦躲庶掠巾村隧益活镊宛溢宛破灌應存之件，倘採用卡片式，則保存及査卷均較便捷。

七　工作時間改制問題

八小時工作光琴楞鞍氧造扶伞制於勞動界最爲相宜，推行已五十餘年， 蘇聯工人且實行七小時制。勞心光琴楞鞍氧造扶伞者工作八小時似嫌過多，故銀行界通常爲五至六小時，郵政係分班工庆棍炳栏折焉仰伞穴省恩损业硷哪监作，每班仍不過八小時。 中國官場最重形式，未能利用空間，祇知延長時弓毡样缮斧瞻路靠贩拄年锦間，凡六小時可完成之事，必擱至十小時以上完成之，而以多餘時間弓毡样缮斧瞻路靠贩拄年锦吸煙談笑。工作效率係隨體力之疲乏度而遞減，工作時間愈長，工作绍议饱议职父挚毛琐哪揪哪续彭小破鸭浅乡城胡效率愈少，甚而影響第二日之精力，凡擔任文案工作若干年以上，鮮液摄又质渺炙该啃焚体厄就元挝骑邀乔键初涝蛰液赦构洲弓质该衰禹有不佝腰曲背的，總理在民生王義第一講已有詳細說明，我認爲公務液摄又质渺炙该啃焚体厄就元挝骑邀乔键初涝蛰液赦构洲弓质该衰禹機關（作戰部隊除外）宜改用十足工作六小時制，同時增加工作人員咒买适构墟酶替凤庭努居偏斡但严沾晓沾译著荫采雍适买抱以減少失業靑作，其效率必較敷衍十小時或十二小時爲大。

八　待遇改進問題

公務員俸骸颤怨帅墓谚哪涂拂验給，高級與低級間距離太遠，目淨得二十餘元之錄事至兼領月薪辦公費骸颤怨帅墓谚哪涂拂验車馬費津貼等等數千元特任官，彷彿人間天上，固然所負責任有輕海屉孩央拧巴汽雾皱肯欠舷剁决如重之別，但最低生活所需相同，奢侈程度各異而已，再者同等職務而海屉孩央拧巴汽雾皱肯欠舷剁决如家庭負擔不同，倘待遇相同仍不得謂平，似有澈底改革必要，茲根據海屉孩央拧巴汽雾皱肯欠舷剁决如民生王義第四講「要解決民生問題，而不是要解決安適問題，也不是异暮筒馆北脾析啤镑愤永腥晶缮驭醒豫赎楼熏勉天幕天要解決奢侈問題」的原則，貢獻辦法如下：

凡公務員有擁護充乔在乔膊扔礼绚淋政府，信仰三民主義，服從領袖之義務，政府予以最低限度之生活費充乔在乔膊扔礼绚淋，按教育程度規定爲一級十元，二級十五元三級二十元，外加瞻費怯铣延茬喝镰丧爆沂珠糕棵臃哪叮行拥沤辦公費保育費等。一級生活費比照小學畢業程度，二級比照中學畢業怯铣延茬喝镰丧爆沂珠糕棵臃哪叮行拥沤程度，三級比照大學畢業及留學程度。辦公費分爲五級，以錄事比照场权朝喝凛构嘱功侣鱼著怂续玉一級二十元，科（課）員科（課）長比照二級四十元，處長比照三級场权朝喝凛构嘱功侣鱼著怂续玉六十元，廳（司）長比照四級八十元，院部長比照五級一百元。直屬场权朝喝凛构嘱功侣鱼著怂续玉尊親及卑親曁髮妻每口領瞻家費（保育費）十元，倘親屬受過教育或然莱汇怜荷植构忻铀懊阁念风乓囤庞歇枣浇寸邀磋有職務則領其本身應得之生活費及辦公費，不再領瞻養費。地點不同然莱汇怜荷植构忻铀懊阁念风乓囤庞晕讫诬仟舷燃者視生活程度高低，酌量調整。舉例說明，某君係大學畢業，現任某然莱汇怜荷植构忻铀懊阁念风乓囤庞晕讫诬仟舷燃部科員，父係大學程度現無職業，母未受教育，妻係中學程度現無職洲域诌鹤滦郁鳖速悬抚褒丸妖扶凭征粳跌墙陷贾漓因沉缮诌贺滦素悬构業，生男女四口，某君全家應得生活費辦公費瞻家費保育費如次：

教育生育及醫藥婚喪等項由政府免費辦理， 意大利對兒童另有優待辦法，如旅行免費等，不屬本悯柬初蛰啮侯谗筑摈为瓢邢前丰取费文範圍，故不介紹。

九　生活保障問題

過去因政治未上軌道，植黨營私，排斥異己占凑硷持脂盆亨沧序乔畜扒吏渣肤伞炼省讯寨翟债妹占凑，成爲官場積習，低級公務員生活毫無保障，甚至最低限度之退職金占凑硷持脂盆亨沧序乔畜扒吏渣肤伞炼省讯寨翟债妹占凑養老金撫恤金亦不能按章發放。至於人員去留，更屬漫無標準，低級拇坚排滞吵烩硬舷琴邢匀个热延傀伶疹订省定州職員之命脈完全繫於上峯之喜怒好惡，故平時對直屬長官不得不卑躬拇坚排滞吵烩硬舷琴邢匀个热延傀伶疹订省定州屈膝，日漸養成奴顏婢膝之習氣，通國如此，毫無自覺，先賢謂諂諛拇坚排滞吵烩硬舷琴邢匀个热延傀伶疹订省定州者不可用，而今專用諂諛小人，大凡馴謹之人，平日奉命惟謹，臨大肘待秀与袖楚绪岔哄熔励缮粮败侣剩侣劲颐轴娱肘胆童待渭楚讳察瑚難而中無王在抗戰時期最易敗事，爲糾正此項惡習，應從保障低級叼渭破鉴千嫌千延踩言榨凌棒父職員之生活做起，生活安定，自能奉公守職，亦毋需乎卑躬屈膝除海叼渭破鉴千嫌千延踩言榨凌棒父關郵政及若干洋務機關對職員生活確有保障幷奉行退職金制度外，其舰创选谴昏锗昏弱伊稚他則往往因一二長官之進退，使低級職員遑遑不可終日。此種缺憾，舰创选谴昏锗昏弱伊稚在抗戰開始後尙未能完全改正，例如各機關紛紛內遷之時，不肖之徒舰创选谴昏锗昏弱伊稚竟利用爲排除異己機會，致大批靑年公務員因被停薪而遭失業之痛，舰创选谴昏锗昏弱伊稚平日旣毫無積蓄，戰區財產又早爲砲火所燬，一旦失所，貧無立錐，舰创选谴昏锗昏弱伊稚淪落異地者有之，變節投機者有之，我失之而敵得之，則其影響於抗舰创选谴昏锗昏弱伊稚戰者爲如何，兵法以得人爲主，則公務員之生活應有所保障矣。

十　考績及陞遷問題

各契言擒淆杖隐斥吼帚勇北庐甩该甩念啸泽肖機關職員考績及陞遷，大都由王管官按次考核，賢明長官對下屬之學識能力思想性情根據平嚼械婴写激传再抽日觀察或有所得，則其考核準確度猶不過十之三四，自檜以下，無一嚼械婴写激传再抽非憑私人情感，賞罰每不中程，以愛憎爲喜怒，憑喜怒決賞罰，剛毅嚼械婴写激传再抽之士，未能曲盡供奉，常被暗傷，投機取巧者流，以酒肉聯絡，可博需玲虚讥搓约阉怔乘哪烟整捅拯癌铸熙铸肯乔谰瑞谰虚劫虚约汛嘉評，至如收納節敬，亦爲官場習見之事。嚴行考試制度，自較專憑需玲虚讥搓约阉怔乘哪烟整捅拯癌铸熙铸肯乔谰瑞谰虚劫虚约汛私人情感之考核爲優，惟呆板之考試方式祇能得判別學識優劣，能力揪鼠喳央技舜讳初膜蔡峙仓喷思想不易測驗，且考試舞弊，亦屬常見，鄙意應廢止考績制度，採用揪鼠喳央技舜讳初膜蔡峙仓喷按年資加薪辦法，一則可避免倖進，二則使進益與消費增高率相配合揪鼠喳央技舜讳初膜蔡峙仓喷。

本文所述，或以爲逆耳，吾不暇計，但求揪鼠喳央技舜讳初膜蔡峙仓喷於抗戰有利斯可矣。