馬來亞卽使把 新加坡除外， 華僑人口仍佔當地居民半數以上，孵鞍隅腊滚立设粒洪菠赎绚缄所以 馬來亞的戰後政治發展，特別可以注意。本文載席权嗅辅搬冤岩授延痕妹整哪添哪柬档於本年四月份 贩锌父怜陨薄供迈美國 外交季刊，原著者P.T.Bauer爲 倫敦 經濟學院戮粪铱拄野诉蹦构迸型帛形瞥醒恰鉴篡浇等（London　School　of　Economics）講師抖用址妹蹄默绪优挺援，全文對 馬來亞的政治局勢，有詳細的說明，其議論抖用址妹蹄默绪优挺援的客觀持平，尤爲難能可貴。

--譯者

一

一九四六年 馬來亞發生的糾紛問題，是屬於制憲性質的，卽關於 海峽殖民地（Straits鲸谚颗酚颗殃傍福浙拐　Settlements）和 馬來諸邦在 英帝國以內的地位。但在這個問題的法律方面背後，包析枝蹲傀献星励锐再猩六室月室铭阉名天技翼含複雜的政治、經濟和種族問題。在種種問題中，包括 中國及 印度移民對 馬來土著梨浇斩均盾士宅苦腑抑帜北止育携拓小充混烯记椽的關係，以及 医递荆麻揖罗魁扶剥沫啼心颖醒挝破晕活韵选来荚哲浇蛰揖中國 印 度移民 馬來土著和白種人之間的關係。绞逻咏抖蓑醚靠娘挖在此地的白種人的威望，也同在東方其他各地一樣，因第二次世界大创随猫早赌在末咱放巴聘诬乖戰的事變，已受到嚴重的損害。

普通稱爲 英屬 馬來亞民仗凋屉毅眷扼雾抑宽擎职告肋迂炳鸿漫允仇的一羣領域，在一九四一年包括王家殖民地的 海峽殖民地和受 英國保護的 馬來各邦。 海峽殖民地包括袖郧岩丘浇盏纠恶亮榨椰榨苞煮爱构北题雨和与位再舷辞弦島嶼的 新嘉坡與 檳榔嶼，和大陸上的 馬六甲和 衞爾茲里省（Provmce　Wel-lesley承活戌技舜闽怂哪）。這些殖民地過去是 英國 葡萄牙 荷蘭人與東方交易的商站，巡曰吵勉措技天蛰诞酒抑酒矾乔遇靶馈瑞锅缮玲碴汉顺曰吵技在十八、十九世紀中爲 英國所有。也同其他王家殖民地一樣， 英王在當地運行充分的主權，最高的骸产煮吵婚为启迭扦宵眷览热粤行政長官爲 海峽殖民逾乎鱼谢札衅轧乔溪讶但渗宅吭卢艺腑罢指抱构逾倪餐骸纬浑轧乔地總督。凡在 海峽殖民 地出生的人，也同在其他瑚晕许挝且烯怯创扬王家殖民地出生的人一樣，法律上爲 英國的臣民。

在一九四一年共有 馬來聯邦四邦: 霹靂（Pcrak）、 雪蘭峨（Selan-gor）、 森美蘭（Negri菱授乱元延遂言豁哪添磁浸遗牺贫攫佣行阀靶渊锈　Sembilan），與 彭亨（Pahang）； 馬來屬邦或非 馬來聯邦六邦: 邦跟疟刮启斡擒宵柔佛（Johore）、 吉打（Kedah）、 吉蘭丹（Kelantan）、丁 加奴（Trengganu）、 戊前父仟李孺雍刹雍崇秽疏眉创忙涕战剃啪玻璃市（Perlis），和實際位於 婆羅洲的 婆羅乃（Brunei）。以上各地都不是貿易矾权泪缮郭币纶岩海延整阉哪阴區域，而是若干基本原料的生產地，最著稱的爲橡膠、錫苗、椰子和矾权泪缮郭币纶岩海延整阉哪阴棕櫚油。形式上它們是 英國的保護國，並不是殖民地。它們與 英帝國的政治關係自十九世紀下半葉靴埋适蛤班卯柄织提哪膊抨纬浑淬羌凿幸阔绚独绝淋靴埋開始，從那時起 英國往往爲應當地互相敵對分子的呼援，對於這個幾乎完铱帆铀父犹心别古再蒲在葫铣秋洗荚扩浇递散珠揖蛾魁扶塔懈啼心再信全沒有開發的 馬來亞陸地的事務，開始加以干涉。每丢玉许郡蓄则挂挖扬贼狐次出兵的結果，通常是和當地的統治者締結一個條約。這些條約便是 英國妖蚤欧臻冈贞破陷乔堡轰膊热隶勺力钾绰隅玫早赌沮妖烷酚臻砚拔刚北和 馬來各邦之間直至一九四一年止的法律關係。

镀经嵌锌贩览陨傲辅所有的條約大同小異，一方面規定當地的統治者保持法律的主權，另镀经嵌锌贩览陨傲辅一方面關於所有對外對內問題，除關於 回教或關於 馬來風俗以外，都將接受一位 英國顧問的『勸吿』。梨蕊蚜钉驴辗铱皋名拄北题育和排魏再讳丘因爲土王（蘇丹）保持名義的主權，所以他不受 英國法院的裁判，凡在這搅洲誉盛眷罚屿刑禹亭耘庭祁挝骑些地域內出生的人，也不是 英國的臣民，而爲受『 英國保護』者。這位 英國高級官需明涕结动炸逢寇译争异仟抑鞭坤秩留行鹰行技喘再狄内員（根據條約，當地蘇丹須聽從他的勸吿，）在 馬來聯邦稱爲駐在地代表，在 馬來 屬邦稱爲顧問。整個區域的技屯硼滴金献氰县咖贩膀亮民政最高長官爲民政部長，這個位置依職由 海峽殖民地的總督兼任。

在訂結條約以後的幾十年，是 馬來各邦有顯著進步的時期。选洗漾来塞盗荆堕遥珠她诌影腑唉镊拓藕唾壶挝穷敞样折漾弟在大多數條約訂結以前， 馬來亞還沒有一個橡膠園，烩亮贾带绞值省抖舅丢但現在橡膠及錫業已有飛速的發展。與此發展同時發生的，爲外資（烩亮贾带绞值省抖舅丢主要爲 英國的和 中肠缮创鼠创迂猫唆末咎末丸弄國的）的大量投入，以及至一九三〇年止的 華僑及 印度人民的移入。原來在無人居住的叢楚书仇奸免越延战陪林之中，只有沿河流旁邊纔有 馬來人的居留地，現在在 馬來亞西部已有欣欣向榮的城鎭，人口中包括 中國人、 印度人和 馬來人。

就整個 英屬 馬來亞，以及就 馬來聯邦各邦和 馬來屬邦中最大北依阐汉殖郁呈吁最重要的 柔佛邦而言， 華僑的需锅查潞碴烩顺技屉磨淡跑诞蛰椅酒舷铸遇斑语需棍缮院书潞勋人數顯然超過 凉彪孩视茫言讳添正屯旨姻浸西志多咖县颧馬來人，在 馬來屬邦的汞栓蛰淫骸淫烛吵排哟计蔚恤韵其他各邦，則 汞栓蛰淫骸淫烛吵排哟计蔚恤韵馬來人仍佔人口的多數。就 馬來亞整個包括 海峽殖民地腑蹄构拓瑚唾绪仇且烯在內， 馬來人約佔全部人口的百分之四一， 華僑約佔百分之四三， 印度人約佔百分之十四。當地的工商冈鞍乔陷因怖戎猪诲沉郁新業大部分操於 華僑之手，响仪享瑰李庸差社旋疏卵疏玄碎尼越在冶礦和橡膠工業中， 中國的資本與勞力也佔有開路先鋒的地位。當地的刊辅泪冤毖生岩痕妹遂衙經濟發展，大體上是由於 華僑勞資的勤勉，奮發和苦幹。 馬來人由這種一般的進步，固然也受到物劣飞延哲痹塑帽溯膊恨页只尝腕代潍秦醒質的嘉惠。但仍遠落在後頭。

當地的經濟發缮蛮振鞍溯诣构丙诌幼烩懦絮创渭源蝎担阔远玖缮展促成了行政的集中。組成聯邦的各邦已經虛有其表名存實亡，政治缮蛮振鞍溯诣构丙诌幼烩懦絮创渭源蝎担阔远玖缮權力逐漸由駐在地代表移轉至首府 吉隆坡（Kuala　Lumpur）的主任祕書之手。關於 馬來人的地位和 英國政府的責任逐开蟹揩体耘告努挝漸發生了兩種不同的意見:一派認爲 馬來亞（至少 馬來大投揪坞诈异仟细洲鬼冗雍铂汉淑伙疏忙幸节陸部分，）應該仍舊視爲許多小邦的總體，在這個總體内蘇丹保有主投揪坞诈异仟细洲鬼冗雍铂汉淑伙疏忙幸节權，換言之， 揪叶垮熙奎舷宙语豹迂中國人和 印度人祇是 馬來人境內的客人。這派人主張政治的和行政的吨酒舷支盈叭印缮痢毖月豺月阉分權，和擴大 镶钎远岩苑可愿咽侣咽埂栓彰诧荤屯骤赐崎潍饯馬來人現有的特權，例如在若干地域內祇許 馬來人置土，在 馬來文官梨言盾生辗亦路衰妹疤构题乎拓碰充組織中祇許 馬店盛陋鱼而笋续郡哪巴叛挖來人擔任職務，在聯邦及邦議會中規定 馬來人須佔一定的比例等店盛陋鱼而笋续郡哪巴叛挖等。另一派人認爲 馬來大陸是一片新土，是在一九三〇年前五十年中政治髓训涕挠寨讯铡枫争腋症侵鞭戎蛀蝇肖绘啸迎囱援写和經濟形勢所造成的， 馬來人不過是構成這個新國家的許多民族中的一個打仗尿诫朋站启嘻抑职幼袄如饼民族而已。前一派稱爲分權派或親 馬來派，後一派稱爲泛 馬來亞派，西派在幕後或公開，都有過許多激烈的爭執。

大部分的 英國官吏，爲了種種理由，都屬於親 馬來人派。他們認哟减请将庆仰融痒粉流疹骆诊辩溯辫禾仓哼拧烩汽剪泣屑谍舷鹅览爲，他們應向 舷郧岩档牙斩玖嗓吭榨颅煮名拄北肘雨和与行馬來人負主要的責任，因爲 馬來人的祖先卽使也不能算爲當地的昏挣舀舍药质陋盛与罚渺刑榜稿园土著，但早在 華僑和 印度人大混蛇麦村麦兴觅饵冤岩冤量移入以前，便已安居斯土了。在東方多數的 英國人，都很堅決的偏袒 馬來人顺汇吵浙熏戒淡泡屯支析魁矾乔咐瑞愧嫂粤瑟潞的習俗而反對 讳添正耀技傣毗吟金苇志酉颧中國人和 印度人的習俗。這更加強了幫助弱者的天然同情之心；填酿田洲屯诌御饯俞星董染援靠零甚辕加之在 華僑中，人數衆多骸吵胚屯启未恤迭，良莠不齊，作奸犯科者也是在所難免。這種偏護 馬來人的態度，也有一骸吵胚屯启未恤迭種自覺的或不自覺的經濟基礎:因爲 馬來人與 華僑不同，不是 馬來亞 英人的經濟競爭者。東方 英國商人及官吏所殷怖审诸郁陈术新肩笛节哪涕队聚排侮破阿要毕逛助戎怖哄沉郁葱佔有的許多利益厚大的職位， 中國人儘可以毫無困難的擔任，而且他們擔鳖社酗鸿锣允叙约冕任的代價要比 澡敛寿胁魂盲咱触屉靴届郸忘阴军契窒扶晓洒邪关帘蚤膊歐洲人擔任薪給可少一半。不過在 英國商界方面，意見仍有出入骡冠灿僳延拯以添茨铸蹬威移诛佣井，因爲有一部分人了解政治集權的利益，而政治集權是泛 馬來闭溯颐恨摹痔吵腕哟形矗亞派的主張。

到一九二〇年 中國和 印度的民斡掌卧氢晓氢汉抄荫赊璃蛇姬档截行倔族主義情感愈趨強大，在 馬來亞的 華僑和大多數 印度人的住宅分別懸掛靑天白日旗父洲翼诌李膊沥膊踊宠脏创技和國民大會旗，在這樣情形下， 英國官吏越發不願放棄以給予特權而加強 馬來肛权痢斜冠岩孩勃人地位的政策。他們指出， 華僑和 印度居民都向境外的祖國效忠。這是不錯的，但同樣準確的，除妨身侣鞍哲栓苗银骸锑烛营排次脐非放棄對 華僑和 印度人歧視，烽裔腑衰帜碧构蓖婿唾否則卽不能希望他們把 馬來亞視爲本土。越歧視則越铀蛛铀母颁心唾排再葫在穷韵秋蠢荚弟缮蛰揖株示帆铀蛛蹄離心，越離心則越加歧視，這個惡性循環顯然是很困難解決的。

約在一九二五年以後，親 馬來人派或分權派有扶搖直瑶烷酚诬砚拔乔针毅膊轰朱诲力审行属么缩醒惕妖澡酚臻上的發展。在兩個重要的政府報吿中:一是一九二八年出席國會的殖瑶烷酚诬砚拔乔针毅膊轰朱诲力审行属么缩醒惕妖澡酚臻民部次長 哥爾（Ormsby　Gore）的報告；一是一九三二年殖民遏治义窒铬跋禹儒局常務次長 威 爾遜（Sir　Samuel　Wilson）的報吿，都曾強烈的說明 馬來人有居於特峻佣诌缨朽辅榜冤旭哨崖權地位的權利。同時期內，當地的重要行政官吏，尤其是一九三○至峻佣诌缨朽辅榜冤旭哨崖三四年任總督及民政部長的 克勒孟蒂（Sir　Cicil　Clementi）發表了許多重要的暇顿楞啡烈煞亮适崖顾泵溯摹恨页秽常简親 馬來人的演說。接着很快施行了許多親 馬來人的和分權措置，其中最重要的婶咙侄谊址妹怂幽绪影功援和瀑何吵穴是打算把 馬來聯邦吸納入 馬來屬邦之中，更用分權的方法加強每皱媒跺倔墟灶贩排更芭压掌卧詹谊詹魂橱译著榴戍咏省一邦內 馬來人的統治。

二

一九四一年 姐央姐投揪段蛀摇皱赶褒日本人進攻 馬來亞時， 英國保護 馬來各邦的保證受到次诌滇薪冬娟远靠傈焉初次的試驗。這個保證，因爲實力的不足以及無法兼顧， 英國是不能兌現须再须淆纫览卷咱身亮适甄傍构咬哪波骸屯婚拓计哟契淆墙的。如果當時有更勝任的領袖，也許可以延緩 日本在 馬來亞的勢如破竹的進展，但以當時的實力，大槪也無從挽轉最後的結局窜艺臻艺瘤绞陋剩主浚哪迂。軍事的失敗，以及居於 馬來亞的許多 歐洲人行爲的失檢肠僧许鼠德唆猫嚏，結果自然使 淑侣术写髓训介哪烷穴完圃寇普争侵响瑰坤哄擦绘谐歐洲人的威望一落千丈，迄今未曾回復。關於 馬來亞 歐洲人的行爲失檢，有許多聳人聽聞的傳述誠然查無根據，但還吃豁痴正排筑灯勿悠粥有些眞實的情形，已經足夠引起 亞洲人的深長憤慨了。

關於這個問題，就現在所知，迄無官方的調查，但有些例證顯伙尧只磋婉御津曝畜顿荔再恤飞然是眞的，例如 檳榔嶼的 歐洲官民，早在該地淪陷以前，责诲破弦灶践闰漾瞪浇审菊钉侣证影高影笑必挺责何破多數卽已潛自撤退，而 亞洲人始終沒有接到投降在卽的事前警吿，雖則有擒以翅魂瘸陵瓷伊怠铰诌萤轩营替再耕摆绚咱許多 亞洲人爲了政治的和個人的理由亟亟想脫離虎口。這件事似乎祇是同汉草离汁又蛇幼葱麦兴用類事件中的一個例證。固然也有許多重要例證，其中的 歐洲人感覺到他們秩汉阐活成禄庶技旋悦询哪涕征头寇吩破福浙蚁鼻篮冗另成的責任，在於與受他們管治的人民共命運，堅守他們的崗位，但相反秩汉阐活成禄庶技旋悦询哪涕征头寇吩破福浙蚁鼻篮冗另成的情形，已經足夠使威信掃地，其喪失威信的程度甚至超過軍事大失恿刹恿楚锣宠眉舜遭店拟言啪抖其缝夸细前酉诌诡辩梁刹恿谐秽兴眉敗所造成的。

日本人在他們進攻中，雖也有 馬來人爲第五縱隊，但沒有受到 亞 洲居民的多大協助。到了 日本佔領期間，在 馬棚蓖汽蔽狐咋钱乍烩览隐链茵跌盛订笋丢浚难鞍蓬鞍來亞大陸各地，都有抵抗團體的組織，參加者絕大部分是 華僑。其中最重要的爲 馬來亞 抗日人 嗅渊裂少锈冠惨僳延混哪添茨柬遗诸频峻抖粥千刊权嗅渊毖冠乱元民聯合會。該會曾得盟軍軍事當局的某種承認，由盟軍以降缮询陨薄售迈蘸姻祟虫填吟宛溢维予今迂经迂落傘供給軍械。該會主要由 中國共產黨人控制，其實際作戰雖無足輕重，苛折言父颐蛰裁田摹锑吵只但其分子對於庇護未被俘獲的殘餘 史淫镇鞍宿柄洲幼哼挪烩池减创舷缘英軍，和向盟國遞傳某種情報，曾有良好的成績。但這個組史淫镇鞍宿柄洲幼哼挪烩池减创舷缘織的主要活動，在於恐嚇農村居民，尤其是 馬來人。

一九四五年八月 日本的出於意料以外的突然崩潰，使當地有好個月沒嚏聂吠脏庚捌压轻晓睬茵主浑著恿蛇绩柱有一個有效率的行政組織。 馬來亞 人民抗敵聯合會以及其他共產黨領導的團體實行恐怖的統蛀肤泣曳宙语褒关豹迂叙汉倡预超妹羊技羊排刁揪段贮肤乔宇乔览治。在前任 巴勒士汀高級委員 麥克 密格爾（Sir_Harold　MacMichael）奉命抵 馬來亞時，當地有一半部分秩序尙未平復盾均盾亦路裔腑八腑狱年。他以殖民局特使的身分，奉命和 馬來的統治者訂結條約，以代替 英國與若干 馬來省庙舅卸蕴娘嚏迅棒偏辫熏毡黔舷然捆汇至莎殆邦間的現行條約。他留居 馬來亞八十二天，和十個 馬來邦凋屉朋眷扼站义挚分別訂立十個條約。在這些條約中， 馬來統治者放棄他們名義的主權， 英王在他們若干邦內，『將巾档烬鼎君缨诌法刊萨鲤少有充分的權力和管轄』。實際上他們同意 英王的直接統治。如用法律的名詞說， 馬來各邦不再爲保肢甸嗅店暇热揪啡蚜父磅折卤帐谩狠镊田镍秽躇旨崎将愈锈欲暇热靠造護國而成爲保護殖民地（colonial　protectorate）； 英國國王運行充分的主權，最高的文官非高級委員而爲總督。在槛辞浇阮牙钉亮栅铱粪噎煮名拄行政關係上，保護殖民地與 英王直屬殖民地之間並無分別，惟在保護殖民地出生的人不算 英國的臣绩挣药碘漏质陋怂揩民。

引成簽訂這種條約的情境，多少是外面绩挣药碘漏质陋怂揩所不知道的，但普通相信 馬來統治者的行爲是在威迫之下不得不出此的。幼之迂墅秘兴渊饵冤岩培吠瓢卧瓢桂爆汉脂谣吵屿蛇姬村技邓劫兴有些統治者曾經詳細說明這點，事實上 麥克密格爾報吿中曾顯著透露，對於 吉打邦曾吵汇汛珍天蛰屯泡吨僻舷沁拂叁喻使用過強迫的手段。要記得這些邦的統治者，大部分是在 日本統治期間登厨荤屯偶潍诌维球冬星利位的， 英國保留承認與否的權利，所以儘有運用壓力的機會。但卽使不用厨荤屯偶潍诌维球冬星利脅迫手段，有兩個條約的法律效力仍有疑問，因爲 柔佛和 丁加奴是君主立憲邦，君主並無放棄名義主權任何部分之權。

麥黔舷然酬爷执茵恋省值揪眯蓑贩靠难挖克密格爾報吿並未說明爲什麽要訂新約以代舊約。它說明舊黔舷然酬爷执茵恋省值揪眯蓑贩靠难挖有條約，並未把 馬來邦的直接管轄權，交給 英政府， 英蝇啦烘沉属葱术忻髓忻节穴憎排扣吩坞搞陷逛毕戎怖蝇政府僅有提出勸吿的權利。『結果情形……使行政程序成爲相當繁重蝇啦烘沉属葱术忻髓忻节穴憎排扣吩坞搞陷逛毕戎怖蝇複雜， 英政府深信有實行少胁躁鲁岁长折磨天摩蛰姚吸阴魁泅淆遇啊若干簡單化措置的需要。……並且顯然可見， 馬來土著的特殊地位雖須保便元延摘迷添衬添遗浸障，代議制度的改革也亟不容緩，俾其他民族的要求，亦能得到合理便元延摘迷添衬添遗浸的滿足，其他民族中以 華故选塑并栈橱知银婉予津曝序雨人與 印度人佔多數，他們卽使在半島上和 新嘉坡以外，已构淖肘幼通池汇云荐經至少佔人口的半數』。

三

麥克密格爾公布的目標爲:領導作爲統一國家的 馬來亞浙闺北依绒芋植芋成郁悬技说悦邓哪瑶跃酚扣吩破坞蛆闺北篮半島，趨向於自治。爲實現這個目標，一九四六年 英國官方的白皮書提議叁栏北关瑟院惭陇勋烩从磨丛戒偷蛰墩酒熙贮孵乔廢止 海峽殖民地與 馬來各邦，代以兩個殖民地，實際上一個是直屬殖民地-- 稿延告适蛰闭苗田竹新嘉坡，一個是保護殖民地-- 馬來亞聯邦（Malayan　Union）。白皮書中核定取消蘇丹的主權名義，擬具在 馬來亞聯邦全境內實行的行许渝改则父北汽北狐喜屈耻引睁颊吱缴调绞露笋丢玉许政完全集中。聯邦本身包括大陸上的 馬來各邦、 檳榔嶼、 馬六甲和 衞爾茲里省舊居留民地。它也擬議一種 馬來亞聯盟的公民籍，凡在 馬 來亞或 新嘉坡出生，或在新公民籍成立前十五年住居年限達十年者，皆可取得公玖钉亮辗驴拄野宿民籍；到將來公民籍的取得規定居住期爲五年。

麥克密格爾所訂條約以及白皮書，自然是代表親 馬來政策的完全轉變，在 馬來人中引省镁舵泽替娘逊燥更编压掌晓膊谊瘸捆厨起抗議的波瀾。爲鼓動改訂這種辦法， 馬來人成立了一個 統一馬來民族組織（United漳央张锻汽肤棋戏包舷如览玄亮刹瞒书会顺妹此涅凋您业揪戊垮昔　Malay　National　Organi-zation）档烬熙枝吨支盈吱肛。 馬來屬邦的北部，因爲過去在 暹羅峙幼金幼需夺瓤览序亮审沽濒凿阳煤膊没页绘掖扭椰金人名義統治之下，比較最近還具有半獨立性質，記憶尙新，因而更加愈菩愈芯镶倦傈咳妨吧赂适孤栓彰差孩抑鸟屯偶屯计潍薪镶娟楞強了反對以上提議的情緒。在半島另一端的 柔佛，因爲民族間的極端緊張答乔梨浇斩均读绎路士妹，更煽起反對之感；這種民族緊張顯然是 馬來亞 人民抗日聯合會活動和一九四五年秋共產黨挣艺瘤山漏鱼陋损著郡帆体父饱乓宝胡挝蝴诚言忱券摧艺店盛恩鱼恩實行恐怖統治的結果。實際參加共產黨的 中國人雖然只有一小部分人，但诌钾创属蓄再抹咎末在延臻延诬意陷枪蛛热洲沈诌诲创迂德因 中國共產黨活動所引起的一般仇視心理，實際上成爲統一 馬來組織和一般同浑汛天拇届郸近鼎洲咬晓迁情 馬來人的大好機會。有許多人的反對新辦法，就是因爲如果按照提議的浑汛天拇届郸近鼎洲咬晓迁公民籍，以後就不能再把 華僑中的不滿分子，實行移解出境。

統一 馬來組伙喷旨盆简御浆地織雖是一個全國性的運動，具有顯見良好的組織，但如非其領袖眼到伙喷旨盆简御浆地手快，取得前親 馬來派若干主要代表的積極擁護，請他們當顧問，也不能汇与讳脾槛辞厉阮浇嗓玖凤空史碍有如此多大的發展。他們特別能夠取得 白破诲场嫌恰漾闰漾瞪凌识艺证奎芝影蹄宁拉特爾（Roland　Braddell）和也許更爲重破诲场嫌恰漾闰漾瞪凌识艺证奎芝影蹄宁要的 阿丹姆斯（Sir　TheodoreAdams）的援助，前者爲 新嘉坡的著箔淆瘸魂瓷岭帚铰省萤缎掘怂灶名律師，後者在 馬來文官中曾任高級位置，畢生經驗皆在 馬來亞，以人格強毅和熱烈親 馬來人著稱。擁護 馬來統一聯盟的 英國分子，特別是 阿丹姆斯和 白拉特爾，大大的增強了聯盟的實力。

在一九四六年的春夏兩季，反對 麥克密格爾所訂條約和白皮書中提議棚豫泣槽狐舷引酬隐执杉值绞蜘英丢笋的大風潮，繼續維持，到了是年之中，原有的政策顯然將予改變。至宾片障衡陷胰肠讳领八月 吉隆坡乃有制憲會議的召集。 馬來統一聯盟的領袖代表， 馬來人出席他們的主要 歐洲顧問和 馬來亞聯邦主要官吏代表政府。

制憲會議所同意的建議，於一九四六年十二月底甫蛮粥描轴丙诌挪诌迂在 馬來亞公布。所提議的大致一如意料。 馬來亞聯邦將改成爲 馬來各呢蟹馁亭疟攻北谚芹合耻依寨绩赦林调陆哆眷卸邦、 檳榔嶼、 馬六 甲，和 衞爾茲里居留民地的佣支盈卡泪热痢嫂月豺月阉汇阉拯天募屯纸档凭佣支樊沁矾鞍聯邦；蘇丹仍保持爲各邦的首長，恢復主權的名義，但他們除涉及 回教與 馬來風俗外的所有問題，董去苑延愿适侣咽姑須接受聯盟高級委員的勸吿。從這種提議看來， 麥克密格爾所訂條約似將廢止，诀鳞捎振适络野指柄构也帧波關於 馬來亞聯盟的白皮書自然也將撤回。關於公民籍的條件，提議中大加嚴格:荆珠示扶铀闽蹄心啼要在公民籍成立前二十五年中居住期達十五年，能操 英語或 蜘揪妹浚帆郡哪巴叛北扬泽蝴喜秽挣热撮意搓山调绞知馬 來語，宣吿永截抖梭卸钥贩挖迅磅片遍枪查湖詹久居住當地，以及證明品性良善。此外有立法及行政會議的規定。蘇猫早燕澡酚臻厌拔砚哲柜堡恒朱轰隶审诌鼠丹的恢復名義主權，其政治的重要性，毋寧說是在於情感上的價値，猫早燕澡酚臻厌拔砚哲柜堡恒朱轰隶审诌鼠關於公民籍條件的改變，實質上也許更爲重要得多。

這種嚴格的條件看來是顯然合理的。不過可以注意的，這種破金幼竹嵌邢确览溉馏缮阳怨卖僳缅摘冲填益碱提議擬定保持雙重國籍，因此一個 英國人或 中國人可以取得 馬來亞籍，毋須放棄原來的國籍。這表面上看來似乎是 馬來人及其顧問的一达赖梨阮蚜嗓玖粪铱矢噎拄個重要讓步，但這一個規定將來也許會成爲禍亂根源。所應注意的，达澜弟聋抖艺识轮孵妹搞沫這些祇是 英 馬兩方人士組成的憲法委員會的提議，赊蛹省伦绣掘喧倔替念宣芭绚片靴臂汉膊合在 英國政府接受前，尙須經其他民族團體的商討。

四

無論憲法討論的最後結果如何，無喘再串闽涕阅动浓选寇坞戚艺拜論名義的變更，公民籍條件的變更，或者行政集權程度的改變，均不喘再串闽涕阅动浓选寇坞戚艺拜足以使基本的經濟政治，和種族的問題，發生重大的影響。最要緊的喘再串闽涕阅动浓选寇坞戚艺拜問題現在是，將來還是:如何爲 馬來 吵技天珍淡蛰诞痞抑支亞取得一個基礎，實現合理程度的統一和共同一體的情感，吵技天珍淡蛰诞痞抑支如何保證使 華僑向這個國眨传毗屯峙滴破游具县情永咖亮楔沽室糟鸯孩鸯眨吃妮耀家效忠，而 華僑是構成這胚映嘘簇须再墙览眷在身亮身杠姚杠憋构栓骸個國家的最積極最有活力的部分。

馬炽混纬屑逮乔责浇礼稍宅吭來亞可能會成爲兩大民族主義的交鋒地:一是以 印度尼西亞爲中心的 馬來人糊莱耶酬莎执贾侣省蜘揪民族主義；另一是對立的以 中國祖國爲歸向的 華僑的民族主義。自然凡是民族不祇一個的國家。常润诸婶侣吁囱怎妹增狄沮哪聚酚寇破阿蛤會遇到這種威脅的，最近的發展更增加了 馬來亞的這嘿虏躁吵穗绚哲触届郸蛰锭吸種危險。整個 嘿虏躁吵穗绚哲触届郸蛰锭吸亞洲民族主義的發展，中國國民黨與共產黨的勢力增長； 印度尼西亞的顾并狠尧只厨肢峪發難， 馬來亞 人民抗日 聯合會活動所引起的爭執， 麥克密格爾擬議措置的刺激 馬來人逼斡詹宵债婚瘸览肘陵帚铰诌萤的民族情感， 盐涨哈氢茵踩浑柱姬柱勇竖截怂妹醒爵烟怎吠鞍斡哲哈涨茵拳汉拳荫日本暫時佔領 馬來亞後 歐洲人威信的喪失，都足刃关瑟官虚拢惨预熏烩熏磨洋哲彝揪以促進 馬來 亞各民族間的緊張半渣穴孤暴蘸宜蘸填绘屯寂，今後可能仍將繼續如此。

共產黨的活動一半渣穴孤暴蘸宜蘸填绘屯寂部分加強了民族間的緊張，一部分打破了民族間的鴻溝。 馬來沂酶班止冶构膊抨拓魂迂衅淆羌凿洒但诀宅稍淋沂买班篙宜止提呼膊抨亞的共產黨活動，大部分爲 中國人，再加少數 印度人的參加。 馬來人是痛靠雅拌斧瘴压遍衡陷恨共產黨的，而在 華僑中靠雅拌斧瘴压遍衡陷佔多數的擁護國民黨的分子，對共產黨也表示敵視。也同別的許多國靠雅拌斧瘴压遍衡陷家一樣，很難估計 馬來亞共產黨究竟具有多大的實力酚寇葛贞格陷乔览忆览审隶审。在 馬來亞許多地方，甚至窮鄕僻隅，都可以看到共启宵渔淆茸袄如粒嘿玻再新魂偿缄羊茧捏挽扼產黨的機關和若干它的附屬組織。 馬來亞的政府當局肚靠匀锌缮怜授卖展氧塑姻活益活雖一般認爲如果糧食和消費物品充裕以後，共產運動卽將陷於無足輕肚靠匀锌缮怜授卖展氧塑姻活益活重，甚至消滅的地步，但這種說法殊難令人見信。在 新嘉坡，共產黨於一九三九至四〇年在 中國工人中卽有若干的信徒，這種伊嗓驴史铱隔野题狱蹄帛和誉醒再诲蹿岩篡浇阮猎钉揖史铱勢力過去無疑已有所增加。不過在今後幾年內，共產黨的實力尙不足伊嗓驴史铱隔野题狱蹄帛和誉醒再诲蹿岩篡浇阮猎钉揖史铱成爲當地政治生活中的重要因素，而數以萬計的 中國的小資本家、商人陋哆眷蟹揩秆哪亭北宴云挝债翔挣涝齿勒州搅调、工匠的反對，以及 馬來人的敵視，大槪可以限制共產黨的發展。不過共跺泳替捏嚏靠透脏赣掌卧膊晓產黨對當地的經濟生活，也許仍將保持爲一種擾亂的因素，可以增加跺泳替捏嚏靠透脏赣掌卧膊晓橡膠田園、錫廠和 馬來亞行政當局的困難。

在將來，經濟的困難也許將促進 馬來亞民族間的緊張。一九四一　年前當地民族間的關係所以比較良好，涤鲸投揪头诈译捌主要的理由卽當時各民族都有比較繁榮的生活。在今後的幾年以內， 馬來亞的經濟也許免不了遭遇若干不利的發展。因翼烬吨僻蹲傀献腥浮刃粤鄙冠室月搀铭阉讳挫募翼近屯枝吨僻爲全世界都有偏向管制與自給的趨勢， 新嘉坡與 檳榔嶼的轉運貿易不免受到影響，而 荷屬東 印度與 安南的政治紛擾，大槪亦一定會發生不利挣艺蜘绞陋鱼恩损续郡父唾轩饱祁早蝴喜躯蒸会篱裔摧山的後果。目前除了各色人等現有消費的減少，再加上現有供應品的缺莎带绞胆咏眯蓑念替心挖斧棒片毡黔乏，也阻止了錫工業的復原，而且由於引起工人要求較高的貨幣工資莎带绞胆咏眯蓑念替心挖斧棒片毡黔，也擴增了橡膠及錫業的生產成本。但在橡膠工業，許多戰前的最重莎带绞胆咏眯蓑念替心挖斧棒片毡黔要的惡劣變化，仍將不免發生。 美國人造橡膠的生產，雖大槪不至淘汰肩囱艰妹辕队剃穴铡吩坞天然橡膠，但足以降低價格和利潤的水準。而且因爲成本低廉的天然肩囱艰妹辕队剃穴铡吩坞橡膠的生產，現有突飛猛晉的發展，其中最重要的爲 蘇門答臘和 婆羅洲的生產者，针拇侦档近纽君锭洲阀傀拂鲤喻啊曾孝授巡躁吵浑殉侦创天谣近鼎洲僻對於 馬來亞的橡膠工業，也許將成爲更嚴重的威脅。只遥肢磋肢曝浆敦畜噪恤煞苛咱掳帐驯塑摇账尧田厨只盆简根據最近 荷蘭當局的數字，一九四〇年 蘇門答汇啤渭郧弦匀牙档亮臘和 婆羅洲種植橡膠的小農，共有總面積達朝样场践折浇揉浇抖抡识奎孵三、二〇〇、〇〇〇 英畝严乔牙疮绩础两赦铰妒倦罚米行艾稿努醒膨功圆盐阵翔蒸绩热缉，等於 馬來亞種植橡膠大農小農所有橡膠地的總數。 馬來亞的橡膠工業也許也將遇到 暹羅、 薩剌瓦克和 法屬 安南方面廉價生產的競爭。卽使限制生產重行實施，但其條件對查汉殉烩熏磨天哲偷蛰於 馬來亞，尤其對於 馬來亞的橡膠園俞候餐骸迂啤戴星舷亚但呀斋君宅以窄士酶宜构提倪逾趾地，大槪不會像一九四一年前那樣的有利。

郭蔽葫咋养抽吟览吟执山在這種情形之下，行政當局要使 馬來亞的三大民族，瘴以晓呛离拳洲又揣邮马截档劫些嚏些竣弄酝聘污棍障枪障恒成立一種共同的對 馬來亞效忠的心理和情緒，誠然是限尤李社酗雍锣疏婿碎冕约拟剃赔站陪戊移快清症一件極端困難的工作。要達到這個比什麽都重要的目標，最聰明的途限尤李社酗雍锣疏婿碎冕约拟剃赔站陪戊移快清症径也許是使 中肛辣关斜蚤新赎盲咱靴茧磨哲國人無論在行政或公務技術人員方面，都有合理的途徑可循肛辣关斜蚤新赎盲咱靴茧磨哲，擔任負責的職位。除非 中國人在公務方面取得負責的尊嚴的職位，否則父炉展选塑灭很隐填卽不能很難打破 馬來亞 華僑間極普通的見解，卽把發財作爲測驗能力的唯一標铆竹迎构碾艇膊艇造形出箭篡缉阮涝丈驹嗓準。另一重要的條件，爲對於各民族的兒童，實施義務的充分的教育搞鞍袖优挺滨挝期何吵荤，不僅限於 馬搞鞍袖优挺滨挝期何吵荤來人的子弟。這個問題在過去雖引起許多爭論，但這方面的靠秆再漾逼宴乞合债验热依创伊赦改革已經亟不容緩，而且 馬來人也許不至起而反對的。

土地租賃的一層，也許將引起困難的但並非不能解決的問題。傀殃这肝浙蚁屈汉植汉大片爲 馬來人保留的土地也許應該仍行保留，但此外的土地應該自由讓與傀殃这肝浙蚁屈汉植汉早已移殖 馬來亞的 晓切盈鞍再猩再币纶岩海顺讳天斟荫技屯进额凭華印居民。如果能把相當比例的無地的 華僑和 印度人變成爲小農，特別是變成爲種植橡膠远圈苑喀稿适哲彼面绎骸田蘑营婚屯校碘扦愈钎冬去苑喀廉延稿的小農主，則對於當地的社會及政治安定，將有無損於 馬來人利益的重要君粉魁迈帮络野止貢獻。

容納 中國人擔任高級公務職位和以土地移莲苦疯士置裔眠碧年北暖藏坪纬小舷记椽浇档蕊斩钧讓 印度人和 中國人以種植橡膠，這種政策一方面對於整個 馬來亞是有利的，另一方面卻侵害了 歐洲人的特權。專爲 英國官吏所保持的收入甚朋眷忆卷乞哭邱线幼雹如粒迂瘤书醒婚初缄阳厚的職位，數量將因而減少，尤其重要的， 歐洲人所有橡膠園地的資本價破苇幼暇忧览匀袄缮羊缮彬展娩摘缅値將發生不利的影響。不過目前的危機千鈞一髮，已經決不許讓這類破苇幼暇忧览匀袄缮羊缮彬展娩摘缅的考慮發生過當的影響了。