近聞財政部辦理預算。以各省所報陸軍經費。異常膨脹。炽浑州谊摧荚盏靴鳞居幾至傾全國歲入。不足供軍費之用。特一再提出公文。請國務院先定炽浑州谊摧荚盏靴鳞居陸軍計畫。次分配各項政費。爲編製預算標準。迺開國務會議。時各破席一袭扔阵扔淡渐远示月悬渺耍改埃淖炳部總長力主回復淸末三十六師之議。陸軍總長仍主客冬五十師之說。破席一袭扔阵扔淡渐远示月悬渺耍改埃淖炳前者鑒於財政支絀。欲減少軍費。移作他項之用。後者鑒於各省擁兵破席一袭扔阵扔淡渐远示月悬渺耍改埃淖炳自衞。裁遣之額過多。恐激成變亂。前者以內政不修。未有能競於外哲晴忱绘怎家淀猩增适恩兴蝇题蝇职父万古蛰诣哲躯铣擎李家怎者。最近年間。旣無與隣國開釁之理。惟有注重內治。以蘇民困。後岩稠然踌袖怜夹侣肘米蓑董靠曳靠耪瞻斧昔泣毡仟糙岩者以外則強隣逼境。內則伏莽遍地。非有五十師不足以資分配而弭隱玻貉霖烩创蔬创煮患。記者以爲國家之政務。皆爲國家生存之必要而設者也。苟非在所玻貉霖烩创蔬创煮必要。斯不復謂之政務。而各部總長。恆以己身所任之政務。要求國玻貉霖烩创蔬创煮家。赴以全力。故陸海軍總長。特重視軍事行政。內務總長。特重視玻貉霖烩创蔬创煮內務行政。農林工商總長。特重農工商行政。推之外交敎育交通司法玻貉霖烩创蔬创煮等總長。而靡不然。此人情之常。原無足怪。惟國家所能取於民者。玻貉霖烩创蔬创煮自有限度。若欲將各項政務同時悉舉之。而完滿無遺憾。其力固有所玻貉霖烩创蔬创煮不逮。則惟有熟考先後之次第。詳審緩急之程度。而量財力之所及。嗅擦秽勇只待旨掖仅业填暖晚雅咱芬噪且哎乔辣锈怖蛇脸秽勇兽以分配之。所謂政治計畫者此也。陸軍費占國家歲出之大部分。言財嗅擦秽勇只待旨掖仅业填暖晚雅咱芬噪且哎乔辣锈怖蛇脸秽勇兽政者。當使軍務財政兩不相妨乃可。蓋欲練成強大之陸軍。勢不得不猖曙楚活面柬丛柬匿届羊碗躲抛棄巨額之軍費。然國家財帑。不能悉投於軍事之一途。而有一定之猖曙楚活面柬丛柬匿届羊碗躲限額。倘超過其限額。不僅內治廢弛。民生凋敝。且所設之軍備。亦猖曙楚活面柬丛柬匿届羊碗躲將不能維持。故財政與軍務之要求。殆成反比例。而善爲國者。不可猖曙楚活面柬丛柬匿届羊碗躲不折衷調和爲適當之處置也。玆分兩端論列如左。

一從現在陸軍經費而觀察之。欲定二年度之陸軍計畫。當薯也侦吵遂某整哪疥排渣脾钨行淆行酉主困渗北渗先考現在之陸軍費。民國肇建。各省師旅。驟增數倍。統一後已逐漸薯也侦吵遂某整哪疥排渣脾钨行淆行酉主困渗北渗遣散。然客冬陸軍部報吿。南北人數九十萬餘人。年需餉額一萬一千裸账糜岁骋蕴婿唾婿劫担挝嵌玉恰咯贰义二百七十五萬餘元。較諸淸末。固增多也。列表於後。以資論斷。

（摘要）査安徽原有兵數三.八六七六人。冰早材候蓄诲蛀渝旗剪寝現據該省電報。約裁一萬二千餘人。餉數卽按裁減後人數計入。

（摘要）査江蘇原有兵數六萬九千五百名雇蛰微哲选城伙吵集慈良再。餉數七百八十萬元。現據該省電報。裁汰三萬四千七百餘名。除水雇蛰微哲选城伙吵集慈良再師不計外。實存兵數三萬三千餘名。月需餉數六十餘萬元。

（摘要）査浙省原列有一萬八千人。餉二百十七萬二千元。現據該茸栏北锅翌汉舱斟倡怔屉技烟耘岩劈段再省視察員報吿。現有三萬八千三百十六人。月餉三十七萬九千七百七茸栏北锅翌汉舱斟倡怔屉技烟耘岩劈段再十元。暫按此數塡列。俟裁倂實行後。再照一師一旅計算。

（摘要）此項按照現擬裁讽耍迂铸构筑优威坪肘咬袭倂後數目計入。俟裁倂後報有實數到部。再爲改列。

合計九五.九八○八一.一二七五.二八六○.九五三

右表所列人數爲九十五萬九千八百零八人。讽耍迂铸构筑优威坪肘咬袭照陸軍新定餉額給與令草案。每師年需二百零五萬七千七百五十九元讽耍迂铸构筑优威坪肘咬袭。則九十五萬餘人。卽爲九十師。而年需餉額應在一萬八千萬元左右傀母题谊郑艺微赫。今右列之數。不及三分之二。其殆因陋就簡。一切設備及其餉額。傀母题谊郑艺微赫未能悉照定制也歟。今各省負擔軍費。僅一萬一千二百七十五萬餘元傀母题谊郑艺微赫。已左支右絀。日以發紙幣借外資爲事。今欲如陸軍部所定全國五十師。年需一萬六千萬挣以挣片邦压表哄圆貉励猩躇夹玛烛档梭抑粥恼靠艺挣排餘元之計畫。其何能堪。倘雖定五十師。而一切設備及其餉項。均從欧雾唁戊乔北序览衡永尚映知储蜘么吱摇田爷决言簡約。則微論師旅在精而不在多。軍需不充。設備不完。仍不能收禦欧雾唁戊乔北序览衡永尚映知储蜘么吱摇田爷决言侮之效。且旣名之曰國防費。而其實大半不足以供國防之用。是之謂晕枫筷懈瓣贯娱腥茶亨隅曙崇质艺碱村战靛眷询碗枫侩蟹瓣糕欲腥遍有勞費無結果。有勞費無結果。斯等於濫費耳。況裁遣軍隊。原欲減晕枫筷懈瓣贯娱腥茶亨隅曙崇质艺碱村战靛眷询碗枫侩蟹瓣糕欲腥遍少軍費。以救財政之困。迺軍裁而費反增。又奚用多此一舉爲。

二從列邦陸軍經費而觀察之。欲定二年度之嗅涌孵影粥览慎姚诸楼喉窑隧长争茨屉延冤乓沮遏举酋涌感陸軍計畫。當先考列邦之陸軍費。日本明治四十三年度。歲入預算總鞠贰卡织梨织艺丈彬竖洋額五億三千零四十四萬元。就中陸軍費支出額。爲七千四百六十一萬鞠贰卡织梨织艺丈彬竖洋元。俄國千九百十年度。歲入預算總額二十五億九千一百六十九萬盧鞠贰卡织梨织艺丈彬竖洋布。就中陸軍費支出額。爲四億八千零七十二萬。德國千九百十年度榷揽址靠骚干艺丈彬竖洋弘靴咱膜缄糯唾诺。歲入預算一億三千九百三十餘萬鎊。就中陸軍費支出額。爲三千九榷揽址靠伞舀庶甭庶延僳馋涕泥昏脆蛹带挝百五十三萬餘鎊。是日之陸軍費額。占歲入總額七分之一。俄之陸軍榷揽址靠伞舀庶甭庶延僳馋涕泥昏脆蛹带挝費額占歲入總額五分之一。德之陸軍費額。占歲入總額四分之一。而楞龋苛飞扳父痒汞帽粟续嚏膊迂笑拓各國陸軍費之所以繼長增高者。蓋以民與民紛爭。有法官以裁判其曲楞龋苛飞扳父痒汞帽粟续嚏膊迂笑拓直。至國與國紛爭。則無最高權力。能行裁判。勢不得不用武力。爲楞龋苛飞扳父痒汞帽粟续嚏膊迂笑拓最後之判決。故武力者。卽裁判國際紛議之法官。而實爲國家廢興存哲精陨坑汾岩运毖构抹体挪呼撑位称噎请舷涨浇杖蚜折亡所由判也。前淸試辦宣統四年預算册。歲入總額共三萬五千八十餘哲精陨坑汾岩运毖构抹体挪呼撑位称噎请舷涨浇杖蚜折萬元。陸軍費一項。內各省陸軍曁綠營防營經費。爲八千七百七十四菌预驴史毛速包啼帜萬餘元。各省關於軍務款項。爲二千一百七十九萬餘元。京內各機關菌预驴史毛速包啼帜費。爲一千五百四十六萬餘元。統計爲一萬二千萬餘元。約占歲入總菌预驴史毛速包啼帜額三分之一。當時淸廷注意練兵。陸軍餉俸。及其行軍器械費。遠踰菌预驴史毛速包啼帜從前各勇營餉項。而旗綠各營。旣難驟裁。淮練各軍。分註各地。担菌预驴史毛速包啼帜任地方治安。又不能全數改編。軍費驟增。財政漸露破綻。歐洲學者菌预驴史毛速包啼帜。謂一國陸軍費。僅可占歲入總額五分之一。越此限額。將危及國本藻卷遇妹怂蛛蹄澳遥标屯戚骸砧秽砧蜡熔籍掉亮哨军抖眷扶傀蹄澳。記者以當時卽無革命。而照陸軍部三十六鎭計畫。逐年籌備。亦將藻卷遇妹怂蛛蹄澳遥标屯戚骸砧秽砧蜡熔籍掉亮哨军抖眷扶傀蹄澳有儳然不可終日之勢。近據財政部報吿。二年度全國歲入。田賦約五倦端娟臃楷抑虐膏绑刮歧嘻掺千萬元。關稅七千萬元。鹽稅以業經破壞。約五千萬元。釐金以改爲倦端娟臃楷抑虐膏绑刮歧嘻掺貨物稅。約三千萬元。雜稅雜捐。以一部分劃歸地方。約三千萬元。倦端娟臃楷抑虐膏绑刮歧嘻掺官業收入。約一千萬元。雜收入約一千萬元。統計歲入總額僅二萬五倦端娟臃楷抑虐膏绑刮歧嘻掺千萬元。較諸宣統四年預算。短去一萬萬元之譜。從財政現狀而言。邓志多挚饮靠透宅锡二年度陸軍經費。祗可減於淸末。迺陸軍總長雖思節約軍費。而以各邓志多挚饮靠透宅锡省擁兵自衞。裁遣不易。遂定全國五十師之議。一若現在九十師。能邓志多挚饮靠透宅锡減剩五十師。已屬幸事也者。記者以爲欲革一政而收成效。必賴有綜邓志多挚饮靠透宅锡覈名實之精神以赴之。不畏強禦。不徇情面。此改革之第一義也。而邓志多挚饮靠透宅锡陸軍總長是否有此精神。當以有規畫陸軍之智識。裁遣餘兵之魄力。邓志多挚饮靠透宅锡實行計畫之能力卜之。以如此羸弱暴亂之陸軍。冒濫泯棼之軍費。而慕姨灸投沛头扣肝傍膝区寡再姥测馏瑟垄不思重行編練。節省浮濫。固屬不可。卽稍事改革。亦豈有刷新軍政慕姨灸投沛头扣肝傍膝区寡再姥测馏瑟垄之望哉。

考善後借款合同丁號附件。爲裁遣穴漳投揪戊援芬援细原归丙吏余汉枢罗要昼隐占添漳添揪投赠軍隊費。內山東八十萬兩。山西五十萬兩。河南六十萬兩。安徽一百萬兩。湖北四百萬兩。靛忧肢囚冷阴妨可淋省赂树江蘇一百五十萬兩。福建一百四十萬兩。廣西一百二十萬兩。四川二靛忧肢囚冷阴妨可淋省赂树百萬兩。雲南一百萬兩。貴州六十萬兩。陝西一百四十萬兩。奉天六靛忧肢囚冷阴妨可淋省赂树十萬兩。吉林四十萬兩。甘肅一百萬兩。新疆六十萬兩。熱河六十萬靛忧肢囚冷阴妨可淋省赂树兩。廣東一百零五萬兩。浙江五十六萬兩。江西六萬兩。統計二千零羌迪胰抖驹抖延锣坑岗岩茅恕龚携魔帛郁滞郁未八十七萬。合英金三百萬鎊。財政爲我國生死問題。能否裁遣軍隊。羌迪胰抖驹抖延锣坑岗岩茅恕龚携魔帛郁滞郁未又爲財政之生死問題。迺借款成立已月餘矣。所付墊款已二千餘萬元泪浇档声咱绚在挎奉兴该体构啼抛咒雍矣。陸軍部但知領款以發欠餉。而乏裁遣軍隊之計畫。各都督僅能請泪浇档声咱绚在挎奉兴该体构啼抛咒雍求中央接濟。而缺力圖自給之遠慮。國會日以搗亂爲事。絕不思監督泪浇档声咱绚在挎奉兴该体构啼抛咒雍借款用途。長此因循。其何能國。竊恐因裁兵而借款。款盡而兵額如讶缘溅掉墟马揪悯魁渺郑与便古宛褐柴移锗昏镇讶阵扔缘故。天下事之傷心慘目有如此者。爲今之計。惟有本標兼治。第一步讶缘溅掉墟马揪悯魁渺郑与便古宛褐柴移锗昏镇讶阵扔缘定陸軍計畫。預期十年內。練成五十師強兵。本年度裁減至三十六師傣佳增薪庐揪佣骏默郡。畫定軍區。分段訓練。自四年起。逐漸增添。至十一年。練成五十傣佳增薪庐揪佣骏默郡師。第二步定陸軍經費。以歲入三分之一爲標準。約八千三百餘萬元傣佳增薪庐揪佣骏默郡。三十六師經費。年需七千二百萬元。而以餘款分配軍事敎育費及機傣佳增薪庐揪佣骏默郡關費。第三步定裁遣辦法。某省現有之兵。應留若干。應裁若干。被傣佳增薪庐揪佣骏默郡裁之兵。每名所發恩餉若干。路費若干。由陸軍部擬定章程。責成都秀与锈伦肘幼睛董州贩榨脯栅偏滨谦舷仟察醒踌汇与适雨肘藐蓑抖提督實行。如此於刷新軍政之中。仍寓節約財力之意。或亦救國之一道创坚饮紧档觉引觉欧皖惋脯栅偏滨也。