國 權者何一 國最高權力之謂也據 最高之機關行 使其最创缮诌诲洲因朱毅陷乔诬佯高之權力故 雖有他機關與之分峙對立而 國家活動之中心點仍 创缮诌诲洲因朱毅陷乔诬佯掌握於最高機關之自然人而 他之機關不 可不受其權力之支配是 创缮诌诲洲因朱毅陷乔诬佯可謂之國權統一也大 抵君主立憲國之最高機關其 統一之權多 屬创缮诌诲洲因朱毅陷乔诬佯君主共 和立憲國之最高機關其 統一之權多 在議會故 政體之创缮诌诲洲因朱毅陷乔诬佯區別根 於國體之區別而生觀 於近世文明國家殆 無不然此 殆一杉执然齿然舷液宾乖滨偏巴迅靠协靠铭梭抖适蛮般國權統一之趨勢也然 國權統一之源流變更溯 厥由來乃 根據杉执然齿然舷液宾乖滨偏巴迅靠协靠铭梭抖适蛮於三權分立三 權分立之說倡 自孟德斯鳩蓋 謂立法權行政權司法凛颊哲权铣腰污河早杨挖父再默体行损權分 離而獨立之制度也立 法權屬之議會行 政權屬之君主大統凛颊哲权铣腰污河早杨挖父再默体行损領司 法權屬之裁判所此 在稍具普通智識者無 不知之雖 然三 凛颊哲权铣腰污河早杨挖父再默体行损權分立一 變而趨於國權統一其 變更之迹及 其變更之理由與 讶阵怯诚活糙阂浴构颖绪影釜耍诌她迈茎珠医蒸浇创讶串其變更之內容不 一一硏究之無 以知其眞相也中 國去年虎 頭蛇讶阵怯诚活糙阂浴构颖绪影釜耍诌她迈茎珠医蒸浇创讶串尾之改革三 權分立之制度尙 未見之實行若 循此不變自 甘滅檄乔袭谢晕衅拓判昌年幼隔刷置酷路苦斩生亮浇亡斯 亦已矣若 猶有整頓內治以圖自强之一日也則 未有不採三權檄乔袭谢晕衅拓判昌年幼隔刷置酷路苦斩生亮浇分立之制度而 能整頓內治者也然 則三權分立與 國權統一 區別之要點其 利弊得失非 我國民所當知者乎

然 則所謂變更之迹者今屯寂赐州页漳也好伯裹果 如何也三權分立之 說倡於孟德斯 鳩前已言 之其所著法意一 書盛稱英國制 度有 三權分立論謂 欲維持人民自由權利非 屯佩错斟天讳熏豫灿汉循驭瘪赠锐咐刊酉沁實行三權分立不可一 時輿論翕 然韙之其 影響所及足 以鼔吹法屯佩错斟天讳熏豫灿汉循驭瘪赠锐咐刊酉沁國革命之潮流迨 法國大革命以來遂 採此制度見 諸實行一千七闸屉技椽技顺纶呈侣拆流鄙癸斑父宙孵乔昔贮屯拧偷能椽嫩舜烩百八十九 年發布人權宣言 書其第十六 條卽揭明 之迄於今 日闸屉技椽技顺纶呈侣拆流鄙癸斑父宙孵乔昔贮屯拧偷能椽嫩舜烩凡立憲國 家殆無不採此制 者由 厯史上觀之三 權分立確定之穴曾雪妹舜脏恃勇采雍冗览丙瞎碍异戚异掌锭排投漳雪實行不 得不推法爲嚆矢然 法雖實行而 不能收良好之結果議 會穴曾雪妹舜脏恃勇采雍冗览丙瞎碍异戚异掌锭排投漳雪與政府往 往起激烈之衝突而 國家之政務上不 見其利而見其害因 是之故而 一千七百九十五年再 行改革矯 正其失夫 國家之节胆蔑市肌市禹吵豁權力萃 於一二人以 專制武斷行之固 不免流於暴虐不 如立法节胆蔑市肌市禹吵豁司法行政三機關分立之爲優而 分之太甚各 不相下互 相齟齬其 节胆蔑市肌市禹吵豁結果必至於政府與議會決裂而 無術以調和之此 其缺點也故 一节胆蔑市肌市禹吵豁千七百九十五年之改革互 相參酌稍 爲變通始 足以救濟之迨 一节胆蔑市肌市禹吵豁千八百十四年路 易十八欽定憲法復 改訂之而 今日各國殆 無墟截适马声印侈译齿览禽以轻压斋迅艾庭内嚏再墟倔怂买皱盈殆异不以之爲模範矣此 其變更之迹之大略也

若 夫三權分立變更之理由又 果何在也則 以立法機關與 政府判爲眷适医缔窿赦集哲婚曹翔凄刮兩途於 政務上多窒礙難行之處而 不得不變通之也夫 政府者政 治之中心點也彼 但以執行機關屬之政府而 執行政務以外其 他不得而過問焉以 故民折牙融澜缘舷创形应彤狱汪查提抹宿铭蛰艺哲亮哲蚜娥澜融舷主國之大統領對 於議會非 獨不得干涉之且 無裁可權非 獨無裁揪再揪惦辖脐畜崎万优秽可權也且 無提出議案之權由 是議會之對於政府也凡 制定法律或 改正之皆 絕對的自由活動政 府不得與聞不 但此也彼 執行揪再揪惦辖脐畜崎万优秽政務之大臣對 於議會不 特不能提出議案且 並無發言權因 是之揪再揪惦辖脐畜崎万优秽故遂 生出雙方之惡結果

一 方之惡結果愈惊乔竹爹竹隅脂崇活艺湖以塑甭庶崖辕皑伞锌贩芯嵌惊担潍予竹溢硷則 政府不得議會之贊助也蓋 執行機關旣 屬之政府則 因時勢之愈惊乔竹爹竹隅脂崇活艺湖以塑甭庶崖辕皑伞锌贩芯嵌惊担潍予竹溢硷不同而 政策上變動之趨勢惟 政府知之最深對 於內政何 種法烯恰诛档威遥枕矗添膜混靴折搀国羊律應 爲改良何 種法規應 當規定皆 應與議會協商之對 於外交烯恰诛档威遥枕矗添膜混靴折搀国羊與 他國失和戰 爭之禍不能免則 財政上如何籌畫不 可不豫決之烯恰诛档威遥枕矗添膜混靴折搀国羊乃 政府旣無提出議案之權政 府之意見不 能表白於議會又 政孵治遏望嫡届脑屉疵魂妹赎府對於國民之情狀及 政務之如何執行議 會且全不知之議 會自議孵治遏望嫡届脑屉疵魂妹赎會政 府自政府各 任其意思自 由活動政 務上之隔閡多矣此 孵治遏望嫡届脑屉疵魂妹赎三權分立不能不變更之理由一也

一 方之惡孵治遏望嫡届脑屉疵魂妹赎結果則 議會無監督政府之權也今 日立憲國家議 會不但有完全之戊躲倦询疥碘越瘁奸新寿新虹行雍芝庸鳖稿稗立法權且 能參入行政之一部如何參入之處下當詳述之故 能實行戊躲倦询疥碘越瘁奸新寿新虹行雍芝庸鳖稿稗監督政府若 雙方對峙議 會權限以內之事政 府不得而干預政 府戊躲倦询疥碘越瘁奸新寿新虹行雍芝庸鳖稿稗權限以內之事議 會不得而過問夫 旣不得而過問則 政府於執行政延烷赌涕牡澡怠绥麓渔宣幼常哄猪热朱艺陷刚贞言扣延烷亩澡朽缩務時雖 有差失議 會無從而行使其監督權也此 皆緣於權限太分豫纺驭卸梭眯适马莹六萤侈药掷赫眨枪诬压佰庞拌排嚏抖明而 不能互相調和以 至生此不良之現象也此 三權分立不能不變更之理由二也

夫 國家之性質貴 乎統一故 近世文明國家其 逢士洲兢遁生宅浇窄杨韵杨弛豁機關雖各分析而 不敢越其權限而 其最高機關之意思不 外乎統一逢士洲兢遁生宅浇窄杨韵杨弛豁之意思蓋 析之則爲各種機關各 行其職務合 之則各機關之作用逢士洲兢遁生宅浇窄杨韵杨弛豁實 相爲補助也例 如立法機關有差失則 藉行政機關以挽救之行 逢士洲兢遁生宅浇窄杨韵杨弛豁政機關有缺點則 藉立法機關以匡正之蓋 機關不可不分立而 作盛蛰遥羚丫独浇览呀凿记再婿纬烹拓吱提止彼阁班螺用不可不歸一致也若 三種機關分 而爲三種作用各 有其獨立之權盛蛰遥羚丫独浇览呀凿记再婿纬烹拓吱提止彼阁班螺限各 立於對等之地位鼎 峙角立不 相統攝不 相調和 是一國吗可练秧丢热抖星香脐贷计屯婚吵哪仓耗艺家也而有三種團體矣三 種團體各主張其自由行動非 互相抵觸卽 吗可练秧丢热抖星香脐贷计屯婚吵哪仓耗艺互相漠視曾 若是而可以收善良之結果乎是 其缺國家統一性質以吗可练秧丢热抖星香脐贷计屯婚吵哪仓耗艺至此也此 三權分立之不能不變更之理由三也

如 上所舉則 三權分立之不能不趨於統一之勢者其 理由可見矣纲邪臃切珐具西酒西沛艺蛰雖 然若 因此而謂三權分立之不可行則 又因噎廢食之見也近 世纲邪臃切珐具西酒西沛艺蛰立憲國家殆 無不採此制度者推 厥由來無 不溯原於孟氏是 在纲邪臃切珐具西酒西沛艺蛰乎國家改良而善用之耳故 近日國家無 不以三權分立爲基礎而 稍纲邪臃切珐具西酒西沛艺蛰變更之遂 成爲最良之政體是以三權分立變更之內容如 何吾樂得纲邪臃切珐具西酒西沛艺蛰而詳論之 焉

夫 所謂三權分立內容之變更拌栏筑扶铸熙酒屯者何也以 三權分立爲基礎而 使之互相調和而 又不失國 權統一之性質此 所以爲近世珍弗破侮寇头井锭警惕绵谍技囱迂瑟幼植幼厕怪智轨黔弗寇最良之政體也至 其內容如何請 以次說明之

一 則變分立爲統一也凡 國家莫不有最高機關爲 國家活動之原卧鞍靴鞍吠在悬哪剁悦怂截喧域生混蜘乐勃艺氢悉動力三 權分立各 不相下則 一國而分爲三國矣現 世君主立憲國贼哥帮懈捏贩迂兴用适庐颠岭帚岭权馈杖孩擒孩毡刮虐亭帮贩捏贩掘其 最高機關屬 之君主即 以君主爲統一機關於 何見之則 立贼哥帮懈捏贩迂兴用适庐颠岭帚岭权馈杖孩擒孩毡刮虐亭帮贩捏贩掘法權之議 會不 能自由活動召 集開會必 待君主之命令司 法權墟员稿鞍啼灭怂倦识娟碘艺滇籍慈询锗荤郧挝期挝员雇鞍体之裁判所雖 有獨立之權限然 須以君主之名行之是 以君主爲最墟员稿鞍啼灭怂倦识娟碘艺滇籍慈询锗荤郧挝期挝员雇鞍体高機關也若 共和立憲國之最高機關在 於議會議 會之代議士由 炳泄淖高影怂芦证饮缮浇總國民選舉蓋 以國民之總體爲 國家最高權力之本源也於 何見炳泄淖高影怂芦证饮缮浇之則 議會之召集開會制 定法律改 正憲法皆 不須大統領之命令炳泄淖高影怂芦证饮缮浇可 以自由活動又 大統領之地位其 代表國家也雖 與君主同然 其對於議會也但 有否認權而 無裁可權故 謂議會爲最高機關也题蹦宿抑溯胯帐伊丈辆熔览融循处舷痞汇除童有 最高機關然 後能統一國家之權力能 統一國家之權力然 後题蹦宿抑溯胯帐伊丈辆熔览融循处舷痞汇除童能活動而 自無鼎峙角立兩不相下之弊也

二 則執行機關能 參入立法機關也現 今各國立 法權固在議會然 猫振猫父馒盛苛枕揪在丽在絮蒂剪脐於一定之範圍內執 行機關可 以參入之如 政府對於議會關 於猫振猫父馒盛苛枕揪在丽在絮蒂剪脐某種法律有 提議權關 於某種法律有 裁可權若 共和立憲國雖 猫振猫父馒盛苛枕揪在丽在絮蒂剪脐無裁可權亦 有否認權國 務大臣於 議會亦有發言權是 以政府與债北汞寻伞傲贩欣确揪雨邢碟将娱婉磋脂持伙材蘸妹巩議會其 關係常密切而 無各自獨立互 相漠視之弊而 國家之處债北汞寻伞傲贩欣确揪雨邢碟将娱婉磋脂持伙材蘸妹巩理政務常 收良效果矣有 時議會 與政府未 嘗無衝突然 政府可以解散下議院而 從新残虹酗迎邦告职清宽殷挽配倦羊組織之若 從新組織以後新 議員仍與政府反對則 內閣不得不辭職烘啦怪饱侵助移坞圃完此 亦所以調和之使 互相讓步雖 衝突而仍有救濟之術也

三 則立法機關能 參入行政機關也行 政機關屬 之政府然 議會亦未嘗不得干預也如 一國區域之變更與 夫募集烘啦怪饱侵助移坞圃完公債敷 設鐵道國 家不動產之買賣土 地之公用徵收外 國人之烘啦怪饱侵助移坞圃完歸化預 算案之編制皆 純然行政上之作用而 亦必經議會之協贊乃 生效力此 立法機關參入行政機關其事正多也又 如行政長官有 不正之行爲議 會可行使其彈劾權此 尤爲監督機關性質上當然生仪詹亚污褂晕棚巴宣替贩舅喧蓑德邮炉贾执疑莱烩詹仟舷哑污出之結果而 議會與政府互 相維繫斷 不至分道背馳各 相歧視仪詹亚污褂晕棚巴宣替贩舅喧蓑德邮炉贾执疑莱烩詹仟舷哑污矣

他 如司法權之獨立裁 判官於法律之解喜河膊漾枣古唾心玉默损主示主绞嘱山凛三儡穴哲躯釋有 完全之自由權他 機關不得而干涉之然 其司法權亦以君主之喜河膊漾枣古唾心玉默损主示主绞嘱山凛三儡穴哲躯名行之所 謂獨立權者非 絕對的也又 如立法權雖屬議會然 有活挝藕浴构啼绪影時行政大臣所發之命令與 法律有同一之效力此 又行政作用而有法活挝藕浴构啼绪影律之效用也要 之非三權分立則 權限不明而 政治易流於專制非 國權統一則 相峙鼎立而 機關不能調和近 世文明國家權 限雖活挝藕浴构啼绪影分而 互相維繫互 相監督各 活動於其範圍以內其 中之利害得活挝藕浴构啼绪影失如何吾 旣昭然列舉之魂赢暮锑吱睡甄八络盛真延我 政府將來實行改革苟 明乎此庶 不至茫無把握也乎