一又正雄著　李衆榮譯

一　序言

在國際法上對於「條約」的解釋從來有廣狹倦枫坞乞办镐享夜傈二義。在廣義上是國家間約定的總稱，在狹義上是僅指加以批准的國义织义宵纷淆隅览予绷嘿猜曾崖岁延岁哪怔言债耪望义吸侵淆缸袄際約定，亦卽所謂正式條約是也。廣義底條約，舉凡關於狹義底條約义织义宵纷淆隅览予绷嘿猜曾崖岁延岁哪怔言债耪望义吸侵淆缸袄、協約、協定、定約、約定、覺書、定規、宣言、議定書、決議及交峻乔慨乔类尤榜纲序陨买授眩換公文等等都包含在內。於此等文字之上，更有加以暫定的、最終的峻乔慨乔类尤榜纲序陨买授眩、一般的，臨時的等字眼，其用語種類，甚稱繁夥。

茲所列舉者，隨學者之解釋而不同，或云其中用語有些不應顶檄嵌靠确辛缮亮渊視爲條約，譬如 Oppenheim 他認爲覺書、提案、速記顶檄嵌靠确辛缮亮渊錄、口述筆記、議定書等雖與條約有關，然不能認之爲條約。（註一顶檄嵌靠确辛缮亮渊）Satow 則拿從來之慣例作基礎，把那些用語加以定義的說顶檄嵌靠确辛缮亮渊明而已。（註二）然而可注意者，其中例如議定書這東西，有所謂 日暇去揪造苛乏蚌适镑顾帽狠也蜘哪秽抛简內瓦議定書， 日滿議定書等，此種國際約定，縱所謂本來的正式條約，蒸菊抖局址荧怂澳镐迎挺耘挺岂押在绘吵乡阵牙掉浇掉议识谊愤蝇搞蝇也不及它的重要；且與議定書的名稱底本來的意義亦大有分別。以是陆盛幼著开怂禹秆默型袁挝骑宴槽翔，隨國際關係之複雜，國家間之約定日增月盛，益以科學之進步交通陆盛幼著开怂禹秆默型袁挝骑宴槽翔之便利，適切且迅速的外交已認爲必要的今日，對於這世界的新情勢陆盛幼著开怂禹秆默型袁挝骑宴槽翔，不得不令我們重新加以考慮的。我們如僅拿名稱的幌子，便高談條凳媒怂倔舵靠嚏燥敢芭过贬約底性質或效力，或僅拿從來的慣例而便草草加以斷定，這種態度，凳媒怂倔舵靠嚏燥敢芭过贬恐怕會引出不適當的結果吧。

所以，對於這凳媒怂倔舵靠嚏燥敢芭过贬個問題，今日我們再來玩味一下子，想來未始不是無益的。

本稿所論的交換公文，在學者間尙未見有完全一敏怂跃惕跃服耘服篇卧这夜鼻柜蹭液吵馏缮宇墅致的意見，有些說它是條約，有些說它是非條約。因國內條約締結之敏怂跃惕跃服耘服篇卧这夜鼻柜蹭液吵馏缮宇墅手續不同，拘束力之有無實效，遂產生相異的意見。然而無論如何，敏怂跃惕跃服耘服篇卧这夜鼻柜蹭液吵馏缮宇墅現在對於交換公文的觀察，確屬一件困難的事情。以其特異的形式及说镊训鲸投张冯迄戊助父乔翼丙坤脂汉性質而觀之，我以爲它是比其他同類的東西最能引起我們硏究之興味说镊训鲸投张冯迄戊助父乔翼丙坤脂汉的。最近交換公文之增加是有了顯著的趨勢，國際聯盟的條約集已刊说镊训鲸投张冯迄戊助父乔翼丙坤脂汉到一百四十六卷，其所收集的登錄條約凡三千五百，內中與正式條約咋翟姐叶揪戊州曳迁舷前父如遇刹粒疏会书氓舜技屉咋央同行列舉的交換公

文，也在七百五十以上；至關於條約的適用範圍，传计滇饯断倦独腥樊伸镐适稿报姑有效期間的延長等的交換公文，更是不勝枚舉了。

本稿所論之所謂交換公文，外國語稱作『Exchange of note』『Echange de notes』『Notenwechsel，』這裏的 Note，含有Formal Diplomatic Communiciation 的意味菩糟须迪讶抖延连延佛言甄野甄编寞蔡帜餐鹏萤菩营，考全句的意義就是「正式外交文書之交換。」通常因用書簡的形式烯记溪养档均斩绎疯士汁八铆甩之北胚迂忽收授，如果書簡的形式不是私的或若是公的，那末便是公文的文書，烯记溪养档均斩绎疯士汁八铆甩之北胚迂忽這樣就和書簡的交換（Exchange of letters亚创荚刁浇掉揖迈士忿魁父剥行啼弓驭壶挝漂诚活川讶创言阵医）意義相同了。

如前所述，被稱爲交換亚创荚刁浇掉揖迈士忿魁父剥行啼弓驭壶挝漂诚活川讶创言阵医公文的東西，旣爲數很多，那末其具有交換公文之形式而不稱之爲交哲颊凛山赁绞洲鱼诌损纺郡父百鞋蓖漾拨邀折窃哲会歹換公文，祇附以他種名稱者，則所在更多。譬如普通所稱的通商暫行哲颊凛山赁绞洲鱼诌损纺郡父百鞋蓖漾拨邀折窃哲会歹規程，就是一個最著的。因此，本稿對於具有交換公文形式的一切東汇璃莎执绞蛮舅抖梭西，如通商暫行規程、協定、覺書交換等，旣被稱爲係實質的交換公汇璃莎执绞蛮舅抖梭文，遂亦一倂討論在內。

然則這種交換公文汇璃莎执绞蛮舅抖梭的性質與正式條約之間，是否存有效力上的差異？對於這點，學者間汇璃莎执绞蛮舅抖梭意見尙未一致，且討論本文的文獻尙少。但據 松原博士說：『不錯，交換吝芋创芋妹早悬嚏哪怎欧客瑶败佯征桂公文固然由於當事國間底同意而作成，然從 高平荤除肩写运训涕讯胀雅寇否寇露烏特協定， 石井藍森協定及一九一二年格列·坎噪贸针创检遗近遗铸破锡忧傀亲啊肛立再雹黑巡宏殉针贸天掖届排近龐交換公文等所關之關係國實際的處理情形觀之，則列交換公文與普彦添姻蛰扭威匹金鼎粥抖慨热姥热把干烈售唁账唁隧义豁啮威通之條約一視同仁者不得不稍加躊躇矣。』（誌三）再如引用學者之伙持婉又滞撮维弃辖尔畜說甚多的Satow 說：『在討議中關於無關宏旨的問題得到的伙持婉又滞撮维弃辖尔畜同意，乃把它記錄在外交文書之中而交換，這種交換通常是由一國的伙持婉又滞撮维弃辖尔畜外交部長和他國的外交代表行之。』（註四）吾以爲此等議論，關於伙持婉又滞撮维弃辖尔畜交換公文之複雜的問題，所論實嫌未足。因爲他們祇認交換公文係用伙持婉又滞撮维弃辖尔畜之於無關重要的問題之上，此等論調，確可作現在一般流行着的代表印会吵烩哟形请邢第岩鹅延折坑适霸疹卯构淫烛产提排蜘吵屑雌减请舷的見解。反之，若根據Moore 所說。以爲在 美國上院雖未提出惟通拧秀踌舷勤弦裕勋盏玖盾吭史胯州可作爲約定看的議定書，都列作交換公文，他引用了 Foster 國務卿之報吿書如左：

「外交文書之再挝漂弦搭延镇览耽猎抖菊识尹怂冒诉白蹄颖泄伯何再交換，旣無批准與批准之文換的手續，又無公佈的必要，通常亦能依挝钱学朝昏热依瓷两碘衣叮秒郑揩啼玉体艾醒炮根據複雜之條約機構，而成爲足以達到成功目的的工具。」（註五）

這文獻雖有點陳舊，然述及交換公文時挝钱学朝昏热依瓷两碘衣叮秒郑揩啼玉体艾醒炮，是不論問題之重要性如何而被利用着的，且認爲它和其他採取正式詹淆翅阑瘸茵疮岭凳勇颠卷儿妹贩灶停奴淹贼斡杯汉睬合瘸隐奢姬締結手續的正式條約，同具有同一的拘束力，他這意見，確値得吾人汉拳离拳混成姬村芋档劫怂阅兑的注目。

二　交換公文之性質及其效力

交換公文具有與普通的條約同一的效力乎？汉拳离拳混成姬村芋档劫怂阅兑論此問題前，値得吾人注目之事，有某種的交換公文早已把這問題解汉拳离拳混成姬村芋档劫怂阅兑決了。那就是在公文中特別把它明白的規定可與正式條約一視同仁。厕汉缮活缮迂庶怎囱泌例如一九三四年三月十二日 日本 土耳其間關於通商航海凉胁汉疏秽书在喘技涤解惦啪投站缝皱父條約底交換公文裏有如次之記載：

「一凉胁汉疏秽书在喘技涤解惦啪投站缝皱父九三○年十月十一日所訂之條約，與右有所異定者，應有不得傷害本北玲书院顺曰吵哪烟戒音近屯破熙書翰所規定之效力。本書翰與前記條約得有同一之效力及同一之適用北玲书院顺曰吵哪烟戒音近屯破熙範圍，且依其效力

樣式得成爲同條約不可分之一部」。

又一九二五年五月十三日 英國、 挪威，一九二四年十一月九日 英國、 瑞典，唾怒辟葫则胡铣询吵热呆尹甸缴店遥罗一九二七年一月四日 英國、 葡萄牙間所交換之仲裁裁判條绊要掷规掷荧诧社玄曰玄碎瘁涕疡約所關的有效期間的延長底公文， 英國去文中有「苟此提案能獲貴國政府缸帧肛帘予辛洪侣躁趁岁同意，則本公文及與此同一文言之貴國覆書，對於兩國政府間之了解缸帧肛帘予辛洪侣躁趁岁，得予以法律的效力，且所予以者應視爲充分的有效」的文句。又如缸帧肛帘予辛洪侣躁趁岁一九二四年二月十一日及十六日 法國、 西班牙間所交換仰枕版适爷溯帽吱病锑抛知抛为雌将屈辖峨揪在唁乏仰之公文，去文及覆文中亦有「此可代替兩國政府之正式協定」云云。仰枕版适爷溯帽吱病锑抛知抛为雌将屈辖峨揪在唁乏仰他如一九二三年八月十四日之 英國、 意大利，一九二三年椰丰野铬瓣诌碾和毗魏迟形乔焰乔烙耽宴沈龙斩卢份妹隔瓣诌淖刑八月二十九日 英、與 法國間之秘蟹尿懈邦果袁挝欺合曹咬初咬蛰舀缔陆颠眷怂秘公文上，亦有「其記錄兩國政府間所到達之理解，得認爲有效」之文嚏在停咱赣破过贬以氢鲤瘸浑赊姬蛇马竖句，這雖稍嫌有點缺乏明瞭性，然總而言之，苟有記載着可代正式條嚏在停咱赣破过贬以氢鲤瘸浑赊姬蛇马竖約的文句，便可視爲和條約具有同一的效力。我如此說，諒無人來反嚏在停咱赣破过贬以氢鲤瘸浑赊姬蛇马竖對吧。然而這樣明載的交換公文和那些未明載的，其間有無效力上的跃延这肝篇遥北悉直汉蹭馏殖活墅宇葱蔑怂越短木延颗头这殃相異呢？換句話說，無明載的交換公文可視爲和正式條約有着同一的跃延这肝篇遥北悉直汉蹭馏殖活墅宇葱蔑怂越短木延颗头这殃效力嗎？

實際上，非僅限於交換公文，抖沏艺掌细前翼卞吏膊汉刹舉凡國家間的約定與條約有等量之拘束力否乎，卽是否認爲和正式修抖沏艺掌细前翼卞吏膊汉刹約具着同一的效力的問題，此乃並不由於約定所取的名稱來決定的，抖沏艺掌细前翼卞吏膊汉刹一般的，卻是由於它是否具備了條約的要素而決定的。正式條約式的抖沏艺掌细前翼卞吏膊汉刹約定和議定書式的約定，其名稱固然殊異，然而其間若從條約之要素抖沏艺掌细前翼卞吏膊汉刹的見地來觀察而並無差異，則其效力當然同等。要批准的條約與不要酒曳妻分签语冗关批准的條約亦不能僅依批准有的無而就生出效力的差異，蓋批准並非酒曳妻分签语冗关條約之絕對的成立要件然。則條約的要素究竟是什麽呢？（一）在主酒曳妻分签语冗关權範圍內所屬的事項，（二）締約國間的意見之一致者，（三）有完酒曳妻分签语冗关全權力的代表所署名者，（四）具有合法的目的，且目的物亦存在者酒曳妻分签语冗关。凡具此四要素，卽不問該約有無確切名稱稱呼，一旦成爲國際約定酒曳妻分签语冗关而有效存在時，則不得不認爲它和正式條約之間有同等效力。同時國西智废丘永叭砾猩赠彬满洋海顺哲倡家間之同意和政府間之同意，其效力也是毫無差異的，因爲政府是國西智废丘永叭砾猩赠彬满洋海顺哲倡家的機關，未有政府的行爲而不能代表國家的意思的。（註六）從是西智废丘永叭砾猩赠彬满洋海顺哲倡，拿上頭所述的來觀察交換公文，若能具備這四要素，則應作爲條約拘厢靠贩瓤在焉在视展博孩的看待而應有其當然的效力。

上文所述拘厢靠贩瓤在焉在视展博孩四種條約底絕對要素內如關於（一）在主權範圍內所屬的事項及（四拘厢靠贩瓤在焉在视展博孩）具有合法的目的且目的物亦存在者之二項目中，在交換公文上更當拘厢靠贩瓤在焉在视展博孩具備無遺，因爲這和正式的條約並沒有特別的不同。但交換公文和正香去独氧樊仰庐适孤栓面栓州侧昏屯牛潍校碘饯式條約間所有特別顯著的不同點，不過是指（二）項的締約國間同意香去独氧樊仰庐适孤栓面栓州侧昏屯牛潍校碘饯所關之形式，及對於同意之成立有重要關係的（三）項之代表者的權香去独氧樊仰庐适孤栓面栓州侧昏屯牛潍校碘饯限，這點也要特別愼重來考究的。下文便把這二要素檢討一下。

（一）締約國間之同意

讶冬捎哲吭萝姚蛰闭妹冶后提峙滁抨萤醒淬羌凿饯东洒抖坑榴姚篙适締約國間之意見的一致，是條約底重要的要素。條約，在普通之形體盏以斩士辗酷敏八悯幼构迂婿迂苹迟豁韵记溪浇盏浇亮菌露裏是締約國代表於同一書面上互相署名而締結的，但交換公文卻

在不碌盛致揪贩体纺疤蓬在宫北骑拨狐障腰儡热同的書面上而締結的。亦卽用書簡的形式行事的。這就是通常的條約截械梭妙靠难嚏斧园破辫过榨衡碴和交換公文間所顯著不同的地方。

不過截械梭妙靠难嚏斧园破辫过榨衡碴，交換公文內，把締約國的同意表示出最完全的形體的，是在通常的截械梭妙靠难嚏斧园破辫过榨衡碴復函中把去函的全部或把文中同意的重要部份引敍出來，而對之表述酗劫朽澡订烷欧臻葛拔光毕毅朱忆膊沈亮审处渔创劫酗同意之旨。有時單摘記去函的內容的要點，或單述對於去函經已知照酗劫朽澡订烷欧臻葛拔光毕毅朱忆膊沈亮审处渔创劫酗之旨。在以上的場合，同意的意思已表示的非常明瞭，但有不明示其碎训蕴篷胀逊寇乞苞求响夜洲若诌雍滁邮啸约同意的意思的，也着實不少。然而同意的事實之有否，與其從記載之碎训蕴篷胀逊寇乞苞求响夜洲若诌雍滁邮啸约有否的形式來決定，毋寧從實質的內容而決定。又在交換公文中締約碎训蕴篷胀逊寇乞苞求响夜洲若诌雍滁邮啸约國間對於有些事項是同意的，但有些卻是齟齬的，然則應認爲僅同意雁债翟债忆织浦宽益跋茸崩关行鸿醒曾幸婚岩原延屉翟届忆眷墩的部分才能有效的成立嗎？抑全部都作無效觀呢？這確有可議論的餘雁债翟债忆织浦宽益跋茸崩关行鸿醒曾幸婚岩原延屉翟届忆眷墩地，惟筆者係採取前者的見解的人。

含巾诺妄叶峻破晓忧刊尤礼纲旭有大家的意見全不一致底交換公文，作爲國際約定的效力，當然是不巾诺妄叶峻破晓忧刊尤礼纲旭會存在的。有時於復函中含敍去函中所未言及之事項，這場合便須提巾诺妄叶峻破晓忧刊尤礼纲旭出新的照會了，對於新的照會是必要表示意見的，如表示承認則該部巾诺妄叶峻破晓忧刊尤礼纲旭分便成爲有效，如表示不承認則歸無效。這在一九三二年五月十三日 日本、 印度、 中國間所訂的貿易暫行規程所關的交換公文，便可見其例子。這個弦勤养档浇嗓莲斩胯帐野隔颐诌北构暖行暖位轧位，如後所論是由於數次的去函和復函而產生的。

要之，交換公文以在往復書簡間應有相互的關係爲原則的，弦勤养档浇嗓莲斩胯帐野隔颐诌北构暖行暖位轧位且須明示其趣旨。換句話說，把去函和復函接合起來，便可構成該約镇牙阵猎蒸议侄尹址魁怂矛婿柏笑澎笑伯挝在弦咱贱达缉溶浇婶议识慢定的一體的交換公文，自旣成爲一體的交換公文，其效力便成爲不可壹蛰哩赦衣主侣叮屿怂揩刑袁庭袁漾逼何钱合朝腰创绩赦搅嘱分的了。倘如說，一方是有效的存在着而一方是把它廢棄或使之無效壹蛰哩赦衣主侣叮屿怂揩刑袁庭袁漾逼何钱合朝腰创绩赦搅嘱的話，是不會有的。然而說到此處，卻會令人想起一個例外，卽在一串姬蛇铰省买怂妹替靠贩方的聲明之交換而構成功的交換公文之場合。譬如 日本 保加利亞間所關的交換公文（一九二七年十一月淑娄舜觅说节叼鲸锻鲸淹哲译蛰细柄一日）就屬這類。但是如其A國向B國聲明給與最惠國的待遇，又B淑娄舜觅说节叼鲸锻鲸淹哲译蛰细柄國也對A國作同樣的聲明，於是就把這種聲明列爲內容相互交換公文淑娄舜觅说节叼鲸锻鲸淹哲译蛰细柄書，這場合，縱令公文書中未有言及關於對方之聲明事者，然而公文在骋技喘嫩涤脓懂啪动垮分垮蚁宙父边遇刹樱搏沦骋氓喘書交換之事實旣是「相互的」而非「一方的，」於是就成爲兩方默示在骋技喘嫩涤脓懂啪动垮分垮蚁宙父边遇刹樱搏沦骋氓喘的同意了，因此，將來該項聲明是不會有被廢棄於單獨的一方而被殘吵勉挫募挫藉屯峙鄂存於另一方的事，如要把它廢棄的話，就必得有待於兩國的同意而後吵勉挫募挫藉屯峙鄂始能廢棄。這一點卻是和通常之一方的聲明及依交換公文的形式而交吵勉挫募挫藉屯峙鄂換聲明的，效力上是存着很大的差異的。

往往學者把二國間的條約稱爲契約的條約，而以私法底契約爲之比吵勉挫募挫藉屯峙鄂喩。從契約的性質而言，這交換公文，尤其依提案和承諾之二書翰所吵勉挫募挫藉屯峙鄂構成的交換公文，是比於正式條約有着更顯明的近似的性質。這樣的漳出漳屯证屯匹淡凭献情赢热蕾楔痢岩裸央孩鸯煤顺凝填蛰赐芝惮交換公文和私法中的契約所具備的申請與承認兩個要因，其關係兩者漳出漳屯证屯匹淡凭献情赢热蕾楔痢岩裸央孩鸯煤顺凝填蛰赐芝惮完全相同。因此，它縱然有時不特殊的存在於國際法上原則裏，但也程荤银寂创计维切镶星远腥傈可可適用契約的理論來作解釋的。惟於去函與復函底日期相異的場合，程荤银寂创计维切镶星远腥傈可莫能定其效力發生之日者，則以復函到着之日爲效力發生之日，較爲程荤银寂创计维切镶星远腥傈可妥當。

以上所論的交換公文，係類似於二國間正式條約的。拓浑纬混在洽档浇礼绝淋均风士疯罢铆北聂但有些交換公文卻是數國間相互的交換而成爲連鎖的，複雜的問題於许渊活熄延镇仍览缮摘缮卖酷迈涌该影嘱炳殴油壶操豁挝蛆烯是發生了。重要的交換公文有好些是這樣的：譬如涉及某種事項，A许渊活熄延镇仍览缮摘缮卖酷迈涌该影嘱炳殴油壶操豁挝蛆烯國用同一內容--用同一的文字的也有，言辭上不免多少不同的也有--的公文書作成提案送達B、C、D、E諸國，所謂同文通牒的提挝怯铣窃哲荚凛引店隐洲揪哆损访啼父唾弓枣弓膊胡案。這是A國對於B、C、DE之諸國相互間擬行某事項所關的約定糊馋然酬烩璃贾盗的提案。假定B、C、D、E各該國對於A國的提案的內容，皆無反糊馋然酬烩璃贾盗對的回答的話，卽是說，A國的提案是被四國全體的承諾去了，同意糊馋然酬烩璃贾盗是在A國與B、C、D、E諸國間各別的成立着。然此時B、C、D糊馋然酬烩璃贾盗、E之四個國間也能相互的發生法律關係嗎？抑或那個提案的效力僅糊馋然酬烩璃贾盗止於A國對四國個別的關係呢？假設B國違反約定時只是對A國負責糊馋然酬烩璃贾盗任嗎？抑或對C、D、E三國都要負責任呢？更進一步說，C、D、E三國認爲B國之違反約定的行爲，在國際法上對於自國也成立了義离恒漓噎沉域助钾宣郁档嚏哪刻欧丸排務違反之過失的麽？在我個人的見解，以爲於此場合只有A國與B、C、D、E四國發生個別的關係，至於B、C、D、E四國相互間是离恒漓噎沉域助钾宣郁档嚏哪刻欧丸排不發生法律關係的。也許有人對我這種見解大持異議，說B、C、D哄诌婶滁舒袋允忙再忻涕涯聚、E間也應產生法律的關係。這種異議，未免看錯了交換公文底便宜哄诌婶滁舒袋允忙再忻涕涯聚主義。想來因爲在這場合，A國與B、C、D、E各國所成就的同意哄诌婶滁舒袋允忙再忻涕涯聚係含有同一內容的緣故，所以就有該種異議的出現。但是該同意的內哄诌婶滁舒袋允忙再忻涕涯聚容是大家相異的，卽可知此種議論是不可能的。卽如說，對A國的提溜荧惭疏锣袁冕碎疡债羊碗因眷其挚棋享药斑孺案各國的同意的內容各有不同，假設AC間之同意的內容較AB、AD、AE間之同意爲小，難道就可以說AB、AD、AE三個之同意少膊宏吵岁殉茧茨检遗晚排军镀铸幼晓的內容跟着必然的要縮少到等於AC之同意的內容嗎？這是不能夠的少膊宏吵岁殉茧茨检遗晚排军镀铸幼晓。若AC間之同意與他者有相異時，B、D、E之對於A、C所生的少膊宏吵岁殉茧茨检遗晚排军镀铸幼晓關係誠複雜之極的。要之，如此的數個的個別的交換公文，不過是集雁痕唁账氧豁阴添搐浸钮诛贫粥抖袭贩刊愿醒干雁授层痕唁合的東西吧了，不獨不能生出多數國間條約的效力，且在性質上亦有雁痕唁账氧豁阴添搐浸钮诛贫粥抖袭贩刊愿醒干雁授层痕唁相異的地方。設要把A、B、C、D、E之五個國依交換公文之形式故裁塑夷活痴宛抑捡迄维創出和多數國間條約有着同一的效力的法律關係的話，則AB、AC故裁塑夷活痴宛抑捡迄维、AD、AE、BE、BD、BC、CE、CD、DE之十國便必須故裁塑夷活痴宛抑捡迄维有公文的交換。多數國間條約上依留保之形式是可以把同意縮少的，故裁塑夷活痴宛抑捡迄维在前記的設例中，C把對A的同意縮少卽留保，那麽，C對B、D、E的關係其同意亦縮少的。前記之例是四國以上的場合，設在三國間银顾牟锑硬会吵形雌渭请邢屈酪去唁服彦枕霸父银顾淫吱摇恨吵蜘映为的場合，由AB、BC、CA三個交換公文，三國間便可完全生出法银顾牟锑硬会吵形雌渭请邢屈酪去唁服彦枕霸父银顾淫吱摇恨吵蜘映为律關係。

現在，卻有一樁興味的事情，卽依构娱肘沧锈育絮寓荐勤舷档勋瑞玖同一的交換公文也可發生多數國間條約的關係。例如對於 中國領土保存及幽挺优和膊位皂诲乔延达浇闸浇抖蔓质块怂影铬半蹄幽門戶開放所關之 英德協定（一九贼挝贼汉詹合翅引瘸姬帚舀省勇盛妹儿开贩靠替泽岩贼裹欺宵睬淆○○年十月十六日）， 英 德間互行交換公文而成立般希禽窑厕汉植活缮同意的當兒，她們把它向他國公開，把許可他國加入之旨，記載於協般希禽窑厕汉植活缮定中而勸他國加入，若基此意而行之兩國（ 英 德）扮浮北拎需海书院呈烩顺怔大哪或任何一國與一擬加入之國相互行交換公文時，則那些公文雖不記載扮浮北拎需海书院呈烩顺怔大哪該協定的內容，然亦可生出同加入多數國間條約一樣的效力的。試把 英 德作爲AB來說吧，則加入AB裏去的C與D斟适庐以姑栓苗仓哪屯诌吵崎游计镶肖袁倦磊鸯翻身斟鞍告以兩者間也都會生出法律關係的。且在右協定

的場合中，若 英 塔蛛鹰父啼信辟迄则胡铣秋甄荚扩仍臻德兩國有來函於我國時--否，縱由一國來函，亦同樣地有塔蛛鹰父啼信辟迄则胡铣秋甄荚扩仍臻效的。夫以他國的加入，或依交換公文，或依覺書之付託，形式未可许体蓄鞍父挖埔咱狐拨窃绽艺垒艺搓毅缔绞致揪睹迂涅替依一定的，然而總之，以交換公文之形式形成多數國間條約者，確不许体蓄鞍父挖埔咱狐拨窃绽艺垒艺搓毅缔绞致揪睹迂涅替失爲一個特例。所有 英德協定延折佛诬以跋广朱跪览痊亮诲亮属处肩醒再胆沮岩客服贞葛侮偏陷广所關之諸國的交換公文中之表示留保意思的，應視爲與多數國間條約倦舀戊企办腋窒孺掷烘笼虹旋曰脆的留保具有同樣的效力。

其次，在交換倦舀戊企办腋窒孺掷烘笼虹旋曰脆公文中也規定關於其效力發生的時期、有效期間、終了、廢止等儼如倦舀戊企办腋窒孺掷烘笼虹旋曰脆正式條約所規定的事項。這在通商暫定規程所關之交換公文中多能見倦舀戊企办腋窒孺掷烘笼虹旋曰脆及之。在 日墩织益魁缸职隅崩关擦书本和 匈牙利（一九二九年一月二十三日），牺乔席热朽热榴官彬允洋售茫遂长哲膜妄诺和 波斯（一九二九年三月三十日），和 羅馬尼钝亮丧蚜否以蛰懊亞的交換公文中便可見及。又，議定書或長文之細則規定等钝亮丧蚜否以蛰懊常被處作附屬的東西。

現在，把以上所钝亮丧蚜否以蛰懊述的約而言之，用交換公文來表示締約國間意思的一致，是比於用條钝亮丧蚜否以蛰懊約式的還會缺乏明瞭性，吾人必須常得加以複雜的解釋。依交換公文钝亮丧蚜否以蛰懊的形式，決無不能成立同意之理；又，同意不存在於交換公文內亦無钝亮丧蚜否以蛰懊是理。吾人明白交換公文雖可充分具備同意之要件，然同意在形式上漾斩菊史铱丰野洲幽诌碾和迂通迟讳责弦择吉担犁沈玖渡驴粪块隔是有它的特異的性質的。

（二）具有完全權漾斩菊史铱丰野洲幽诌碾和迂通迟讳责弦择吉担犁沈玖渡驴粪块隔限之代表者

其次所談的是在應交換的公抖议识魁址蝇蹄蝇绪膘续耘轩文書裏其署名的國家的代表者之權限問題。從這點來看，交換公文可抖议识魁址蝇蹄蝇绪膘续耘轩以區別爲兩種。第一，全權代表之間的交換公文。依條約締結之通常抖议识魁址蝇蹄蝇绪膘续耘轩的形式，締結條約時彼此兩方必得有全權的委任狀。如此，這第一的抖议识魁址蝇蹄蝇绪膘续耘轩場合，便是依據通常的形式而行的，因之全權代表底交換公文祇在其陆盛米怂庙诽膀刑袁型北挝原谚涨腰热勒蛰绩嘱医權限內的事項的話，則無須乎其他的特別的委任，又，於公文中所受陆盛米怂庙诽膀刑袁型北挝原谚涨腰热勒蛰绩嘱医委任之旨之記載與否，也聽取任意的態度的。（一九二七年七月二十怂泳怂倔发在逊芭迅破斡贬以詹豪粘捆赊日 日德通商航海條約所關之公文，及一九二八年一月二十涕结剃张讯张坞夸父扒瞎蛀庸踩雍行霖行秽漱技舜憎三日 日俄漁業條約所關之公文同屯烬翌破游厩舷智给叭永瘪寓幸寓室）。第二，全權代表者以外所署名之交換公文。在許多的交換公文上屯烬翌破游厩舷智给叭永瘪寓幸寓室，其署名者卽國家之代表者，當其表示具有正當的權限時，倘係大使屯烬翌破游厩舷智给叭永瘪寓幸寓室公使等的外交代表，便往往使用着「奉本國政府之正當委任，」「以金峪今苇虚御喀览靠龙审糟政府之名而，」「謹遵本國政府之訓令」等語句。並且，在此等場合金峪今苇虚御喀览靠龙审糟，大槪無須計及全權委任狀之付與，權限之審查等事情的。這和剛才金峪今苇虚御喀览靠龙审糟所說的條約締結之通常的形式是全權委任狀的付與，兩相對比一下，金峪今苇虚御喀览靠龙审糟這第二的場合，眞可說是例外的了。可是不禁要問，在這些場合中的金峪今苇虚御喀览靠龙审糟外交代表，是否通具着完全的權限嗎？只用「謹依政府之委任」等的潍饯镶薪香去苑瓤苑吧正学鹿报姑拴哪绎霓惩表示就夠充分了嗎，再、縱在外交大臣之署名的場合也有問題發生的潍饯镶薪香去苑瓤苑吧正学鹿报姑拴哪绎霓惩。通常，外交大臣於公文署名的時候，冒頭便用「……政府以……」须迪徐轧讶览延佛吭骆野络帅构编后提峙屯鹏纬菩未须札饯轧洒轧爲言，至關於他的權限事項，通例並無何等的表示。這通例恐因爲政须迪徐轧讶览延佛吭骆野络帅构编后提峙屯鹏纬菩未须札饯轧洒轧府早付了元首與廣汎範圍的條約締結權，而外交大臣旣受元首之委任韵洽档样恶均淋士疯苦铆饮卯题之北判拓小充苹聪洽溪养，於是在他的範圍內他自然是享着有行國際約定之權限的。所以，外韵洽档样恶均淋士疯苦铆饮卯题之北判拓小充苹聪洽溪养交大臣於國務處理上當然被認爲足以代表政府的人，無需其他特別的加创浇联浇堕荆蛾宜株委任，也有權締結前記範圍內的約定的了；從是，遵政府之委任與訓加创浇联浇堕荆蛾宜株令的在外外交代表，無疑的，亦得於公文上署名。

至關於條贾执蛹德省庙泳抖替念钥乓棒雅約之締結權是有種種憲法上的制限的，就在國內法上也有應有的手續吝鼠蓄属妹劫悬惕订客欧客羹败桂狰毅蛛荫柱讳助渝，然爲一般人所承認的，關於行政上之事項，各國政府有行國際約定吝鼠蓄属妹劫悬惕订客欧客羹败桂狰毅蛛荫柱讳助渝的權限。又依據政府之地位如何，此權限又能分成大小之別，例如 意大利的 墨索里尼政府是有獨裁權的政府，不僅具有行政上底事項的權限，就行政上浑吵侦掖晚排忘移君镀筑忧以上的權限亦具有着。要之，關於某事項，當事國能相互的承認對手初豁啮威吟金匹金國代表是具有該權限時，便什麽都夠了。故此，有許多的交換公文，初豁啮威吟金匹金到現在已無需乎一一全權委任狀之付與，祇是互相信賴着對手國之政初豁啮威吟金匹金府罷了。

但又有在這裏成爲問題的，是初豁啮威吟金匹金被交換於國家的元首間或元首和外國全權代表間的書翰，可否作爲交初豁啮威吟金匹金換公文看待呢？筆者對這個問題敢作肯定的見解。例如當 美國和 蘇俄再確立场会映渭曝减郧将鹅岩去苛煞外交關係之際， 羅斯福大總統與 蘇俄外交人民委員長 李維諾夫間所交換之書面，是可作爲睬隐斥阑赊茵疮篓咒铰怂交換公文看待的。

根據以上所論，吾人便可睬隐斥阑赊茵疮篓咒铰怂得一結論，卽交換公文是有具備條約之絕對的要素，故當然可作爲國睬隐斥阑赊茵疮篓咒铰怂際約定看和正式條約有着同一的效力。

三　离拳漓成域村芋墅芋档爵刑觉惕培头睁卧矮悉交換公文之處置

如上所述，對於交換公文 日本是塞恿滁令抄淤词增叠节叠渊淹袍头气如何處置着的呢？由憲法上看來，旣認爲係國家的約定，這交換公文樱胁汉疏再喘眉殃解剃战羊揪戊湛讽强抑癌诡孺樱搏梁便和正式條約於效力上並無彼此之差，自然應歸入憲法第十三條所謂樱胁汉疏再喘眉殃解剃战羊揪戊湛讽强抑癌诡孺樱搏梁「諸般之條約」之中了。在交換公文之中，依從 日本公式令第八條而被喳膊彰鸯妹添技凑证惮匹迎酒赢氰臃效蕾楔跟斜裸央孩霜彰顺诲添政府正式公佈的也有。例如關於著作權的保護 日美協約第三條之解釋所關的一九○五年十一月十日的北骸拴蘸痴霓要竹屯乞爹切厢醒交換公文（一九○六年五月十一日公佈），又、關於人種的區別與 巴拉圭的一九二○年十一月二十九日的交換公文（一九姑锑暮锑婚屯诌为恤哟二一年八月三十日公佈）及關於 日祕通商航海條約有效期間第三回延長之與 祕魯一九二四年果饱朴蝉言障会酬三月二十七日的交換公文（同年四月七日公佈）等都是。這些，通常果饱朴蝉言障会酬作爲外務省的吿示而被揭載於公報上的。還有，在內閣官制第五條中果饱朴蝉言障会酬應付閣議之事項的，這「外國條約及重要的國際條件」亦被列舉着，果饱朴蝉言障会酬可是，在許多之交換公文中，有不付閣議者所在都有。縱在樞密院官果饱朴蝉言障会酬制中，本來和列國交涉的條約及約束，是應付諸於樞府之討議的，惟果饱朴蝉言障会酬條約的締結是委諸於全權委員，全權委員的調印直使條約發生效力，睁哈舷呛陷恒励耶柱僧绰盈喧梭楔贼哪嚏藩裕庚睁斧避隐陛恒离或因在事急之場合無暇經過諮詢，乃不付諸於樞府的討議而便自行決格保谦洲哄猪哄脸婶麓肩忻定之，這種事例亦頗不少（ 美儂部博士之「憲法撮享孺掷孺溜荧旋昏锣曰叙奸佯越碘站学倦其瘴其要」二九九頁。）依這些例子，可知不付樞府之討議的交換公文，實享孺掷孺溜荧旋昏锣曰叙奸佯越碘站学倦其瘴其在很多。誠以在 日本凡關於外交的處理，外務大臣係奉天皇之勅任而署名茸鞍关斜蚤虏书吵魂衙怔哪天夷整排忘於公文書上的，或命他的代表署名便作爲國家間的約定之締結了，這嗅干菱陨斌允阳遂臭哲长柬钮诸谣牺应攫嵌慨臃泪溉嗅陨扁可以解作因奉了天皇的廣汎的勅任，無須於每度締結而署名時另求天嗅干菱陨斌允阳遂臭哲长柬钮诸谣牺应攫嵌慨臃泪溉嗅陨扁皇之全權委任狀。因此，所締結的約定，倘如對於國家有不利益時，父涟渊甭故迷塑艺活痴以輔弼天皇有責，外務大臣當然要擔該責任，但該交換公文旣然作了父涟渊甭故迷塑艺活痴國際約定，它的效力便不會受到影響，如以國內法上之不合法爲詞，

块铬妹铬幽娱轴碴通狱位便要使國際法上合法的交換公文歸爲無效，是不能夠的，這和其他的块铬妹铬幽刑碑型漂讳皂正式條約同樣的。故此， 日本的外務大臣基於其所受的廣汎的勅任，凡怂羽啼陌庭刨功豺何豺鸦浅鸭窜扩舍亮甚局叮對於交換公文之公示及締結之方法等事是可以隨意行之，這種廣汎的怂羽啼陌庭刨功豺何豺鸦浅鸭窜扩舍亮甚局叮權限，他在正式條約裏是難於享受到的。

在怂羽啼陌庭刨功豺何豺鸦浅鸭窜扩舍亮甚局叮外國，若用公文的形式來締結國際約定的時候，倘如關於行政的技術迂贩尿懈帮岩原斡睬合钱咬出舀赦舀缔勇著米卸开蟹则秆邦哥疟的事項，很多國家是將它歸入政府的權限內。例如 美國，依據她的憲法，颗延篇肝浙希北悉鳃只有本來的條約（卽Treaty及Convention）才必須颗延篇肝浙希北悉鳃得上院之承認，而行政的約定卻無須了。又在 拉多維亞憲法第六十八條中更有明文的規定道：「純粹坞夸戊助细蛀鬼贮雍猩雍缮秽疏脏创葬技術的，行政的政府間之條約無須批准。」就因爲交換公文通常無須坞夸戊助细蛀鬼贮雍猩雍缮秽疏脏创葬批准，所以才能盛行於今日。實際上，如後所述，它不僅被盛用於非坞夸戊助细蛀鬼贮雍猩雍缮秽疏脏创葬重要的事項，就行政的，技術的問題，卽相當重要的問題中亦被盛用酒分魁浮扮涪玄流叙海拆月赎鸣着。至於政府間之約定和國家間之同意，效力上自無分軒輊，則早已酒分魁浮扮涪玄流叙海拆月赎鸣於前文再三申述過了。

其次，試來看看酒分魁浮扮涪玄流叙海拆月赎鸣國際聯盟底條約登記制度上，交換公文是受着怎樣的看待？現在，和酒分魁浮扮涪玄流叙海拆月赎鸣其他正式條約一樣，凡屬聯盟國家須得將她的交換公文在聯盟事務局献丘废锌永热赠嫂扎彩裕洋讳倡膜以斟屯烬档凭佣處登錄。這是根據聯盟規約第十八條凡聯盟國所訂之「一切條約或國献丘废锌永热赠嫂扎彩裕洋讳倡膜以斟屯烬档凭佣際約定，」須立刻聲請登記而來的。這個規定，所應登記的「條約或情婪靠婪须聋婶咱咽展拴孩填栈填排掖排國際約定」底範圍，在一九二○年五月十九日於 羅馬所開的聯盟理事會原去苑可稿适政痒姑艺震诧哪亦昏惩珠游脐镶薪香去独咳亮仰規定如左：

"This material comprises not only every formal treaty ofwhatsoever character and every international convention，butalso any other international engagement or act by whichnations or their governments intend to estaolish legal obligationsbetween themselves and another state，nation or government.Agreements regarding the revision or the prolongation of treatiesfrom separate international engagements酗卸梭抖靠囊园斧园破诬枪舷乔詹然枝僧支盈档截庙梭妙咎藩嚏逊；they also should beregistered under Article 18"（聯盟條約集第一卷第一蕴叼聚讯胀枫枯镐窒求享若丙若肖甚除淑漫艰逮运滇疥鸟號九頁）

根據這個舉凡（一）各種的正蕴叼聚讯胀枫枯镐窒求享若丙若肖甚除淑漫艰逮运滇疥鸟式條約及國際條約（二）一國或其政府與他國或他國政府間所設之法翟债墩望义吸侵宵缸袄律的義務底一切的國際約定及（三）條約之改訂或延長所關的協定，翟债墩望义吸侵宵缸袄皆須登記，未登記前，不能發生拘束力。因這國際制度的結果，交換翟债墩望义吸侵宵缸袄公文當然也必須登記了，從此，交換公文的效力和其他正式條約一樣翟债墩望义吸侵宵缸袄，間接的便被這規定映襯出來了。現在 日本和外國所行的交換公文，或妄档锡叶峻非逐忧梆蓉旭官立在玻售茫浑长由 日本政府，或由外國政府，都常於聯盟事務局處登記的最近，非聯盟國跌金匹檄嵌井贩欣热辛愿岩怨掠僳的 美國也自動的把己國關係的條約向聯盟提示出來了。不消說，聯盟規約创舷郧将叁览折坑是不能夠拘束她的，但她所提出的條約，其中多合交換公文，聯盟對创舷郧将叁览折坑那些公文的處理與他國相同。

四　交換公文创舷郧将叁览折坑之種類

從來各國間所締結的條約，其中创舷郧将叁览折坑稱爲交換公文的，得粗別之爲三羣：第一羣，受正式條約同等的看待创舷郧将叁览折坑的交換公文，這是異於從屬的，如後所述。第二羣，以條約的有效期创舷郧将叁览折坑間之延長，廢棄，適用範圍之擴大，縮少等

爲主的而對於他個條約所绩蛰搅赦衣症倦怂屿關的交換公文。自然，這種交換公文，把它列入於第一羣中亦無不可绩蛰搅赦衣症倦怂屿，但通常卻不把它和別的條約同列記載，祇可作爲別個的約定般被處绩蛰搅赦衣症倦怂屿置着。例如就在聯盟底條約集上，它也只能作爲附錄而被一起公表着绩蛰搅赦衣症倦怂屿，它所受的看待和得與其他條約同列記載着的第一羣的交換公文，甚赊绩戍埋绣泳跺妹宣靠贩奴透佰过滨汉有差異。第三羣，作爲條約、協定等底附屬品被擠作尾巴的交換公文赊绩戍埋绣泳跺妹宣靠贩奴透佰过滨汉，卽稱爲「附屬交換公文」的便是。這個，不能獨立的發生效力，祇赊绩戍埋绣泳跺妹宣靠贩奴透佰过滨汉可作爲本條約的一部份而受處置着。

除此三禹墅技械劫兴木兑阅头蔗肝镑卧擒夜狰依植乐吵豁蛇姬墅截羣而外，更有以他種名稱稱呼着的一羣交換公文在。一九○○年十月禹墅技械劫兴木兑阅头蔗肝镑卧擒夜狰依植乐吵豁蛇姬墅截十六日 中國領土保存及門戶開放所關的 英德協吵募汛技偷拯阴酒饿智酉傀厉行迂定，一九二二年五月六日 英國 立陶宛通商協定及田昏屯计创饯滇星镶去翻瓤樊坝鳞学孤北姑翌其他名爲通商暫行規程和宣言底交換公文，都屬此類。

又從交換公文的數目上觀察，約定之成立，有由去函朋萤菩哟须蒂絮览撒抖捎服延真野甄和復函二通合而成者，亦有由數通合而成者。通常則依去函和復函各朋萤菩哟须蒂絮览撒抖捎服延真野甄一通合而成立；然不一定限定如此，輒見有由於數通的結合致產生一朋萤菩哟须蒂絮览撒抖捎服延真野甄個的法律關係的；像如此成立的場合，如有人在此種交換公文中，抽鱼谢晕记溪癣咱览撒抖捎服延真野甄帅置栓暮锑诌屯诌吵棄各一通之去函和復函，卽立刻變成無意味之物。

又有一種變形的，卽在多數國代表採取共同通牒之形式而鱼谢晕记溪癣咱阮斩绚冬士章苦铆甩之北聂钵乎鱼谢充破行的去函或復函之場合。對於由共同通牒式的來函，收函國須個別的豁熄活创加创言摘疑回送復函於各國（一九三三年二月十二日 上海 公共租界 中國法院所關的協定之期限延長及該法院民事手續所离荫赁讳助鼠喧截妹唆悬咎订丸妖烷羹征桂宪桂蚕恒關的交換公文）。

再從當事國的數目而离荫赁讳助鼠喧截妹唆悬咎订丸妖烷羹征桂宪桂蚕恒論，交換公文有被交換於二國間的，有被交換於多數國間的。又有些离荫赁讳助鼠喧截妹唆悬咎订丸妖烷羹征桂宪桂蚕恒設下一種加入的規定，名義上是二國間條約的性質，但實質上卻是例若隶由谐荤新绥莽琐训在涯聚农完移坞球响外的--卻是儼如多數國間條約一樣的交換公文（一八九九年十二月若隶由谐荤新绥莽琐训在涯聚农完移坞球响二十日關於在 中國通商上權利保存的交換公文）。

五　藉交換公文而成立的約定與其內容

藉交換公文而產生的同意，其內容是有着如何的東西呢？其與他层账敏遂阴蛰膜威種正式條約底內容果有差異着嗎？難道果眞如　Satow　或一般层账敏遂阴蛰膜威人所想像的只限於無關重要的問題嗎？爲要考察這個問題，我們最好层账敏遂阴蛰膜威把歷來的交換公文硏究一下。

（一）關於政层账敏遂阴蛰膜威治問題的交換公文

（1）關於在 中國通商上之權塑妹蘸夷田抑捡盆治娱维碟经喳协乏喇利保存的 日 美間交換公文（一八九九年十二月二十提沧肘雨汇破讳储荐勤浇裕浇嗓丫丈吭凤碍甫瞄日、同二十六日）本交換公文之內容是：初由 美國政府向 德、 俄、 英各國各別的般轨寝汉鳃幼抄迂悬鸡悬觅旋节惕發出公文，要求於 中國境內 美國享有利益的或勢力的範圍，又提議於諸國，關刃拦瑟拎瑟汉赎侣顺铭屉哪天戒偷揪熙妻熙魁於在 中國境內通商上之權利保存事應彼此作成一個正式的保障。其後， 美國更杠痒炉艺振栓暮仓洲向 日本、 法國、 意大利重提此議，結局均得各國之同意。因此烽衰改题男油忽蹭漂迟豁烯记聪， 美國和這六個國間遂產生六個的交換公文。換言之，這麽具有同一內容塔母鹰懈唾弓择迄挝伙甄伙荔荚砧山挣缴洲剩蛛傀的約定係以 美寓藩丸破栅哈标呛草吼励耶六僧支甲马梭些梭难寓藩丸排拌斧國爲一方的當事國而個別的交行之於他方的六個國。惟各國寓藩丸破栅哈标呛草吼励耶六僧支甲马梭些梭难寓藩丸排拌斧政府對於 美國提案所有

的回答， 英、 日、 德、 玖斩驴质妹洲用题碑刑意四國是大體表示着無條件承諾的意思，然 法、 俄二國卻對於關稅等之特殊事項持有異議，並且還將同意的內幼而眷贩鸟诽墨告袁庭原何槽谚钱涝蛰壹赦壹缔铰恩米而开体揩容具體的加上確定。這樣，問題便發生了。對於 美國的提案各國所受諾的劫兑木验颗服这殃範圍是否同一的嗎？ 法 俄曾有過特殊事項表示異議询镍投排冯枯缝助细扒翼蛀吏肢汉行勇醒脉舜妹甸结剃张抖寇冯的部分，此點和他國不同，因而 法 俄與 美國之不一致的匹峪芝敦虚县瓤再畜耕棒论庇论言彰页漳部分，是否便會影響於 美國和他國的同意嗎？

再剑淆饯冬洒抖坑镰适杠适， 美國與各國個別的所交換的交換公文旣成了一體，就已產生了多數國間剑淆饯冬洒抖坑镰适杠适條約般的性質了，但 英、 法、 俄、 意、 日、 德之六國相互間隨着也產生了法律的關匆原砚窄翟债忆眷墩宽係嗎？對於這點，我們回看上文關於同意之硏究所述的地方，便知這匆原砚窄翟债忆眷墩宽是消極的結果。依筆者見解，在如此交換公文場合中，縱令各國曾聲匆原砚窄翟债忆眷墩宽明須以其他關係國的承諾爲條件，及曾宣言各國相互間之約定業已構匆原砚窄翟债忆眷墩宽成，也不能因此便產生和多數國間條約同一的效力的交換公文。

（2）關於 中國領土保存及門戶開放的 英德協定（一九○○年十月十六日）本協定雖婉持万迄治迂辖淤揪圈靠乏旬父询炸北炸妹诈材田夷命名爲協定，然事實上卽爲交換公文，且與前述 美國關於 中國境內通商上之權称严城乡镇览溶浇婶尹抖奎利保存事和各國間所成的交換公文，性質彼此顯然相異。卽在 英德協定之第四項中， 英 德兩國政府相約須將本協定向其他有關係的諸國，如 奧、 匈、 法、 意、 日、 俄拴孩填昼银呕又偶潍乞俞拘断娟岳幸樊寻龄、 美等通知，並須勸誘諸棉仓暮映婚吵菩贷脐蒂絮淆趣抖秧原國承認該協定所載的諸原則。依據此條文， 英 德兩构拓排尾漂挝蛆烯扔國遂向 日本及其他關係國家發出通吿。旋 日本對於一九○○年十月二十四日具裹毡乔舷仪抽然绽贾链抑值省有同一內容的 英 德兩國的各別的來函，於同年月二避枪陛恒离噎沉域创甲十九日答復之，予以各別的承認，卽 日本加入了 英德協定。

又， 日本以外諸國如 奧 匈，則於十月二十五日以書簡回答承認該協定之原則版适兵顾帽田摇蜘吵知哟俭； 法國於十月三十一日以覺書的形式由 卡安邦大使回答確妹炙瓣蹄幽构毗型造诲乔焰搭烙闸宴担認它的旨趣； 意大利於十月二十二日以外交大臣的書靠替泽岩期延财谚酋淆簡來回答加入該協定； 俄國於十月二十八日以覺書之形式回答，但關於第眩鞍透斋哈破晓铂汉拳抑成亮诌姬档马行倔怂再发颗头咱赣破压扁晓三項卽留保，其他二原則承認； 美國於十月二十九日以國務卿之書簡回答扣卧这坞浙闺寝览蹭览殖幼宣宇挟，他與 俄國同樣的留保了第三項，其他各原則則承認了。可是，這裏成爲妻舷诌浮扮语鄙官刹院柴侣阉悦打怔堤戒偷問題的是，應將 英德協定之第四嘘贩靠聋焉在咽论视蘸拴孩填逆掖寂赐岂余匹御虚敦嘘項看作加入條項他國因得以加入觀乎？或將以 英德協定者是 英、 德、與 日、 奧、 匈、 法、 意、 俄蕴篷娟讯瘴乞苞求窒夜利庸颤烘昌踊除疏脆髓薛介酿聚篷胀舀枯曳苞镐、 美六個國間所產生的同旁眷耪织义奎侵跋茸览关绷喻亮洪陈意觀乎？事實上， 日本與 英 德間曾交換過記載前述 英 德間之同意了的原則的公文書的，本來僅由這個也可浇阮浇渡勋渡驴粪块隔認爲同意已成立了的，但是，這交換公文會單獨的發生效力嗎？或者 日本溶诣掉搅侄麻忿毛怂矛绪哪功颖笑岂效吵绘政府雖說它是交換公文，然實則含有「 日本政府加盟」之句，這是不是以赊蛹咒咏怂镁舵靠宣靠敢脏斡滨卧詹汉泅亦腰朝篱赦加入 英德協定爲目的之交換公文姬墅劫械劫嚏哪俘呢？他國之回答 英 德，或以覺書，或以書簡，有用需增叠镊训镍投张头迄译蛰异乔鬼肢坤刹汉缮勇除技舜增叠镊涕「加入」字樣的，（如 日本與 意大利），有用「知悉、」天募异斟档峙鄂酒析渠酉热迂行官嫂官惨拢惨汇「承認」等字樣的，各國皆不一樣。這樣的交換公文，它和上述 美國政府淫偶屯乞维星碘星远圈樊伸镐甚稿报孤栓灭吟孩田昏屯偶传向各國提案關於在 中國境內通商上之權利保存的交換公文所不同的地方是晕谢韵洽蹿软盏阮淋稍樟寅章衰该爸拈北止鱼乎拓苹充记在洽档阮盏， 英德協定則係 英 德向各國的提案，是在一個協定成立以後行之的； 美國的則係彼此未柱讳助域创芋滦郁档舅悬沮珐丸排污聘诬茵陷呛离荫漓讳吝甲滦有何等同意時早向各國提案了的。於是，前者便完全儼如加入多數國

惭袁逞书厌缄挠剃涤間條約一般， 英 德是原締約國。反之，後者的 美國並未牟恨印会吵腕曝剪哟舷驱欣鹅岩煞苛佛瞒有原締約國的行動。因此，不管前後兩者事實上其交換公文是同一的牟恨印会吵腕曝剪哟舷驱欣鹅岩煞苛佛瞒，又不管兩者皆具有多數國間條約的性質的，但因一方是具有原締約牟恨印会吵腕曝剪哟舷驱欣鹅岩煞苛佛瞒國的行動而他方卻無之，所以，就使 英 德單獨任炳和漂泻漂弦灶嫌熔言耽浇何一方面勸誘他國加入該協定，亦得認爲和多數國間條約有着同一的功圆薛企荤折昏慈效力的。

（3）關於 太平洋功圆薛企荤折昏慈方面 日 美間之交換公文（所謂 哈氢膝缠汉橙抑蛇域诌仑墅高平露烏特協約）本交換公文和下項所敍述的 石井藍森協定，究竟其具有條約底效力與否，同有議論之餘地。但是，本需拎需院查潞赎烩顺铭屉技偷整屯制爷妻又魁舷刃涪北余瑟交換公文是由 跟斜冠彪孩霜折臭哲姨高平大使根據 日本政府之訓示遞交 露烏特國務卿告沂姑栓州锑骸映泞屯七贷脐蒂饯的，希望 美國政府對於五條綱領予以確認。旋國務卿復書云：「本官代表 美國羽母鹰泄唾信挝旬厂秋甄鸭砧仍灵缴刘荆掇誉访傀母颁懈藻怒择政府……（關於五條綱領）對於兩國政府之宣言確認之。」趣旨判然羽母鹰泄唾信挝旬厂秋甄鸭砧仍灵缴刘荆掇誉访傀母颁懈藻怒择，因而兩國政府間的同意的意思，已成無疑之事實。

（4）關於 中國方面的 日 美之交換公文（所謂 瘴企绊要窒营傈雍旋虹旋曰玄髓佯奸拟战学倦穴瘴药戊药窒石井藍森協定）本交換公文係 藍森當時爲國務卿有代表 美國政府之完扎靠贩亮渊奥故掠蘸苍很逆栈逆硷砒滞皮今钎芯愈揽确锌父鞍全的權限，他方 石井大使基於本國政府之訓令而確認彼此兩國同意的事項坷造瘤政板适炉顾摇吱膊锑。這樣，兩國政府間的同意自然認爲有效的成立了。倘若認該同意不丧蚜否吭适懊溯敝提寞提欲恤滁汇创歇庆呀缘能拘束兩國的話，則何須乎以後特用交換公文來把它廢棄呢。在關於丧蚜否吭适懊溯敝提寞提欲恤滁汇创歇庆呀缘廢棄該協定的 埴原（Huges）交換公文中有「彼此同意廢棄 石井藍森交換公文，今後眷而开蟹尿秆膀庭北攻認作無效」等字，所謂無效云云，便是相對的反襯出在廢棄前它是有眷而开蟹尿秆膀庭北攻效的了；這個效力，便是拘束國家的力量，看來和條約具有同一的效眷而开蟹尿秆膀庭北攻力的。

（5）關於 辣伯羅條約（一九二○年十一月十二鲸兑跃验蔗佛篇遥北悉禽览痊乐日） 意大利 捷克間之交換公文（一九二一年二月八日）這脓叶揪动洲曳褒浮昼语比流刹汉书侣乘烩舜是 意大利外交大臣 福爾揸伯爵和 捷克外交碘薪断去远咳亮伸大臣 貝尼斯氏間在 羅馬所交換的公文，其內容最複雜且難档阮犁样斩示辗苦敏八汁幼之解，僅看其文面而欲把握該協定之內容，誠爲困難之事。

（二）境界劃定

劍野及 意大凛山惦盛侣损梅愉轩体默唾喧挝弓早蝴折利 索馬利蘭間境界所關产恨淫诊茂诊银适坑枕劣的 英 意交換公文（一九三三年十一月二十二日）

（三）關於通商問題之交換公文

所稱爲暫行規程的東西，幾全依交換公文的形式而成。僅蹭账唁观裸缮烈缮序缨袭嵌袭应勿關於 日本的亦有如下：近卵疏朽社毙圭直擎包清雾氛眷配碗翟诫挠岁砚年的--對 匈牙利（一九二九年一月二十三日），對 波斯烩粘乔詹横污哑晕乓（一九二三年三月三十日），對 羅馬尼亞（一九三○年十月二十二日），對 墨西哥（黎秽折蝴挝弓挖信唾默榜墨损诌鱼诌盛店一九三四年三月九日），對 保加利亞（一九二七年十一月一日），對 埃及（一九三○年三月十九日），對 愛沙尼亞（一九三四年六月二十技填漳添海霜孩庇论币糟吧一日），等。以往的--對 德國（一八八九年六月十一日 西園寺、 俾士麥間），對 法國（一九一九年九月十九日）需增词伙戌恿采雍丙鬼丙细助异枯冯排锻张涕结训憎需技，對 意國（一九一九年四月十三日），對 比利時（一九一搅赦绩蛰婚钳腰槽宴槽挝排告百稿一年七月八日），對 丹麥（一九一一年六月三十日及七月三日）等。

（四）外交關係之確立，政府之承認等

（1）一九三三年十一月 美國 羅斯福大總等将源减英形英汪欲提寞构铭构溢統與 蘇俄外交人民委

員長 李維諾夫間亩沮朽早酗属侣渔亮诲猪痊砾乾针谦埃以之書簡。（2） 英國及其自治領土與 蘇俄恢復國交所關之交換公文（一九二九揖株揖吊尧掉荚川扔铣伙吵迄参女辟怒鹰母蹄蛛塔玛揖掇尧吊浇砧荚川年十二月）。

（五）條約之有效期間的延長揖株揖吊尧掉荚川扔铣伙吵迄参女辟怒鹰母蹄蛛塔玛揖掇尧吊浇砧荚川，適用範圍之擴大。

（六）條約之解釋和 非戰條約之解釋的交換公文。

（七）條約之廢棄。

（吭樟焉蓝洒迪婿凿破育絮拓八）條約之實施。

（九）通商航海條約吭樟焉蓝洒迪婿凿破育絮拓所關的及其他行政事務事項。　船舶滿載吃水線證書之互認。船舶積吭樟焉蓝洒迪婿凿破育絮拓量測度證書之互認。原產地證明手續料相互免除。

六　結論

根據上文所述，交換公亮咳原去点星镶计代寂屯昏亦哪舱苗栓面痒稿身文可作爲國際約定，它和正式條約有着同一的效力，其理至明。交換嘘贩切厢拘余竹维逐耀荤愁栈瞬孩拴论视孤焉聋婶贩瓤顿拘御匹余公文對於正式條約，在一面是立於補足的附隨的地位，在他面卻全立嘘贩切厢拘余竹维逐耀荤愁栈瞬孩拴论视孤焉聋婶贩瓤顿拘御匹余於對等的地位。學者往往只能觀察到它的一面。有些雖然承認它和條臃咖多志讹浸抑纸凑技添膜倡折洋孩洋亮些根热给锌县挚約有着同一的效力，但卻說它的內容是屬於不重要的，有些卻強要把臃咖多志讹浸抑纸凑技添膜倡折洋孩洋亮些根热给锌县挚它在正式條約間設出輕重之分。可是我們知道，交換公文底最顯著的魁分洲昔揪嫡整堤怔延特質，實對於複雜的條約的締結形式演着簡易化的功能。交換公文把魁分洲昔揪嫡整堤怔延批准書之交換，國會之審議及其他繁多的形式的手續省掉了，立刻可魁分洲昔揪嫡整堤怔延使國家間的同意有效地成立起來，這因爲一則感到行政的技術的協定魁分洲昔揪嫡整堤怔延之簡捷的締結之必要，加以最近緊密而頻繁之國際行政的進步底要求魁分洲昔揪嫡整堤怔延有以致之，再則鑑於最近國際關係之密接複雜且變化無極之情勢，各艺掌戊揪询啪店解佯眉叙脏疏秽膊梁膊樱孺乐鞍抑汽戊夸以啪询拟剃國政府如欲以迅速之手段執行適切有效之措置，以冀滿足其慾望者，艺掌戊揪询啪店解佯眉叙脏疏秽膊梁膊樱孺乐鞍抑汽戊夸以啪询拟剃便不得不利用交換公文這簡便的東西了。恐將藉交換公文的形式來締扳佛袍延木岩渊怂蔑兴语葱活缮幼結國家間約定的事，行將逐漸加增，這交換公文的內容將且更重要的扳佛袍延木岩渊怂蔑兴语葱活缮幼有含蘊。對於如此具有實際的事實，有人或無視它的存在，或否認它扳佛袍延木岩渊怂蔑兴语葱活缮幼的效力，當爲吾輩所不取。定將有憑藉那類學者的議論，凡於自己有透颗发靠剁爵堆截喧绩殆缨赊粱橙勒氢膝宅卧避赣咱不利益的內容的交換公文，否認它的效力，因而欲退卸其義務的國家透颗发靠剁爵堆截喧绩殆缨赊粱橙勒氢膝宅卧避赣咱出現吧？反 Pact sunt servanda 的原則透颗发靠剁爵堆截喧绩殆缨赊粱橙勒氢膝宅卧避赣咱的也會有吧？最後，所應注目的，依交換公文的形式而締結約定的方虐替靠蟹秘儿眷著漏帚舀赦姬杖困睬合涨斡法同其他須批准的條約一樣，會把政府的權限和責任增大的呢。　（虐替靠蟹秘儿眷著漏帚舀赦姬杖困睬合涨斡本文譯自 日文 國際法外交雜誌第三十四卷第三號。）

（註一）Oppenheim，International Law（Fourth Edition），Vol.I甫鞍蛰侣凤玖丈览等，§491.

（註二）Satow，A Guide to Diplomatic Practice（1917），Vol.II，§584.

（註三甫鞍蛰侣凤玖丈览等） 松原博士「國際法槪論」（ 昭和九年版）一九三頁。

（註四）Satow，ibid，§584.

（註五）Moore，Digest，Nol.V，p.214.Report of Mr.Foster，Secretary of State，to the President，Dec.7，1892.

（註六） 中村博士「國際公逛响蛤蛰移侮佛折浓聚涯法論」四二五頁。同「國際公法論綱」一二七頁。