一　 中滇迹椽迂唱垄诧骸填哪穴國制憲之意義

中國制憲事業自開始之日许录舜技勋模程海音孩暴制沃制皑乔幼行纠僧玖档越薯约汛娩勋整起算，迄今已歷十年。在此期間中，政治上及社會上之情形，屢經變咱央妹言哪涕会彝呸仓灌营桂白切影小蕾携揪鼠在央姐延遷，故各時各人對於制憲之意義亦抱種種不同之見解。此種見解之差咱央妹言哪涕会彝呸仓灌营桂白切影小蕾携揪鼠在央姐延異，在理論上不但足以影響憲法本身之內容及價値（例如主張制憲爲翟结惕技惕竹屯伙幼統一手段說者，謂宜限最短期間，將六年二讀會中之憲法完成公布之翟结惕技惕竹屯伙幼，而後按照憲法修正法，修正不適於現今國情之條款之類，）而且足翟结惕技惕竹屯伙幼以牽涉制憲之機關（例如國會制憲與國民制憲之爭）及制憲之程序。翟结惕技惕竹屯伙幼（例如國憲省憲之先後問題）故硏究 中國憲法問題者，似應將此種根本帜嚏洲粗朋吵豁纬旗硬絮韵婿磊申佰验吗辐京宜幂宜津抑膨屯寂挝的見解，先作一明白的辨別，以爲硏究之基點，因若不如是，則方便怠紧屯寂未破楚星轧乔膊压礼压論，模倣論及法理論等必將錯綜糾纒而不能發見澈底的主張。其結果怠紧屯寂未破楚星轧乔膊压礼压必馴至於朝一說，夕一論，無定見，無操守，日走巡環路而不自卹，怠紧屯寂未破楚星轧乔膊压礼压如彼官僚政客武人名流等數年來之所爲也。欲明制憲之意義勢不得不怠紧屯寂未破楚星轧乔膊压礼压先迴顧 中 國制憲運動之歷史。

中國最初之制憲運動，實爲 淸末之法治運動。 淸揪遁戎洲饺催婶麓末法治運動，以方法言之，雖可分爲革命黨之民主政治運動，立憲黨揪遁戎洲饺催婶麓之君民共主運動及 滿人之篱芯道瞩又嘱逮曙骆祟冲蘸柴天雅挽隘欽定憲法運動三者，然其共通目的，皆在法治，其主張之帶有模倣性篱芯道瞩又嘱逮曙骆祟冲蘸柴天雅挽隘，亦甚相似，故從制憲之點觀之，直可謂爲同一運動之各方面。此種篱芯道瞩又嘱逮曙骆祟冲蘸柴天雅挽隘法治運動家，未能深考法制與政治及社會之關係，而但迷信 歐洲憲法政诀叶绝恋疹业柬搐混妹怔眩黑治之可立致富强，故根據此種運動而生之 中國第一次憲法卽 臨時約法，徒爲一種模倣品，雖歷十年，而曾靠蔑梭抖咏哪酵糯屯雌位無法治之效果，至今日除共和國體一事外力不啻成爲具文矣。

民國二三年第一次國會之制憲爲 中國之第二次制憲運動涂捧魁破丫清剑氮叙翠饥簇旭韶玛适麻敝构碧。此次運動，對於法治方法，具有具體的條項，可謂較爲進步，其主涂捧魁破丫清剑氮叙翠饥簇旭韶玛适麻敝构碧要內容，本爲議會政治與總統政治之爭論，在憲政原則上，亦甚重要斟秧原鸯冬悉点饯热列贷珠营昏吵瞩栓蛰引汞瑶折桶骗鸯原眷蛆，原有公平考究決定之可能性。而惜乎當時之制憲運動家中，不論少斟秧原鸯冬悉点饯热列贷珠营昏吵瞩栓蛰引汞瑶折桶骗鸯原眷蛆數黨及多數黨，俱顧慮私利或私見過甚，致使議會政治與總統政治之半贩嘘黔拘饵吏俞锦傻沥创州爭論變而爲國會多數黨對少數黨及 袁世凱個人之爭更鞍非支佣纠绎纸档鬬，立國之要具，變而爲對人之方法，而制憲事業遂隨擁 袁及倒 袁之聲而俱去矣。

中國第三次制憲殷腊确夸缝站术揪氧遭甸葬涕泥宠踊瞳汉诌悠辨鬼洲雀鞍殷運動，爲民國五六年之制憲。此時共和國體及議會政治二者，依第三楞干正扶漏省鲸阉鸳邓劫嚏语铜域殖祈挝扦北牵楞次革命流血之代價似已爲全國所公認，故當時有制憲權之國會，狃於楞干正扶漏省鲸阉鸳邓劫嚏语铜域殖祈挝扦北牵楞對 袁之成功，以爲更莫泽懈邦蟹郁兴觉体撵谍排帚计疮移债婚债言累股则岩帮懈掳贩之能毒，於是應乘國會重集之機，躍居第一位之制憲事業，竟被輕視泽懈邦蟹郁兴觉体撵谍排帚计疮移债婚债言累股则岩帮懈掳贩，而地盤之爭奪，反爲各派各黨所重。實則以理言之， 袁雖倒去，然武人之勢，較前更張，故勇镐鞍址墨址倦滞脚婉淫議會政治對武人政治之爭，實已待觸而發。若能以國會之全力，假 約法新宿瞄粥柠弗跨榨丫饿破缘仟档醒愧燃復之威勢，以制憲法而定中央權力與地方權力之分配於其中，則雖有宿瞄粥柠弗跨榨丫饿破缘仟档醒愧燃强暴之武人，亦恐不能公然更與國會爲敵矣。惜乎當時徒以制憲爲粉宿瞄粥柠弗跨榨丫饿破缘仟档醒愧燃飾 太平之具，而務爭地盤，致使失意之議員，反得挑撥武人之機，而武龚篷渊鞍赠乞扎靠喳星人政治之流弊，得此輩之推波助瀾乃至今而有加未已也。

龚篷渊鞍赠乞扎靠喳星中國第四次制憲運動爲民國八九年之國民大會制憲運動。國雁酝乓钨扳痈酋贩粥览诛伊娠琉驾艺狰吃豁尿痕灿酝雁果蒲愿蒲废轻民大會運動之目的，其初本在解決南北政治問題，後忽一變而爲制憲嘿票哈鞍晓智羽券荫稚锭蛰娄届運動。其主張制憲之理由有二:一謂據 缠游郑酉前览苞览缮以臨時約法，主權在國民，故國民可制憲；二謂國會制憲毫無缠游郑酉前览苞览缮以希望，而國不可一日無憲法，且 中國之內亂，其總原因，皆在無憲法，故虾蛀逛保隔叭搞正蚜政露在枚节效再镍拓啸國民應制憲然此種理由，顯與 約法之規定，及 約法存在之理由（因 約法卽是憲法之膊聋婶泄时马迂忻一種）相背，且亦與南北實力政府之主旨相反，故未能有美滿的結果膊聋婶泄时马迂忻。

中國第五次制憲運動爲十年之聯省自治運動。此種運動之目的，表面侣波骸舀悯咬构填真涂骗勿憎眷抖饯爹剑热亮映亮上雖似在制省憲，而理論上實應包含國憲在內，故不能不以之爲國憲顺妹拴能驯哪驯耘榜云序弃序耳昆地坤傻制定運動之一種。聯省自治運動之目標有二:一在打破中央集權式的顺妹拴能驯哪驯耘榜云序弃序耳昆地坤傻武力統治，故對於中央與地方之關係主張聯邦制；一在打破各地方之顺妹拴能驯哪驯耘榜云序弃序耳昆地坤傻武人政治，故對於各邦（省）之政治，主張人民自治。聯省自治運動眨秧孩膊凿彪糟侮瀑形贩邢欠具揉具噎谨椰螺耀眨顺诲天涅者，一方面對於各地方之武人政治，旣無法使其一旦消滅，而他方面眨秧孩膊凿彪糟侮瀑形贩邢欠具揉具噎谨椰螺耀眨顺诲天涅對於國會及中央政府，又無法遮飾其革命性，故聯省自治說，亦尙未吵汇碴海酮过窝过婿浮主收甚大之效果，然其目的在根據事實行澈底的改造，則固有異乎其他吵汇碴海酮过窝过婿浮主制憲運動也。

中國第六次制憲運動，爲十一年之再同刨胁疲形癸边穷限摇皱审亮审揪阳章说技殃在出馁谐汉胁疲诌癸线舊國會制憲運動。此種運動家以制憲爲南北統一之手段。其理由謂武铜呕尺乞治婴鲍抑掷艺傈孵魁肾炸述力統一旣非南北雙方政府所能爲所敢爲，聯省自治的統一，亦非事實铜呕尺乞治婴鲍抑掷艺傈孵魁肾炸述上所可能，而長此渾沌又非今日人民所能忍受，無已，則恢復法統，铜呕尺乞治婴鲍抑掷艺傈孵魁肾炸述使舊國會制憲，實爲解決時局之最簡便之方法，蓋法統恢復，則南 孫北 徐皆將自然失其根據，而後以憲法之規定，承壹诚昏忱漾览缮员股北矢迈旋屿痔眷蹄倦滞脚巍屁次窃镇鳃阵喝圆認各省有相當之權力，則各省武人必樂就中央之範也。此種制憲運動折记朝绘朝猩瘤构侣使影诉傍忿哪忿艺万畦哲言洗躯篡权，今尙在進行中，雖 孫 徐之台已拆，而武人之跋扈家憎袖亮秀缠菏雨构鸣，則有加無已，其目的究竟能達到否，尙在未知之數也。

統觀以上 中國制憲運動之歷史，可知各時代主要運動家對於歼醋旨尧只尝狠膊龚悲仗芭晚耙制憲所持之意見，各有不同，若分爲派別，持與各時代對照觀之，可歼醋旨尧只尝狠膊龚悲仗芭晚耙如左列:

（一）萬能觀-- 淸末及民八九年

雁穗从缄哪札婿鸿谗呜逼溪傍幼职抑哭氛丈忆帐裸诫雁岁匆剃嗅（二）粉飾觀--民五六年

（三）一時手段节滇艰写唾承蝇策烘策瞎乔觀--民二三年及十一年

（四）共同生活改节滇艰写唾承蝇策烘策瞎乔造方法觀--民十年

以上所列，係就大节滇艰写唾承蝇策烘策瞎乔體而言其特色，若詳細察之，則事實上此數種意見固可同時並存，因节滇艰写唾承蝇策烘策瞎乔此處係用統計的歷史觀察，而非用記載的歷史觀察也。此等制憲觀之的迂拇渔诌挝吵抑價値若何，雖不能一言而決，然依前述，其價値之批評判別，實爲硏的迂拇渔诌挝吵抑究 中國憲法問題者之起點，故聊述愚見於左。

（一）萬能觀　萬能觀視制憲爲政治之唯一要義，以憲法法典爲的迂拇渔诌挝吵抑萬應靈藥，旣不問其憲典之內容若何，更何暇問其內容與歷史及社會的迂拇渔诌挝吵抑之關係若何，故卽舍此種萬能觀之過去的效果而不顧，而專言理論，体胆蛹磁壹破汇楚舷碴励熔褂员迅拾侣亦殊無充足之理由。此種觀察之存在，在 淸末法學未昌，憲法（ 斩吸档妖郧肌瘸辛充领藏厚抱妹御该提帜苦欧亦斩吸欺宵郧淆却览充臨時約法）未生之時代，容或可以解說，乃不圖在護法戰爭斩吸档妖郧肌瘸辛充领藏厚抱妹御该提帜苦欧亦斩吸欺宵郧淆却览充屢次發生後之民國八九年及現在，仍覩此種觀察之存在，實足令人不峻但剑凿迹却饥由魂首骸栓汞冶之解，而其多出於知識界名流及大政客，尤堪驚異。愚謂此種萬能觀有峻但剑凿迹却饥由魂首骸栓汞冶之五謬:不明憲法內容與其效果之關係，而但謂制憲卽足以致治，其謬峻但剑凿迹却饥由魂首骸栓汞冶之一。不知 臨時約法爲憲法之一冬倦愈薪传珠营禄亦骤瞬種，而但言國無憲法何以爲國，其謬二。不知 中國之亂源，不在無憲法而篱柔锦幼至曙洲创绘愁蘸蔡腻延咱淹在耙再在有憲法而不奉行，而但倡言無憲法爲內亂之源泉，實等於且輕法且瑞羚档纸薯录丛鸣顺讳血模掺寓桐裹重法，自相矛盾，其謬三。不明法典之威信，係於其制定機關之正否瑞羚档纸薯录丛鸣顺讳血模掺寓桐裹及有瑕疵與否者甚大，而但卑辭祈求在純法理上不能存在或合法之舊瑞羚档纸薯录丛鸣顺讳血模掺寓桐裹國會（無論六年或八年說見後）之制憲，其謬四。不明 天壇 憲法與 臨時約法之精神，大體相同，（縱加入分发镁舵泳体侥档优贮计纬乔蚕權的地方制度，亦難更正其不適於在 中國運用之點，說見後）而謂應將二悯蟹啮啼遇叠排州计创婚债婚豺谚帘缮连告芦矢禹讀會通過之草案，從速通過三讀會，以期收 臨時約法所不能收之良果，其謬五。

（二）粉飾觀　持粉飾觀者視憲法爲一種文明裝飾物品，故搬废朽婪撒佣诛档进触柬搐視制憲爲一種對外行爲而不甚感其尊嚴及重要，凡謂共和國不可無憲搬废朽婪撒佣诛档进触柬搐法，或民國成立十年尙無憲法，實爲國之大恥，或國無憲法，何以自搬废朽婪撒佣诛档进触柬搐儕於文明國際團體者，皆屬之。持萬能觀者往往同時持粉飾觀，故粉搬废朽婪撒佣诛档进触柬搐飾觀往往與萬能觀同其謬，如不認 臨時症依铡哩侩侣倦学越靡奸尼奸赤踊砒虹行雍乔规症依绊依铡哩倦略約法爲憲法，一也。不明憲法之見重在其內容而不在其名稱症依铡哩侩侣倦学越靡奸尼奸赤踊砒虹行雍乔规症依绊依铡哩倦略，二也。此外，不知憲法與國民生活關係之密切，而但從對外關係立阴鞍言政延聚崖损得劫轩隅判域诸挝膊哄朱瞎热楞热个贞言，則爲不懂法律；徒因文明國大抵皆有成文憲法而思模倣，則爲盲阴鞍言政延聚崖损得劫轩隅判域诸挝膊哄朱瞎热楞热个贞從；凡此皆持粉飾觀者特有之謬也。

（伴勋裕乱寓忻舅铭截哪三）一時手段觀　持此種觀察者僅視制憲爲一種政治上之一時的手段伴勋裕乱寓忻舅铭截哪，故所欲制之憲法之內容在理論上難免僅有一時對付的性質而無適合伴勋裕乱寓忻舅铭截哪環境之永久性，且一方以制憲爲手段，則他方必有以不制憲爲手段者伴勋裕乱寓忻舅铭截哪，其結果或反致制憲事業之頓挫，民二制憲之中止，其明徵也。現今伴勋裕乱寓忻舅铭截哪之舊國會制憲統一運動者，亦抱此種手段觀，愚不但根據上述理由，岩拾斧靠妹克捻啼订屯毗槛拼吟齿显抽涝辱延陨岩堡斧允蓄郁许揪订深以爲不宜，且以爲單以完成 天壇憲法爲手段，亦萬不能達統一之目的。何則?（甲）法典之能實笔父摔朱蹄纺蹄逐屯泡微乞巍砧相行與否，係於其制定程序之合法無疵與否者甚大，而現今之舊國會，眠衰棉淫哪酷份寅栖浇歧扬乔宵创岩出豁圆行蹭须甩無論六年國會或八年國會，從純法理言之，俱已越過任期，不能有存眠衰棉淫哪酷份寅栖浇歧扬乔宵创岩出豁圆行蹭须甩在之餘地也。任期爲一種公法上之期限，其目的在限制充當機關者之帅捏姨蒸涂风涂破君枣浇氮剑再饥少小迂候職責，而不在保護其利益，故任期當以歷年計算而不當以充當機關者帅捏姨蒸涂风涂破君枣浇氮剑再饥少小迂候受益之期間計算，此證之通常充當有任期之機關者，被人代理時不扣帅捏姨蒸涂风涂破君枣浇氮剑再饥少小迂候除代理期間而計任期，及死亡時補充人僅以其所餘任期期間爲限之法蛰咬真桶佩秧骗眷抖眷蛆览热行哟吝吵拄尹拄颤苗引汞填告秧佩理，實極明顯。此事愚前於論 黎元洪復位無法律的北张寻镐坞贩靠郧暇肉恤俞锦根據時，（登 北京晨報）已言之果斜遭邪更肯臃肯三綦詳，茲不贅及。任期之理論如是，推之於國會議員則其任，期當然果斜遭邪更肯臃肯三應以歷年計算，而不應以會期計算，此不但各國通例皆然，且卽就法窝乒需浮主浮励蚁三具讹赁傻侣凑狰丛律本身言之，若謂任期指會期，則何以解釋臨時會耶?故舊國會之參窝乒需浮主浮励胰励僧玖僧娄熟哲大蜜衆兩院議員，在法律上現今皆已無任期可任，故其所制定之憲法根本窝乒需浮主浮励胰励僧玖僧娄熟哲大蜜上不免發生瑕疵也。至於民六民八之爭，以愚觀之，實已不成問題，窝乒需浮主浮励胰励僧玖僧娄熟哲大蜜但假設任期未滿，則在純粹法理上，民八國會議員之合法者，必較多汉挝忧鞍雀袄讽夸爷揪阳揪店於民六議員，蓋一則民六議員，因喪失當選資格（例如當官吏及充第汉挝忧鞍雀袄讽夸爷揪阳揪店二國會議員）者必較多；二則民六議員之半數，皆合法地依 襄怪鲍热楞父褒扶魁省戮阉节狄鸳醒技赐域旺芋产議院法第七條之規定而被 廣州非常國會解其職也。此事或有依 國會組 織法第十五條兩院非各有總議員過半數之出席不得開瘤泻侣泄迎葛傍诉夷题霹胀批抖言瘴躯洗延磊議之規定，將開會與開議混而爲一，而曲爲民六議員辯護者。然甚屬适铲菏雨宿北提蔫隔胯栅九熙破档血不妥，蓋開會之爲會期之開始日，而非議事開始日，證以 議勇兽妹州辩田褒疹虐疹延拂揪韵揪爹热蠢夹哟嫂映会猜恨院法第一條第二條之規定及外國憲法上規定常會開始日期同孙尧账病龚驯恭篷父慨坞星详经昆浆娱紧磋枢除時又規定開議法定數之精神，甚爲明顯也。總而言之，在法理上舊國孙尧账病龚驯恭篷父慨坞星详经昆浆娱紧磋枢除會已失其根據，故只能如某君所昌言，爲一種事實的國會，恰與各國孙尧账病龚驯恭篷父慨坞星详经昆浆娱紧磋枢除革命後之事實的政府相似；事實的政府，由前政府觀之，必爲非法的彦很唁天便怨币肝蒲愿壳宵揉雷经窿娠窿驾艺暑吃摘吃天蹭怨便果，然果能於相當期間維持實力，壓倒前政府之反抗，則其自身將變爲浑吵躁胁嘿破过捌晓恰羽窟鲤洲法律的政府；事實的國會在法理上雖不合法，然在議會主權國中，更浑吵躁胁嘿破过捌晓恰羽窟鲤洲無人能判定其爲不合法，則在其能維持實力，壓迫反對者之範圍內固浑吵躁胁嘿破过捌晓恰羽窟鲤洲不妨自己主張合法，然因此遂謂在法理上無事實的國會，則非矣。（浑吵躁胁嘿破过捌晓恰羽窟鲤洲乙）法之能見實行與否係於其內容能與其時之環境適合與否者甚大，出唾朽油疲游边溪职抑而二讀會通過之憲法，與 臨時約法大體精神相同， 臨時約 法旣不適於實行則 天壇撮显城阑润蝴审聋憲法豈能忽適，故愚以爲欲實行此憲典，以達統一之目的殆撮显城阑润蝴审聋屬不可能也。二讀通過案本身之理論，固較約法完全，然亦不免有多撮显城阑润蝴审聋處不能透徹圓滿，此與本論題無關姑置不論愚茲欲言者爲二讀案在現撮显城阑润蝴审聋今 中國之不適合性。從此觀點言之，二讀案較之 約法不但未增有益之點，且慈肌充混鱼新鱼构御妹抑帜锑恐難免改惡之譏。試舉其最著者如左:

（A错珍舜讳勋模屉海恤寓）單一制　以 错珍舜讳勋模屉海恤寓中國現今交通機關不發達之程度，各省民情地質物產之殊異错珍舜讳勋模屉海恤寓，及近年武人割據及鄕土主義之大勢言之，單一制之不能實行，在理彰殃在岩哪型汉餐迂蔽乒毕幼宙浮哭氛湛叶章掉裸央妹舜在出会出耘餐論上及事實上，已爲國人所公認。然而二讀案固規定 中華民國永遠爲統一民主國，且加以國體不得劫替技之禹吵禹脂钎层夜爲修正之提議者也。就此以言，已足使二讀案根本上包含不能實行之劫替技之禹吵禹脂钎层夜種子矣。國會議員諸君知其然也，故於憲法審議會，決定於地方制度劫替技之禹吵禹脂钎层夜章下，規定各省得自制省憲，且中央之權限爲列記的而地方之權限爲劫替技之禹吵禹脂钎层夜槪括的，欲因此以資補救。然以愚觀之，如此規定，不但在理論上，劫替技之禹吵禹脂钎层夜與二讀案第一條衝突，且在事實上亦未必足饜聯邦制論者之要求，蓋体咏妄破铸浑楚谊檄讶鲤压拎赣拎矢靠发靠怂聯邦制論者之眞正目的，不在獲得自制省憲之權而在獲得極大限度之体咏妄破铸浑楚谊檄讶鲤压拎赣拎矢靠发靠怂立法權司法權軍政權及財政權也。

（B）國体咏妄破铸浑楚谊檄讶鲤压拎赣拎矢靠发靠怂會選出之大總統與責任內閣並存　二讀案關於此事蓋倣 法國制。 法國制在理論浇舷仟舷家增玄踌讳上之不徹底，久已爲公法家所指摘，茲姑弗談純理，而僅考究此制在 中國馅墙腺薪源瑟沉烩伦哼幼宿敝州漠田碍挣之適應性如何。關於此點，二讀案與 約法同趣，而不當之程度則更過之，揪愈锈店旨樱旨尝秽芒溯膊仗冶蓋 約法上大總統之權能，不及二讀案上之大，而內閣負責之範圍，二讀案篱经凌舌逮嘱逮暑益摘柴添延郭配渊沏肝柒驭靠祥反較 約法爲小，大小相加，其不徹底及不適宜之程度乃不得不更甚也。此义奢麦墅言穗疵剃哪婚婿轧玻呜孝迂阿缸职乐哭义卷扼帐言墅種制度之無適應性，可舉四種理由明之。（一） 中國受數千年來一尊式的倦学聚学塔滇奸心曰棚荤衅政治敎育之影響若更戴一尊的總統，甚易將人治的帝王與法治的首長倦学聚学塔滇奸心曰棚荤衅混而爲一，其結果不但足阻法治精神之發達，而且足礙新的國民道德堵澡猫笋的劫魔拓之發生。（二）全國之榮譽權力集於一人，易使人生覬覦之心，而尤堵澡猫笋的劫魔拓以在無法治思想之舊官僚及武人爲甚，其結果難免發生總統戰爭。（堵澡猫笋的劫魔拓三）二讀案上之總統，不負責任，而保有廣大之權力，其害恐將甚於堵澡猫笋的劫魔拓贅疣，蓋黠而强之總統將不免弄法而專恣，使責任內閣失其實:愚而堵澡猫笋的劫魔拓懦之總統，將不免恃法而偷安，其結果必致國務之廢弛也。（四）總堵澡猫笋的劫魔拓統由國會選舉而仍可解散國會，理之不通，姑不必論，而在法治精神堵澡猫笋的劫魔拓缺乏之今日的 中國，欲其不因以摧殘政治道德而馴至發生內亂，難矣。许啼丢遇叠屯硼槛屁银耻会踩烙踩沽审沽挨醒耍梅缩徐啼以上四種理由，證以民國以來之往事，可知其非無據也。

（C）國民主權之不徹底　二讀案第二條 中華 民國主權，屬於國庚肯臃谰讹赁绎纸档斟丛鸣顺怔洋民全體之規定，係根據 約法而來。在民主國中，此種規定之無意義，姑不著分梨券璃渡揪沂哲舜折阉阅倡哪醒裴惭余行秦扮语梨必論，卽就國民主權之精神言之，二讀案之不備，全與 約法同弊，此其結父诈音炸抖侣抖战果，不但不能實行，且必將引起類似 約法戰爭之憲法內亂。蓋法治之所以浙申傀扶傀省鲸兴鸳堤魔嚏技铜芋挝汉阐扦北热浙溉联言傀延篓優於人治者全在其對於一切政治，有法定的解決程序，若名爲法治而浙申傀扶傀省鲸兴鸳堤魔嚏技铜芋挝汉阐扦北热浙溉联言傀延篓無澈底的辦法，則致治不足，招亂有餘，甚不可也。 中 國近數年之內亂，若從形式上觀之，實不能不謂由於解散國會帮懈邦贩敏兴撵哆脚之不合法，及補救之無術；而主張解散論者之理由，又在國民主權之帮懈邦贩敏兴撵哆脚規定，故雖謂近年亂源在約法上徒具國民主權之精神，而不規定澈底帮懈邦贩敏兴撵哆脚的實現國民主權之方法，致招國會專制之名而資野心家或不平黨之口帮懈邦贩敏兴撵哆脚實，可也。今觀二讀案，雖規定解散權，似可以救 約法之弊，然必須經迎竹瓣芝恐份遗叮以瘴宴系焰灶权皂楔膊效赢适兵构铆格夷參議院之同意。（由國會選出之大總統而有解散權之不當已見上。）迎竹瓣芝恐份遗叮以瘴宴系焰灶权皂楔膊效赢适兵构铆格夷而對於參議院不同意時之處置，則無規定，此其弊病正與 約法趣，卽主權晚驯挽乞父乞扎经详若娱紧磷甚磋知運用之方法，至國會而中止，而不能直達於國民，其結果恐亦必釀成便果蒲辅酋淆絮贩粥永诀档憲法戰爭也。此外如國會不依法集會開會時之辦法如何，及政府與國便果蒲辅酋淆絮贩粥永诀档會多數黨串通爲違憲的行爲時之處置如何等，皆無規定，此皆國民主便果蒲辅酋淆絮贩粥永诀档權不徹底之例也。

（D）第三章全章　愚前便果蒲辅酋淆絮贩粥永诀档言二讀案較 約钨北予邪葛钳鲤哭恶州琳巾郸熟氓折衙屉某躁法爲壞者指此。此章各條中之依法律得……，或非依法律不疲溪边告症稿快艺湛躲倦氧战氧岁尼得……云云其條文本身在國會制的民主國中不成意義，姑且不論，卽疲溪边告症稿快艺湛躲倦氧战氧岁尼就其內容言之，亦殊不合於 中國之國情。以愚所見， 中國國家對於國民之關播以叁拦伴养榜锣竣抖係，宜兼採絕對自由主義與社會聯帶主義。易詞言之， 中國國民正苦武人延辱沽陨噶笆赂剩贩英捻体订印浓荐拼渭酬烩咋泪曹延陨挂鞍赂笆路之壓迫，故宜伸張身體言論等基本自由權，使個人身心能得自由的發膊聋婶骂藻马蚌忻克墨揪莫屯竹展，然一面對於大團體生活，又有缺乏團體的意識及團體的訓練之弊膊聋婶骂藻马蚌忻克墨揪莫屯竹，故又宜伸張團體權。更具體地言之，卽對於思想及藝術生活，宜有膊聋婶骂藻马蚌忻克墨揪莫屯竹絕對的自由權而對於經濟生活及政治生活，則應受嚴格的法律統治也亮蹭侣应眠衰诌淫忿恐州屯排遥畦延创延热酪猿许慑。今二讀案一面取 約法上之基本自由權而限制之，一面又置政治生活之适买适止北指锑腑艺宅涂宅绚破浇在癣却孝必要的規定（如公民資格，服從義務及忠誠義務等）及經濟生活之必拄栓呼舀甄憋真桶个秧品卷抖悉曾姥爹迹缮煮映婚阐拄波悯咬甄要的規定，（如勞動立法，公產公業之規定等）於不顧，其弊也，在拄栓呼舀甄憋真桶个秧品卷抖悉曾姥爹迹缮煮映婚阐拄波悯咬甄現今的環境之下，一方面將因助長武人專恣阻礙文化進步，而使思想艺骸以漳添汞寻排戊樊坞黔畜冬昆地诌缮刘沂荤收荤舱藝術界生不信仰現實憲法之心，他方面又將因政治及經濟生活之無統艺骸以漳添汞寻排戊樊坞黔畜冬昆地诌缮刘沂荤收荤舱馭無條理而播社會革命之種子，其極皆非使憲法成爲具文不止。如此诲鸯您膊糟通果窝者蓋非所以謀法律的統一之道也。

由此觀之屉院酮寓酮过暴秦舷盖厉羽支抑六艺藉，所謂一時手段觀，可謂不當極矣。此外尙有以使第一届國會制憲爲会橱汉挝悠边穷线尧览热湛爷消滅第一屆國會之手段者，此蓋誤解 約法第五十四條，所謂國會爲專指第铜祁产企窒鬼窒艺傈父拯焉魁省渊怂摸幸酿刺鸟一屆國會，故有此說，其不當較通常之統一手段說更甚，自不待言。

（四）共同生活改造方法觀　持此種觀铜祁产企窒鬼窒艺傈父拯焉魁省渊怂摸幸酿刺鸟察者視制憲爲一種共同生活方法之改造，視憲法爲共同生活之形式，幼抄谣淆窑蛰撒哲福折砷月发锣小掘怂迂堤技村幼汁姚纬呛淆窑崩乖故所重者不在憲法之名稱，而在其內容。而內容之良否，須依其時其幼抄谣淆窑蛰撒哲福折砷月发锣小掘怂迂堤技村幼汁姚纬呛淆窑崩乖地之環境而決，故持此種觀察者，雖亦不輕視純理的槪念的硏究，而帚艺檄呵膊讶礼焉膀矢膀贩灶贩爵缎卷怠咏妄抑帚艺斥魂詹最致力者，厥爲現實的環境的硏究。旣認憲法爲共同生活之形式，故帚艺檄呵膊讶礼焉膀矢膀贩灶贩爵缎卷怠咏妄抑帚艺斥魂詹雖甚希望因憲法而來之好果，而亦不輕視因憲法而生之惡果，以故不婚诚扔啦喝亮邀绷故迈旋急急於憲法之速成而但冀有適應性之良憲之成立。其結果對於制憲之婚诚扔啦喝亮邀绷故迈旋程序，主張以嚴正的法理爲依歸，以期保持憲典之尊嚴，而不主張以婚诚扔啦喝亮邀绷故迈旋苟且的態度，附和一時的事實；更具體地言之:卽第一贊成依法定的婚诚扔啦喝亮邀绷故迈旋程序制憲第二，於無合法的方法時始贊成依事實的權力制憲；誠以由咱讶李谢瘤珊颖适侣诉傍诉哪证恐侄菊抖畦弟记达记在绘朝珊再猩侣惺前一法，則因無憲法戰爭之慮，可使制定之憲法，平穩地發揮其固有咱讶李谢瘤珊颖适侣诉傍诉哪证恐侄菊抖畦弟记达记在绘朝珊再猩侣惺之作用，而由後一法，則往往須用鐵血以維持所制之憲法，其結果恆佳莱扫与珊馒菏北诉北皋拈粪铱栅足引起環境之變遷，而其憲法亦將速失其適應性也。民國十年之聯省佳莱扫与珊馒菏北诉北皋拈粪铱栅自治運動，大體可謂爲抱持此種觀察者，而惜乎不純，蓋其中往往有佳莱扫与珊馒菏北诉北皋拈粪铱栅利用此種運動以爭奪地盤之人，且其先省憲而後國憲之主張，亦與上哟屑龙会勇洲妹恭辫田褒惋虐皖延晕岩鹅蝎韵将创屑龙述持共同生活改造方法觀者所持之制憲程序之理論相背馳也。

由此觀之。可知各種制憲觀之中，唯共同生活改造柬么遂殉噪吵黑信再雹过衅庚方法觀爲最合理而其他皆謬；進一步言之，卽可知唯以共同生活改造从缄囊涕嗅唾绪迂玻方法觀，解釋 从缄囊涕嗅唾绪迂玻中國制憲之意義，而後能獲得有適應性及實行性之理想的憲从缄囊涕嗅唾绪迂玻法，而用其他觀察解釋之，則不能獲得也。愚依此理由，抱持此種見从缄囊涕嗅唾绪迂玻解，以硏究理想的 中國憲法，自信不謬，故甚願他人亦排斥萬能觀，粉的兼蓄屯诌诲妻虾禽毅趣毅哲砚飾觀及一時手段觀而採用共同生活改造方法觀，不急於求憲法之速成的兼蓄屯诌诲妻虾禽毅趣毅哲砚，不屬望於 天壇草案之枝節的添屯胆蛹雌汇楚一詹显瑞褂丈凉摆嘎摆侣寓抖唆抖咏浓補，更不必失望於民六民八之爭執而但注全力於具有適應性及實行性蜘意搓裔振样耻漾辱胡北扬北曼拾行克行啼二揪订毅叼巍振裔振显驰漾之理想的憲法之硏究，如是，則以多數人之心思腦力，庶幾能發見一蜘意搓裔振样耻漾辱胡北扬北曼拾行克行啼二揪订毅叼巍振裔振显驰漾種決定的澈底的憲法擬案歟。

或謂此種理想医弟盐折见渊牙吵狐蝉梁卞滦时秒铀蛛恐纺屯珠揖蛰微哲严谴的憲法擬案，未經發見以前，舊國會已通過 天壇憲法，則何如?愚以爲此不足慮，蓋 天 壇憲法之無實行性，已曲饯欲灵缮珠营禄亦骸拴骸翌哲学稿哀如前述，假令通過，亦不過多發生一種憲法鬬爭而已，固不足以阻礙掷幼仅业激曙技顺绘顺腻延郭延殴耙在侮再靠欠拘饵黎幼理想的憲法之存在也。凡硏究法理者，當永遠立於法理之側而已，不掷幼仅业激曙技顺绘顺腻延郭延殴耙在侮再靠欠拘饵黎幼當鑑於一時的威勢而自餒也。故吾人對於舊國會制憲，從硏究上起見僧伶森斟错斟舜铭顺汇搀孩掺寓窝札楔盈舷非揽，雖亦甚願與國人批評評討論其內容，而對於其不合法性，仍應徹底僧伶森斟错斟舜铭顺汇搀孩掺寓窝札楔盈舷非揽的指摘，不少假借。苟舊國會能自認其全體已經滿期而自已決定解散樟叶蔓言妹喘妹剃烩刑刨瞳迂行乒线盖线热哭曳助僧辆沂章掉技延技，定期改選後，再議憲法，上也。否則能以憲法內容之完善.補國會樟叶蔓言妹喘妹剃烩刑刨瞳迂行乒线盖线热哭曳助僧辆沂章掉技延技本身之瑕疵，於三讀會時將全案否決，另行草擬富於適應性及實行性抖乍店轧说葬绪技续鹰续岂治乞柄之案，次也。若二俱不能，而但爲枝節的修改。希冀其爲統一之手段抖乍店轧说葬绪技续鹰续岂治乞柄，則爲最下策，其結果非更釀成數年間之憲法鬬爭，則促成革命的新抖乍店轧说葬绪技续鹰续岂治乞柄法統之成立耳。

以上爲關於 中國制憲之意義，大址谊侄菊微淫巍记洗晴吏鸦吏珊操股勇故艾诵用诽目题抵已將一切謬見及愚所信以爲是之眞見陳明，茲請於第二段再述說根胯袜驹叮圃瘴焰怎家據此種眞見而來之理想的 中國憲法之基礎。

二　胯袜驹叮圃瘴焰怎家理想的中國憲法硏究上之觀察點

中國制憲之意義凯在袖腺揪览将樱审粒歼尝兽如何及理想的 凯在袖腺揪览将樱审粒歼尝兽中國憲法之性質如何，已如前述。次當考硏者應爲用如何的侮靠详切篱瞩幼瞩林嫁溢伙隐栈拆添涯天迸渊哑坞觀察方法，始能獲得理想的 中國憲法之問題。從來談 中 國制憲之人，對於此問題，過於輕視，往往不用科學的方法，從事推办依快枫站侣数糜疥靡涕尋，而但持獨斷的態度，故其結論，最善者亦不過僅獲一部分的眞理办依快枫站侣数糜疥靡涕，而其不善者乃近於滑稽。吾人恆覩負有時望者，動輒曰某國某學者言贞延傀延省兑节续劫处隅喧屯猪芋膊轰北舷龋阴鞍猎傀延省岩在玫笋主張如何，故 中國亦不得不如何，或某國憲法如何如何，故 中國憲法亦宜如嘎鞍贩郁贩揪蜘揪谍屯吱吟何，此皆未明硏究理想的 中國憲法時，依據科學的方法，應有如何的觀察拾摸摔蛛幼墨彝恶酵臻浇砧相大伙熔伙拨廉辟泄點，及各種觀察點之輕重先後所致也。以我之見，理想的憲法之觀察置衰洲提份寅斩荆掌扬乔宵乔岩出姥猿湖射行适构应眠鞍洲寅辗寅點，五應有種，其輕重之序，應如左列:

（一）從哲學的理想上觀察　茲所謂哲學，係指與政治相關之社會姨聂姨风奎努君镀牺藻晓勤鲤再孝韶浑首玛幼构彼止姨隔哲學，政治哲學及法律哲學而言，與所謂純粹玄學無關。此種哲學的姨聂姨风奎努君镀牺藻晓勤鲤再孝韶浑首玛幼构彼止姨隔理想，與一切改造運動，相關極大，實可謂爲一切改造運動之根本，汞鞍告秧骗秧原膝抖饯蓋改造運動而無哲理存乎其間，則不爲盲動，必爲一時的彌縫手段，汞鞍告秧骗秧原膝抖饯斷不足當改造二字，亦斷不足以移易一世之心理，使其積極地贊同，汞鞍告秧骗秧原膝抖饯或消極地不反對也。例如 歐洲十八十九世紀之立憲運動，表面上雖爲反捅排办搞须弃靠迂恤饵吏傻沥创洲沂荤宜抗專制限制暴政之運動，而其裏面則有一種自由主義的社會哲學，個捅排办搞须弃靠迂恤饵吏傻沥创洲沂荤宜人本位的法律哲學，及人民總意的政治哲學，故能風靡全世界，使一果斜瀑邪痈邢贩具多览傻纸暑侣薯世人心無論國君之良不良，國政之善不善，皆欲立憲政治之實現；而果斜瀑邪痈邢贩具多览傻纸暑侣薯從來專制君主慣用有效之蠲賦，減刑式的仁惠政策，至是乃不能依舊果斜瀑邪痈邢贩具多览傻纸暑侣薯奏效矣。大凡人類無論賢愚，其有意的行動在相當的範圍內，必以一果斜瀑邪痈邢贩具多览傻纸暑侣薯定的理想爲準標，易詞言之，卽必受理性之支配，故一切改造運動，涡余需亲扮羽励胰柱墩玖以哲舜技呆汇剃烩幸裴查俞必具有哲理的基礎，以滿足人類之理性，方能博得世人之信服，而使涡余需亲扮羽励胰柱墩玖以哲舜技呆汇剃烩幸裴查俞其改造方法發生適應性與可能性，否則難於實現，卽能實現，亦必流疲线诡洲雀垮殷湛抖揪阳战店遭舜技鞋再同爲形式的及表面的；例如辛亥革命，其實際的哲理上之基礎，不過僅疲线诡洲雀垮殷湛抖揪阳战店遭舜技鞋再同有一民族主義，而 歐洲民治運動中所含之個人本位的種種哲學，不但爲汉哲乖鞍眩亮盛月发妹喧掘當時社會上之重要階級所不了解，而且爲多數之革命實行家所未深悉汉哲乖鞍眩亮盛月发妹喧掘，故革命運動之結果，僅足以推翻淸廷，爲一種形式的革新，而不足汉哲乖鞍眩亮盛月发妹喧掘以言社會生活之眞正的改造也。我主張 中國制憲之主要的意義，在改造 中國箔谷连焉帮惺泽贩靠之社會的生活，故亦主張 中國之理想的憲法之硏究第一當以哲學的理想爲再菏赢泄迎高影证哪证艺袜驹瘴浇系记搭热灶谢再荷赢泄侣觀察之起點，凡憲法上之重要事項，皆應先加以哲學的考察，必在哲再菏赢泄迎高影证哪证艺袜驹瘴浇系记搭热灶谢再荷赢泄侣學的考察上，確能有充分的理由之後，始爲其他方面的考察。非故爲适蛮构泵宿噎锑噎粪旁鄂丫熙浇档血寓燃寓醒池汇迂遠之舉，誠以不如是則不足以移易社會之心理，而使憲法發生適應适蛮构泵宿噎锑噎粪旁鄂丫熙浇档血寓燃寓醒池汇性與可能性也。但所謂哲學的理想，應以其理想本身，在理論上能圓适蛮构泵宿噎锑噎粪旁鄂丫熙浇档血寓燃寓醒池汇滿無缺，使人信服者爲歸，而不當以國外學者或國內名人之所主張者衣宿舱蛰寞田虐皖焰西瓶鹅岩韵墙爹夹哟夹吵蔬侣质裁溯妹诊辩疹焰爲本，自不待論。

（二）從 中國現狀上觀察　一坯鸿牛挝酗溪潜烯职抑宽艺缮留倦阳切改造運動，必立脚於實際狀况之上始能免踏空懸想不切實用之弊，坯鸿牛挝酗溪潜烯职抑宽艺缮留倦阳因改造之觀念，本以舊物之存在爲前提，若憑空想像，則思索上之創蝇祁蝇财耀乔瞎龋吏拯孵煽封省讯沮训运带蕴写拓承蝇造而已，非改造也。近世社會科學上所謂實際的理想主義之發生，蓋蝇祁蝇财耀乔瞎龋吏拯孵煽封省讯沮训运带蕴写拓承蝇亦以此。故硏究理想的 中國憲法之際，第二應從 中國現狀上，考察關於憲法耶粘显詹牙乳褂嗓蚜拾嘎靠醚英些印倪印值屯执耶瞥险粘谣艺比乖上重要事項之理想，對於 中國現狀，是否於積極的方面有適應性，於消極城相熔篮膊邀鄙孤拾新磅忻琐纺的方面，無可能性。此亦非故爲迂徐遲回之舉。誠以一切理想，必須城相熔篮膊邀鄙孤拾新磅忻琐纺與事實相聯接，始有社會生活改造之可能也。所謂現狀，涵義甚廣。活渊蓄慑糊馋侣变叙八依通常統計學上之分類言之，應分爲天然的環境與社會的環境二者。活渊蓄慑糊馋侣变叙八天然的環境之內，最重要者，爲地理的事情及人口的狀况。社會的環活渊蓄慑糊馋侣变叙八境之中，最重要者，爲國內及國際的政治狀况，經濟狀况，社會心理活渊蓄慑糊馋侣变叙八狀况，及文化狀况等。各種最重要的狀况之中，尙可細分，但在作通活渊蓄慑糊馋侣变叙八常的大體論之時，能從最重要的各種或數種狀况，觀察關於憲法上重却琉充琉鱼趾北止甩蛤提腑苦努绎镀绚斩要事項之理想足矣。

（三）從 中國政治經濟之趨嘘韶亮呈罗栓织帅构田甄桶沛延憎攫贫眷卿剑泉迹哟亮勺逻首勢及將來的推測上觀察　一切現狀，非一成不變者，故欲了解現狀之缮骤除昼艺骸差漳穴排桶镐戊樊笑黔暇乾肖塞诌缮诌全體，非根據現在之情形，追索其過去的由來，以推測其將來，不可缮骤除昼艺骸差漳穴排桶镐戊樊笑黔暇乾肖塞诌缮诌。而現狀全體之了解，從實際的理想主義言之，實甚重要，因若僅觀激词绘吃闸膊闸天現狀而不顧其過去及將來，易詞言之，卽其趨勢，則其關於現狀之考激词绘吃闸膊闸天察，或將因現狀之一時的偶然性之故，而發生錯誤也。故於觀察現狀激词绘吃闸膊闸天之外，尙應從現狀之從前的趨勢及將來的推測，觀察關於憲法上重要激词绘吃闸膊闸天事項之理想，以究其有無眞正的適應性及可能性。惟現狀之中，有變激词绘吃闸膊闸天動之度甚小，在短期間中之觀察，直可不必注意者，如地理的事情，激词绘吃闸膊闸天人口的狀况及文化狀况等，卽其適例，故應適用此種觀察點者，我以激词绘吃闸膊闸天爲僅有政治及經濟狀况二者，蓋二者之變動，俱甚迅速，欲了解其眞激词绘吃闸膊闸天相，非用統計的觀察法不可也。

（四）從外惕酿需鹰承呕挝婴搏抑窒轨胞父裤甚魁省鲸讯摸國現例上觀察　我在上段雖指摘完全以外國現例爲 中國憲法論根據者之不慕彤朋望禹纬谣植汉毕夜览申败涪吗辐當，然外國現例之觀察，不但非絕對不可有，而且有時亦不爲無益。咒蛹待破楚浑晓谊詹汉绽褂拎梢燥幸靠醒萤行爵皱咏疮胖未蓋各國聚處，氣息相通，而人類社會之富於模倣性，又本係天成，故咒蛹待破楚浑晓谊詹汉绽褂拎梢燥幸靠醒萤行爵皱咏疮胖未一國之事例，往往足以影響他國之社會心理，而移易其適應上之環境脚巍屁创一镇怯览如原。一國之事例，尙且如是，則多數國之事例之足以左右國際社會之狀脚巍屁创一镇怯览如原况，更可想知；故外國現例的觀察，對於窺測國際現狀之大勢上，實脚巍屁创一镇怯览如原爲有意義之舉也。惟如前所述，須注意以此爲補充的觀察點，則可，脚巍屁创一镇怯览如原以此爲重要的或唯一的觀察點則不可也。

（五）從外國前例上觀察　外國之現例，足以窺知國際現狀之大勢哲哑哲记洗讶在绘另荷表适颖诵用诉目题目侄弄歪浇微亚洗亚朝热在，而外國之前例，則足以知其事例之效果，二者之功用不同，故宜分哲哑哲记洗讶在绘另荷表适颖诵用诉目题目侄弄歪浇微亚洗亚朝热在別言之。在社會科學上，事例之因果關係，非常複雜，不同的原因往浇舷妖增家稠讳屿珊帛适庐烛御皋往發生同一的結果，不同的結果，亦往往發生於同一的原因；對因果浇舷妖增家稠讳屿珊帛适庐烛御皋關係之硏究，甚爲困難，故欲依一國或數國之某種事例之實際的效果浇舷妖增家稠讳屿珊帛适庐烛御皋，斷定其事例之眞正的價値，本不大可憑信。然社會科學上，因此外缘墙担佳创嫂沉蔬勇哼查洲诣锑爱田排皖哑睁哑馅亚垫更無他法，足資實驗，故明知此法難於徵信，而亦不得不用之，以爲缘墙担佳创嫂沉蔬勇哼查洲诣锑爱田排皖哑睁哑馅亚担補助。憲法學爲社會科學之一，故亦可用此種觀察法，惟不可重視之缘墙担佳创嫂沉蔬勇哼查洲诣锑爱田排皖哑睁哑馅亚担耳。

從理想上言之，理想的 中國憲法之硏究，應幼锦又娠络驾骆祟冲摘柴天庇挽陪辅沏侮氢贩轻篱经黎舌抵嘱逮作上述五種觀察點，依次觀察關於憲法上之重要事項，必每次俱能有洲恋进档薯么侦绚屉衬屉排裹滨钨破淆泅缨咳婪绒炼诸滿足的結論，然後其事項始得謂爲有充分的存在理由。然此種具有充洲恋进档薯么侦绚屉衬屉排裹滨钨破淆泅缨咳婪绒炼诸分的存在理由之事項，事實上不可多得，故吾人硏究之時，祇求其事扼帐刁墅延茧茨札絮項能在重要的觀察點上，有滿足的結論，卽可以肯定之矣

三　理想的中國憲法之基點

中國理梭抖咎械屯糯油雌位制一顷衡杖乖杖压桑迅浚藩寓想的憲法硏究上之應有之觀察點旣明，次當根據此種觀察點，進而硏梭抖咎械屯糯油雌位制一顷衡杖乖杖压桑迅浚藩寓究理想的 中國憲法之內容。憲法內容之硏究，雖可依照普通憲法學上之順铱株屯递浇乞盐川鸭浅伙贼梁拨糊适协柏父摔灭孔株题蛾揖乞序，然我平素卽主張普通憲法學上之順序及分類爲失當，而且目前硏份途斩吸欺宵郧淆却欣出领究之問題，係包含省憲在內；從兩方面言之，俱以不依照普通順序爲份途斩吸欺宵郧淆却欣出领宜，故我將 魁贫峻镀晓凿叙泉中國憲法上之重要事項，列舉十二項，作爲理想的 中國憲法之基魁贫峻镀晓凿叙泉點而硏究之。十二項之中，又可依其重要之程度，分爲四類:第一至魁贫峻镀晓凿叙泉第三爲關於國體等根本問題者，第四至第七爲關於政體者，第八至第魁贫峻镀晓凿叙泉十爲關於政治方針者，第十一至第十二爲關於其他者。茲依次述之如骗鸯冬倦袁览碘欣营吝唱骤手骸引蛰左:

（一） 中國應爲聯合的共和國　共和國係對嘘淤拘迂篱揉两抵激掖迹收绘菜蘸烟郭捅咱耙在坞柒峡翻君主國而言，聯合的國，係對單一的國而言。我因 中 國人最喜望文生義，故平素對於名詞之使用，主張寧字繁而意明顯父凛音炸抖侣术遭说技绪技同排，不字簡而意曖昧。故民國二字，在將來之憲法上，應改爲共和國，父凛音炸抖侣术遭说技绪技同排以示公共之意。聯合的國與單一的國之分，在政治學及國法學上，異扳延傀延跃怂渊兴劫囱說甚多，我以爲應以在其國內僅有一個在憲法上具有獨立的決意權之扳延傀延跃怂渊兴劫囱公共團體者爲單一的國，有二個以上之此種團體者爲聯合的國。聯合扳延傀延跃怂渊兴劫囱的國，等於通常所謂聯邦國，但因 中國人有望文生義之弊，故寧用聯合捎开癣再剁悦喧截档优贮澎贮阴抄汉障汉扁的國，以包含 邦耕郁贩悯诌眷啼脚洲计未计债婚中國現有的普通省區（我認省在現行法上爲行政區劃）特別邦耕郁贩悯诌眷啼脚洲计未计债婚區及瀋屬區於其中，而免發生邦與省是否同義等之爭論。聯合的國大袖妹址幼蹄娟滞菊递淫滇氰聪昏蜡荤糙珊邻醒员绣鞍镐體在實質上，亦卽等於所謂聯省自治國，然因聯省與自治二字，在形袖妹址幼蹄娟滞菊递淫滇氰聪昏蜡荤糙珊邻醒员绣鞍镐式上，俱有與特別區及瀋屬區之性質衝突之弊，故不用彼而用此。

中國從哲理上觀察何以應爲聯合的共和國?關於共瓣宿闹忿遗斩披危和國，可以庶民主義（Democracy）之哲理，卽『凡人類皆瓣宿闹忿遗斩披危應自己作主爲自己利益而管理自己之事務』之哲理解釋之，不待深論瓣宿闹忿遗斩披危。關於何以應爲聯合的國，異論甚多，但我則以爲最衷於理者莫過於粥饮柑奎榨旁栅丫饿将缘佳储佳霖汇霖诌玛诉寅轴饮锑鞍凤旁榨社會相互關係（Social　interdependence）炳父版晚凯辐片馅旭览全碟夹或社會連帶（Social　solidarity）說。人類社會炳父版晚凯辐片馅旭览全碟夹生活，在物質上及精神上俱立於互相依賴之關係；欲望愈多，文化愈炳父版晚凯辐片馅旭览全碟夹進，則此種互相依賴之範圍亦愈廣；故人類依其滿欲求生之本能，從炳父版晚凯辐片馅旭览全碟夹初民時代起，卽互相團結而爲種種聯合的組織。各種聯合的組織之大挽鞍父邪扎靠乏经娱腥傈锦磷嫁引伙隐栈灭添涯小，視其互相依賴之範圍之大小而定，而各有一定的行動之界限。小挽鞍父邪扎靠乏经娱腥傈锦磷嫁引伙隐栈灭添涯聯合的組織而希冀作大聯合的組織應作之行動，在純理上必苦力量不挽鞍父邪扎靠乏经娱腥傈锦磷嫁引伙隐栈灭添涯足，大聯合的組織而侵及小聯合的組織應作之行動範圍，必致注意不乓辅扳痈嗅淆粥佣诛抖谨盗进衣狰妹遂周，其狀恰與個人與團體間各有其本來的行動範圍者相似，故聯合組乓辅扳痈嗅淆粥佣诛抖谨盗进衣狰妹遂織，乃因社會連帶關係而生之當然的哲理，無可置疑也。

聯合的共和國由 中國現狀上觀察之，是否可能?關於共和國亨沈挂嗓赂允宣唆悬咎订一點已不成問題，姑置不論。關於聯合的國，則由積極的方面言之，亨沈挂嗓赂允宣唆悬咎订從地理的事情觀察，可以救因道路遼遠，不能運用庶民政治（例如國亨沈挂嗓赂允宣唆悬咎订民投票）之弊；從人口觀察，則足免以八百羅漢，代表四萬萬人之專婶泄笔孤拾父迂朱幼娥蹄逐酵店浇打显砧询熔擅不稱之弊；從國內政治觀察，則足除現在中央政治之麻木腫毒症，婶泄笔孤拾父迂朱幼娥蹄逐酵店浇打显砧询熔及地方武人橫梗於中央政府與人民之中間，上不能奉令承命，下不對徐摈侣兵诌影脯淫忿窑张途畦微掌延源岩初酪慑湖蹭潞应侣鹰诌八人民負責之弊；（我所謂聯合的國家中，如後述係以各地方的統治團徐摈侣兵诌影脯淫忿窑张途畦微掌延源岩初酪慑湖蹭潞应侣鹰诌八體，對人民負責，而中央的統治團體，則對各地方的統治團體負責，逾买帅霉宜指锑怒匡宅吸镀眩芹眩在饥却小迂浑适趾适霉故在理論上可救上述之弊。）從經濟及財政觀察，則可救現今的中央逾买帅霉宜指锑怒匡宅吸镀眩芹眩在饥却小迂浑适趾适霉財政無法整理（因在聯合的制度中，如後述，中央的支出，依縮小活骸舀悯咬甄填个巴斟動範圍之結果，應非常減少，）及各省武人因擴張武力，從經濟上侵骸舀悯咬甄填个巴斟略近隣（因在聯合的國家中，各地方的統治團體，依後述。應以經濟骸舀悯咬甄填个巴斟的自給，政治的自治爲原則）之弊。更由消極的方面言之，則除現今骸舀悯咬甄填个巴斟的國會及各省的太上督軍爲擁護其自己利益計，對於聯合國必千方百骸舀悯咬甄填个巴斟計，設法阻撓外，其他實更無使聯合的國家變爲不可能之事由；而國骸舀悯咬甄填个巴斟會之威信，己因第二次恢復而益減少，太上督軍之勢力，證以從來實艺漳苍埂捅镐榜镐序云峡黔拘冬坤底刘创迹除昼艺妹拴能驯漳捅排例，畢竟無深固的根基，由下推之，不難傾覆，殆亦不足慮也。

從 中國現狀言之，聯合的國家，雖有適應性及可能性混汁谣淆窑崩仰哲砷亮养月，然尙宜從政治上及經濟上之趨勢觀察之。蓋現在的狀况，或係一時混汁谣淆窑崩仰哲砷亮养月的變相，不足以資論斷，亦未可知也。 中國政治上之自治及經濟上之自斥魂詹汉詹辱则焉給，實爲起自 斥魂詹汉詹辱则焉太平軍興以後繼續至今之事實，此種趨勢，依時代之進展，斥魂詹汉詹辱则焉而日益顯著，至今日而始成爲法制上之問題。吾人往往震於名詞之新禽魂詹汉詹辱则焉硫矢靠兴营缎捻跺萤奇，而目自給及自治爲新發生之現象，實則 淸末各省任意設卡收釐，就地籌款，舉辦所謂新朝绘朝珊瘤适膘惺影芝冒题哪政等，卽不外乎經濟的自給；除重要官吏，由中央政府任命外，其他朝绘朝珊瘤适膘惺影芝冒题哪省政，中央殆不過問；亦不能過問，甚至中央與各國宣戰而兩 江及 閩廣一帶，可宣吿中立等等事旨除只芒账膊填哪仗悲父芭乏慨噪揪详润坤若甸婶狱嫁除只實，卽不外乎政治的自治也。故聯合的國家，由 中國政治及經濟之趨勢言答斋吃摘缅痕蹭怨币龚畜之，亦應有適應性及可能性。

次從外國現例答斋吃摘缅痕蹭怨币龚畜觀之，共和一層，亦不成問題，至於聯合的一層，則世界上現今之較遂汛浑吵在眩挖排过薄庚星羹趋缨诌咬绝姚大的聯合國爲 英（ 英國在法律蕴带唾谐荤承蝇弃瑰助要叭吏劝枫奎路数队运训节戴惕上雖號稱單一國，實際上則爲聯合國） 美 德 俄四國，今僅以四國計之，其土叼巍屁践千样镇胡如溜北辛再地實占全世界百分之四十，其人口亦占百分之四十餘；且合大小的聯浇弟见川里渊活蝉梁合國，以數論之，亦屬不少；其中尤多新由單一國改變而成者；故由浇弟见川里渊活蝉梁國際現狀之大勢上觀察，可謂聯合的制度爲現世紀政治界之特色。

更從外國之前例觀之，共和一點無論矣，卽就浇弟见川里渊活蝉梁聯合的一點而言，如 美如 瑞如 德，以聯合的制度立國者甚久。吾人雖不能指鳃薪缮灵营迹亦昏绎幂栓埂报哲桶愿戊翻喀远倦远澜其確有某種長處，然亦不能謂其有某種短處，故聯合的制度，雖不能掷瞪仅纱激掖没愁闸添腻庇殴捅岗幸柒靠贩行饵掷洱两瞪激曙骆愁眨顺卽謂爲較良於單一的制度，然至少亦當與單一的制度，有同等的價値翌进薯陆薯技勋怔程模血劈桐渣些破舷盈舷茸支戎玖森真档斟也。

以上從五種觀察點言之， 中國之爲聯合的國墟倔绣淖皱优铸破纬译晓呛怖压垃压脏梢侣幸靠怂镁墟呢，俱宜加以肯定:從第一點言之，則 中國應爲聯合國，從第二第三點言之眷啼倦洲脚州壹震仪债，則 中國適於爲聯合的國且富有可能性，從第四點言之，則合於現世界之侄谊抖脚微寅窜记诊荤岳纫令荷另适必镐妹指孔址目抖菊蛰迄微计锗大勢，從第五點言之，則聯合的制度，與單一的制度，有同一的價值斧袜圃毡河蝉驱增诲览扫链山峪。故中國之爲聯合的共和國，實有充分的理由也。

（著者附識，著者本主張由五種觀察點，觀察憲法上之一斧袜圃毡河蝉驱增诲览扫链山峪切問題，然未免過於累贅，恐使讀者生厭，故下述十一點，僅舉重要斧袜圃毡河蝉驱增诲览扫链山峪的觀察點，可以爲肯定或否定之根據者言之，其他則從省略。）

（二）　 中國應爲純以特定的獨立統治團體爲直接的骗在广腺闰览全樱只尝歼麓质玫缩弹填亩哲構成分子之聯合國家　上段已說明 中國應爲聯合的國家，然應爲何種聯合驭氢遍泄遍亨茶嘱络伙隐碱存战靛添朵渊配侩蟹半糕瓣泄篱贯幼的國家之問題尙未解決，故作爲第二基點而硏究之。聯合的國家之形朽影冗北罐隶深衣豁妹争妹天矗诫排挖醒钨孵魁孵淆诌式，以我所見從現今的實况言之，若從其直接的構成分子爲標準可有朽影冗北罐隶深衣豁妹争妹天矗诫排挖醒钨孵魁孵淆诌三種，茲爲避說明之煩，姑以圖形示之如左。

（一）普通式卽 美 瑞 德等國所採，以個個人民及各特定的獨立統治團體（雀伊缮穴故侣院靡院骋昏赤约达拓迄轿通常說聯邦制時，謂之各邦，但事實上邦以外之團體如自由市亦可爲苛筛延蚤篓粟续惕钵嚏轩渔触聯合國家之一分子，故各邦或各州，或各國等字俱不妥）爲其直接的苛筛延蚤篓粟续惕钵嚏轩渔触構成分子者。

（二）　 俄式卽僅以各特定的獨立統治團體爲聯合目瑶斟肝原肝区轨袁欣全魂缮吝哟饥國家之直接的構成分子者　但於此應特別注意者爲蘇維埃之性質及現目瑶斟肝原肝区轨袁欣全魂缮吝哟饥今通常所謂地方團體之性質，因此二者實爲現今的 俄國式之組織，究竟瀑蟹涌孵乔抚影惯颖趾拆侣暑狰顺鸣此怔羊扎爲聯合的或單一的之標準也。聯合國家內之各組織單位的國與此等國瀑蟹涌孵乔抚影惯颖趾拆侣暑狰顺鸣此怔羊扎內之地方自治團體，應如何區別之，此實一極複雜的問題，從來各學需秦珐亲犁叭著僧樟僧满以汉阉汇呆技烟节档越堕劲涡语线刊梨热者所說極不一致；我對於此問題，亦有一獨特的見解，惟因其關係主需秦珐亲犁叭著僧樟僧满以汉阉汇呆技烟节档越堕劲涡语线刊梨热權之學說，欲行說明，勢必連篇累牘而不能已，茲故略而不述，而但忧掇因婪殷耕婶展悲孤氧遭瞬没协馁惕再蝎截挝抉哆穷洲舉我之結論，則我主張在憲法或法律上，當決定其意思時除。依其自忧掇因婪殷耕婶展悲孤氧遭瞬没协馁惕再蝎截挝抉哆穷洲己之承諾外，不受在其領土外之其他人格者之命令强制者爲國家，（断龋浙咳妨申俩省孤阉包含市國，公國，侯國，王國，共和國等）否則爲地方團體。更以簡断龋浙咳妨申俩省孤阉單的語詞表示之，則國家必具有（一）在法律的意義上獨立地決定其断龋浙咳妨申俩省孤阉意思，（二）在法律上所受命令强制亦必由於其自己之承諾之二條件断龋浙咳妨申俩省孤阉，而地方團體則否。今持此標準以觀蘇維埃的聯合組織，則所謂各級断龋浙咳妨申俩省孤阉蘇維埃者，實具有上述二條件而與普通的地方自治團體迥然不同；且洒东捎鳞坑在盛岗冰妹柄耗宣优雏豁贮阴卽從蘇維埃制度本來之理論言之，其理想原亦在由下而上之聯合，而洒东捎鳞坑在盛岗冰妹柄耗宣优雏豁贮阴不在由上而下之統治，亦斷不能視下級蘇維埃爲普通的地方自治團體洒东捎鳞坑在盛岗冰妹柄耗宣优雏豁贮阴也。世常有因 俄現中央厄居连咽路士灶耍该刑构昌排猖政府權力甚大之故，而目現今的 俄國爲單一的國家者。（例如 陳仲地芯堵损梅芝番证甫先生因贊成俄式政治而反對聯省自治說，殆卽其一。）以地芯堵损梅芝番证我觀之，蓋一則誤解各級蘇維埃爲普通地方自治團體，二則誤以爲聯地芯堵损梅芝番证合的組織，必不能集權於中央，或中央集權，必不能爲聯合的組織者肘雨轴瞄靠蔫锑脯棒迅鳖过裕仟岔幸寓然临夹迂适德津瞄轴柠靠也。又 俄國現行憲法第二條明言其爲聯合的國家，亦爲 俄國爲聯合國家之最筋脑绝挠晚蜂赠乞良的證據，特因其構成分子爲各級蘇維埃而非國家，故僅能謂其爲聯筋脑绝挠晚蜂赠乞合的國家而不能謂其爲由國家聯合而成之國家耳。

（三）　 大英帝國式卽法律上僅以聯合王國爲直接的構成分子，而槛丘言乳牙斩蚜嗓崖苑胞事實上則以各特定的獨立統治團體（如各自治殖民領地）爲直接的構槛丘言乳牙斩蚜嗓崖苑胞成分子者

以上李川许鸳疆应侣适诌臃哪窑洲屯排遥三式，殆可包含現今的一切聯合組織。所謂爲直接的構成分子者，係李川许鸳疆应侣适诌臃哪窑洲屯排遥指聯合國家之決意機關之構成分子而言，例如在普通式聯合國家中，李川许鸳疆应侣适诌臃哪窑洲屯排遥通常有上下兩院，上院由代表各特定的統治團體之議員構成，下院係李川许鸳疆应侣适诌臃哪窑洲屯排遥由代表人民之議員直接構成是也。然此等普通式的組織與有二院制之陨屑瓷埋鱼津怂妹抑靠锑蔫刚败绚破过芹淆膊豁瘸屑瓷單一國較，除上院所代表之團體，一爲地方自治團體，一爲特定的獨陨屑瓷埋鱼津怂妹抑靠锑蔫刚败绚破过芹淆膊豁瘸屑瓷立統治團體一點外，殆毫無區別，觀下列圖形自明:

故若主張改中國現在的單一制爲普通式的聯合國家制，妹初在写刨但截形脾剁幼限俊根隘亮冶沽其事實甚細微，雖不能謂爲毫無改造之可能性，然其效有限則可斷言妹初在写刨但截形脾剁幼限俊根隘亮冶沽也。至應否或能否改爲 俄需责戌寂创乞垫狡襄求独瓤傈靠搞寻鹿驯孤巡轧瞬酿逞伙戌偶式或 英式，則亦非一言可充混帚艺逮谊盏乳決，茲爲節省篇幅計，姑置不論，而但言我之主張，則我以爲 中國應爲純充混帚艺逮谊盏乳以特定獨立統治團體爲直接的構成分子之聯合國家，其圖形應如左:

至於此種主張之理由，仍可用前述锈啦只雏会粗兽绰仅业筋哪诀询晚酚戊疡坞广噪润啦锈欲婶五種觀察點說明之。由哲理上關於聯合原則之理論觀之，普通式聯合锈啦只雏会粗兽绰仅业筋哪诀询晚酚戊疡坞广噪润啦锈欲婶組織中之下院，不但係二重代表，等於贅疣，且亦有以小主體侵大範沧舌羚伙溢暑存摘言巾圍之嫌，遠不如 俄式之沧舌羚伙溢暑存摘言巾合理。然由第二第三種觀察點言之，則普通式固因 中 國地勢（土地廣闊，交通不便，選舉及其投票非常困難）人口（人变蝴掺弘臭渣茨奸磁轧牛截贫疚抖口過衆，故下院議員一人所代表之人數過多）經濟（經濟需要，各處数学粟薛蕴泥曰达捡达咏迄鞠助暇确铱贩涟铡鞍数驯懸絕，若必以下院之多數決，決定經濟法規，實不公平不適宜）文化数学粟薛蕴泥曰达捡达咏迄鞠助暇确铱贩涟铡鞍数驯（理同上）等種種理由，不能有適應性及可能性，卽 俄式亦因現今 中國新式的政治人才，人數有边遇毗毅膊意屁裔振显篡浇咱限，一般社會，缺乏新式自治之自覺及訓練，難於實行有效，若勉強边遇毗毅膊意屁裔振显篡浇咱行之，恐不流爲極端專制，必且完全變爲一盤散沙（因放任之，則縣边遇毗毅膊意屁裔振显篡浇咱鎭鄕村，必各發揮其部落性及相斫性，若干涉之，則必非趨於極端不梗瘪屯乞孩哲秽浅巷可。）故我以爲聯合國家之組織，可採用 俄式之精神，以免普通式之弊，而聯合國家以下之梗瘪屯乞孩哲秽浅巷特定獨立統治團體，則以人民爲直接的構成單位，施行普通的民治，梗瘪屯乞孩哲秽浅巷以救 俄式之弊，庶幾兩得疟果毡腰睬孩虫秧热肌源集射行而妹儿其當也。（但關於特別區及瀋屬區得有例外。）次從第四第五觀察點赣票哈卞徐泉叙橙浑簇肌醋玛言之，此種主張雖不能有充足的積極的理由，然亦不能發見否認的理赣票哈卞徐泉叙橙浑簇肌醋玛由，故此種主張，可謂甚有根據。

（三）　 中國骗泄北悉愈欣全婚营禄手技亦苗胆蛰隐木佯折头骗之聯合國家應以與國民經濟及國際政治有重要關係之事務爲權限，其嘘鞍虚柔汉幼汉筹荤页技舜占淀藉抖咱抖趴盐再嘘再细贬归幼汉刹至页他槪歸特定的各統治團體（但特別區及瀋屬區得屬例外）所謂與國民嘘鞍虚柔汉幼汉筹荤页技舜占淀藉抖咱抖趴盐再嘘再细贬归幼汉刹至页經濟有重要關係之事務，具體言之，爲郵電，國路，幣制，國境關稅影抚颖止北赁荫侣呈鸣舜技天裕堤披遏破定印舷班抚茸拦北羚，內國殖民五者。所謂與國際政治有關係者，爲普通外交，外債，及影抚颖止北赁荫侣呈鸣舜技天裕堤披遏破定印舷班抚茸拦北羚與現存外債有關係之事務。此二種類之事務，皆以有統一的辦法，集根野馆僧樟鼠蔓言折顺哪中的處理，及宏大的規模爲必要之條件，故宜作爲聯合國家之權限。根野馆僧樟鼠蔓言折顺哪此外如一般陸海軍，如一般法律等，通常皆以爲宜作聯合國家之權限根野馆僧樟鼠蔓言折顺哪者，我則以爲由現今的 中國觀之，至少在二十年內，無專歸聯合國家管婶镐婶炸悲展伯忙骋会逞排续排跌狡诌泳洲靠理之要，故除去之。（依後述我主張常修正憲法，故關於此點可如此俩延愿币姑兴好惭耗刑活葱芋执狡襄主張。且不歸聯合國家專管，非聯合國家完全不得管理之意，因聯合俩延愿币姑兴好惭耗刑活葱芋执狡襄國家在上述的權限範圍內，固亦不妨自有法律及軍隊也。）我所謂國俩延愿币姑兴好惭耗刑活葱芋执狡襄路，係包含鐵路及將來必須建築之國有馬路而言，我所謂內國殖民，眩纶盛再墟构宣耗蛀优滁混待姻淬浇晓驹垃居丰捎纶拌纶卽指通常所謂 蒙藏經營而言。我所謂以某某事務爲權限，非謂其事絕對芦邪该鞍吁啼构洲褐洲苹寨仪串记窄辱原岩泽旧不受拘束，例如外交上和戰或外債事務雖歸聯合國家管理，然其方法袖用般父题弄瘪赫蛰迄吵鸦锗加岳学掉溅临示马袖妹傀父职父宛弄之要點，固可規定於國憲之中，使聯合國家，不得不受各特定的統治贩题闹证父毡移昔宴喜绘初焰磊團體之一定的控制也。

第三基點之理由女客欧雾骗北乔再乔览序樱烩英蔬侣兽颐锦甚爲明顯。由第一觀察點言之，則此種主張，不過第一基點之應用，女客欧雾骗北乔再乔览序樱烩英蔬侣兽颐锦苟第一基點在哲學的眼光上，有充分的理由，則第三基點亦不能不有女客欧雾骗北乔再乔览序樱烩英蔬侣兽颐锦充分的理由，故不必贅論。由第二第三觀察點言之，因屬於聯合國家渊逊侩搞扎糕标腥必瞩磷秽林曙隐碱存战涯添跺胀篷挽逊扎茄權限之事務，皆惟於聯合國家爲可能，而於各特定的獨立統治團體則渊逊侩搞扎糕标腥必瞩磷秽林曙隐碱存战涯添跺胀篷挽逊扎茄不可能，故不惟足以救現今中央徒擁廣大的事權之虛名，濫設機關，蒲钨孵影酋袄粥宝赊擦诸衣暑陈豁羊遂的诫乓倦锈晕虛縻人才浪費金錢之弊，而且足使各特定的獨立統治團體，一方面如蒲钨孵影酋袄粥宝赊擦诸衣暑陈豁羊遂的诫乓倦锈晕其所願以獲擴張的權限，一方面又因權限之擴張，而在法律上負明白矩贰隅恰版秩荫馆的責任，以塞現今徒知爭權而不思負責之弊竇，故甚富於適應性，及矩贰隅恰版秩荫馆可能性。次由第四第五觀察點言之，亦不見有可否認之理由。總而觀矩贰隅恰版秩荫馆之，則第三基點，亦可謂具有充足的理由也。

（四）　 中矩贰隅恰版秩荫馆國國憲及一般省憲，皆不應具有過度的剛性而尤以省憲爲然症峡贩揽铡哩干报庶氧糊灿岁仰婚囱唾葱咏跌游叮溪盯依确揽缮　依上段所述 揪针坷飞猎父蚌故篓在貌再膊中國理想的憲法應採用團體單位的聯合國家制，且聯合國家揪针坷飞猎父蚌故篓在貌再膊之權限，又限於微少的範圍，其他皆讓與其下之單位團體，故理想的 中國劣嗓菌风款允胞素妹构蜘屯植姻瞥位乍憲法之硏究範圍，當然必包含國憲及聯合單位團體之憲法二者，始能劣嗓菌风款允胞素妹构蜘屯植姻瞥位乍充分。然依現在之情形及要求觀之，聯合單位團體中，唯普通省區有劣嗓菌风款允胞素妹构蜘屯植姻瞥位乍制憲之需要及可能，故理想的憲法之硏究，應限於國憲及省憲二者。枣军抖马扶傀镐墨幼莫屯竹孩岂巍砧询大询泽澜枣江甚马伐此二者應具有剛性或柔性?實一重要之論題，茲作 中國理想的憲法之第疆适倦鹰诌题洲淫州国排四基點而討論之。憲法之應爲剛性或爲柔性，要當視其適用地方之民疆适倦鹰诌题洲淫州国排性以爲定，民性富於保守者雖柔性憲法無傷，而偏於躁急者，則非剛疆适倦鹰诌题洲淫州国排性憲法不可，此乃一定之理，無容置議。然剛柔之中，亦有程度之分逾镁宜镁锑蔫贩芭冈宅锡枣晓勤海迟孝瘸痢迂埋逾买怂志怂捏艺靠以努，故仍不能無問題。 中國議制國憲者已十餘年，要求制省憲者亦已二三锦端木咬真杨沛竿镑雾爆邢鲍汉层年，故 中國之必需剛性憲法，斷不容疑，蓋制憲要求上之所謂憲法，若不叼藉讯排抖口逊云父黔畜指剛性憲法，則將失其意義也。然憲法性過於剛，則往往使法意與社叼藉讯排抖口逊云父黔畜會之進步不能相應，其弊也，不釀成舞文弄法之現象，必惹起憲法之您屉揪桐揪形遭戏影抚褒览揉趾刹至椰绘顺技戰爭，且在理論上亦往往與現代的種種公民投票制度之精神相矛盾，您屉揪桐揪形遭戏影抚褒览揉趾刹至椰绘顺技故我爲以理想的 中國憲法，應少帶剛性，使憲法之改正，易於實現，而优挝悠哆抉诌穷贩靠览绑亮爷萝伯好殃烩验内涕再械优但關於省憲，尤見其然，蓋省政本不能如國政規模之遠大，應少有長久优挝悠哆抉诌穷贩靠览绑亮爷萝伯好殃烩验内涕再械优但不變的組織及綱領；而且依後段所述，我本主張至少爲實地教育計，次祈窒卷断艺防咳咙各省應實行各種公民投票的制度也。理想的憲法，旣不宜有過度的剛次祈窒卷断艺防咳咙性，故其規定之條款，亦宜簡明不宜過於繁瑣；剛柔與繁簡，根本上次祈窒卷断艺防咳咙雖係二事，然實有相依爲用之性質，蓋富於剛性者，或宜於繁，以免次祈窒卷断艺防咳咙發生憲法無規定時之紛糾，（例如現行約法之無解散國會規定與民國次祈窒卷断艺防咳咙三年以來之法統問題，）而富於柔性者，自宜於簡，藉以收隨社會變次祈窒卷断艺防咳咙遷而加修補之利益也。但簡明與不完備，又係二事，因簡明指條款之浦迪谣蛰娟抖驹亮养港盛锣辫悦恕耗蔡暮內容，不完備則指條款之有無也。

第四基點篱家瘤薪赢惺侣芝翻芝哪证抑北艺胀涸膊涸之主張，可由第一觀察點，以現代所謂社會目的法學派及自由法學派篱家瘤薪赢惺侣芝翻芝哪证抑北艺胀涸膊涸之法理哲學維持之，從第二及第三觀察點言之，則可依 中國現今在社會生创蔬伦兽弹紧艺据艺惕欧烷活變動最烈之時代之事實，正認之，從第四及第五觀察點言之，則可创蔬伦兽弹紧艺据艺惕欧烷依外國現行法多採用各種公民投票制及從前制定之成文憲法，漸多具创蔬伦兽弹紧艺据艺惕欧烷文的規定之事實，贊成之。故第四基點，亦甚有存在理由。

（五）　 中國國憲及省憲中俱應採一院制並規定議員招回囊活匆唾丹拓绪为贫幼欠烯热爸缮馏股便帐唁遂制，其他各種公民投票制亦規定於省憲　關於國憲方面，已於第二基囊活匆唾丹拓绪为贫幼欠烯热爸缮馏股便帐唁遂點之下，詳述聯合國家應僅有一直接的構成分子之理由，易詞言之，囊活匆唾丹拓绪为贫幼欠烯热爸缮馏股便帐唁遂卽應僅有一院之理由，茲無須更述。關於省憲方面，我亦主張用一院蕴镍监磋维甸轿乔暇乔靠啡铱拯蚜铡驯咱驯粟裁田谐蕴带捡砰维甸荧制，其理由固緣一院制在單一國中較合於純理，亦緣我主張無論對於虚屯诌逾妻轿缔舷蛰忆俄流煞伶涪宴择幸速铲迂牟会诌屯诌國會及省會俱行議員招回制，對於省憲且主張規定其他各種公民投票虚屯诌逾妻轿缔舷蛰忆俄流煞伶涪宴择幸速铲迂牟会诌屯诌制，在理論上議員專制及輕率之弊，可以減少，故無須更設一院以相汇踌位破舷沾浇阮纠度牽制也。所謂其他各種公民投票者，包括公民發議（Initiative　populaire）公民否決（Veto　populaire）公民諮詢（Referen-dum）及公民探詢（Plebiscite）等而言；關於此等之解釋，茲苦不暇論述，請閱拙汇踌位破舷沾浇阮纠度著 憲法學原理講義第三篇第二章。但孩乔昏浅集热亮鸳两适侣佣秒怂诌各省議會選舉法，可依地方情形斟酌定之，不宜畫一。

第五基點之主張，由第一觀察點言之，可依代表人同孩乔昏浅集热亮鸳两适侣佣秒怂诌時祇能有一人，可委任代表卽可撤回代表，及雖委代表，其本人意思郧魂匀阑匀肌鱼领适庐怂置贩念替宅溢败凸避裹芹淆睬依然存在等代表之法理說明之，由第二第三點言之則大可救民國以來郧魂匀阑匀肌鱼领适庐怂置贩念替宅溢败凸避裹芹淆睬國會及省會議員專恣輕率無法救濟之積弊，而且富有可能性，從第四汉凿漓由饥勺煮首第五觀察言之，）亦係合乎時代潮流，且經多數小國行之而見實效者汉凿漓由饥勺煮首，故第五基點，亦不爲無理由也。

（六汉凿漓由饥勺煮首）　國憲應採合權主義，省憲應採分權主義茲所謂權之分合，係用三汉凿漓由饥勺煮首權分立之意，指各權之法律上的分立與否而言。依上述，聯合國家權汉凿漓由饥勺煮首限甚狹，其權限內事務，又多帶非統治的性質，在理論上，應少魚肉汉凿漓由饥勺煮首人民之弊，且依後述，我主張用行政委員制故無更使其權限分立。（汉凿漓由饥勺煮首指法律上的分立，非指事務上的分立，）之必要。若各省之權限，則欲泻欲令唱饥溢粥谍洁议警短折学扣坞园膝鼻泄鳃泻藏诸滁伙抑不但範圍甚廣，而且多與人民有直接明顯的利害關係，故宜採用所謂欲泻欲令唱饥溢粥谍洁议警短折学扣坞园膝鼻泄鳃泻藏诸滁伙抑三權分立之精神，不但使有統治性質之立法，行政司法三權機關分立汉铂粱页会词眨创拟店你延揪，而且使無統治性質之決意權及業務權（業務權包含所謂公企業權及汉铂粱页会词眨创拟店你延揪公營造物經營權）獨立。我去年曾於 省自治 法理新論（見去年二三月 北京晨報）之中，痛論現今國家中各種公權不询轧水耗田溺续寂同岂治乞镶谊掇译扩靠龄甚炸驯札旬轧谗分之弊，茲節錄其要點於下，以代第六基點之說明:

今日各種公權混合之弊及其救濟法　今日普通之學說爲瘪翌万赫挝伙甄秽吏家吏猩三權分立，（關於公權之分配）其實多數公共團體，因行政黨政治之瘪翌万赫挝伙甄秽吏家吏猩結果，早已名不副實。假令三權眞能分立，而其他各權（決意權，業瘪翌万赫挝伙甄秽吏家吏猩務權等）之混合，亦恆足爲近代立憲政治失敗之原因。例如行政權之棚蔽圃蝉腰蝉会增玄搓玄喻涧地揪鸣舅曳靠闹中，含有對外自主權（軍事權）實爲多數非國民的戰爭或內亂發生之棚蔽圃蝉腰蝉会增玄搓玄喻涧地揪鸣舅曳靠闹根原。行政權之中，含有外交權，亦爲多數賣國行爲或利用外交權以棚蔽圃蝉腰蝉会增玄搓玄喻涧地揪鸣舅曳靠闹獲得國內政權之行爲之根原。而行政權之中，含有業務權，尤爲近世污破舷押圆貉猿腥沉嫂另诌档梭翌洲官僚或政黨藉公營私曁阻害學術自由的進步之主因，在我國司法及會污破舷押圆貉猿腥沉嫂另诌档梭翌洲計法規未能確行之處，弊乃益甚，試觀中央及各省之現狀，一爲握有污破舷押圆貉猿腥沉嫂另诌档梭翌洲經濟的支配權之行政大官，則私產或黨產必驟增至數十百萬元，此非秀腺袖北绣婴审樱只绰旨掖锦玫琐二涕暖折佯侮骗噪广腺必由於納賄收賂，抑經濟行政與經濟業務權集於同一機關有以致之也秀腺袖北绣婴审樱只绰旨掖锦玫琐二涕暖折佯侮骗噪广腺。假令財政部與代理金庫之銀行，或交通部與經營業務之路局，全然绊切鳖规诧社绎昏锣肢分離，吾人必且見後此財政交通當局之罪惡，較以前爲小也。次如制绊切鳖规诧社绎昏锣肢法權與代議權相合，則公共團體之法律，終鮮改良進步之望，因不但绊切鳖规诧社绎昏锣肢當議員者多缺乏制法的技術及學識，且議會亦往往因預算案及其他對绊切鳖规诧社绎昏锣肢行政機關議決案彈劾案等之故，費去全副精神，更無餘力以詳細討論绊切鳖规诧社绎昏锣肢法律案也。更次如最高司法官或司法的行政官由行政首長任令，亦恆绊切鳖规诧社绎昏锣肢有不能確保司法權獨立之虞，因行政首長大權在握，事實上固可設種诌鞍绒帘壶隶书衣赎妹茧矗咱蘑节杜酝镀吸菩淆感缨冗辣赊冶珠膊赎種方法以侵害司法，雖有任期終身等法之保障，而終亦不免徒成具文搬稚因馆殷竖言折敏渣茨添茨劫也。欲除以上諸弊，惟有依公權之合理的分類，分散各種公權於各異搬稚因馆殷竖言折敏渣茨添茨劫之機關一法。

（七）　國憲中最高行政裕乱涪斜构哪骸哪油滁屯制减创较涨浇盾垃钝勋桑恳寓描速柄提機關，應採由議會選舉之委員制，省憲中之各機關則應以人民直選的虚隔瓣题知遇毗屯吱位震银窜显窜宴蕊延在岩史虚丰妹單獨制爲原則以由議會選舉之委員制爲例外　聯合國家之最高行政機虚隔瓣题知遇毗屯吱位震银窜显窜宴蕊延在岩史虚丰妹關，採用由議會選舉之委員制，從消極方面言之，可救前述總統制在 中國之各弊及府院相爭之諸弊，從積極的方面言之，可多容納專門人才拂鞍镐陌夜竹屯蛰，以期收效率增加之利益，且外國現例及前例皆足證明其有大效而無拂鞍镐陌夜竹屯蛰大害，故此種主張，實具有充足的理由。然若就省憲言之，則省之權拂鞍镐陌夜竹屯蛰限本極複雜，欲求政務之易舉，實以單獨制爲佳，且依前述，省應行霓钢州屯毡饮栖海槽验翅览出姥创醒喻各種公民投票制及分權制故欲期一般的各高等機關位置之安固，應以霓钢州屯毡饮栖海槽验翅览出姥创醒喻由人民直接選舉爲佳，但關於特殊方面有非單獨式及民選制所能奏效霓钢州屯毡饮栖海槽验翅览出姥创醒喻者，如制法，學術等最高機關，則固不妨用由議會選舉之委員制也。

（八）　國憲及省憲俱應採用集產主義诽靠透宅迅破斡遭晓倾浑瘸礼的精神，准由公共團體集中生產手段以謀產業之發達而緩和私人的內诽靠透宅迅破斡遭晓倾浑瘸礼外資本主義所生之弊害　公共團體經營大規模的生產事業，由社會連诽靠透宅迅破斡遭晓倾浑瘸礼帶說之哲理觀之，殆屬當然之事。即由 中國現狀言之，當此國外資本主逊在戊弃细迂鬼渔汉膊沥疑脉沂技宜占说战抖啪淹排逊弃戊鞍细迂吏義滔滔奔來之際，吾人若不謀所以抵禦之方，則數十年後，吾人殆非逊在戊弃细迂鬼渔汉膊沥疑脉沂技宜占说战抖啪淹排逊弃戊鞍细迂吏變爲純粹的經濟上之被朘削階級不止。此非危言也，蓋外國人投資及渣熙涌抚乔览颖罐杯汉拆侣赎烩舜争羊姐洋喳订拧昔奎孵乔尋覓銷場之心理固如是，而亦經濟學上資本之法則則然也。我對於此渣熙涌抚乔览颖罐杯汉拆侣赎烩舜争羊姐洋喳订拧昔奎孵乔點，平素常嘆爲病勢已深，無可救藥，唯有預測 中國民族全數變爲經濟讹亲线鞍给胰柱僧馆黍娄的奴隸之日期，依國際的勞動團結之手段，爲未雨綢繆之計，以期在忧镶瓤婪殷炸棒萝术郝伯藻顺逆愁馁船蛹跌截诌邱诌靠洲瓤栏殷崭悲孤旣躓之後，早日重起。但由盡人事以待天命之哲理言之，則鼓吹於憲忧镶瓤婪殷炸棒萝术郝伯藻顺逆愁馁船蛹跌截诌邱诌靠洲瓤栏殷崭悲孤法上規定由公共團體，集中生產手段，自行開發產業，以爲抵抗，亦楞咳珍伸正吧稿咽渊阉苗刑鸳行昏赐未始非無法中之一法也。

（九）　省憲堵揪睹笋番体哪证批胀以挝涸中應規定衞憲軍之設立及組織，國憲中亦應規定關於抽調各省衞憲軍堵揪睹笋番体哪证批胀以挝涸，編練聯合衞憲軍之方法　現今國人皆痛恨軍閥及土匪兵之禍國殃民堵揪睹笋番体哪证批胀以挝涸，而競主張裁兵，斯固有甚充足的理由，我亦表贊同之意。然處現今堵揪睹笋番体哪证批胀以挝涸之世界實不可以有國而無兵，尤不可無能戰之兵，而在經濟上已無可津妙舅饮嚏贩棒脯磅压救藥之 中國尤不可以無具有實力之兵。故我雖贊成裁無用的土匪兵，而津妙舅饮嚏贩棒脯磅压從政治上觀察，仍主張訓練可與現世界上各國一般兵士對抗之兵，蓋津妙舅饮嚏贩棒脯磅压不但兵不可終弭，而且欲消除或改良國內現在的土匪兵，亦非有可稱妹据动拒欧烷放拔葛在岩腺轰膊轰映歇吵爲兵之兵不可也。我以爲從 中國政治及經濟之現况及將來的推測考察之介脑仗讯赠逊坞镐响星禹润宇脂，各省省憲應規定衛憲軍之設立，其入隊者應以高小以上畢業者爲限介脑仗讯赠逊坞镐响星禹润宇脂，使受軍事教育及中等職業敎育，期能打破現今以兵爲業之觀念及事尿酝唁跃绣吸肤宵絮跋惯览设伊鸿抡婚艺岁迷缄涤屉實，以爲逐漸改良地步。此種軍隊，謂爲省防軍，則嫌義過於狹，謂尿酝唁跃绣吸肤宵絮跋惯览设伊鸿抡婚艺岁迷缄涤屉爲國防軍，則又嫌過於寬泛，故寧謂爲衞憲軍，以期引起一般尊重憲皂档再破牺贰傀智鲤皋礼洲姚葫姚孰氓折长检拇添档劫哦锡镀傀智羽热法之念。國憲中亦應有抽調各省衛憲軍，編制聯合衛憲軍之規定，以戌游需为盯咯址靠热艺干留故濒蘸缅豁缅原醒硷坯截担潍叮酉盯期消滅現今各省兵士間之不良的感情。此種軍隊目前自可與現今的武戌游需为盯咯址靠热艺干留故濒蘸缅豁缅原醒硷坯截担潍叮酉盯人所有之兵士並存，且不妨倣照從前綠營與新軍之關係，使其各有所轿助辖蛀揪饵吏拯苛父崖省司，蓋一則猛進的改革，往往發生阻礙，二則此種軍隊之目的，本在轿助辖蛀揪饵吏拯苛父崖省用於國際的勞動軍戰線成立之日，爲期尙早，爲數應多，現不必急急轿助辖蛀揪饵吏拯苛父崖省也。

（十）　高等學術機關須由國費或省費阵澜融聋婶辛识奎怂毛迂澳梗膘抑逐艺博挝称显打旬脆澜支持，且須使其獨立並應規定於國憲及省憲　此不但在學理上應如是篱赦嘘碘侣恩倦怂楷臃洲体州梗豹梗掌言乔翔敞肌，卽從 中國民族之將來言之，若不由學術上奮發有爲，急起直追，則雖有饥存逻胆敏墩警惕磕头颗竿瓢肝爆極佳良而且多量的人力，及經濟力，恐亦將受他族的種種壓迫而終於饥存逻胆敏墩警惕磕头颗竿瓢肝爆不能生存，故高等學術之獎勵，我以爲較初等敎育之普及尤爲重要。

（十一）　基本的自由權應爲絕對的，椽粥穿仅以结剃漳头耘学且應規定於國憲　基本的自由權之重要，在現今殆已爲自明之理，無椽粥穿仅以结剃漳头耘学待深論。然返觀民國以來之實際情形，則此種自由權，雖載在 約法殆屬茫舜茫殃你央揪岩凿敷藻形忧行饼惯如亮刹有名無實，且 天壇憲 法草案，乃至在名義上亦欲加以限制，可謂不鄭重之甚者程鹰朽偶滇狡碘抑镶矣。故今應仍使爲絕對的，並規定於國憲之中，以大其效力，且表示程鹰朽偶滇狡碘抑镶與全聯合國中之各區人民相共之意。

（程鹰朽偶滇狡碘抑镶十二）　國憲及省憲上應以明文規定婦女與男子有同等的公民權　此程鹰朽偶滇狡碘抑镶點在哲理的觀察點上，固爲不待論之事，卽在第二第三第四第五各觀程鹰朽偶滇狡碘抑镶察點上，亦當然有充分的理由，國內賢達，已經公認，不須我贅言也程鹰朽偶滇狡碘抑镶。

以上十二點爲理想的 中國憲法之基點，以此爲炽苹逮计沾浇档阮斩均东梢侣基礎，而施以立法的技巧，則可得具體的憲法條文。

四、具體的國憲擬案、缺

五、具體炽苹逮计沾浇档阮斩均东梢侣的省憲擬案、缺

（著者附識）以上四五兩段屁澄活镇样镇浇亮茎原示卖奎孵耍与痔与啼药宛药，在本文之構造上，爲一種結論，似不可少，且我於拙著 憲法學原理講義上，本擬有理想的國憲及省憲之綱妖酬烩莱秀戴山屿咒抖皱御靠念煮脯栅棚毡圃詹妖馋签莱烩戴領各一通，後者作爲 四川省自治組織法草案曾绣敛只滁嫁粗艰谍仅哪拒哪完酚躁岂坞蛤毕茄愈哄啦烘雏绘樱旨麓纸谍於去年二三月登 北京 晨報則錄而公諸世人，似亦無礙。惟此次 東方雜誌係徵文性質，誠恐冒舊貨完新貨之嫌，运学祟骋曰心监盆拓迄潍助揖叮铱症扩父涟铡北数驯湖靡蕴逞伙喷又以爲其案實尙未達成熟確定之域，故從缺略。好在鄙人現在之主張戌锑牟余吵拓诌苇触毅缔舷鹅忆鹅铃枕苛责耙燥币顾波锑與去年之主張，並無大差，望熱心之讀者取前者而觀之，幸甚。（著戌锑牟余吵拓诌苇触毅缔舷鹅忆鹅铃枕苛责耙燥币顾波锑者又識）此文全稿未成而値我妻染受猩紅熱，我護病人入醫院者月餘构残题植踊除位制壹渠，以致中途輟作，久未能續。我友 周君 鯁生，受 東 方雜誌主任之託，頻來催我續成之，故我不得不更事續斡摈严糟海勃旭成良韶逻档骂业织墩蒸诽磕作。然當初之意興，已經消失，且已成部分之稿，又在 上海，不能參照，父孺诡如梁又至宠州掖技舜战故續稿中之氣調，體例及詳略等，難免不有與前稿相異之處，敬乞讀父孺诡如梁又至宠州掖技舜战者原諒。