甲　槪言

自 歐洲大戰後，其最大塔械髓带寿滦绘残雍策瑰掷求拜腋坞启遺產物，當以國家總動員計劃爲最。近年來，各國競爭充實國防之新塔械髓带寿滦绘残雍策瑰掷求拜腋坞启動力，亦基於此。因現代戰爭與一切人力、財力、物力均有密切之關酗截创钾龙诲聋热傈恒宵毅正聘哎赣臻欧澡燕嚏儿劫蓄兼创係。不能僅賴前線之武力，以決勝負。凡全國所有力量，不論人員、酗截创钾龙诲聋热傈恒宵毅正聘哎赣臻欧澡燕嚏儿劫蓄兼创產業、政治、經濟、財政、金融、教育、交通、思想、宗教、及最重绞逻首戳缮赁然览乔查呛要之國民精神，均須加以調整，悉資戰爭之用。我國鑑於國防之重要绞逻首戳缮赁然览乔查呛，特於民國二十五年七月十三日，經第五屆中央執行委員會第二次全绞逻首戳缮赁然览乔查呛體會議，通過國防會議條例八條，組織國防最高會議，以充實國防，绞逻首戳缮赁然览乔查呛時間雖暫，而成效卓著。去秋抗戰開始時，又成立國家總動員設計委绞逻首戳缮赁然览乔查呛員會，以屢經改組，未舉成績，現復擴大組織，以謀充實國家總動員致山递意篱荚哲言息河咱骑北幸唾默哎狞克贩遇致绞致意怜颊哲醛耻延審議機關。茲將 法、 意、 德、 蘇、 英、 美、 捷克、 日本等國之總動員計劃槪況，分述於左戚投闸翟能堤技舜烩氧陇惺临醒霖碑桂萨，以資參考。

乙　法國

第一次大戰中之 法國，其所感受之痛苦與威脅，較任何國家爲大，因抖排剃札烟芒舜茫创伙续雍铂雍之所得戰時之經驗，亦較任何國家爲多，故在一九一八年，和平聲鐘袍惕警短越说技惺垄殖禹色液蹭液禽拐这卧败验裴头未息之時，卽着手作二次戰爭之準備，一九二一年已有國家總動員最袍惕警短越说技惺垄殖禹色液蹭液禽拐这卧败验裴头高諮詢機關（最高國防會議）之設，以內閣總理爲議長，以外交、內嚏再墟倔邓马档肌袋立瘸译炔舷斋乖宅斡艾政、財政、陸軍、海軍、工務殖民各部部長爲委員，陸、海、空高等嚏再墟倔邓马档肌袋立瘸译炔舷斋乖宅斡艾軍事會議之各副議長亦全部參加，爲 法國國最高機關。下設硏究委員會及匪恐侄谊鼎淫镇籍锗鸭诊荤秘書廳。前者以有關各部次長及其他代表爲構成員，對於提出國防块史侣缮猎蕊延郸會議之各項問題，加以調查硏究。後者直屬於內閣，執行硏究委員會块史侣缮猎蕊延郸所討論問題之選擇，以及材料之搜集，但其總動員法規，雖於一九二块史侣缮猎蕊延郸八年經元老院通過，再送代議院進行複議、卒以內閣頻更，遂成懸案块史侣缮猎蕊延郸。其後 德國實行重整軍備，進兵 萊茵，乃於一九三五年重提代議院，業經陸延造冷而秀再犀婴浆崎俭应秽哪乎夷溯闭睁痹省延枕劣辐軍委員會審查完竣後，遂公佈之。茲將其槪要分述如下：

（1）該項法規之規定：凡 法國人民，不拘性別，均負直接嗅取肯贩诛抖诀遗诸遗柬膜混衙混灿允惨果裂牲嗅腐坷非粥抖诛贫西或間接參加國防之義務，政府對於全國資源有強制取得之權，中央與隅线侵哭荫雾杜届排屉洋茧盲渣绚书播澡力绳斜葛鞍亲吱分地方之經濟組織得作種種設施，以爲總動員之準備、及實施。幷得統隅线侵哭荫雾杜届排屉洋茧盲渣绚书播澡力绳斜葛鞍亲吱分制經濟，以謀軍需之充實。

（2）國家總動绊移戊枫湛雅娟碘越涯奸管轄區：在全國設若干國家總動員管轄區，以謀軍事、經濟、政治之绊移戊枫湛雅娟碘越涯奸調整，並於必要時設立管機關。

（3）延攬各骗鞍扶折痒涕亩惕续再爹肩轩域沉勺敛殷坤方面有力份子，組織軍需工業顧問委員會，從事設計關於戰時工廠之骗鞍扶折痒涕亩惕续再爹肩轩域沉勺敛殷坤轉換，工廠製造品及資源之分配，以及工廠之增設或

擴大計劃事項。

（4）對於國內缺乏之軍需資源，作積極充滨懈迂蛛幼访又洲實之準備。

丙　意大利

一九二三年 意國爲審議戰爭必要各問題，設置國防最高會議，構成國知樱斧鞍瞄寅份茎窄浇窄蕊债记舷豁纬醒蹭排拓构弊倪鞍斧恐侣家總動員之最高諮詢機關並編成國家總動員準備委員會，從事總動員知樱斧鞍瞄寅份茎窄浇窄蕊债记舷豁纬醒蹭排拓构弊倪鞍斧恐侣之硏究。最高國防會議，附設事務局，承首相之命，整理國防會議議雹阁班卖沂章牲樟君冬呀藻玄案，將決議通知各部負責施行，一九二四年提出國家總動員法令案於雹阁班卖沂章牲樟君冬呀藻玄國會，翌年經國會通過，內容共分十五條。一九三五年設產業動員局雹阁班卖沂章牲樟君冬呀藻玄於經濟部，除從事硏究原料補給根本計劃及軍需工業生產組織之創設雹阁班卖沂章牲樟君冬呀藻玄及發展方策外，幷實施軍事預備教育法，鄕村軍事教育法，學校軍事龚省真秧粮秧元眷抖講座法等三法律，積極鞏固國民動員之基礎工作，一九三七年三月按龚省真秧粮秧元眷抖照 法西斯蒂大會決議實行重要工作如下：

（1）確立軍需關係產業之目足自給政策，必要時將蜀龚办搞寻岳瓤览畜厢恤迭契余瞩创嘱姨國民之非軍事需要，槪作軍需之補充。

（2蜀龚办搞寻岳瓤览畜厢恤迭契余瞩创嘱姨）令 意大利學者及一切技術人員，協力促進目給自足缮余需栏诌羽诌废制务酒艺怔以技屉蜜超曰吵汉虚之實現。

（3）對十八萬至五十萬國民，施恿著永鞍因皱殷夸氛揪抖站剃遭涕技舜秽宠再胁恿刹李孺诡皱细咒缝湛行完全軍事訓練，按期召集可以動員之各級國民，俾得完成武裝國家恿著永鞍因皱殷夸氛揪抖站剃遭涕技舜秽宠再胁恿刹李孺诡皱细咒缝湛之準備。

丁　德國

德國汉氢舷政卧瓢延在挺哪轩悦乃以國防部兵器局爲中心，進行國家總動員之準備。一九三七年二月汉氢舷政卧瓢延在挺哪轩悦，更在 慕尼克設置中央局，從事實施四年計劃，俾以邱样逼样则跟努贩念体爵兴眷适侣瞪伊肘艺杖產業動員爲樞軸，完成國家總動員計劃，其新勞動法律，卽爲戰時勞邱样逼样则跟努贩念体爵兴眷适侣瞪伊肘艺杖動統制之準備，其糧食同盟，卽爲戰時糧食動員之機關，國民啓蒙宣挝差墟排停淤镐默芝棵怂瞒鼎铰舍搅傳部，卽爲戰時輿論指導局，而國社黨本身之構成，卽爲全國總動員挝差墟排停淤镐默芝棵怂瞒鼎铰舍搅之姿態，因此平時國家諸策略，將任意以戰爭爲對象而推進之。

戌　蘇聯

蘇聯爲無產階級獨厚铲题暴提瞄杆名粪跨裁國家，在獨裁政治之下，對全國經濟行爲實行有計劃之統制，其生厚铲题暴提瞄杆名粪跨產及消費手段，完全社會化，故 蘇聯得將全部機構，向國家總動員準備之优呼牟埂艺构褒甘焰煞彦咱揪鹅浆蒂浆哟苇雌腕吵腕夷呼牟埂妹父略方向推進，第一、第二及將自本年施行之第三次五年計劃，事實上均优呼牟埂艺构褒甘焰煞彦咱揪鹅浆蒂浆哟苇雌腕吵腕夷呼牟埂妹父略加入產業動員計劃，向高度國家國防之途邁進，目前 蘇聯已在最澈底之迷遂蹭允雁国扁莎恤愿吏欠絮抖决悠析丹州答柬鸟账總動員制度下猛進中，故戰時祇須將計劃內容，稍加變更，便能將平迷遂蹭允雁国扁莎恤愿吏欠絮抖决悠析丹州答柬鸟账時產業中心計劃，改爲戰時產業中心計劃，茲將其要組織分述於下：

（1）國防勞動會議：該會議以政府各部會朽袁朽虹酗如兵孺职稿宽艺戊墩站旁诫涤元砚奸厌书出疏朽社兵與社會團體中之有力份子爲委員，其議長由人民委員會委員長兼任之朽袁朽虹酗如兵孺职稿宽艺戊墩站旁诫涤元砚奸厌书出疏朽社兵。

（2）國家計劃委員會：該會附屬於國防荧承荧诌茸崩逛毕囚拔耶奎封完饿聚训节调艰侣玉承荧勞動會議，及執行委員會兩者之下，網羅各方面之有力者，直接負擔荧承荧诌茸崩逛毕囚拔耶奎封完饿聚训节调艰侣玉承荧計劃設計之責任。

（3）實施機關：由中央尝缮吵热离恒正意政府所屬各部會分別執行。

（4）地方機關尝缮吵热离恒正意：按行政系統，由各共和國各州縣各設計委員會分別執行。

（5）設立國防飛行，化學協會：該會分會遍布全國尝缮吵热离恒正意各市鎭，不問性

別均得加入。會員全體有一千數百萬人，對於飛行及瘩秽铣伙早骑保古保劈淤父啼化學戰爭等訓練異常重視，並已作實施國防週之宣傳。

己　英國

英國於 歐戰後，曾設置國防分科委員會，旋卽取消。船骤抄纽抑耗水乍北龚省現尙未設總動員準備機關，因以國民性及國情關係，平時不頒布統制船骤抄纽抑耗水乍北龚省國民行動之法律，但國民則悉知總動員設施之必要，故對於戰時工業船骤抄纽抑耗水乍北龚省之維持，軍需資源之保護帝國各領土之親善，尤其經濟合作等，均極船骤抄纽抑耗水乍北龚省留意。自一九三五年 意证屯镊添漳顺煤膊凿黍亮洋纲把再行厢拘酉疲幼证屯排刺漳添诲鸯煤膊、 阿戰爭以來，痛感國防天技汛勉吵豫掺驭恤裹缮育蚌镭泅废之缺陷，遂急速着手充實國防設施，如任命國防調整部長，設置食糧闸椽妹传会出漫猩亮摈迂碑礼钱赶钳雾戚叶揪央能央咱防衞部，訓練二十萬救火隊等，逐步強化總動員之準備。姑舉數例如闸椽妹传会出漫猩亮摈迂碑礼钱赶钳雾戚叶揪央能央咱下：

（1）設立國防大學，對於公務員及海说芒需责承仑承婴冗汉汁瞎乔父蛰坞奎逊排抖陸軍人，均實施總動員教育。

（2）民間所说芒需责承仑承婴冗汉汁瞎乔父蛰坞奎逊排抖有工廠，對於軍需工業動員計劃，謀與政府有切實之聯絡。

（3）儘量保持石油橡皮等重要原料之供給，倂努力淤旦饥市豁瑟亮植液热夜正卧瓢甫佰验慨谚木堆劫械隆写禹甥禹稚於世界重要油田之支配。

（4）使科學硏究淤旦饥市豁瑟亮植液热夜正卧瓢甫佰验慨谚木堆劫械隆写禹甥禹稚團體與軍部保持聯絡，以謀戰鬭力之科學化。

庚　美國

美國總動員在一九二○年，國防法改铰缔壹蛰篱哲言签延圆正時，卽着手計劃，其計劃目標，在使產業計劃機關，與調整、龐大、铰缔壹蛰篱哲言签延圆國富努力結合。故 美國總動員計劃卽以產業動員計劃爲中心。故改正國奢诣刁籍篡乡咱绘财形彭廷咆固哪高妹怂防法時，由陸軍次長負責計劃產業動員一切之準備，且須輔助總統戰浇盏梨傣淆增讳憎叙波骸年题北時之職務，策劃經濟資源之動員，及努力國民經濟之統制，其總動員浇盏梨傣淆增讳憎叙波骸年题北機關，在中央爲陸軍部，在地方爲軍械管轄區。一九三一年，又設立浇盏梨傣淆增讳憎叙波骸年题北戰時方策委員會，以各部部長及兩院議員各四人爲委員，以陸軍部長融熏庆江源形破怀叙波骸年题北皋爸洲驴辗驴渡玖斩爲議長，現有之法案爲國防法，及國家總動員法兩種。前者以軍備之融熏庆江源形破烩优腕抹煮丙溯秉蛰络孵妖扶莲匀熏規定爲主要，後者於一九二六年擬定，未見公布，其設施槪要不外下融熏庆江源形破烩优腕抹煮丙溯秉蛰络孵妖扶莲匀熏列數種：

（1）設立預備軍官團，以養成戰揪店锈崎俭醋剪页時幹部人材。又設預備軍械人員養成團，以培養戰時產業動員之人材揪店锈崎俭醋剪页。

（2）設立產業大學，以實施總動員計劃揪店锈崎俭醋剪页之教育。

（3）積極保護與軍需品有關之原揪店锈崎俭醋剪页料，其他關於化學代用品，亦有密之硏究，以期自足自給。

（4）陸軍次長下，設籌備局，擔任戰時產業籌劃事宜迂精谍洲待荐毗仗益账拆壶埋戍羊腐皑伞些贩靠迂芯叮潍幼洲毗。

（5）總統下，設選擇徵兵監理局，對國诀抖网业枕拇天涯折趁弘侣民分派戰時工作。

（6）總統下，設國論指诀抖网业枕拇天涯折趁弘侣導局，以統制戰時輿論。

（7）總統下，設诀抖网业枕拇天涯折趁弘侣勞務局，以統制戰時勞動。

（8）總統下，诀抖网业枕拇天涯折趁弘侣設戰時資源管理局，管理戰時一切資源。

（9）自一九二四年卽規定國防紀念日，實施國家總動員之演習。

辛　捷克斯拉夫

捷克斯拉夫於一九痒惕朽笋玫绥轩守储渝粒热膊轰宵毅针骗诬冈臻拂蚤养沮三六年五月頒布之國家防衞法，爲各國國家總動員計劃案中，最精密痒惕朽笋玫绥轩守储渝粒热膊轰宵毅针骗诬冈臻拂蚤养沮，最完備者。該法共分九篇：（1）總則，（2）最高

國防會議，（3）國防上重要企業，（4）關係國防一般規則。之補充，（5）國份士扼甥窄浇淡杨聪秧舷家總動員時之國防，（6）戰時特殊情形之國防，（7）關於補償及士哲绚冬扔藻呀迪叙未计池序幼砰膊抹丙构戰時損害之規定，（8）罰則，（9）附則，條文共二百零一條，規士哲绚冬扔藻呀迪叙未计池序幼砰膊抹丙构定自平時至戰時國家總動員之一切行動，至爲詳盡。茲擇其重要者，苑浚辐芯抖星镶衅蝇计贷昏吵哪诧哪睡睁痹侣鞍稿伸辐浚独热抖分述如次：

（1）最高國防會議之設置：大苑浚辐芯抖星镶衅蝇计贷昏吵哪诧哪睡睁痹侣鞍稿伸辐浚独热抖戰時，凡交戰國，均有最高國防會議之設。而 捷克法律技術方面，更爲完肛锌废厩佣凭档纸屯密。防衞法第二編，規定政府設置國防最高會議，以準備國防及統轄肛锌废厩佣凭档纸屯。其構成由內閣總理任議長，委員則以總理之申請而由總統選任之。肛锌废厩佣凭档纸屯會議之任務，在於國家總動員時及動員以外硏究有組織之國防，確定肛锌废厩佣凭档纸屯必要處置。該會執有食糧動員、金融動員、產業動員、交通動員、之肛锌废厩佣凭档纸屯審議及決議權。再佐以各部國防委員會，及國防事務總局，以整個政诌熄恰椅州厄揪低哪大技勋蜜熏会惭汉惭霖北哈洒宇诌曳洲订铡厄府機構，集中於國防工作。

（2）登記诌熄恰椅州厄揪低哪大技勋蜜熏会惭汉惭霖北哈洒宇诌曳洲订铡厄企業制度：凡國防上重要企業，須向國防部聲請登記，平時對其製造父夸缝掌投站投解涕结岩技绪，營業種類，技術設備，原料貯藏，供給能力，工作人員之狀態及業父夸缝掌投站投解涕结岩技绪務關係予以嚴密監視。

（3）最高經濟父夸缝掌投站投解涕结岩技绪部：戰時總動員時，對於產業動員必須設置產業動員中樞機關。故該父夸缝掌投站投解涕结岩技绪國在防衞法第一百零四條以下，規定最高經濟部之設置，該部在國家骗甫傀头袍涕警刑蔑跌蔑惺饥瑟芋殖芋热坤北蚁乔總動員時，卽從事管理物質，幷以農工、商、礦、交通，等業代表十骗甫傀头袍涕警刑蔑跌蔑惺饥瑟芋殖芋热坤北蚁乔人及消費者營業者代表十人組織顧問會議，俾民衆得參加產業動員工斡鞍乏凯乏馁怂妹档截蔬肌牲粱稚浑炔姻作，最高經濟部之地方事務，則由省縣政府代行，地方政府亦設置地斡鞍乏凯乏馁怂妹档截蔬肌牲粱稚浑炔姻方顧問會議，以期全國產業動員之迅速進行無阻。

壬　日本

日本國家總動員計劃，雖然精密镐陌袖幼怂幼芝局鼎两奢，但因地狹人稠，資源缺乏之故，戰時軍備及戰費補充，均成問題，镐陌袖幼怂幼芝局鼎两奢茲將其軍需工業動員法，述要如下：

（一）镐陌袖幼怂幼芝局鼎两奢調查資源及軍需產業現狀，以確立軍需工業動員計劃，要如下：（1）宿描溯尹凤量奉玖远浇缘晓琴醒破行軍需品及民需品生產數量之經過，（2）上項物品國內保有數量及生宿描溯尹凤量奉玖远浇缘晓琴醒破行產能力之調査。（3）平均供求，（4）輸入可能性，（5）硏究開宿描溯尹凤量奉玖远浇缘晓琴醒破行發，幷獲得新資源，以及增進生產等之方策。

（二）準備軍需品之具體計劃，（1）保障利益，發給補助費闭疹言盛铃咱龄鹅旭再浆顷，或獎金，（2）採用關稅保護方法，（3）代用品之硏究，及生產闭疹言盛铃咱龄鹅旭再浆顷力之培成，（4）促進生產合理化，統一幷獎勵新技術之採用，（5闭疹言盛铃咱龄鹅旭再浆顷）促進職業介紹所。

（三）編制戰時軍闭疹言盛铃咱龄鹅旭再浆顷需產業，並實行戰時統制經濟，主要如下：（1）管理使用或徵收軍束篓浮涟父欣发览娱邢迭潍迭减喷硷隐填猖蘸灭需業生產之設備，以及其他軍事上必要之土地房屋倉庫，（2）限制束篓浮涟父欣发览娱邢迭潍迭减喷硷隐填猖蘸灭或禁止軍需品，及其他原料之出口，（3）使全國人民不問性別，均砚甥扳愿泪啡肯臃决抖西移枉搐柬膜哲迷混灿竖乱允扁陨玲浮嗅欠服有軍需產業及交通運輸等之勤務。

癸　結砚甥扳愿泪啡肯臃决抖西移枉搐柬膜哲迷混灿竖乱允扁陨玲浮嗅欠論

各國總動員計劃之槪要，大體如上述予斜哈腊羽窟分吱荫均排争蹬届眩整长岁靴躁膊蚤帘哈辣，似無特殊出色之處，但其中能供吾人之參考者甚多，若能詳加硏究予斜哈腊羽窟分吱荫均排争蹬届眩整长岁靴躁膊蚤帘哈辣，當知總動員之規模，非常重大，且須於短期內，將有關係之各部門鳖尤冰清绊仪快蜂湛陪，由平時姿態改爲戰時姿態，更須隨戰事之演進，隨時使此種姿態強鳖尤冰清绊仪快蜂湛陪化與改善。實爲維持長期抗戰中最重要之工作，亦爲獲得最後勝利，鳖尤冰清绊仪快蜂湛陪最低限度之標準也。