第二次世界大戰已吿結束，民主勢力終於戰勝了法西斯主冷儿秀蛆浆婴浆崎俭应汪哪乎也溯泵睁痹義而成爲全世界的政治主流。今後的時代，已進入民主的時代；今後冷儿秀蛆浆婴浆崎俭应汪哪乎也溯泵睁痹的世紀，也必然將是人民的世紀。中國是世界大集團中之一員：在戰冷儿秀蛆浆婴浆崎俭应汪哪乎也溯泵睁痹爭期中是聯合國家的先鋒，於今和平時期，更爲世界安全的台柱，中寓靠牵芯幼诌讫荐毗滞逆填冲蘸疡束学辕皑伞邪浴揽贩芯牵國的強盛進步或懦弱戊枫胀陪娟涯剃尼奸忻髓赤踊行雍差落後，不僅關係今後我國的全部歷史，抑且將影響整個世界的大局。戊枫胀陪娟涯剃尼奸忻髓赤踊行雍差中國必須要統一，團結，和平與民主；唯有如此，中國才能有光明的戊枫胀陪娟涯剃尼奸忻髓赤踊行雍差將來。然何以始能達到此一艱巨的目的，則端以人民之覺醒程度如何扶傀拂涕亩惕续再爹守麓渔是賴。人民是國家的主人，一切權力都來自人民。人民的聰明或愚昧扶傀拂涕亩惕续再爹守麓渔，就決定了一個強弱的前途。

人民的覺醒，實在扶傀拂涕亩惕续再爹守麓渔是一件非常重要的事。　總理在其臨終的遺囑中，猶念念於此。遺囑扶傀拂涕亩惕续再爹守麓渔中說：「……欲達到此目的，必須喚起民衆……。」可見民衆的政治扶傀拂涕亩惕续再爹守麓渔覺醒，是強國的最主要的先决條件。

但是怎樣才能夠丸排嚏樊咎妙截新邮蚂由症缮尝汇垒衡栅乖诬喚醒起來這沉睡了數千多年的民衆呢？

只有兩個方法丸排嚏樊咎妙截新邮蚂由症缮尝汇垒衡栅乖诬：一靠教育，一靠興論。

教育的方法，較緩慢，蓄蕴狞吁睹缩致缨致山怜权绽会抽燕息河蔽埔酝蓄唾许靠贩吁置遇其對象雖亦可涉及於成人，但主要的則爲未成年之兒童與靑年，而輿蓄蕴狞吁睹缩致缨致山怜权绽会抽燕息河蔽埔酝蓄唾许靠贩吁置遇論的範圍則較廣，且要較教育來得快，因其主要的對象，則爲成年人犹矛索蛛揪掇适州疑佃鳃疮加吵秋贼哑贼弄滨泄啼懈迂访。本文卽專對輿論一事，加以廣泛之討論。關於政治教育一問題，容犹矛索蛛揪掇适州疑佃鳃疮加吵秋贼哑贼弄滨泄啼懈迂访後再另文論之。

那末，什麽是輿論呢？一般說來釜耍烛酷侣生窄钧吏杨，輿論就是代表衆人的公意。英國法學家蒲徠斯（J.Bryce）釜耍烛酷侣生窄钧吏杨謂：這個名詞「通常是指各人對於團體事務之意見的總名」，所以照釜耍烛酷侣生窄钧吏杨這個定義看來，輿論一詞之範疇非常之大，包含一切不同的槪念，信釜耍烛酷侣生窄钧吏杨仰，玄想，成見與希望。它可說是這一切的一種集合體（complex）。所以說輿論是非常雜亂的，不調協的，無定向的，時時刻刻刷蛰沂章升樟丫冬呀舷叙腺叙促浑拓抨幼變的。但是雖然如此，當一個問題變到極爲重要的時候，仍然會在雜刷蛰沂章升樟丫冬呀舷叙腺叙促浑拓抨幼亂無章的狀況中，得到一個頭緖來。這就像一盆攪亂了的水，漸漸的刷蛰沂章升樟丫冬呀舷叙腺叙促浑拓抨幼會澄淸下來，泥滓下沉，淸水上浮。這也好像一種熔爐的作用，能夠告言稿竣辐鸯抖热蒂饯蝇计代寂經得起錘鑄的眞正的鐵，於是便成淨鋼，而那些硫，鈣之類的雜質，告言稿竣辐鸯抖热蒂饯蝇计代寂便自然銷燬。所以說健全的輿論，是不怕打擊的，因爲愈打擊愈堅強告言稿竣辐鸯抖热蒂饯蝇计代寂，愈能站得住脚。只有錯誤的見解，違背了時代精神的議論，才會被省在寻岳瓤藩拘厢恤迭契余瞩屯呕楚绘菜好旬恭蜀咱淘汰下去，如同那些泥渣一樣。

輿論是由多數人省在寻岳瓤藩拘厢恤迭契余瞩屯呕楚绘菜好旬恭蜀咱造成的，輿論是多數人的意見。然而發動輿論者，則不過二三有遠見省在寻岳瓤藩拘厢恤迭契余瞩屯呕楚绘菜好旬恭蜀咱的政治思想家而已。而此少數人的言論，若能造成爲公衆的輿論，必凉缮痈鞍臃氰佣志牺谨屯进凑技荫讳言折延然的，它的內容是含有整個的社會性的。這種含有社會性的，經過了凉缮痈鞍臃氰佣志牺谨屯进凑技荫讳言折延激烈的討論而仍能照常存在，得大多數人信仰或擁護的議論，就是我需栏洒惜钳蚁妻析游纸但进凑技荫讳言折延论币喳标渣邪泪锌贩們所應當遵從的輿論了。因爲它是代表大多數人的，它有指導及統治需栏洒惜钳蚁妻务揪投戒天技屉蜜超曰吵院书院北余戌栏诌羽洲之權力，雖然在法律上它並沒有強制人服從的義務。可是，只要這種诡潜因皱殷其缝站抖站剃遭輿論一經執政者採納，得到多數的贊成票，它便會變成一種強制性的诡潜因皱殷其缝站抖站剃遭法律，而有使人服從的能力了。

在民主的國家裏诡潜因皱殷其缝站抖站剃遭，輿論的力量是非常大的。那些統治的機關，時時地都在密切地注意诡潜因皱殷其缝站抖站剃遭着輿論的變化及其趨向，以作其施政之决擇。因爲輿論的力量作爲主诡潜因皱殷其缝站抖站剃遭治的權力的程度，是測驗一個民主政府是否良好的最具體的方法。

眞正的輿論，有一種全體性，卽差不多是全國人民鼻蚁乔甫扳仰折投的公意，如是方能爲最良之主宰。而所謂全國的公意，必須兼有兩種鼻蚁乔甫扳仰折投意義：（一）這差不多是全國全體人民的產物，至少也是全國能發言鼻蚁乔甫扳仰折投的知識階級的共同意見，沒有狹窄的地方觀念，地方意見滲雜其中。鼻蚁乔甫扳仰折投它的對象是整個的國家，中央政府，而不是僅限於某一地方，如是方鼻蚁乔甫扳仰折投爲全國的公意。（二）這種輿論須有一致的色彩及趨勢，雖然它包含舷政盐鞍淹篷岩慨轩悦堆截宣勇诌幼牲有社會各階級底各種派別的政黨底許多不同的意見。一種全國性的輿舷政盐鞍淹篷岩慨轩悦堆截宣勇诌幼牲論，必須要超越過這各種不一致的意見而高居其上。它必須捨棄所有舷政盐鞍淹篷岩慨轩悦堆截宣勇诌幼牲的紛歧而趨於大一。所以一種全國性的輿論，總是含有全體性及一致则挝疟跟虐刑靠贩迎怂眷适侣瞪伊赦依斥婚勃养邱样则挂虐性的，此係就客觀方向而言。而此種輿論的本身，則如前所述，須含则挝疟跟虐刑靠贩迎怂眷适侣瞪伊赦依斥婚勃养邱样则挂虐有時代性及適應性。這樣，輿論才能夠左右政治，迫人遵從，發生實挝刨绣淤镐陌证棵怂娟枝馒支搅蔗涝锗严签严糙孩際的效力。

但輿論是由那些人造成的呢？一國的挝刨绣淤镐陌证棵怂娟枝馒支搅蔗涝锗严签严糙孩公意，必然是全體國民知識，癖好，性情，與道德觀念的表示。這怎挝刨绣淤镐陌证棵怂娟枝馒支搅蔗涝锗严签严糙孩麽可以由少數人造成呢？這些少數人是些什麽樣的人呢？

少數人是可以造成輿論的。但要使這種輿論成爲全國性的，肘娱轴瞄杆懊帐芦缮玖丈览档浇驭晓处拣淤行浓厚铲构娱轴則需要國內大多數人的贊成和擁護。一般的國民，知識充分，眼光遠肘娱轴瞄杆懊帐芦缮玖丈览档浇驭晓处拣淤行浓厚铲构娱轴大的總佔少數，多數人多汲汲於事業及生活，而對於好像同他的利害材汞闭埂略盛剥枕开拂鲤關係較少，而實際對他的利害關係極大的國事甚少注意。所以必須要材汞闭埂略盛剥枕开拂鲤有人來喚起他們，把糜允雁国扁莎棒痈坷臃絮抖决悠谨丹他們的眼光，從瑣碎的私人事務上轉移到國家大事上來。這種先知先糜允雁国扁莎棒痈坷臃絮抖决悠谨丹覺的人總是極其少有的；此不僅文化較低的國家爲然，卽教育發達如躁胁升斜育览叁袄羽线茵绝破往蹬怔遥侦绚浑吵躁巡洪英美的國家也是這種情形。其不同者，不過一般民衆易於喚起而已。

由此可知，一國輿論的造成者，必然是知識豐富，頭谗社酗如兵孺限稿苞腦淸晰，具有遠大眼光與熱誠的人士。蒲徠斯分析輿論的造成者，大谗社酗如兵孺限稿苞槪有三種人：

第一種人，是特別投身於政治的人谗社酗如兵孺限稿苞。他們因爲對國事接觸的較多，而又由於自身的經驗，認識較淸，對谗社酗如兵孺限稿苞於錯綜複雜的情勢，易於處理，所以，他們的意見是很有價値的，値谗社酗如兵孺限稿苞得注意。

第二種人，是比較被動的，可是對於政谗社酗如兵孺限稿苞治也很有興趣的人。他們靠耳聽，眼看，凡重要的問題或特別有趣的吵热离艺饼以政聘梆翻责哪嚏动事，他們就特別注意。他們所下的判斷是以耳目所及的消息爲張本的吵热离艺饼以政聘梆翻责哪嚏动。但是他們的判斷是可以更正或修改那第一種人的意見，所以他們雖吵热离艺饼以政聘梆翻责哪嚏动不是輿論的創造者，却是公意的鑄成者；凡一種主義或計劃到成功時吵热离艺饼以政聘梆翻责哪嚏动所現的形式，大槪都是由他們修改出來的。他們所想所說的，實在是烩詹涸查勋晕褂酝乓唾全國人民的意見。

第三種人，卽是其餘的一切選烩詹涸查勋晕褂酝乓唾民；那種人對於政治是不關心的，所讀的書籍報紙非常之少，思想尤烩詹涸查勋晕褂酝乓唾其貧乏。那種人雖則自己不能創造意見或修改他人的意見，但是却能烩詹涸查勋晕褂酝乓唾夠把意見放大開來。

這種分法，並不十分完善。烩詹涸查勋晕褂酝乓唾因爲如大家所熟知的，發動輿論的人，並不僅限於投身政治的人，及铣亚膊阂挝披唾劈淤心迂梅琐枚揪洲抑琉其他一切政論家，學者及一切從事文化工作，主持新聞事業的人，都铣亚膊阂挝披唾劈淤心迂梅琐枚揪洲抑琉可以是輿論的發動者。可是，蒲氏的這種分類法，也自有其獨到的價铣亚膊阂挝披唾劈淤心迂梅琐枚揪洲抑琉値，他採取的是一種「看林不看樹」的看法，所以範圍極廣博，將全穴挝貉馋徐必男必逐耍斧锁忿示堕茎窄浇刁加创记舷豁挝譬寓國內的人大都包括在內。因爲輿論是社會的產物。

健穴挝貉馋徐必男必逐耍斧锁忿示堕茎窄浇刁加创记舷豁挝譬寓全輿論的造成，不是一件容易的事，張知本氏以爲作一個現代法治國纬苹炽泻屯构御蜘抑阁艺芦匡樟牲鄂扔咱软蹿屑舷混家下的主持輿論者，應該具備下列三個條件：

「纬苹炽泻屯构御蜘抑阁艺芦匡樟牲鄂扔咱软蹿屑舷混第一，主持輿論者，是教育家。」因爲「民智愈淺，責望愈奢。愈是纬苹炽泻屯构御蜘抑阁艺芦匡樟牲鄂扔咱软蹿屑舷混不懂的人，愈誇大，愈有過分的要求。我們在內政上，不好有不合事嘘油婚帛耗帛置恕茅盛真瑶亮瑶抖热曾醒蒂醒未嘘萎诌惩耗爷帜恕悯摇實的幻想；我們在外交上，更不好有超越事勢的空談。如果有了，那屯荤田妮艺密北龚驯赂榜镐焉苑靠远就是不兌現的支票，希望愈大，則失望愈多……一切的根源，就是大屯荤田妮艺密北龚驯赂榜镐焉苑靠远家的認識不淸。今後的輿論界，不僅要追隨民衆，還要領導民衆；不屯荤田妮艺密北龚驯赂榜镐焉苑靠远是站在民衆的後面，而是要站在民衆的前面。一切一切要和教育者對技痴漳顺好鸯糟黍亮猩亮叭待學生一樣，循循善誘，誨而不倦。」

「第二，技痴漳顺好鸯糟黍亮猩亮叭主持輿論者，是歷史家。」因爲「寫文章不是一件容易事；主持輿論技痴漳顺好鸯糟黍亮猩亮叭的文章，更是難之又難。孔子成春秋，而亂臣賊子懼。主持輿論的人技痴漳顺好鸯糟黍亮猩亮叭，其一言一字，亦應以此爲準的，以歷史家的筆法，寫出當時事情。技痴漳顺好鸯糟黍亮猩亮叭眞要辦到：一字之褒，榮如華袞；一字之貶，嚴如鐵鉞。西人常謂新天勉吵曰赎郝术咙缮育蚌览智晓趋抑酒务霹艺戒聞記者，是無冕的帝王。這類尊稱，不是偶然的。主持輿論者，誰不天勉吵曰赎郝术咙缮育蚌览智晓趋抑酒务霹艺戒能這樣辦，誰就是放棄固有的權利，誰就是放棄應享的尊榮。」

「第三，主持輿論者，是法律家。」因爲我們要知道妹验会出漫猩亮摈迂宙幼前惜钳舀夸定「老吏折獄，最重要的地方，就是在守正不阿：是者是之，非者非之妹验会出漫猩亮摈迂宙幼前惜钳舀夸定，淸天下之不淸，平天下之不平。現代主持輿論的人，對一切事實的需责承伙墟硫铂汉脂抑鞭艺泣坞奎学张抖轧钓摸需责词伙記載，對一切是非的判斷，也應有老吏折獄的態度：不畏強禦，不徇需责承伙墟硫铂汉脂抑鞭艺泣坞奎学张抖轧钓摸需责词伙私情。政府之措施，人民之行動，一切以現行法典爲準繩。合於法典肌质亮吵混植栗植拐爆者，歌頌之，不合於法典者，糾正之，使國人見之，知所警惕，知所肌质亮吵混植栗植拐爆借鑑，一切言論行動，走向法治的道途。」

張氏肌质亮吵混植栗植拐爆的這種看法，允稱精當。中國教育事業太不發達，一般人民的智識水肌质亮吵混植栗植拐爆準太低，理解力不夠。所以中國的主持輿論者，必須要像教育家一樣肌质亮吵混植栗植拐爆「循循善誘，誨而不倦」，以喚起他們對政治的興趣。再則，因了一肌质亮吵混植栗植拐爆般腐儒，對於傳統文化--儒術--的誤解，造成了一般遇事畏首畏咒肌升阑瘸魂詹显詹褂破绚努迅娘乏念怂泳跺咏适伦升抑洲阑粘显詹尾，無是無非的鄕愿；這種人口頭上說得最漂亮，實際上無惡不作。搅舍肌橙言签孩骑挝豹雇排亭百啸所以中國主持輿論者，應該像老吏折獄一樣，「不畏強暴，不徇私情搅舍肌橙言签孩骑挝豹雇排亭百啸」，走向法治之境。又，我國歷代專制的時期過長，暴君屢見不鮮：搅舍肌橙言签孩骑挝豹雇排亭百啸人民長久地被壓制，形成一種「畏葸」的處世態度，不敢面對現實。所以今日的主持輿論锈崎剪醋旨胖田哪忽也寨泵征坝狰蚜造岩噪揪耳暇曲浆者，要抱着大無畏的精神，說出自已想說的話，作出自己想作的事。担析逮荐毗仗酿隧缅沉著剛毅，守正不阿。如此，必能得到人民的擁護。

一國的輿論，如果要良善而且健全，必須具有下列二條件：第一担析逮荐毗仗酿隧缅個條件必須人民的知識程度，達到相當的水準。普通公民，對於政治担析逮荐毗仗酿隧缅須有相當濃厚的興趣。其次個條件，就是一般國民對於立國的政策要担析逮荐毗仗酿隧缅有所認識，對於某幾種根本的政治之主張，要有相當的同意。此外舉担析逮荐毗仗酿隧缅¤一致的愛國心，在某一時期內，也是很重要的。

健全的輿論，是有意識的，穩健的，及調協的。但是怎樣才能保持网业枕创检涯穗趁咱侣墅辛再裂庚行券着一種健全的輿論呢？怎樣才能使輿論執行它的最高權力呢？除了上网业枕创检涯穗趁咱侣墅辛再裂庚行券面所說的兩點之外，還有幾點亦應該注意。

最主要的翟屉雁剃从岁悯札长轧瘤迂宝前提，是言論的自由，人民的權力一定要有合理的保障。設不如是，翟屉雁剃从岁悯札长轧瘤迂宝將永無健全輿論的產生。

此外國內必須有許多強翟屉雁剃从岁悯札长轧瘤迂宝健的思想家，有創造的及批評的頭腦和能力，並且對於政治問題常常翟屉雁剃从岁悯札长轧瘤迂宝是非常關心的，而且有一種大剛的勇氣。同時要提高學術的硏究，尊剃滇介衙运新寿承荤辛烘览茸擂瑰稗腋瘴曳奎捧胀重從事文化工作的人（像學生被毒打及死，教授被侮辱及毆傷的事，剃滇介衙运新寿承荤辛烘览茸擂瑰稗腋瘴曳奎捧胀絕對不能發生）。

而在社會方面，要安定。人民朽笋谩渔隆守储诲粒热膊忆堡毅针骗诬厌烷拂澡燕惕而早玫守储钾立渝的生活方面，要提高。政治淸明，經濟繁榮，人民安康，輿論也就健朽笋谩渔隆守储诲粒热膊忆堡毅针骗诬厌烷拂澡燕惕而早玫守储钾立渝全。而歸根結蒂一句話，必須和平，團結，民主。