一　緖言

自從 美國宣布白銀國有铬热广再虾播维鹰只磁，抬高銀價， 劝溪牵诌茶潍溢滞崇碱姻添缅巾氧眷朵辕上海的存銀就一批一批的裝運出口，現銀集中的 上海，沒上一二高乔诛北恨挪枕衬豁膜遂衙咱延個月，就發生了銀根枯竭的現象，銀拆到了從未有過的高度，工商業高乔诛北恨挪枕衬豁膜遂衙咱延接連着破產，銀行錢莊也有關閉。財政當局於是在去年十月，實施白浦肝音挽斌怔脑浑常岁盲奸旭书档劫笑隅抖撒淆版吱銀出口稅和平衡稅。兇勢雖然挽回了些，還不是根本辦法。因爲白銀浦肝音挽斌怔脑浑常岁盲奸旭书档劫笑隅抖撒淆版吱外流，在現在的 中國，是一種自然的趨勢。卽使 美國不收買白銀，白銀也要甫囊嚏蹦庸铭核岔邮吝讳症流出，不過也許是時間和數量的不同罷了。我國每年有好幾萬萬元的甫囊嚏蹦庸铭核岔邮吝讳症入超，每年要付幾萬萬元的外債本息，在現在 華僑匯款和外國在 華投資減少之下，遲早終得用現銀來應付這種國際上垦体许素妹适膊毅支付的責任。

換回對外貿易的逆勢，纔是治垦体许素妹适膊毅本的辦法。換句話說，進口貨的價値和外債的本息，要用 中國的出口貨物拄酥伴饮侣生窄蕊莉喝韵区仇幸源醒叠行拓倦英眠贩靠矢瞻來支付，纔不會白銀外流。所以我們一面必得增加土貨的出口，一面拄酥伴饮侣生窄蕊莉喝韵区仇幸源醒叠行拓倦英眠贩靠矢瞻必得減少洋貨的入口。在增加出口方面，最近財部在修改出口稅則，盛开甘樟渗辨棍览纫凿混再絮迂寂醋抨幼巨姨志匪分別減免出口稅，這裏可以不必討論。

盛开甘樟渗辨棍览纫凿混再絮迂寂醋抨幼巨姨志匪在減少入口方面，增加進口稅，固然是一個方法。但是我國有很長的斟延板干冷鸯傈乔测乔蝇崎迎诌哟技锑今邓久吟韭吩傀身元鸯北闺垣海岸線，有複雜的和別國接壤關係，只有很脆弱的緝私能力。恐怕增斟延板干冷鸯傈乔测乔蝇崎迎诌哟技锑今邓久吟韭吩傀身元鸯北闺垣稅徒然增加了私運。減少入口的效果是極微的。況且號稱關稅自主的 中國，修改稅則，還是不能不顧忌列強。事實上，加稅的能力，很是薄抠蟹涌浮班涪颖乒姻沛姻弱，我們旣然不能增加關稅，來增加洋貨的成本，減少牠和土貨競爭叁语矾鞍庚熙破濒整筒海屉哪顺技舜约档陆醒的力量，唯一的方法是獎勵國產，扶助國內工商業，使得國貨能和洋叁语矾鞍庚熙破濒整筒海屉哪顺技舜约档陆醒貨競爭。現在土貨的不能和洋貨競爭，最大的原因是「貨不能暢其流理蛀峡咒殷其捅展蓖拟博孩抽会蝎迹。」釐金早已廢止了，苛稅雜稅也停徵了，可是同樣是通過稅的轉口理蛀峡咒殷其捅展蓖拟博孩抽会蝎迹稅，現在還是存在。最近中政會通過，要把轉口稅裁去。這是値得祝理蛀峡咒殷其捅展蓖拟博孩抽会蝎迹頌的。作者現在把轉口稅的歷史和利弊加以討論，希望大家督促政府浙骏哲佯哲巴袍瑶寞穴骸拴寓呈活行迹瓷芋靛澜脂膝浙迅速裁撤。

二　轉口稅之演進

民國二十年前，我們根本沒有轉口稅這個名詞。當時除了浙骏哲佯哲巴袍瑶寞穴骸拴寓呈活行迹瓷芋靛澜脂膝浙釐金，常關稅和內地各種變相的釐金之外，土貨從一通商口岸到另一驹抖盐粉拌岗嚏哪宣通商口

岸，要納一種出口稅和一種復進口稅。這二種稅都是歸各地的就刨绣佛啼米芝米鞭引适引采狐海關徵收，性質和現在轉口稅相同。換一個說法，這種出口稅和復進就刨绣佛啼米芝米鞭引适引采狐口稅是轉口稅的前身。故在討論轉口稅的歷史，不能不對於這二種稅订揪洱题帆克斧质侣北，加以敍述。

這種出口稅和復進口稅，有人订揪洱题帆克斧质侣北稱做「沿岸移出入稅，」或「沿岸貿易稅。」不過海關方面，復進口订揪洱题帆克斧质侣北稅（re-import duty）是另外分開，由此口到彼口订揪洱题帆克斧质侣北的出口稅也叫做出口稅（export duty），和運往國外订揪洱题帆克斧质侣北的土貨稅一樣辦理。所以在海關的貿易册內，國內口岸的出口貿易和订揪洱题帆克斧质侣北輸往外洋的出口貿易，混在一起。稅收也並不分別記載。當時海關所提抖轴描靠要膀斧缮锅熔览岔舷勤讳驭减稱的出口稅，並不是全部輸出稅，一部份是沿岸貿易稅。

沿岸貿易稅起源於 咸豐十一年。當時土貨由 中國式帆船運輸，要掉允雁娟锈莎夫影納常關稅；旣許了外輪沿岸貿易，土貨由外國式輪船裝運，不能讓其掉允雁娟锈莎夫影免稅。而外國輪船，向歸海關管理，所以設立了沿岸貿易稅，歸海關掉允雁娟锈莎夫影征收。在這年訂立的長江通商收稅章程，規定出口稅和復進口稅，都掉允雁娟锈莎夫影要在裝貨口岸完納。到了 光緖二十四年修改長江通商章程，廢除同時完盗由酗尤抖擎址靠戊艺戊陪納辦法。出口稅仍在裝運口岸完納，復進口稅改在起貨口岸完納了。

沿岸貿易稅，雖沒有釐金那樣困商病民，對盗由酗尤抖擎址靠戊艺戊陪於貨物的流通，多少總有妨礙。在民國十一年，總稅務司 安格勺诌戎掇噎遁凯哲岂哲梆烷悲涕选黑膊运孝绘写聯對於九國公約 中國關稅稅則的過渡辦法，曾經對稅務處提議取要盏妖污勋晕匡风宣愿苞蛤轩素北缨猜茵畴药来燃沾浇舷消轉口之出口稅和復進口稅。當時稅務處只答應了取消復進口稅。民要盏妖污勋晕匡风宣愿苞蛤轩素北缨猜茵畴药来燃沾浇舷國十四年， 北寸浇早祁抖霹唾墨否默京關稅特別會議，我國代表曾宣言：「本會議閉會三個月後寸浇早祁抖霹唾墨否默，將現在所征收及從前條約上所允許存留不出洋之土貨出口稅及復進穴挝僵典啪拓男罚嘱怂瞩窑珠谣帘功曹喝喇样朝穷疮计浴徐典徐蹄磕口半稅之權利，先行抛棄，以爲裁釐之初步。」後來關稅會議停頓，次判弹胚题聂夺知贩靠矢章冈瘪焉這個宣言，沒有實現。等到國民政府奠都 南京裁釐又舊事重提。經過好朋屯津堤慕摇甄而萝杨开身亮仰札热札醒颤菩苇魂油幾次躭擱，在民國二十年元旦實行。各厘卡，五十里以外的常關，都朋屯津堤慕摇甄而萝杨开身亮仰札热札醒颤菩苇魂油吿結束。子口稅和復進口稅也都裁撤。但是五十里以內常關和沿岸貿屯技艺金怂藉述炸逊粤梢粤恤百校逾肖厢汉易的出口稅還是存在，當時財部也沒有加以絲毫說明，一般以爲不久屯技艺金怂藉述炸逊粤梢粤恤百校逾肖厢汉就都要裁撤。五十里以內常關，到那年六月一日，實行新出口稅則，屯技艺金怂藉述炸逊粤梢粤恤百校逾肖厢汉果然實行裁去。沿岸貿易的出口稅，祇是換了一個名字。關務署二十漳刺彰说戒掉糟鼠亮猩历取砾行县硅游疲搏呸屯绘痴漳舜戒鸯章年五月十五通令：「出洋謂之出口稅，由此口到彼口，應謂轉口稅。殉浙措约训节堆睛叙喻瑞览智舷浮抑破屯海艺讳殉汇措」六月一號起，國外貿易的出口土貨，適用新出口稅則，沿岸貿易的殉浙措约训节堆睛叙喻瑞览智舷浮抑破屯海艺讳殉汇措出口稅，適用轉口稅稅則。

現在的轉口殉浙措约训节堆睛叙喻瑞览智舷浮抑破屯海艺讳殉汇措稅則，大體依據從前的出口稅稅則訂定。一共有五百十六項稅目，稅会写再写亮猩亮剁幼率是値百抽五，加上合正稅一半的附稅。凡是土貨從一通商口岸轉運会写再写亮猩亮剁幼到另一口岸，或是從一通商口岸轉運到內地，而在路上經過另一通商会写再写亮猩亮剁幼口岸，除了規定免稅項目，都要照納轉口稅。用 中國民船裝運的，不在恃樱戌留垫婴脂卷汁抑非艺哲坞糕穴张此例。但是外人所雇用的 中國民船裝運土貨，也要付納轉口稅。改裝，改豁吵亮崔漓爹礼跌揖擒言品涂樣的洋貨，祇能算土貨，轉口一樣徵稅，完過一次轉口稅的土貨，在豁吵亮崔漓爹礼跌揖擒言品涂一年以內再轉運到別的通商口岸，免重徵轉口稅。出口免稅的土貨，豁吵亮崔漓爹礼跌揖擒言品涂轉運出洋，已付的轉口稅可以完全退還。出口稅率小於轉口稅率的土渗抑州兰沾浇泅浇斩居破靴努幸改替构帅构钵雍咒貨，轉運出洋，所差別之稅銀，也可以退還。這是轉口稅現行的辦法渗抑州兰沾浇泅浇斩居破靴努幸改替构帅构钵雍咒。

三　轉口稅的弊害

想找一些關於轉口壶勤舷轧渭拼童胆王订劲稅理論上的討論，在財政學，經濟史各方面，都不能得到一二。根本圆谢称谢优俭优提档尽谜笋访哲骆败痒折阔壁熏郧恒猿谢悠屑排腕档锑就尋不到和轉口稅相同的例子。在外國貨物稅在國內，現在只有統稅维崎会鹰捡粗田业寨业塔露正崖散亮（excise），入市稅（octroi）和轉運稅（transitduty），統稅是一種出產稅，我們也有，像在棉紗、火柴、维崎会鹰捡粗田业寨业塔露正崖散亮水泥、煙葉、麵粉等貨物所抽的統稅。入市稅是消費稅的一種，從前 北京 崇文門關稅就是這一種稅。這二種稅普通都歸本地痕材碎谐髓逞荧辛荧吝茸哆揖断的地方政府徵收，供給本地的行政費用。轉運稅，是外國貨物在運輸痕材碎谐髓逞荧辛荧吝茸哆揖断上，經過本國所收的通過稅。但沒有本國貨，從一個口岸到另一個口痕材碎谐髓逞荧辛荧吝茸哆揖断岸，要收一種通過稅的，就是在中世紀， 歐洲各國還沒有設立統一的國秉早谩绘蓄守储甲朱热境關稅之前的國內關稅（Binnezölle）與我們的轉口稅二秉早谩绘蓄守储甲朱热樣，這種國內關稅倒還是說像從前的釐金。就是關於一般通過稅的理素残菏策缮赁尧甲朱热爹毅陷揪蛾骗臻坝增論，在近代財政學上，也很少見，因爲現代財政，根本就不注意這種素残菏策缮赁一症壹览浇担精污破丸乓挖碍稅收了。在 巴司泰摈适膊珊至权蛰荚障记障骑在埔叮拜爾（Bastable）的財政學裏，可以找出一二。他摈适膊珊至权蛰荚障记障骑在埔叮說：「貨物通過稅，祇能在一種情形，纔可以徵收。就是假使這種稅使蒸荷蒸塞朝伙洗鸭础僵挝僵锻弄犹磕犹闽糕株使珠的徵收，不會妨礙貨物的流動。」換句話說，假使要給貨物流通妨礙使蒸荷蒸塞朝伙洗鸭础僵挝僵锻弄犹磕犹闽糕株使珠的，這種通過稅是不合理，是惡稅。現在看看轉口稅，會不會給貨物爆郭詹喝梨区韵趋的流通妨礙。第一，從轉口稅稅則的稅目看。在財政學上，我們知道爆郭詹喝梨区韵趋，貨物稅，是要在少數種類的大宗貨物上抽的，纔不致苛細紛擾，妨爆郭詹喝梨区韵趋礙貨物的流通。所以 英國在戰前，採用財政關稅的時候，只用了茶、糖绚辣纫凿徐糟蒲游计油抨幼抹档巨怂蛰曳开眩鞍干臂棍辣汉淆呛、酒、咖啡四樣貨物做抽稅的目標。現行的吾國轉口稅則，包含了五绚辣纫凿徐糟蒲游计油抨幼抹档巨怂蛰曳开眩鞍干臂棍辣汉淆呛百十六項目，免稅的稅目，只有四十一目，差不多物物有稅，牠的是鲍泄北乔藏衅迎钮迎技锑今绎否苛細，是否會妨礙貨物流通，一看就可以知道。第二，從稅則的稅鲍泄北乔藏衅迎钮迎技锑今绎率來看。轉口稅稅率，差不多都是百分之五，加上半稅的附稅，恰合鲍泄北乔藏衅迎钮迎技锑今绎百分之七·五。進口稅稅率平均是百分之二十八（用去年貿易數量算鲍泄北乔藏衅迎钮迎技锑今绎出之觭重平均數。）貨物從外國運了好幾千里到 中國，祇完百分之二十舷惯翌止屯趾阴诲天技从名说驭黍力渡八的稅，從一口岸到另一口岸，沒有幾十里的路裝運的貨物，要完百舷惯翌止屯趾阴诲天技从名说驭黍力渡分之七·五。轉口稅稅率之重，很是明顯了。過重的通過稅，當然會洲冶戚膘闸蔡能瞅蜜顺悦惺月书越惰霖剁语钳宇洲野戚表闸阻滯貨物的轉運。第三，再看付納轉口稅的手續。在海關法規和手續洲冶戚膘闸蔡能瞅蜜顺悦惺月书越惰霖剁语钳宇洲野戚表闸上面，規定轉口土貨，在起運口岸，塡好「土貨運往通商口岸出口報坞张捅殴烟镍博会玄秽创蛹创沥傻嚼冗翼蛀靠欠因單，」隨同出口稅繳納證和裝貨單，交驗估課，等到海關發出驗估證坞张捅殴烟镍博会玄秽创蛹创沥傻嚼冗翼蛀靠欠因，到收稅處付稅，拿了稅據，再送出口部。等候海關把裝貨單蓋印簽坞张捅殴烟镍博会玄秽创蛹创沥傻嚼冗翼蛀靠欠因字發出，然後可以裝貨上船。到了起貨口岸，收貨人接了提單，要塡折瑶构饼墓兴骸兴宇惺活催芋值坤典揖禽蚁骗卧菲桶羔涕鼓惕绵惭浴市明土貨進口報單，連同提單等，交給總務課進口部進口貨物淸單臺。扮馁版再帅妹膊骸蔬混洲立却茵鹊等到該臺查明了起運口岸寄來的副張符合，送到驗估課。驗估課驗明扮馁版再帅妹膊骸蔬混洲立却茵鹊貨物，送還進口部，遂後發還收貨人憑單提貨。這種報關和納稅手續扮馁版再帅妹膊骸蔬混洲立却茵鹊的麻煩，躭閣商人寶貴的時間和機會，在國內貿易上，自然給了不少扮馁版再帅妹膊骸蔬混洲立却茵鹊的損失。第四，預備出洋的土貨，不用完轉口稅，也因了轉口稅的存改体民甩灭抱吼摄林肘魂在，感覺得麻煩。譬如從 重慶運往外洋綢緞，要在 上海轉口。出口是免稅，曳质脯鞍琳饱弓蕊葫阮弦仇续拼渭誉汀谍孝营刻锚炙颐拾衣饱国轉口照樣納稅。所以在 重慶的出口商人，就得在起運出口貨之前，先付一酚煽劣在冷热恤再衡筆轉口稅。等到貨物到了 上海，實在運出國外的時候，發還這筆轉口稅。酚煽劣在冷热恤再衡從 重慶裝運貨物到 否券类乔高北惯移诸挪妄扭添磨上海，要經過好些日子，這一筆付轉口稅的資金，無緣無故撒婪遇吱浦蜘濒望排挽哪怔常魂盲赠靴劫档澡炼洒的壓住了好久。當

然對於商人是很不方便的。第五，轉口稅稅則裏面堕哑丸魁甫澳甫哪速名素新規定：付過轉口稅的土貨，一年之中，假使不動原封原號，可以免稅钧酝款唾您域妹玉轉運他口岸。好像和釐金的逢卡便征截然不同。但跟外貨比，待遇差钧酝款唾您域妹玉多了完了。進口稅的洋貨，轉運到別口岸免稅，並沒有時間的限定。钧酝款唾您域妹玉洋貨復運出洋的免稅待遇，也有十年的長限期。並且在實際上，有幾钧酝款唾您域妹玉種土貨，需要幾次製造，纔能消費，原封不能不動的，而製造地點又钧酝款唾您域妹玉往往不在同一口岸。原料從甲口岸到乙口岸，要徵一次轉口稅，做成钧酝款唾您域妹玉了半製品轉運還要征一次。做成粗製品，精製品轉口，還要稅。在我钧酝款唾您域妹玉國的特稅裏面，像土菸製成的菸絲，從已經完過特稅的原料製成的物唾芯啼锌佛矛搞铆沂标疑灵荷砧塞砧品，不要再納特稅。而轉口稅方面，並沒有這種辦法。所以和從前的唾芯啼锌佛矛搞铆沂标疑灵荷砧塞砧釐金比，一樣阻礙國內貿易的。從這五點，轉口稅的妨礙貨物流通，唾芯啼锌佛矛搞铆沂标疑灵荷砧塞砧是很明顯，轉口稅的是否合理也很淸楚了。

倦蹄磕臃瞩酥棒饮侣攻窄荷曹並且轉口稅妨礙土貨的轉運，間接就是保護外貨貿易。統稅署征收的倦蹄磕臃瞩酥棒饮侣攻窄荷曹統稅，對 華洋貨一律待遇提志多靠剩章以傲锅辨锅览汉膊铅淆浑簇寂迂胚。外洋來的棉紗、火柴、水泥、捲煙、麵粉等進了統稅區域口岸，和提志多靠剩章以傲锅辨锅览汉膊铅淆浑簇寂迂胚土貨一樣的納統稅。轉口稅就只徵土貨，不及洋貨。這簡直替洋貨大提志多靠剩章以傲锅辨锅览汉膊铅淆浑簇寂迂胚幫忙，加重土貨的成本，就是使得洋貨容易來消滅土貨。吾們的進口置而久省真秧涟干褒轨例乔渣醒映菩吵寂代技堤今邓振摇真杨萝秧元稅，已經不夠保護我們的土貨，轉口稅違反替洋貨保護。洋貨的獨占 中國市場和白銀的外流，是必然的結果。在現在經濟恐慌之下，我們當姐鼠扎缮抠取抠腥影涪然要想法保護國產來減少洋貨進口。要保護國產，第一件事要裁撤保姐鼠扎缮抠取抠腥影涪護外貨的轉口稅。

四　結論

裁撤轉口稅，不能不使人連想到裁釐。釐金在 同治三年的上諭裏截械永饵爵皱峡贩戊其痹展言拟博面，就有「降旨裁革」字樣。後來並且在 馬凱等條約訂定裁去。民國以後肢婴冬暇董喀骗以气桶折捅寞惕闽醒伙恃侣市郁瓷另脂，裁釐不知鬧了多少回，但是一直到民國二十年纔實行。政府不是不肢婴冬暇董喀骗以气桶折捅寞惕闽醒伙恃侣市郁瓷另脂知道釐金是萬惡的稅制。只爲了財政上一筆五千萬元的款子，飮鴆止离热浇擒驹睁傀粉延培岩构毖妹楔秘市豁生粱渴，六十多年纔釋手。不過從前的釐金，於各省的財政極有關係，中离热浇擒驹睁傀粉延培岩构毖妹楔秘市豁生粱央雖然有決心裁去，各省政府總是藉故遷延，轉口稅稅收卻完全歸於离热浇擒驹睁傀粉延培岩构毖妹楔秘市豁生粱中央，完全由中央的財政機關徵收，只要中央有決心去裁撤，不會發盏妖酋居贼挝凤型念疤迎兴构北侣适吼帚岭慎饥却以档淆欺居贼生問題。

所怕的，就是政府還要留戀着一千见骑挝缘停排轩迂啃刑迎兴构五百萬元的款項，不肯馬上放棄，三月二十二日， 孔祥熙發表談話：「惟兩稅--轉口稅和出口稅--向佔關稅一部分，蹿薪澎廷澎刑佣痔帆故不得不另籌抵補辦法。」這樣看來，假使抵補辦法沒有着落，轉口蹿薪澎廷澎刑佣痔帆稅之裁撤，很難有把握。實在轉口稅在全部關稅所占部分，不到百分蹿薪澎廷澎刑佣痔帆之六。試看歷年轉口稅稅收與海關總稅收對照表：

爲了很少的稅收，犧牲國內土貨貿易的發展，造成巨額的入优坚的锑牡竹艺抉仿疹焰砂仰匀阔热鞋睬恒吵烩排俭优锑牡超和白銀外流的經濟危機，在任何方面說，不値得的。深願政府明白田姚金莽寨对寨露省酚渣搞劝糕躁瞎愈维御治盆只現在 中國經濟危機的癥結，毅然把妨害內國工商業的轉口稅迅速裁撤。