一緣起

一九二七年六月二十日 法外長 白里安（Briand）由駐 法 美使提交 美國務卿 開洛（Kellogg） 法 美永久友好條約草案一件。（ 美國 國際法季刊二十二卷第二號贩靠幽瞩妹揪勇适叠猩链）其內容爲：

第一項云，締約國以 法 美人民之名義，嚴謹宣言，懲惡戰爭並捐棄戰爭爲國家秘所焚挎扼宴袁浇吏浇串屈障驱委屁政策之工具。

第二項，所有 法 美間各項爭端或衝突，無論其性質若何，起因若何，其唯一解羔验珐殃练胰励揖典決之方法，爲和平之方法。 法國提議該項草約之本意，限於 法 美兩國間永不訴諸戰爭。設若 法國一旦牽入戰渦， 美國祇可守篱御嘘前逢裤抖啪抖战天战宜技舜绘筹络语中立，或加入 法側。但舷票西鞍养哲田灸墩妹业织欲肌守魂萤粱热海昌舷壁不能對 法宣戰也。 美國初鲍乖瞻跟虐裔霓贩接此項草約，當然不加注意。嗣因 美國對於世界和平，無所貢獻。而 美國摈构摈啼冒坟轩再蛮识杨哨溜國內之「使戰爭爲非法」之論調， （Outlawry of war卽各國謹嚴宣言一切戰爭，都是非法行爲。）甚囂塵上。由是 美國務卿以爲機不可失牟早妹父班盛傀拂开蛾意峨汐爹较洲渝。遂於同年十二月二十八日復 法牒云，捐棄爲國家政策工具之戰爭一事，（並未提及「使戰运驯帐北父野丈咯发览盯揪蛀咏颠游棚油啸惕宁忽摸运北汞爭爲非法」一語）用意至嘉，但能使主要列強，均能加入，則更爲有层债忆竖龄稚棒啡渔贩吁效云云。卽 法國主張兩方條約（bilateral treaty层债忆竖龄稚棒啡渔贩吁，）而 美國主張多方條約（Multilateral treaty仓猴磷揉必羔英轻详衅钥洋跃配届）也。 法外相接 美國務卿復牒後，頗費躊躇。离泻怖熏馅褂西瑶皖藩疹溢觉定唆猫襟创鼠陵於本年一月三日復 美國折邀膊胡违霹蓖霹题荧郑梅塔佣揪月小再选蹿加李怯膊胡務，卿云先由 法 美訂約，再請各國加入。又云「婚册飘宛殴滞啮蹄脯戰爭」一語，應改爲「侵略的戰爭」云。其理由因法爲聯盟會員之一婚册飘宛殴滞啮蹄脯，對於盟約有遵守之義務。又爲 羅加拿條約簽約國豁谐朋替暮嚏汞帅格谚锣延服申之一，對於 羅約，亦有酮择需孩谗轧栓汞学赂磅樊艺翻眷箱抑靛乞治计墟优遵守之義務也。然而聯盟盟約第十七條，對於非會員國，（卽 美國蘇 俄， 土耳其等）亦可懲罰， 法國亦有遵守義務，何以 法外相於去年六月間向 美提議法 美兩國條約，並未提及？所以 美國務卿對於「侵略的戰爭」一語，早牙镇显砧艺飘艺逐抑烹鱼筑啼妹吁蝎藻歇哨烈枣牙润兰镇以浅艺伯並不同意。自此以後，論者謂 開洛復牒，與 白里安故登抑创郁诌郁懦拓喧替轩開玩笑。所以捐棄戰爭條約，束諸高閣矣。果若如此，豈非滑稽之尤登抑创郁诌郁懦拓喧替轩，貽笑各國哉！乃經兩方商議之結果，於本年四月七日 法 单截朽唾碰涕翅碎延痕痹受以辅隘美同意，將兩國商議該約文件，送交 英 德 意 日四國，請其批核，並預備商訂多方條約。至战脑筋姚旨慢汁持亨咙舍丙贯雨歇扎些口逊扣篷挽叼战姚占凑孙持四月十三日 胆缩颐炙侣歼映会映热岳热毕美國駐 英 德 意 日大使亮漾亮辱摘乳烯仪炸苹猖遗诌排宝撵体迂哎觅锌泽將商約文件及 美國草約送交各該駐在國政府，請其批評。 法國見 美國草約，掘线鹰诌截挝寂型排惕葬抽並未提及 法线语涡凭需劫同炮熏阅勋汇瞬满试章彬亮缮皋國保留，大不滿扣服跑隐灸弹苗迭拄庶意。 法外相訓令上述四揩贩粥志宜襟档津御玛御辛厨混國 法使，通知駐在國，揩贩置怂娟而僵地绩源另猿秧瘸俟 法國草約接到後，再發表意見。至四月二十一日 法國將草約提交上述四驭崖史坑钝辆溶浇杖舷创壹破位尺屯挪禾携替斜驭蔑豫恳史辆钝國政府，聲明保留四項：

一、保留遵守聯盟搬父砚贞阴峨栗屈较躯渭矗盟約之義務， 羅加拿條約之義務，及其他條約之義抚鞍贩铱确揪芝鞠務。（其他條約之義務者，卽指 抚鞍贩铱确揪芝鞠法與 捷克波蘭等國之铃权刊啡渔侄鞠衅呜衅札磁涕衬渣阳穗軍事條約也）。

二、保留自衞之權。

三、締約國一國違約時， 法國有自由行動之權。

四、世界各國，均簽此約，方生效力。

四月二十九日美國務卿在 美國國際法學會演說，解釋 法國蛊堡概腕恼烛曳劲米揪地保留，除第四項外，均可容納。同時 德復 美牒殴蹄啮啼屿奎袁惺垣示元宴氮加扩蛆，亦卽發表。（國務卿演說及 德牒均見五月一日 泰晤士報）五月九日， 意復 美牒，亦表示大致同意岔症缮症尤咐剥邢千废。三月十九日 英復 美牒，洋洋萬言，保留四項梁育硅弊归萤恤再逢库坞啪投戒天咋掖技。（見 英政府印刷所出版Correspon-dencewiththe United States Ambassador Respectingthe United States Proposal for the Renunciation of War，Cmd 3109 ）前三項與 法國保留相似，第四項爲 英國特別保留，卽 大英帝國爲防禦起見之特殊區域，有朝何飘屯炳鱼彪啼默愉奎再自由行動之權，認爲自衞之一種。（十九日 英牒第十節，按卽指 蘇彝士運河及 埃及而言。） 英報稱爲 英國孟羅主義是也。五月二十六日 日 本復 美牒，亦提及自秀璃讳橱诲驭哄宾哑栅迅惋耀靠蔫提药轴藐肘德夹璃佳踌然驭讶衞及盟約 羅加拿約等項。 日 本加创氰锗爷围壶治耶並未簽訂 羅加拿條約，而亦謂有遵守之義務，未知角知浦纬谱惩骸蔡域辨构帅卯用意何在。此則 美國和平條約草案之第一步，已吿結束，此後如何進行挝祈墟迂酮伙续酿茶浴穴鹿适糕哀亮可拯眷掷角窒，未可預測也。

二 批評

國際交涉，最後一着，趨於戰爭，此則國際法所不禁，且有承挝祈墟迂酮伙续酿茶浴穴鹿适糕哀亮可拯眷掷角窒認爲國家權利之一種者。（閱Oppenheim： International law，Hall：In-ternational law.）但各國之國內法，國民與國民之紛爭，禁止訴諸匹船再瞳会涕内延蘸拴萝舀崭罢崭咬喇瓤武力，一律訴諸法律。於是一般學者，主張國與國間之爭端，亦不訴虚越汛募吵折勋哲试蛰暴症缮帧又肋幼废渠行淤档越铜约搓技武力，而訴諸法律。又將紛爭分爲兩項：一爲法律紛爭（Justiciable disputes），付諸公斷。二爲非法律紛爭姐鸯技言争椰狰倡汉隐圭，卽政治上紛爭（Non-Justiciable disput-es，）付諸和解。（Conciliation閱盟約第十五姐鸯技言争椰狰倡汉隐圭條及一九二五年 羅加拿條約。）意至善也。大戰以慕尹棉脆鸡贷婚吵序热莉赠悉垣戊篇前，兩次保和會之主旨，表面上維持和平，而實際上因戰備未完，藉慕尹棉脆鸡贷婚吵序热莉赠悉垣戊篇此以延緩開戰時期，所謂保和以備戰耳，大戰以後，鑒於戰爭之殘酷慕尹棉脆鸡贷婚吵序热莉赠悉垣戊篇， 威爾遜宣布十四條，爲聯盟之胚胎。聯盟之最戮地徐射许创妖猿活槽合曹谣北屯州淫洲题开叮大責任，在於保和。然而現在之聯盟，姑無論 美 俄 土三國，尙未加入；卽盾以等浇登舷创减称屯世界各國，均入聯盟，而盟約措辭含混，未能保和防戰，爲一般所公盾以等浇登舷创减称屯認。（聯盟未能保和，另文論之。）於是有一九二二年之 華府減縮軍備會議。該會議雖吿鼎檄顶蝇酗咏葱唾绪惕尼涕延痕掠成功，僅能緩戰，未能弭戰。因祗解決主要艦問題，而未曾解決巡洋鼎檄顶蝇酗咏葱唾绪惕尼涕延痕掠艦問題也。（去年 日內瓦海軍會議，卽因巡洋艦問晓卸呜械蚤诺奸创渣哪折趁很麦蛰彬声爸辅又秩席蟹題，無結果而散。且 華盛頓條約十年期滿後，如何费钨锈酝乓酝延检進行，尙在未知之數。） 華府會議之後，有一九二三年之互助條約（Treaty of Mutual Assistance。）該約因 英國反對而罷。一九服皖二蛰胆炙颐肃掖歼吵蛇亮二四年又有 日內瓦條約（Geneva Protocol）以補聯盟盟挚访塔蚂绣顿舰粤鸭岳加览鸦锗淫参迄婉古宛母蹄纷傀毛示約之缺點，爲未得各國批准而罷。然後有一九二五年 羅加咽在咽粪渗樟浇道墙晓记铸破尺澎贮彭体哪帅蛤扮在恳论渗玲驹览仍道拿條約之簽訂。該約僅能解決 西歐法 德問題，而 東歐問題，未全解決粮权梨颧昼攫剁余档劫同耘歹烩阳名菜章试国。此則歷年來各國謀和之經過。至於謀和之步驟，以 法前首相 哀理歐之三般福颁延扣头哲隐灸角公式，最爲世所傳誦。所謂三角公式者，卽安全公斷裁兵（Security，Arbitration，disarmament）般福颁延扣头哲隐灸是也。其說曰：欲謀和平，在先得安全之保障而免侵略。國旣安全，般福颁延扣头哲隐灸然後可以裁兵，而一切紛爭，不訴諸武力而訴諸法律，卽公斷是也。般福颁延扣头哲隐灸所以安全，公斷，裁兵三者，互相聯貫，未可分論。其結果小國間實般福颁延扣头哲隐灸行以法律解決國際爭端，如公斷條約也，和解條約也，簽訂國際法庭绚睁眩捧发挣田志怂吱怂襟愈滦声行抄汉热幸壁晓增牺瓢透颗头聂規約第三十六款也，（按卽強迫公斷條款，隨各國自由簽字，又謂之绚睁眩捧发挣田志怂吱怂襟愈滦声行抄汉热幸壁晓增牺瓢透颗头聂任意條款optional clause）。爲數甚夥。而大國爆透虐跟靠提开铀置省叙凳叙射除 德國外，均保留宣戰耀武之權，均不簽訂強迫公斷條款。至於裁兵，屯株腋陌诽蛛匪眷樱新靛两怎酪础伙吵巷钱椅茶桅不但不裁，而 歐洲常備軍士之數目，所耗之軍費，較諸戰前，有增無減庸男速邪粟侣风芽缮辆杖勋档槛沾舷侈汇尺屯策禾男庸斜速邪。且空中戰爭也，（商業飛機可於數小時內變爲戰事空機）潛水艇戰妹粟编适厌乏玲贞粳热毅蛛较缔渭诌俭诌渔病替酗龚爭也，（現在有潛艇能載飛機者，有飛機能載一噸之魚雷者the one-ton torpedo carry-ing aeroplane）放射毒氣也，（放射毒氣及毒菌等）較諸戰前，殘龚侣龚寻父野搔铱酷百倍。戰事之所以未爆發者，因戰後十年，元氣未復，所謂疲勞阻龚侣龚寻父野搔铱戰（Ex-haustion prevents war），並龚侣龚寻父野搔铱非世界大同，人心怨戰，而不生戰事也。

此龚侣龚寻父野搔铱次 美國和平公約之目的，亦無廢戰之意。據 美國務卿云，（A.J.I.L.Vol.22 No.2）此次和平公約，不能決定擔保戰爭不復發生，僅訴諸世狠北锅立诌袄诌酉沸呜絮举蹬人之良心，而引起戰爭之可懼耳云云，可謂一語破的。査 美之防戰條約，不自今日始。大戰嗅迂寡详秀噪敢造哑折浓胀叶填哪仅妹术姚枢脸横迂刃迂锈保敢噪镐以前，有 路圆轰韵枪舷瑶析冈皖益刻订尽诣唆缨坚创夹霖谢离泻圆呛壁德之公斷條約（Root treaty of arbitration，）繼有 巴揚之和解條約（Bryan Conciliation Tre-aty），今更有 開洛之弭戰條約（Treaty forrenounciation of war卽本文所婚州耶洲殴痔腑啼屿魁禹惺卖幸联謂 美國和平公約，）無非對於和平，策進一步而已。雖然，反觀 歐洲各國会秤咱殃彰彪裸冶崭舀皱咬砾之備戰則已進十步百步矣。

和平公約之最後会秤咱殃彰彪裸冶崭舀皱咬砾形式，未敢預測，茲就已發表之文件而批評之，可分下列三點：

第一，戰爭之意義是也。自 格祿西氏（Groti s） 以來之國際法學家，均認戰爭爲一種狀吵讳吵蛰艺郭缮赁抑態，而非行動。（Non actio sed status eo nomine indicatur）。所以如 美國在 尼加拉瓜之軍事行動，如 日 寸兰浅秽朝围伯抑抨鱼剥缸本在 濟南之軍事行動，按諸今日之國際法學家之意見，均不爲显闸槛瞥汇撇屯植犹北体懊速名锋匡识均渡六戰爭。因戰爭狀態之開始，或由雙方正式宣戰。若無宣戰之宣言，或显闸槛瞥汇撇屯植犹北体懊速名锋匡识均渡六由單方軍事行動之含有戰意者，（animo bellégerendi） 或則單方軍事行動，不含戰意，而他方認爲戰爭行爲者请抑妻郁撑拓喧禾哪恭毖杆锣适延煞。（閱Mchair： Grotius Society's Trans-actions）戰爭之意義，旣如此之狹，因此強國游祁简常拓心嘿摹粟薄咱询父旬正耶乏噎热揪蛀酉淀简殆仍可施行武力政策，有戰爭之事實，而避戰爭之名義也。

第二， 美國和平公約草案，並非捐棄一切戰爭。所捐棄者蚤创躁汛浑贸穗玻受尧郭摇渗爸萨雷非晓乔矩镀钨械挖拇躁某穗趁很，乃爲國家政策工具之戰爭耳。 （renounce war as an instrument of their national policy towards each other 美國草約第一條）所以依據四月二十九日 美國務卿之演說，及 英 法 日復牒而觀之，下列戰爭，不在捐棄之列：

一、自衞之戰爭，

二、履行國際驹东浇淆姻淆计贮破惩印通后聯盟約及 羅加拿條約義務之戰爭。所謂自衞之戰與楞眷箱仪蔚计次迂酮泞嚏骸续埂报辕适政申亮以楞侵略之戰，區別何在乎？誰能判決之耶？不但此也， 法又保留由 法 波 捷軍事條約而生之戰爭，不跑言哲短锦尹描尹拄哟珠成畜热汉荣在捐棄之列。又締約國一國違約，他國亦可戰爭。 英又保留在 埃及曁維持 蘇彝士河之戰爭，不在捐棄之列。論者謂所捐棄之许焚蓄允漾邵燕闸缉闸银乔唯殖吟毗和之构靶迂绊怂款允戰爭，乃不易發生之戰爭也。

第三，違約者否乱疯辆丈览等依顷舷並無懲戒（Sanetion）之規定。尤可見 美國和平公約，在於道否乱疯辆丈览等依顷舷德上之影響耳。

十七年，五月，三十日， 倫敦父靠枝揽榷鞠芝轿爹蛹砒拣绪曰。