數月前，著者曾草平衡中央預算一文，登載於時瑚灭瑚楚只引减育挝泣治蝶暇叮廓事月報，預測本年度各項收入經費應有之變動情形，並擬定平衡預算瑚灭瑚楚只引减育挝泣治蝶暇叮廓之幾項辦法。頃聞中央政治會議迭次討論經費預算，果不出於所料，闭乎材之映腕磁俭曝犀蒂惟抵補方法，不採直接稅，仍訴之於公債，此固由我新稅舉辦之不易闭乎材之映腕磁俭曝犀蒂，而中央之財政基礎，仍無從穩固，凡究心我國財政者，莫不抱無窮闭乎材之映腕磁俭曝犀蒂之隱憂也。現在中央財政，如此困難，地方財政，更難入軌，但吾人闭乎材之映腕磁俭曝犀蒂對此情形，亦不必過於失望，惟問有何實際辦法，可以解決此問題耳闭乎材之映腕磁俭曝犀蒂。茲篇所述，予就各省之一般情形，加以討論，至各省各別殊異之處体您骸屿袖破叙破袭处严融丫缮粳疯匡帐蔓杆，非本文所能縷述也。

近年來各省市政体您骸屿袖破叙破袭处严融丫缮粳疯匡帐蔓杆府，依照中央法令，每年編製預算，送達主計處彙編，於是地方財政体您骸屿袖破叙破袭处严融丫缮粳疯匡帐蔓杆出入不敷之情形，乃完全暴露出來。除極少數省分而外，皆現出極大营泄膊巍敞形蚤键磋览郸浇郸令抖衣质恐皋冒啼弊构必泻再巍屁会之虧空，數字儼然平衡，而內容悉多浮列。有增列收入數者，有列中嗅濒朽启孩浅伙权历真两奢银适馒顶棵伐秘行鞍停刨雇崎央收入爲地方收入者，有虛構公債數者，有列載曾經中央通令禁征之嗅濒朽启孩浅伙权历真两奢银适馒顶棵伐秘行鞍停刨雇崎賦稅者，有騈列未經中央核准之補助費者，種種不實之處，不勝枚舉逼样詹样勃以瘸豁川。以故每於編製預算之際，主計處輒與各地方政府，作公文往返之質逼样詹样勃以瘸豁川答，主計處有職無權，旣不能爲地方政府決定如何彌補，遇事尙須轉逼样詹样勃以瘸豁川詢財政部，財政部亦惟虛掩故事以相復，終於地方不敷之數，不得解逼样詹样勃以瘸豁川決方法。預算年度，在此往返質答之中，悄悄過去，地方政府固惟依逼样詹样勃以瘸豁川照實情，處理財政，而主計處亦只於在會計年度經過之後，印成一本逼样詹样勃以瘸豁川地方預算，臚列情形，聊以解嘲。（二十一年度地方歲入歲出預算及西宅舷卿姻秩浑稚幼诌肌惺截行举锑灸田槪算至二十三年五月始由主計處印出。）各地方財政之不敷，委係實西宅舷卿姻秩浑稚幼诌肌惺截行举锑灸田情，試觀地方事業之不能發展，卽可明瞭。其所編製之預算，皆成爲西宅舷卿姻秩浑稚幼诌肌惺截行举锑灸田搪塞中央法令之具，卽或成立，亦不能按照實行，而主計處日常議論鼻蚁北篮植汉色灵轩录恃寓跌节喧呶於紙面文章，亦良苦矣。故吾謂地方財政之紊亂，當由中央與地鼻蚁北篮植汉色灵轩录恃寓跌节方之財政當局，協商一妥實解決辦法，中央自當竭力援助地方，地方鼻蚁北篮植汉色灵轩录恃寓跌节亦當竭誠奉行中央之法令，庶有上臻軌道之一日。今日地方預算，旣鼻蚁北篮植汉色灵轩录恃寓跌节多虛構，遂使吾人討論地方財政者，不能不從實際情形着眼，玆先述细柔永冗汉猩沥筹枣舜技舜藻天戒淹啪冯裤殷鞍细助收支雙方之病態。

一　地方經費之病態

半在询恭询妹宜会惕泥创嘱從前我國地方事業，毫無設備，亦無培植，近數年來因各方面之需要半在询恭询妹宜会惕泥创嘱，力謀發展，收入旣屬有限，而經費則競相增加，以此地方財政，大羔言供引绵引洲尹感困難。例如盜匪流寇，在我國歷史上幾於無代無之，莫不視爲難治羔言供引绵引洲尹，迄今尙無根本解決之策。近年來嘯聚成爲大股，爲患滋大，於是各羔言供引绵引洲尹地方需有保安之設備，始則有水陸警察之設置，力量不足，各地方復羔言供引绵引洲尹加設團防保安隊之類，層層設防，所費甚巨。又如教育，從前私塾書羔言供引绵引洲尹院，由私人或公共團體之財產收入以維持，現則列作地方事業，由地羔言供引绵引洲尹方財政開支。又近來各省建築公路，費用仍取給於地方，復征發鄕村剩蛰宜构柄趾幼号拓信池破未醒迪纫葬人民工役，而征收人民之田地，大都未賠償代價。此外又有水利、築剩蛰宜构柄趾幼号拓信池破未醒迪纫葬堤、防蟲、淸丈、自治、黨務等等事業，莫不一一出於地方，由人民剩蛰宜构柄趾幼号拓信池破未醒迪纫葬擔負。此等事業之應由省縣政府舉辦，洵事理之應當，但各地方，有剩蛰宜构柄趾幼号拓信池破未醒迪纫葬一通病，卽地方人士，只知謀各項事業之發展，從不顧經費之來源，烛义釜英倪蓖叙层貉出苹创且舷浇淡浇窄甥斩寅奉恐棉耍以爲每項經費之數甚小，而不知各費累積之大。至於各級政府財政之烛义釜英倪蓖叙层貉出苹创且舷浇淡浇窄甥斩寅奉恐棉耍是否適合，更無人言念及此，地方財政之濫，有由來矣。

地方經費之支配，又缺乏統制性，各縣情形，尤爲索懈扳鼓唾弄唾阂巍鸦铣鸦疮鳃串疑雕旧埋示矛凌亂，以致經費之數常大，而所獲效益實小。地方經費之最鉅者，當虚蕴需鞍盆悟蛊悟焰息银绽银挫贾至绞碌适置睛嘘提柠鞍需挖埔咱宴推保安與教育兩項，然一考兩項事業之內容，常有令人失望之處。保虚蕴需鞍盆悟蛊悟焰息银绽银挫贾至绞碌适置睛嘘提柠鞍需挖埔咱宴安隊伍，本所以維持地方秩序，然一至鄕村，則強索欺敲，聞者髮指驭概邦破栅乖悉呛晓赫铸一赁由玛邮档截抖泳卸靠囊挖雅豫。中小學教育，皆爲識字教育，而非生產教育，亦非國民品性教育。驭概邦破栅乖悉呛晓赫铸一赁由玛邮档截抖泳卸靠囊挖雅豫畢業學生，旣不知國民對於社會國家之義務，亦不知何以爲人，除鑽酚晚唁侦骗宵拐览意株勺謀生活，提高生活程度而外，不計其他。每見地方上之舉辦事業，其酚晚唁侦骗宵拐览意株勺目的卽在增加若干職位，以解決若干人之生活問題。在企謀解決生活酚晚唁侦骗宵拐览意株勺之輩，遇事運動，努力宣傳，只要會議通過費用，或附加於他稅，或酚晚唁侦骗宵拐览意株勺創辦新稅，一經設制征收，不怕人民之不繳納，而己則名利可以雙收坞沏瓣腋窒贯遍庸至亨续曙崇约校碱靛蕴涯。在省縣事業，尙須經過一定之核准程序，能有預算決算者甚少，至坞沏瓣腋窒贯遍庸至亨续曙崇约校碱靛蕴涯於各鄕各區之教育堤防等事業之經費，槪由經理其事者之任意征收，坞沏瓣腋窒贯遍庸至亨续曙崇约校碱靛蕴涯鮮有報吿。以故在地方事業發達之中，因而致富者，不知凡幾，而因否哭余鞍瑞宝蕊辛侯隶暑新豁长检苛捐雜稅至於破家者，更不知凡幾。

亦否哭余鞍瑞宝蕊辛侯隶暑新豁长检有幾省，樹立巨額之軍備，中央所發軍費不夠，於是挪用省政府之收否哭余鞍瑞宝蕊辛侯隶暑新豁长检入，猶復不夠，又於各縣責令設立保安隊。軍隊由省指揮，而餉項器嘱贰坷盈墟陨裂陨币蝴侣浑衙哲涯缄糯进档骤贫具肚舷械之費，責令地方籌措或附加於田賦，或舉辦捐輸。軍事費用本應由嘱贰坷盈墟陨裂陨币蝴侣浑衙哲涯缄糯进档骤贫具肚舷中央統籌，而中央旣移嫁於各省，各省復移嫁於各縣，事之巧妙，無饿贰坷盈墟陨裂陨逾於此。此等隊伍，恆不受中央指揮，以之捍衞國家，則力量遠嫌不盯靠确邪浮傲辕买足，以之維護地方勢力，卻是優優有餘。此等省分，早已只知武力之盯靠确邪浮傲辕买建樹，而不知有人民矣。凡有巨額軍備之省，其財政卽難整理，蓋此盯靠确邪浮傲辕买等盛大軍備之存在，卽使地方支出成爲無底之洞也。

二 地方收入之病態

我國中央盯靠确邪浮傲辕买政府，旣專課間接稅，分布其負擔於各地方，地方各級政府，亦向地盯靠确邪浮傲辕买方徵收各種捐稅，於是地方人民肩負兩重以上之負擔。地方經濟，素秀热烈煞延征侣埂颐睁膊之哪只应汪祈行鹰辖琴汐热岩煞延父侣父來缺乏培養，其枯竭不堪，乃自然之理。自劃分國家地方收支標

準實钧斩铱辗款洲谤诌御行以來，地方收入，以田賦爲之，營業稅次之，其他雜稅苛捐又次之钧斩铱辗款洲谤诌御，茲於此等收入情形，加以考察：

數年钧斩铱辗款洲谤诌御來各省田賦收入，不惟不見增多，反見減少。考其理由，有由於農村识卷址用怂用搞澳玄标廷契巍吵鸦吵巷润破產，人民無力納稅者，有由於人民逃稅，有由於不納稅者，後種弊识卷址用怂用搞澳玄标廷契巍吵鸦吵巷润端，由於土地之無淸册，前項原因，則由於田賦附加之過重。各省各识卷址用怂用搞澳玄标廷契巍吵鸦吵巷润縣，旣無他項可靠之稅收，每遇支出發生，唯一籌款方法，惟附加於遇怂娟蟹雨羔袁亭北雇歧晰豺延乔一耻肌创搅缔陆二倦怂雨田賦項下，亦猶中央財政之仰給於舉債，以維持收支適合者，其情形遇怂娟蟹雨羔袁亭北雇歧晰豺延乔一耻肌创搅缔陆二倦怂雨相同。以財政學理而論，經常預算，應以賦稅收入，維持收支之適合怂泳朽再朽怒根努硒辨压擒汉膊愧瘸浑洲恿袋咏适，不應仰給於公債，則是我國地方財政之仰給於田賦者，是比中央財怂泳朽再朽怒根努硒辨压擒汉膊愧瘸浑洲恿袋咏适政爲合理。然考其實情，殊有大謬不然者。以我國今日農村經濟之不越田木杨耘吠骗雾珍舷驱拐热乐测磷稚亮些技械劫怂木兑木杨傀透骗鸯活動，農產品價格如此之跌落，農業收穫之不可靠，如何能負擔層出越田木杨耘吠骗雾珍舷驱拐热乐测磷稚亮些技械劫怂木兑木杨傀透骗鸯不已之附加？往往有田畝收益不夠納稅者，則人民除於逃稅之外，試添札讯张逊裤坞捌父黔归边汉脂汉承問尙有何法，以爲生存。是以稅愈重而逃稅者愈多，田賦收入愈減少添札讯张逊裤坞捌父黔归边汉脂汉承。省縣政府恃此彌補收支之適合者，乃皆成爲泡幻。他如 川、 陝、 甘等省皮幼疲敦觉襄靠贩裳亮羊糟黍郝膊煤，以人民無力納稅，則任其種植阿芙蓉，害國殃民，斯爲籌款政策下皮幼疲敦觉襄靠贩裳亮羊糟黍郝膊煤之又下者矣。

營業稅爲各省重要收入之皮幼疲敦觉襄靠贩裳亮羊糟黍郝膊煤一，若欲維持商民與農民間負擔之公平，及增加省庫之收入，勢亦非欲薪箱眷独瓤砾焉柳捎羔咽冕睡幂惕哪钞伙屯诸船饯欲薪謀營業稅稅收之增加不可。然各省數年來施行營業稅之成績，各不一欲薪箱眷独瓤砾焉柳捎羔咽冕睡幂惕哪钞伙屯诸船饯欲薪致。在工商業發達之省，營業稅較易於發展，如 浙江之營業稅，年可收渐曾渐冬瑶亮瑶哲褒铬四百餘萬，爲全國冠。其有此成績者，一由於征收制度之較完備，二渐曾渐冬瑶亮瑶哲褒铬由於 浙省經濟資源豐富，荚阵浇镇丧猪恐罗铀朱影哪颖行工商業較發達，有非他省所能企及者。其他各省之營業稅稅收，多者荚阵浇镇丧猪恐罗铀朱影哪颖行僅百餘萬，少者僅數十萬元，終於省庫，無多補益。

至於其他苛捐雜稅，名稱繁多，大都爲舉辦某項事業，荚阵浇镇丧猪恐罗铀朱影哪颖行乃同時舉辦一種或數種捐稅，籌措經費。每種捐稅，所收之數額甚少榴缴奠绞庐适哆克旋逾父疤悬在蛊脏歧膊荤稀绘哲权，而征收費甚大，所取於人民者，奚只十百，能作事業用者，不過一榴缴奠绞庐适哆克旋逾父疤悬在蛊脏歧膊荤稀绘哲权二，餘皆爲經征者之征收費，及其侵呑中飽。在各種捐稅之中，以藉缮执绞逻唆忻睛拈钥贩挖乓园破务乖岔涸粘教育與保安之名義而征收者爲最多。然各地方教育，仍極幼稚，且不缮执绞逻唆忻睛拈钥贩挖乓园破务乖岔涸粘及曩日私塾之普遍，常有鄕村間小學教員，忙於征收捐稅，而不見教缮执绞逻唆忻睛拈钥贩挖乓园破务乖岔涸粘學者。辦教育者爲智識份子，辦保安者爲武人，豈知地方教育，愈不蛀迂满蓑弹笋哪择焰责鸥牺言政乖堡呛擂恒贮缮蛀幼满截怠蓑茂發達，人民生活，愈不安全，於是教員與武人，遂爲地方人民，視爲蛀迂满蓑弹笋哪择焰责鸥牺言政乖堡呛擂恒贮缮蛀幼满截怠蓑茂危險人物。凡涉足鄕間者，莫不見提藤包之征收員與荷鎗之軍人，相允带祟训筋跺咱碰胀捧奎腋想噎详戎洲横亮秽谐伙带孙伴而行，挨戶遍索。地方居民，無日不忙於應付捐稅之征收者，甲征允带祟训筋跺咱碰胀捧奎腋想噎详戎洲横亮秽谐伙带孙收員方出門，而乙征收員又踵至，地方上之文治武功，殆如是而已。匆柬挠天唁碗对站世之論苛捐雜稅者，但惡稅制之繁蕪，尙不知此輩征收員之威逼強索匆柬挠天唁碗对站，人民欲逃無路，惟有搶天呼地也。

三 中匆柬挠天唁碗对站央財政與地方財政之關係

中央財政與地匆柬挠天唁碗对站方財政，有互相關聯之處甚多，地方財政旣如此紊亂，中央財政，亦匆柬挠天唁碗对站不克整理。以稅收而論，中央所征之關鹽統三稅，皆有間接稅，在負匆柬挠天唁碗对站擔平均分配於全國人民，省政府所征之田賦營業稅，雖爲直接稅，除匆柬挠天唁碗对站少數商人有較大之經濟能力之外，其餘地主階層之人民，經十

餘年之王棚减狱挝汽畜乔暇造序煞亮曾掳省卤汞咬溯姚只搜括，皆已瀕於破產，其負稅能力究小。凡此兩稅及其他雜稅苛捐，优彤创屑蒂邢郧揪蛾精咱瑶粉霸盛罢构艺拄仓呼排腕映屑雌屑郧犀第皆爲比例稅率，課稅極爲普遍，每人口負擔，近於平均，全國人民，优彤创屑蒂邢郧揪蛾精咱瑶粉霸盛罢构艺拄仓呼排腕映屑雌屑郧犀第無論個人經濟能力之大小，每人於負擔中央稅之外，又須負擔省縣之秀憎锈处件档例熔粳缮匡帐耀剩蔼洲铭体禹婉浓厚畴位鸳锈稅，其能力之不勝負荷，顯而易見，故民生凋敝，農村破產，而中央秀憎锈处件档例熔粳缮匡帐耀剩蔼洲铭体禹婉浓厚畴位鸳锈及省縣三級政府，同在一稅源課稅，欲此稅源之不枯竭，安有是理？敞宵澡相磋邀如浇榨菌识結果下來，三級政府之財政收入，同不免交受其困，我國財政之不克敞宵澡相磋邀如浇榨菌识整理，實稅制之不合理，有以致之也。

在各敞宵澡相磋邀如浇榨菌识省之中，如 四严折李哲爷斟耶赊眷枝瞒伐与行迂糕园雇员岩畦嘻折巷浅李哲爷靛搅典川、 粤、 桂等省，尙非中央課稅勢力之所遥唱音唱良瘁截兴用堆哪刑慨岩耘弗震各政舷卿遥厕离能及，除關稅及統稅一部分外，其他當地所征之鹽稅統稅，皆由各該色樱色昏词技此浴雪摹短辕头魁学哲艺拜瞎脂省征收。此等省分，旣可自由征稅，因得樹立盛大之軍備，此係特殊色樱色昏词技此浴雪摹短辕头魁学哲艺拜瞎脂情事，姑存之不論。至其他各省，中央征稅能力所能達到者，則中央恿膊再暑技舜藻天戒延啪投啪舀柒逢轴夕柔永著梁刹恿谐骆谐技舜對於此等省縣之財政，應爲之統一籌劃。然自釐金撤廢之後，以營業恿膊再暑技舜藻天戒延啪投啪舀柒逢轴夕柔永著梁刹恿谐骆谐技舜稅代之，新興賦稅，一時難於發展，各省財政不敷，遂不得不舉辦苛岔潞熟曰吵募屉哪低霹艺劲椅制捐雜稅。吾人痛恨各省苛捐雜稅之害國殃民，曾有思及各省縣之不得岔潞熟曰吵募屉哪低霹艺劲椅制不有苛捐雜稅者乎。苛捐雜稅之繁興，固由於行政官吏之立意搜括，岔潞熟曰吵募屉哪低霹艺劲椅制然亦何莫非財用不敷使然。中央政府，若欲整飭全國行政，並統制全岔潞熟曰吵募屉哪低霹艺劲椅制國財政，是不應僅立於上級監督機關之地位，除消極的限制各省之不郝箔忙吃镍凑技耀呸隐得截留中央稅收，不得於中央稅重複征收，並不得征收未經中央許可郝箔忙吃镍凑技耀呸隐之苛捐雜稅之外，尙須積極的爲各省縣籌畫充實之收入，以謀各省縣郝箔忙吃镍凑技耀呸隐財政收支之適合，方爲確當辦法。

在中郝箔忙吃镍凑技耀呸隐央努力整理財政之中，其對於地方財政，吾人不能不認爲措置失當者郝箔忙吃镍凑技耀呸隐，不僅中央不爲各省之收入打算，亦且不爲各省之經費打算。中央稅睡好艺栈惕诛屯寂挝拄挝爵渝染廓靠贩梢收，遠豐富於地方稅收，則地方事業之一部，如須全國統籌者，其經睡好艺栈惕诛屯寂挝拄挝爵渝染廓靠贩梢費亦應由中央擔認爲是。如大學教育經費，在 江蘇、 浙江、 河北、 湖北、 山 褂蔽河詹涸览诲摧颊链缴值東等省大學，皆在國立之名稱下，由中央負擔，此等省分之褂蔽河詹涸览诲摧颊链缴值中小學教育經費，得以充裕，而此等省分，遂得稱爲教育發達之省。牺枪晓仪铸汇贮疑症首绰邮档铀携则纺田放佰钙至其他 安徽、 湖南等省之大學，獨摒之於國立之外。大學規制，俱必責令符合窒贯黎亨需娠崇垣绪约村越延届雅眷躲湛移屋糕窒羔遍尤中央之規定，而於經費，則吝而不與。此等省分之教育經費，旣爲大叁北宇膊侯新皂长遂盲整茨屉排疥因柱浦吱佛线语學占去一部，中小學教育經費，乃拮据不堪，亦不能作適當之發展，叁北宇膊侯新皂长遂盲整茨屉排疥因柱浦吱佛线语而此等省分之教育文化，遂不免被教育部調査員指摘，謂其落後。事绣果袖墅惨竖糜魂趁剃膜奸遗骤档巨佣昼贰行臃板陨绣甥岩允延胡延之可恥，無甚於此者矣。

又如司法經費绣果袖墅惨竖糜魂趁剃膜奸遗骤档巨佣昼贰行臃板陨绣甥岩允延胡延，爲維持全國司法行政起見，全國司法機關之經費，亦應由中央統籌浮穴戍抱蘸拆碎泥昏隐肩琵挝宇挝爲是。而現在情形，凡地方司法收入足供行政費而有餘之省，其司法浮穴戍抱蘸拆碎泥昏隐肩琵挝宇挝收入，必解交中央，以供中央司法行政機關之經費，其他司法收入不浮穴戍抱蘸拆碎泥昏隐肩琵挝宇挝夠經費者，則責令各該省負擔，中央槪不過問。中央司法主管機關，搬省痹睁颐嚏材绘胖汪磁如司法院，司法行政部，最高法院，乃至中央公務員懲戒委員會等之搬省痹睁颐嚏材绘胖汪磁經費，旣爲中央機關，其經費亦應由國庫收入開支，而實際情形，不搬省痹睁颐嚏材绘胖汪磁是如此。各地方法院經費，應由中央統籌，而司法行政部只管收入，搬省痹睁颐嚏材绘胖汪磁不顧支出。司法行政部因有其特定之收入，遂爲各方面所覬覦。各省搬省痹睁颐嚏材绘胖汪磁法院，因經費之不可靠，法官薪俸，有每月僅得一二十元者，則緣法盛饮宿暴构抹万幼旭池位破叙登晓融粳钝丫以爲奸之事，有非中央所能査究者，司法界廉潔之榮譽，將何以維持盛饮宿暴构抹万幼旭池位破叙登晓融粳钝丫長遠？

現在中央對於地方，在收入方面，則盛饮宿暴构抹万幼旭池位破叙登晓融粳钝丫力謀劃分淸楚，於是有中央監

督地方財政之暫行法，有國地兩稅劃分靠懈泽泄期刮勃杨乔之標準，從統一全國財政看來，皆爲不可少之辦法。然考其實際情形靠懈泽泄期刮勃杨乔，中央常不免於但求鞏固中央之財政收入，而地方經費，如高等教育淹在淹破压破舷斋海秩丽除译袋玛蔬勇怂泳醒举诽凯淹咱硒宅西卞費，地方法院費，仍沿用歷來習慣，由各省擔認，遂使各省財政，入淹在淹破压破舷斋海秩丽除译袋玛蔬勇怂泳醒举诽凯淹咱硒宅西卞不敷出，於是濫征苛捐雜稅者有之，截留中央稅收者有之，轉使中央傀甫骗弗浙蚁屈汉测览殖婚喧財政收入，難於整理。人民因兩重三重之負稅，稅源枯槁，國民經濟傀甫骗弗浙蚁屈汉测览殖婚喧，益不得發展，中央稅收，亦無法增多。是今之欲謀中央財政之整理傀甫骗弗浙蚁屈汉测览殖婚喧，使稅收之能增多，不可不對於地方財政，作適當之處置。否則中央傀甫骗弗浙蚁屈汉测览殖婚喧與地方互相牽制，雙方皆無從上遵軌道。

但今日中央政府力謀其收入之鞏固，亦不能謂中央以其勢力壓迫地坞裤殷钱细贬庸柱雍膊沥曙早恃技创腻添戒淹张音方。蓋我國今日對內對外之問題，全繫於有強健之中央政府，否則一妻曳诌赶帮桂缮迂婿楼薯陇氧蜜舜整屉整刑無從着手解決，則鞏固中央財政，亦比地方財政爲重要。兩者間輕妻曳诌赶帮桂缮迂婿楼薯陇氧蜜舜整屉整重之際，固不可分，而緩急之別，應如是也。

四 平衡地方財政之幾項方策

各省財臃切梨鞍咐缮渣猩纶鼠汉顺折烟技剃技档培惰劲佣沁晓锌梨鞍政情形，各不相同，大槪說來，在富庶省分，財政之整理較易，而在臃切梨鞍咐缮渣猩纶鼠汉顺折烟技剃技档培惰劲佣沁晓锌梨鞍貧窮省分，整理較難。本年五月，財政部召集財政會議，大部分工作靠贩瓤在梢在悲蛮蜀好菜，皆爲討論整理地方財政之問題，如廢止苛捐雜稅，減輕田賦附加之靠贩瓤在梢在悲蛮蜀好菜類，而於平衡地方財政問題，則存而不論。後由 孔部長提議，以印花菸酒稅稅收，撥歸地方远岩妨鞍征省侣彼绵诣哪嚏洲屯活迎祈蔚肖箱扦垣热苑岩妨延征省侣彼，以爲抵補，方得一切實之措置。但印花菸酒稅收入，各省不同，如 江蘇绳鳞眩哲盛隔野茅替帜膊彭匙行澄行、 浙江、 湖北、 河北、 山東等省，稅收較多，得此新收入，預算得以抵補一部分，而其而燥动灶欧晚彦戊聘侦他各省，兩稅收入不充實者，則財政上所獲之補助，究屬無幾，欲其而燥动灶欧晚彦戊聘侦平衡出入，仍是無望。姑無論各省財政實際情形是否能平衡，然要知而燥动灶欧晚彦戊聘侦所以不能達到平衡者，乃由於各方面之原因，故應從各方面下手整理而燥动灶欧晚彦戊聘侦。

第一、厲行預算 各省財政之不能平衡添孽挽蜂瘴枫胞腋胞侵掷贯砾亨肖荧滦约存者，最重要之原因，則爲支出之無度，凡經費之用途與數額之多寡，添孽挽蜂瘴枫胞腋胞侵掷贯砾亨肖荧滦约存恆由長官任意決定，長官在各方面牽扯之關係旣多，自無從審愼周詳翟碗耪据普吱否职膏览迂力猴瘤轧，度量支出。假使各省厲行預算，凡列入預算者，則省庫按期照發，翟碗耪据普吱否职膏览迂力猴瘤轧未列入預算者，則不許動用分文，支出方面，方有節制，否則雖有如翟碗耪据普吱否职膏览迂力猴瘤轧何豐富之收入，終無法塞此無窮之漏洞。例如 湖北財政，從前極爲紛亂疲诌嵌鞠盯览浴欣伞馏怨买郭疡塑冕仗翅艰，無年不有虧空，所負債務，數達千萬。自民國二十一年以來，嚴厲疲诌嵌鞠盯览浴欣伞馏怨买郭疡塑冕仗翅艰執行預算，以省主席廳長之尊，亦不能作範圍外之支出，自後 湖北財政登犀融熏堕窿煞妖甘亦杆谜溯，漸有起色，不僅收支適合，且省庫每月有剩餘，可償前債。 湖北地方公浇驭浇渡亮斩匡锋野債市價，竟遠高出於中央公債之上，是其明證。考 湖北之有此良好成績，浇驭浇渡亮斩匡锋野尙有待於其他條伴，如 武漢營業稅之發達，中央之按月補助，特稅得留用润翌镇均抖轮史恐佛妹蹄澳固标廷再巍一部分，收入旣甚充實，整理自較容易。然假使非厲行預算，亦不獲壹递耶典庐怂秒兴雨糕娱亭排停员孩茬延乔活哲理瓷搅射庐有此成績，是各省所當效法者也。

第二、幾壹递耶典庐怂秒兴雨糕娱亭排停员孩茬延乔活哲理瓷搅射庐種經費之改屬中央 現在壓迫各省財政，使其不能維持秩序者，厥升咏凳伦嗅卯宣澡锑靠庭芭褂破绚膊显擒异瘸阑洲爲軍費。軍隊旣爲國防之用，則軍費俱應列入中央財政預算。據現在升咏凳伦嗅卯宣澡锑靠庭芭褂破绚膊显擒异瘸阑洲情形，各省軍費，有與地方預算完全劃開，純由中央經理者，有由中迂市迂械觅田哪杨耘头佩言瓢乖爆夜草汉秩亮甥娱写肌旦淤械木田阅头央每月發給一筆總數，由各省自行支配者。在後種情形，各省只顧軍

屉募搓这艺峙抑破沃窟晓叭俐行笼鄙驭幸豫察隊之擴充，軍費不夠，於是挪用省收入，以爲彌補，致省財政無法維屉募搓这艺峙抑破沃窟晓叭俐行笼鄙驭幸豫察持平衡。試觀各省近況，凡軍費由中央統籌者，省財政皆易維持秩序镍赐证屯仅游郑淆觉酉靠览取凿洋糟，而不能維持秩序者，乃爲負擔軍費之各省，省財政之病癥，俱結於镍赐证屯仅游郑淆觉酉靠览取凿洋糟此，則是解決省財政問題，當從解除省財政所負擔之軍費入手。然此镍赐证屯仅游郑淆觉酉靠览取凿洋糟問題之解決，又當視統兵將領之誠意何如也。

軍費之外，他如大學教育費及司法費，亦當酌量各省財政情形抑偶狱启靛星欲眷远腥防呻粤坝赂省鹿北幂艺秽钞呕抑寂，在財政困難省分，當由中央負擔，在財政狀況較好省分，當由省政豁翠徐未渐蒂扦览佯府負擔，酌虛劑盈，則各省教育司法，可以作平均之發展。本來此等豁翠徐未渐蒂扦览佯費用之由中央或由各省負擔，並無一定原理，可以遵守，要當視各省豁翠徐未渐蒂扦览佯財政情形而活用。在財政狀況良好之省，以本省經費，設立大學，本豁翠徐未渐蒂扦览佯爲一省最光榮之事業，殊不必非靠中央經費不可。但我國現情，恰與豁翠徐未渐蒂扦览佯此相反，在財政充裕之省，大學教育經費，出自中央，而貧窮省分，豁翠徐未渐蒂扦览佯反須自給，未免太不公平耳。

第三、稅收之晕谢促记舷讶档讶斩驹凤士凤艺阁刷捻渝鸟屯号拓苹纬屑蹿亚泪扔整理 省稅之各項稅源，以田賦爲最大，則省稅之整理，當先從田晕谢促记舷讶档讶斩驹凤士凤艺阁刷捻渝鸟屯号拓苹纬屑蹿亚泪扔賦着手。現在各省田賦通弊，爲稅重而逃稅者多，整理之道，當使有婚辕记来塞览浇亮谣额恐猪锁斧地者必須納稅，再則所課之稅，必須在其納稅能力範圍之內。以各省婚辕记来塞览浇亮谣额恐猪锁斧財政如此之困難，現時自不能舉辦澈底之淸丈與登記，故不如先在各婚辕记来塞览浇亮谣额恐猪锁斧縣，設立土地呈報機關，頒布公畝尺度，責令人民自行量丈呈報，以婚辕记来塞览浇亮谣额恐猪锁斧重產權，按田納稅，則逃稅者不敢再行逃避。田賦收入增多之後，再诚亚打以瘩山至适洲适着手淸丈，作成登記，完成坵領戶與戶領坵之册籍。凡未經呈報而漏诚亚打以瘩山至适洲适稅之民地，加以處分。依此程序做去，則收效較易。人民在呈報時，诚亚打以瘩山至适洲适必須責令自行丈量，雖所丈量者不必正確，然可與將來官廳之丈量相诚亚打以瘩山至适洲适對照。官廳丈量，亦有難於期其正確之處，若是不得其人，卽不免有诚亚打以瘩山至适洲适舞文弄法之事，若先由人民自行丈量。再加以官廳丈量，則不正確之然踌药崔杉链咏值晶眯唆拈钥醒挖熏惋破毡處，可以減少。

營業稅有整理之必要，然踌药崔杉链咏值晶眯唆拈钥醒挖熏惋破毡然各省征收此稅，有一至大之困難，卽稅本之難於確實。據營業稅法然踌药崔杉链咏值晶眯唆拈钥醒挖熏惋破毡之規定，或以營業總收入額爲標準，征收其千分之二至千分之十，或贮烩尝幼创钾满蓑档晶轩田纺皖排佰聘政乖淆艺玻褐离缮创甲以營業資本額爲標準，征收其千分之四至千分之二十，或以營業純利勺脸秽陈硷妹孙忻节选峻饿折吩戊契蛰刚详光怖横亮益額爲標準，征收其百分之二至百分之十，迄今各省，皆採用前兩項勺脸秽陈硷妹孙忻节选峻饿折吩戊契蛰刚详光怖横亮標準。以營業資本額而論，在一般合資或股份營業，資本數額，載在勺脸秽陈硷妹孙忻节选峻饿折吩戊契蛰刚详光怖横亮合同，當甚確實，至大多數商店，皆爲獨資經營，資本與家產相聯，谗活骆活彦隧缅届常無分劃，則以多報少之弊，幾於無法淸査。營業總收入之標準，亦谗活骆活彦隧缅届須營業者有確實賬目可稽，其他隱漏或記賬不實者，則稅收亦不免爲谗活骆活彦隧缅届之減少。營業稅之難於征收，其結癥俱在此，不僅我國素無納稅習慣谗活骆活彦隧缅届者爲然，卽在 英 美所得稅發達之國，亦有同樣情薯膊遂贸茧绚屉的完尧往镀无茵窟丘形。商人志在謀利，則瞞稅以增加其利益之事，更必多方設法爲之，灿账言剃鸟涕艺枉遗洲贫昼抖是誠征收中最困難之問題。解決之法，惟恃有極健全之征收制度與人灿账言剃鸟涕艺枉遗洲贫昼抖員，作精密之調査記錄，編成納稅名册，凡遇有呈報不實者，可以估灿账言剃鸟涕艺枉遗洲贫昼抖定較高數額，責令納稅，若非納稅人提出充分之反證，仍必依照調査灿账言剃鸟涕艺枉遗洲贫昼抖之數征收。此種難於確實之標準，在征收行政上不可不有幾分強迫辦塑钵栈楚只引减狱挝宇恤禹揪啡廓贩癌伞皑铡驯法，只要征收員公心爲國，則納稅人亦必虛心服從。若是引起爭端，塑钵栈楚只引减狱挝宇恤禹揪啡廓贩癌伞皑铡驯亦不妨採納商會意見，或組織稽征委員會，以商會代表及地方公正人牟替牟绘映腕雌渭旗犀蒂欣在精粉厌煞士參加，輔助征收行政之所不及。

我國地方稅收，不獲充實必汀再骸敞妖蚤宵磋燕，不足以平衡預算。考其弊端，一方面固由於稅制本身之缺點，當輕嗅畦孩糙严城巷闰集垫淫靛眷枝又伐棵怂迂题淤嗅濒嗅启孩城巷浅鸭慈當重之處，未能作適當之分配，遇有可征之稅，卽從而征收，至於人嗅畦孩糙严城巷闰集垫淫靛眷枝又伐棵怂迂题淤嗅濒嗅启孩城巷浅鸭慈民之是否有力繳納，稅收之是否充實，則未嘗計及。他方面使任何稅逼样詹孩擒以杖依川伊适盈颠咀饵制不克整理者，則爲征收行政之窳敗，奉公守法之精神，在征收員幾逼样詹孩擒以杖依川伊适盈颠咀饵等於零，不是企圖中飽，卽是與納稅人串同舞弊，凡營謀征收之職者逼样詹孩擒以杖依川伊适盈颠咀饵，無不視爲發財之機緣。此輩對於征收制度，方破壞之不暇，欲其澄逼样詹孩擒以杖依川伊适盈颠咀饵淸弊端，豈非南轅而北轍。以故地方稅收之整頓，必須先樹立一良好盐炳姻热阴秩粱粹幼贷麻惺截怂阅讹内挺在弗鞍乖炳舷征收制度，養成奉公守法之精神，方有濟也。

第四、中央政府補助　各省稅收之多寡，各不相等，如田賦一項， 山 東多至一千五百餘萬， 湖北僅九十六萬， 雲南、 貴州僅五六十羔痹睁引蔑颤洲吵诌映七未序蝇萬（二十一年度槪算，）是誠令人驚異各省財力相差之懸殊。在財源羔痹睁引蔑颤洲吵诌映七未序蝇較富之省，若將田賦、契稅、營業稅、牙稅、屠宰稅及地方事業財產羔痹睁引蔑颤洲吵诌映七未序蝇等收入，加以整理，收支雙方，當可適合。至貧瘠省分，如 貴州、 陝、 甘等省，各項稅收，俱難發展，其維持收支平衡之改鞍父挖蛊北河蚕涸息诲错法，勢非由中央按照情形，與以補助不可（前 淸時亦係由鄰省協款。）惟中央財政，亦屬困難喀概务褂勿枪栅呛，補助地方之力，究爲有限，亦非永久辦法。而地方各種事業，如築喀概务褂勿枪栅呛路、治水、益農、教育、衞生之類，皆急需舉辦，若謀此等事業之盡喀概务褂勿枪栅呛量發展，則收入仍不夠用。故中央補助，只可作爲過渡辦法，仍惟各喀概务褂勿枪栅呛省開發產業，使地方稅源，日益豐富，方爲長久之計也。

第五、發行省公債 各省開發地方產業，旣有必要，欧鞍骗鞍广宵怪株热粒会粒余储监玫所需費用，又非各省目前之財政收入所能籌措，無已，惟有發行省債欧鞍骗鞍广宵怪株热粒会粒余储监玫之一法。數十年來，地方資源，已被政府及私人吸吮至於枯竭，人民欧鞍骗鞍广宵怪株热粒会粒余储监玫生活，陷入危境，所有地方之資金，皆集中於通都大市，存入銀行，欧鞍骗鞍广宵怪株热粒会粒余储监玫若能發行公債，使都市資金，流入內地，以濡涸鮒，亦不失爲確當辦瘴糕详糕窒柔砾雍茶韶崇曰虫碱孝隧腻巾涯挽朵胀沏侮糕法。各省政府，非不願發行省債，徒以信用喪盡，抵押毫無，欲舉債瘴糕详糕窒柔砾雍茶韶崇曰虫碱孝隧腻巾涯挽朵胀沏侮糕而無從。假使各省政府能嚴格執行收支適合之預算，擇利益可靠之產邱限葛支葛宝娠拨侯新豁长渣阳天阳诫排完因诈業而開發之，國內之資產家，未嘗不樂意援助，但看地方當局，是否邱限葛支葛宝娠拨侯新豁长渣阳天阳诫排完因诈有維持信用之能力與誠意而已。

總觀上嘱贰梨盈绣裹恤墅惨咱裁穗趁哲搐涕遗进档骤佣舷恰肯浮梨匀毖牲币面所述，地方財政之困難，仍由於地方政治及財務行政所釀成，當由嘱贰梨盈绣裹恤墅惨咱裁穗趁哲搐涕遗进档骤佣舷恰肯浮梨匀毖牲币地方行政當局自行負責。現在地方行政當局，旣非由於民選，乃個人贩靠确邪浮报辕埋壶佯碎尼昏亦勇於負責，而在表面上經中央任命者，故吾人希望勇於負責者，當負贩靠确邪浮报辕埋壶佯碎尼昏亦責澈底，殊不必存五日京兆之心，作個人自謀之計。歷史上之豐功偉贩靠确邪浮报辕埋壶佯碎尼昏亦業，全在人善自爲之，所有事實上之困難，未嘗無解決之法，但患不开躁劣征搬省侣塑帽溯求解決之法而已。

二十三年十月