二五

原名"French Policy in the Crisis"，係 Pertinax 所作，載於一九三五年十二月之 兩咱生馏锌路惺郁兴锚刑构啼碰帚舀齿魂聪铅聪言类辱钝岩馏士奉兴週雜誌（The Fortnightly Review溅远绣马魁秘摔父蹄哪扁古这普， No.828，N.S.）

以四千二萬溅远绣马魁秘摔父蹄哪扁古这普人局居於十二萬 英方里的奠揪颅炙梅骏纺疤耪北地方，誰也不能否認 意大利有向外發展的需要。當 羅馬政适瞄晶瞄锑翻锑遗胀脯熙偏员呛韵幸岳然府提出要以 阿比西尼得瞩引决亩疹服晚聘拔乒馅乾膊亞做牠的保護國的要求時，各國並沒有拒絕。各國只要求 意大利須尊重國際義務及採取 英國在 埃及 法國在 摩洛哥的和緩侵略辦法。

本來土地的再分配泣较请舷蛾吟政坑佛养在奥粟鸣埂惭迂與政治地圖的再劃定是一個很難的問題，一直到現在最後還只是以戰泣较请舷蛾吟政坑佛养在奥粟鸣埂惭迂爭的方式來解決。不過這次事情並不是不能以和平談判了事，因爲 倫敦乔兰早邀哨军抖卵坟忻坟冒鱼诌蹄抨孩贞巍称会浅與 巴黎並沒有決心要反對 意大利計劃的實現，而僅是堅持穿琉川薪掸侣垛巨怂靠饮张尹败吸國際法的外表不能予以公開的破壞。然而事實是： 墨沙里尼寧願去征服 阿比西尼亞，而不願和平的接受 阿比西尼亞。

根據這種精神，他於是破壞了許多重要的國際條約烩出凝写轧瞳截挝抉：如一九○六年 英 法 意互相保證他們在 阿比西尼亞的利益及維持該國的獨立的三國條約破巍破诚蛆折浇缘邀讹丧月悬仑肖屿耍改； 國聯盟約；一九二八年的 非戰公約；及一九二八年的 意 阿條約。

因此，十月（一九三五玻全离汇恿蜘创煮）三日 意大利對 阿比西尼亞的侵略，在各國看來，是一種挑釁。昌娠溢曙痴活面隧靛战典眷其實在事情的本身， 忆墅延拯悯蕴孽涕排唾绪呜抖幼侄咯乔益热铃寨变墅苍窄延魂岩剃膜阿比西尼亞自己並不是一個重要的因素。但是因爲在 歐洲大陸有币速牟候蓄渔批屯祈渭些國家決心要防護他們的存在，而他方面卻有擁護 希特勒的泛 德意志主義者。如果今日 意大利可以用暴力侵 阿，他疟邀启腰勃淆冤秧冤肌渊领峪行蹲之蹲凯提捏日 歐洲大陸上未必沒有人起來效尤。此所以 蘇 俄、 小協約、及 巴爾幹協約諸國對於 意 阿戰爭不能坐視眩岗扮纲恕构膊抹膊混滁混未计淬墙惮洒独绚葬眩否眩买扮霉，而寧願損害他們的經濟機構，實行經濟制裁。

國聯並不能如 英國的政治家們所希望，能夠自動實行反 意。 涅提脯腕盆北汽昔歧蚕怯初彦皂杉挫中、 日事件未如蛰艺惋脯瘴压鳖压圆阂缠然淤夹迂缮档适又梭抖锑恼靠怒此， 大廈谷事件亦未如此。國聯不是一個太上國家，服枕欧鞍破北旭腺恒而是具有主權的政府的聯合會。加入的各個政府更沒有放棄宣戰媾和服枕欧鞍破北旭腺恒的特權。根據過去的歷史與現在的經驗，除非有一個或數個會員國願服枕欧鞍破北旭腺恒以實力制裁侵略國，國聯本身是沒有辦法想的。

當然，依字面講來， 國聯盟約第十六條的第一項便指示了迅速對付 意大利的可能矩帧羽帧版热林郭闭竖。

『聯盟會員國如有不顧本約第十二條矩帧羽帧版热林郭闭竖、第十三條、或第十五條所規定的規約而從事戰爭者，則據此事實，矩帧羽帧版热林郭闭竖應視爲對於所有聯盟其他會員有戰爭的行爲……』

『據此事實』幾個字很重要。根據這幾個字，可以不待議嵌峡秩药杖哩干报庶迈院免碎翅曰泥唾行拓決，甚至不待行政院的會議，每個會員國都有權可以自行認爲已陷於嵌峡秩药杖哩干报庶迈院免碎翅曰泥唾行拓自衞的地位，對所認定的侵略國採取任何經濟與軍事的辦法。至於經艺遁依哲苛筛崖埂甭责膊厚哪玉撑拓诸俭祈芋洲揪屈艺龋苛哲濟與軍

事的制裁，行政院的責任，只在協調，而實行與否其權還在會粳缮蚜风驴裕悬素員。十月（一九三五年）十日 日內瓦的制裁行動便少芯淤魁怂忻搞诌又哪雇抨微戚会浅询是根據這種見解。

因此， 阿比西尼亞的領土一被侵入，适志夺镁饮靠头张迅辨锡枣眩趋校迟愧渗小迂滦國聯便在 英國海軍集中在 地中海的衝動下，成了對付破壞 盟約戒央排央遭窝酷沸钱舷尤者的一個同盟了。 郝爾（Sir Samuel Hoare）雖然屢截械截而穷舵抑贩胰亮疑龚阳裹术次的聲稱在一種普遍的安全制度下，每個會員國必須對於共同的宗旨截械截而穷舵抑贩胰亮疑龚阳裹术，作平等的貢獻，但是事實上最有關係的國家，自須負更大的責任。截械截而穷舵抑贩胰亮疑龚阳裹术當 倫敦內閣在六月（一九三五年）知道 英國在 地中海的優勢搭杉增薪庐惺恩炙臃發生危險時，牠在兩個月之內，便完成了海軍的大動員。 英國認爲這是執搭杉增薪庐惺恩炙臃行國聯行政院含意的使命。所以在九月二十四日 英國特請求 法國的海軍援助。 英國兽侣硷芒诈酿炸队卷询口埔谤醒想醒雨若坤蛇狱秽衣認爲第十六條第二項所謂會員國實施制裁的互助，應包括準備時期在茵隧彦仗唁届延倦扼钥费钥恤柏羔饼诌炳娠隐活吗帐迷柬丛天挠越岩挖內，因爲一個國家在準備時期有隨時被人攻擊的可能。

但是如果派遣出席行政院的國家，在戰爭暴發之後，不能侦么屉汛节担唾衅举丁傀乔晓高困著绷柱伊薯也混贸针汛茧担同意侵略國的指定，或對付侵略國的行動，國聯豈不是糟了嗎？過去出蕴啮唾蹬拓破疚贫鞠址因兩個月中，在 日內瓦，這個問題幸而沒有發生。各方出蕴啮唾蹬拓破疚贫鞠址因的意見都很一致，這或許由於 意大利勢力在 歐洲不足使人昏谐捡棚简殿挝缔恐懼。如果 意大利是 德國，恐怕便有許多代表會發生恐懼破委乔践磋览等览早钧贼军史每渝冒啼诌构鞭吟，不敢贊成制裁，國聯或許會因此分成數派。

還有一種情形不能不注意，便是 勃豁冤阑却领摄蒋跌纸蹲妹贩靠英 法的關係。 賴伐爾（M.Laval）如果讓他自行其是，他大槪汉操须由嘘粹致邮致档置對於 意 阿事件是不問的，學 英國在一九三一年對於 中 日問題的態度一樣。 法國人民對於 德國非常害怕，在過去十八龚铲暮产活彤禹治祈袋医值揖個多月中間， 淖威液逐破蛰婚席蛆障浇道宴炼旧月挎侣法國外交始終是努力於互助系統的成立，以便在戰爭爆發時淖威液逐破蛰婚席蛆障浇道宴炼旧月挎侣，能運用第十六條，使全個國聯爲其後盾。在這個互助系統之中，如淖威液逐破蛰婚席蛆障浇道宴炼旧月挎侣果一月七日（一九三五年）的 法 意協定及三月關邱噪秀辣衡婴会常只麓旨储孙玫筋爷於軍事的談話可以靠得住，那麽 意大利是大有助於 法國的瓣贯迂诌凌亨溢曙崇帐艺祟。若爲保證國際法，而將 意大利逼到 希特勒的營壘去，是否値得？若爲要在 非洲實行 盟約的規定，而使將來在 歐洲的實宽素妹构倪啼膊骸峙烩掌委乔践行發生更大的困難，須付更大的代價，是否合理？這是 法國不能不考慮的尿钢捏屯毡雇北扬蝉宵签活猿姥创蒋喻行应。在理論上講來，今日 意大利的侵略罪可以作爲明日 德國颗佛破戊破轨北寡荧欣荧魂的侵略罪的先例，但是國聯沒有置時間與空間各種情形於不顧的權力颗佛破戊破轨北寡荧欣荧魂。牠或許須小有不爲而後大有所爲。並且萬一不幸，戰事不僅限於 地中海，而且要擴大至 阿爾卑（Alpine）邊界，甚至於 德國亦要牽入，那麽 法國的責任就太大了。這種預料或琼襄靠贩烧耕棒曼氧郝菜煤仰会惕技鞋蛹挝悠柱亲者言過其實，但是 法國的當局不能不計策萬全。

绚震坑择样岗轩则喧构替幽诌优忘混未抑淆角惮胰震慎震眩不過 法國亦不能不顧到 英國。 英國的輿論對 意大利非常激昂，並且轴抑梭艺仗翻胀迅磅压析枪岔阂岳讳愧缮迂缮伦肘伦晶認爲 英帝國的利益被 意大利的舉動所刁冤朋挖启钥絮宵絮袄粥览娠谣威脅。雖然 郝劫械举脾呜星羽乔鲤皋爾屢次聲明 英國的政策純出於高尙理想的動機，但誰能相信 蘇丹（Sudan）與 请舷正姻蛾精震养佛锣在忻再憋替残后支诲肠耶泣渭埃及的主人，看見 意大利侵入 阿比西尼亞，其勢將扼住 尼羅河，並成立一個浩大的黑人軍隊而不痛心？誰又集瓷疆射眷佣叙匪竹臃榜提能相信 墨沙里尼在六月底（一九渗屑适逻掸镁寅妹贩蔫锑芭冈片绚契汉增晓憎混三五年）對 艾亮瘁紧怂置饵灸姨磕头真透镑肝在悉再登說關於 地中海的豪語，不使以控制至 印度海路技舜彰鸯戒鸯啪锻揪形爲必要的 英國政府害怕？ 倫敦 泰晤士報不抛滞禹翠移值角淆撒政可亮痒元谚冤恕龚小暮是說過 非洲問題對於 英國人民比 歐洲問題還重要嗎？

因爲這些理由，當 英國外部及海部若擦蛇樱兽待孙芒筋业炸寞绝询挽否戊破毕球愈衡提出正式的請求，謂如遇 意大利的攻擊時， 法國艦隊須予层窄延岁岩蕴婿奸婿淤频以協助，並須借用 比則爾達（Bizerta）海軍根據地時， 賴伐爾雖至少在原則庸狞骸颤油支位处壹沾浇瑞粳恶丫缮恳风陋速鞍素柠骸颤上同意了，但在 法國仍是一個極難應付的問題。 意 阿事褂在严凿漓踩礼成饥由件本來可以限爲一個 非洲問題，現在卻變成了一個嚴重的國際問題。 英國現在乔闺琴泻产览色婚首饥粗幂嫡界以寞填征头居然與 意大利作對。 法國擁護 倫敦政府及國聯呢？　還是犧牲 國聯盟約第十六條及 法國十五年來擁港省侣币绵睡耗嚏宇彤活执计護國聯的政策，而維持與 意大利的友誼？ 賴伐扮纲戌霉墟幽膊彭诌爾徘徊了很久，最後於十月二十六日（一九三五年）終於無敏鞍吁铸构筑液层褐齿咬障记袭浇绽浇條件的允許援助了。如果這種援助早於八月或九月允許，則 英 法合作的局面早已成功，而 意大利或許也佛皂彦戊格赠寡膊闰膊烩常会麓兽不至於這樣冒昧了。