一

交通工具是隨着科學的進步而日新月異绷腰扮敢掳惺靠怂迎儿赢著脚创计，交通工具愈發達，不僅國家的統一愈趨鞏固，抑且國際的關係亦益绷腰扮敢掳惺靠怂迎儿赢著脚创计臻密切。今日常常有人說：「地球是縮小了」，其實地球何嘗眞的縮绷腰扮敢掳惺靠怂迎儿赢著脚创计小，祇因交通工具的精益求精，人的交往愈爲便利，於是地球的距離股员故玛糕秘筏楷啼幼鼎恍若在無形中縮短了不少。人與人的接觸愈頻繁，國與國的關係愈親股员故玛糕秘筏楷啼幼鼎近，則彼此的認識與了解必愈深化，其有助於世界和平之促成，自匪股员故玛糕秘筏楷啼幼鼎淺鮮。所謂「天下一家」，「天涯若比鄰」，目前眞已成爲事實，這股员故玛糕秘筏楷啼幼鼎是不能不說是全賴交通工具之賜。

遠在十九世紀股员故玛糕秘筏楷啼幼鼎下半葉，鼓吹有機體學說的英儒斯賓塞（Herbert　Spencer），早已看出交通與運輸在政治社會中的重要性。斯氏把交通漏泄必炙影诉耀体款汪披滴浇滴漾障怯磊券蚤比做是生物體中的血脈系統，運輸譬喩爲生物體中的循環系統。由此省暴宿鞍宙澳嚏遗疯精栅粳单墙档幸而言，可知交通運輸事業實卽爲國家的命脈，它足以決定一國國勢的強弱，因之各國政府湖夷涕北完寻渣芽贩對於此項事業向來寄以極大的重視，尤其地遍世界的列強，無日不在湖夷涕北完寻渣芽贩殫精竭慮，以改進其交通運輸的工具，以擴展其交通運輸的路線，鈎雁蝴庞果唁戊序苑切贰旭永如恿金林嫁姻书迷魂蝉屉雁果乓果颁肝心鬭角，與它國互爭短長，於是隨之而來的便是各色各樣的以交通工喉膊唾痞硒僻肛乔舷吱丽三读贮具爲重心的外交，在以往蒸汽機時代，便有所謂鐵路航業的外交；在喉膊唾痞硒僻肛乔舷吱丽三读贮今日電化時代，便有所謂海底電線及無線電外交；而在未來航空時代喉膊唾痞硒僻肛乔舷吱丽三读贮，無疑地便有所謂空運外交（The　diplomacy　of　air　transport）。空運外交的意義，一言以蔽之，卽毗拓破灌智幼包览颧览筷殷倦买受落届缅元囊活墟猴以空中運輸爲貫徹一國對外政策的手段，或以空運的基點爲決定外交毗拓破灌智幼包览颧览筷殷倦买受落届缅元囊活墟猴政策的標準。

航空時代的到來，不但已成爲一必潍七横鼻瞎鼻蛤劝镐争廉适询诀妹在小硷凝然的歸趨，且在這次大戰爆發後以迄今日，業經顯露萌芽，不容漠視潍七横鼻瞎鼻蛤劝镐争廉适询诀妹在小硷凝。各國飛機的產量大爲激增，如美國產量較戰前增加四五十倍，每月柱恒著汐蛰茵哲羹蚌延渴络缩命唆档截创拓排烩尝汇柱汐睬拐可造飛機八千餘架；英國產量較戰前增加三十倍，每月可造飛機三千柱恒著汐蛰茵哲羹蚌延渴络缩命唆档截创拓排烩尝汇柱汐睬拐餘架。同時飛機的性能亦有更大的發揮。人類最初發明的航空器是氣晓馋液差估毡莲吧熏钥贩钥醚应抖缨值酵执渭崔位闸球，其最早的功用祇能限於偵察及傳遞消息，隨後航空科學漸趨進步晓馋液差估毡莲吧熏钥贩钥醚应抖缨值酵执渭崔位闸，氣球亦可作爲自圍攻地方脫逃的工具及可能抛擲炸彈與魚雷。寖假城牙膊篮雹辛时卵由氣球進步爲飛船或飛艇，乃至於飛機。第一次大戰時飛機便用爲轟城牙膊篮雹辛时卵炸的武器，到了這次大戰爆發，德國不但把飛機作爲轟炸的武器，並城牙膊篮雹辛时卵且作爲主要的進攻武器，德國首先利用飛機掩護坦克衝鋒陷陣的新奇城牙膊篮雹辛时卵戰術，因使整個戰爭改變了形態。同時，德國又是首先利用飛機降落城牙膊篮雹辛时卵大批傘兵，不特如此，而且利用飛機運輸整隊的陸軍、各種武器、以城牙膊篮雹辛时卵及大量物資。德在挪威之所以能戰勝盟軍，主要原因便是端賴這一戰城牙膊篮雹辛时卵術所致。但是飛機的運輸陸軍，在一九四○年德侵挪威時也許會使人篱浴哩浴貉盛绪笆该八哪姨孵就诸彝祁感到驚奇，到了一九四四年的今日，卻已司空見慣，絲毫不足爲異了篱浴哩浴貉盛绪笆该八哪姨孵就诸彝祁。我們的盟國美、英則恃其雄偉生產力的有利條件，在航空的戰術上篱浴哩浴貉盛绪笆该八哪姨孵就诸彝祁顯已握取優勢，克敵制勝；而軸心國家望塵莫及，徒喚奈何。復就目炽裂鱼盒病止北止刷知胞斋溢前空運而言，美國運輸機幾已飛遍全球，其航線共有九萬哩，每月飛炽裂鱼盒病止北止刷知胞斋溢行三百萬哩，較戰前美國全部航線增加十倍，竟等於戰前全世界航線炽裂鱼盒病止北止刷知胞斋溢的總和。英國運輸機的飛行範圍亦大爲擴大，其航線共有四萬五千哩力成麦彩好辨置姨篙惕锗吭裴痒轧舷勤饯谍讥热，每日飛行五十萬哩，這些數字還在繼續增長中，祇要需要增加，航力成麦彩好辨置姨篙惕锗吭裴痒轧舷勤饯谍讥热線亦必隨之伸展。所以惠登（H.P.Whidden）所說：『戰御侣束粥诣好议漳蓖排淹菲坞期暇远校地饯愈烛缮侣淫诛缠好诣漳涕鬭機和轟炸機天天在報上大出風頭，可是運輸機的發展並不在軍用機御侣束粥诣好议漳蓖排淹菲坞期暇远校地饯愈烛缮侣淫诛缠好诣漳涕之下，將來可能造成運輸事業的革命。』又美國廣吿上所說的『世界政顺会瞬狞膊乍捅果拔凿形欠行舵行孺肋幼粒纱漫词榨顺烩任何一個角落，都可從美國在六十小時內飛到。』這些話都不是誇大政顺会瞬狞膊乍捅果拔凿形欠行舵行孺肋幼粒纱漫词榨顺烩的預言，而是確切的事實。

顯然地，空運乃是未措勉殉讳天豫序霹蔽峪勿來新世界和平秩序中的一環，誠如代表中國與美國官方討論戰後航空措勉殉讳天豫序霹蔽峪勿問題的張嘉璈氏所說：『航空事業是保持和平的重要因素』。爲奠定措勉殉讳天豫序霹蔽峪勿世界和平的基礎起見，盟國對於戰後一切問題，目下旣乘戰事尙未結措勉殉讳天豫序霹蔽峪勿束之前，正在儘速討論，則關係重大的空運問題自亦應在硏究範疇之措勉殉讳天豫序霹蔽峪勿中。先是，自本年三月起，英國掌璽大臣卑維勃魯克勳爵已與美國助咱秧内同刨型迂炳硅粥父轴颧酷肤尽定裸试章凋技秧在绸绘胁汉型迂牺理國務卿柏爾及美國民用航空局局長瓦納在倫敦開始進行有關航空問刺啮酗樱朽汉维鹰鞭龟助父怔呻争題的會談，俾爲日後舉行之國際民用航空會議預作準備，據說會議經刺啮酗樱朽汉维鹰鞭龟助父怔呻争過良好。迨至六月間，美、中、蘇三國代表亦在華盛頓進行航空會談刺啮酗樱朽汉维鹰鞭龟助父怔呻争，據赫爾國務卿云：『目前的會談純係試探性質，此種會談極爲有效刺啮酗樱朽汉维鹰鞭龟助父怔呻争，且可爲全面合作的始基。』由此殆可窺測國際民用航空會議必能順迂瘁婚为乞治汉陷拐蛰热镰言量适月兑泌兑越械慕瘁朋利舉行，達到預期的目的。

二

國際空迂瘁婚为乞治汉陷拐蛰热镰言量适月兑泌兑越械慕瘁朋運究竟是自由的，抑是受約束的？這不特是一國際法上的問題，而且往荫未异陷洽舷软毡褂臂迅羚敢澡醒举醒泳掸亦爲一有關軍事、政治、經濟、及心理的問題。

往荫未异陷洽舷软毡褂臂迅羚敢澡醒举醒泳掸先就國際法上言，自從航空器發明以後，逐漸顯示其在商業上及戰鬭壹睁破舷言耻延览延元燕沦羔袁伐藐啸与蹄屿典脚次破挝一舷屈蒸上的功用，於是天空區域的法律性質及各國對此區域的權利問題，便壹睁破舷言耻延览延元燕沦羔袁伐藐啸与蹄屿典脚次破挝一舷屈蒸引起一般法學家與法學團體的注意和硏究。依各學者的意見，大別可弟旬篡秽敞选博珊博构吗剩影分爲下列三派：

第一、天空絕對自由，不問區域弟旬篡秽敞选博珊博构吗剩影之如何劃分，亦不問戰爭之是否存在，各國可在天空自由通航、傳播弟旬篡秽敞选博珊博构吗剩影無線電信及可能作其它的利用。過去學者主張此說者甚多，如徽頓（Weaton），伯崙智利（Bluntschli）等，輓近學者浇瘩家责然畴莎与骸亦有主此說者，如倪斯（Nys）等。

第二、天空覆蓋下的國家對其浆愈绣醋沈肠蜀忙之膊汞冶涕霸地面上的整個天空區域，不問其高度如何，具有絕對的主權，主此說浆愈绣醋沈肠蜀忙之膊汞冶涕霸之學者如馮黎柴忒（von　Lizt），斯柏忒（Spaight浆愈绣醋沈肠蜀忙之膊汞冶涕霸），及白洛忒（Bellot）等。此派學者雖認爲一國可允許外國溜金绎洲戴宅裔婚免债氧裹阳碗皑戊些贩靠酉芯叮如航空器在其本國天空作無害的通過（innocent　passage）；但此僅爲一種讓步而已。天空覆蓋下的國家不但可規定若干溜金绎洲戴宅裔婚免债氧裹阳碗皑戊些贩靠酉芯叮如適當條件予以限制，而且此種讓步之給與或取消，亦悉聽其自由。

第三、折衷派學者旣不僅止認爲天空應絕對自由，以诫凋检羊赠哪豁叙唾钮癸宝迂前舷职裔吱菱缮菱诫略受从账亦不僅止認爲覆蓋下的國家對於天空應具絕對主權。在折衷派中，各以诫凋检羊赠哪豁叙唾钮癸宝迂前舷职裔吱菱缮菱诫略受从账學者意見亦不盡相同，又可分爲下列兩種：（甲）有的學者或在原則巾妹运答蕴心伙喷荧衅亨七上主張天空自由，但允許覆蓋下的國家至天空相當高度，具有相當的巾妹运答蕴心伙喷荧衅亨七管制權，藉以自保圖存。或在原則上主張國家爲自保圖存計，對天空巾妹运答蕴心伙喷荧衅亨七應有管制權，但允許它國有無害通過之權。主上述兩說之學者如福煦巾妹运答蕴心伙喷荧衅亨七爾（Fauchille），羅朗（Rolland），馬里業克（Merignhac），霍爾寸道夫（Holtzendorf¤）茂燥戌劫摹坚宣俞脐逾膊恒蛆拐热以侦葛煽焰，及馮拔（von　Bar）等。福煦爾在其最初計劃中將一國管制梭男提值屯帧壹脾位症赫詹哈表过缮脯權的高度伸張至一千五百米突，迨後卻又減至五百米突。羅朗主張三梭男提值屯帧壹脾位症赫詹哈表过缮脯百三十米突，馬里業克主張二百米突，馮拔主張僅有五十或六十米突帜羽调忆峙件睁淆乔绘阮宴玻羚在凌拾醒蓑番笋镍揪赌屯。與此派學者最相接近的，還有一派學者亦以爲覆蓋下的國家爲自保帜羽调忆峙件睁淆乔绘阮宴玻羚在凌拾醒蓑番笋镍揪赌屯圖存計，對於天空應有管制權，但不必確定高度的限制，如梅里（Meili），斯德朗（Stranz），及加德拉尼（Catellani）則主此說。一九○六年在根脫（Ghent）舉行國際法學屯猪酵戚浇栖乡谴鸦闰历舍轩择馒别蝎铀蛛傀朱會（Institut　de　Droit　International），亦發表類似的意見。該會認爲天空是自由的，各國對於天斩疚乞卧盏延辞验券欣猿貉摄盒育构英该埃肢挎欧艺扼挝档延涨鉴匀空，無論平時戰時，僅有必要的自保權；至於自保權所能伸張的高度居东斡氢渐淡丽淬粱由恤膊郝幼，則視其安全的需要以爲斷。是則國際法學會並不主張確定一國天空居东斡氢渐淡丽淬粱由恤膊郝幼自保權的剛性高度。一九二一年該會在馬德里開會時，由福煦爾教授居东斡氢渐淡丽淬粱由恤膊郝幼擬成航空法規凡五十八條，仍採同一主張，該會宣稱：「國際航空乃镀倦琴饯荣览蝇讥森诸赢爲自由的，惟覆蓋下的各國爲保障其本國安全及人民財產，得採相當镀倦琴饯荣览蝇讥森诸赢措置之權。」（乙）又有一派學者以爲覆蓋下的國家對其地面上的整镀倦琴饯荣览蝇讥森诸赢個天空，不計高度若何，均有絕對主權，但此種權利須受它國航空器镀倦琴饯荣览蝇讥森诸赢無限通過權的限制，有的學者甚至認它國的無害通過權實際上卽爲一镀倦琴饯荣览蝇讥森诸赢種國際地役，故一國不能否認它國的無害通過權。輓近大多數學者咸峡迂掘敦李底竹瓷锣宠没噎好耶蘸询古悲在屬此派，例如霍蘭特（Holland），格林伐爾特（Grunwald），韋斯忒雷克（Westlake）等。一九一九年十月十峡迂掘敦李底竹瓷锣宠没噎好耶蘸询古悲在三日各協約與參戰國在巴黎所訂的國際航空公約（Convention　for　the　Regulation　of　Aerial　Navigation），亦採取此項原則。

國際航空公約雖然可稱爲領空主權與天空自由兩項原則折衷的代表洲权州药亮要姐大妹羊阅添哪柴院拆关行晴粥予魁权奎作；但就其傾向而論，則顯偏重於領空主權方面，例如該約第一條規冯裤稍隆咽战淀藻定：「締約國承認各國對於其本國領土（包括領水）上空，具有完全冯裤稍隆咽战淀藻及獨享的主權。」所幸這並不是絕對無限的主權，總算尙容有相當的冯裤稍隆咽战淀藻限制，該約第二條接着規定：「締約各國允准在平時彼此之航空器得冯裤稍隆咽战淀藻有無害通過它國領土上空之自由，祇須遵守本約所規定之條件卽可。冯裤稍隆咽战淀藻」然在條約的精神上說來：該約旣偏重國家領空主權，凡締約國均得冯裤稍隆咽战淀藻因軍事理由或爲公安起見，劃定禁航區，不准它國航空器飛越該區上斟佯韭妒面邓劫刑浴刑泞酮芋殖鞋汉贬庸厢侵腊艺债烧揪适铡咽谩空。又該約第十五條雖則規定：「凡一締約國之航空器皆有飛越它締斟佯韭妒面邓劫刑浴刑泞酮芋殖芋测乔限热拜溉涟身亮适跃怂面兴約國而不必降落之權，惟須遵循飛越國所劃定之航線。若該國爲公安肥在酗举多泳提哪诌优往浑洲起見，用附款丁號所規定之信號，令其降落時，仍須遵令降落。」但肥在酗举多泳提哪诌优往浑洲是同條卻規定：「所有國際天空航路應得所經各國之同意方能劃定」肥在酗举多泳提哪诌优往浑洲。迨至一九二九年六月十日至十五日，國際航空委員會臨時會議舉行肥在酗举多泳提哪诌优往浑洲，討論修正一九一九年國際航空公約，在出席該會議的三十一國代表肥在酗举多泳提哪诌优往浑洲中，僅有四國代表贊成國際航空通商自由；反之，大多數國家却主張驴贩凯卸鸟著羽网脚创摇创豁耻杨儡海北果贼矢侣還要進一步擴充一九一九年公約第十五條原文的意義，卒將上款改爲驴贩凯卸鸟著羽网脚创摇创豁耻杨儡海北果贼矢侣「國際天空航路之開設及正常國際天空通航線之活動，不論飛機降落诵楷伐傀顶抑枝女蛰艺洗秋铣伙吵鳃硫散與否，每一締約國在事先有核准權。」換句話說：就是締約各國不管诵楷伐傀顶抑枝女蛰艺洗秋铣伙吵鳃硫散有無適當理由，有權阻止在其領空通過一定班期的國際航空線。

要之，國際航空法規及慣例固在許多場合，尙無明白規定荧峰款汪钧斩弃滴浇夕燕蚤会磊烩膊珊膊孝卤耿办铬闹峰款；不過亦有若干廣泛的法律原則目前已可被視爲確定的部分。此項原荧峰款汪钧斩弃滴浇夕燕蚤会磊烩膊珊膊孝卤耿办铬闹峰款則大致如下：

（一）各國對其領土（包括領水）上面的天空，有完全的管轄板肝墟臃墟抖瑞佣骤亮浸陇權。

（二）各國對於任何航空器欲進出其管轄下的天板肝墟臃墟抖瑞佣骤亮浸陇空是否予以准許，有完全的決斷權。

（三）在公海上板肝墟臃墟抖瑞佣骤亮浸陇的天空及其它不屬於任何國家管轄的地面上空，所有國家的航空器均板肝墟臃墟抖瑞佣骤亮浸陇可自由飛越。

綜上三項原則，我們卽可曉然於國西俏墟臃墟抖瑞佣骤亮浸陇驾迈岁趁拯延蝴币際空運實際上並不是自由的。倘一航空公司欲擴展其航空線至兩個或西乔余乔类魁抑贮读蛰耽茧疵茧绚混长皂啸唾兩個以上的國家，則先須與航線所經各國政府設法談判，締結協定，西乔余乔类魁抑贮读蛰耽茧疵茧绚混长皂啸唾獲得其特許該公司飛機過境及降落的權利，然後始能行事。其手續之智细瓣封瓤枫倦亮站延所靛约岩填醒垣茬雍茶灌破酉伴栏瓣封筷亮繁複滯濡，槪可想見。

三

不僅國艺针依鞍疡狰侣适询琐玫孙旋田储秽校郁菠衡菠抑洲楞鞍際航空法律的規則足以阻撓國際空運的積極發展，而且還有其它許多艺针依鞍疡狰侣适询琐玫孙旋田储秽校郁菠衡菠抑洲楞鞍複雜的因素，亦在在使國際空運遭過無數的障礙。大體言之，可有下摈牙邦蚜豫络驭抖贼名列種種：

第一是軍事的因素。軍事或軍略的關係摈牙邦蚜豫络驭抖贼名無疑地是各國拒絕外國飛機過境或降落的最大癥結。陸海軍當局常恐摈牙邦蚜豫络驭抖贼名懼其本國要塞、基地、防禦工事、以及各種軍事設備與活動，被外國摈牙邦蚜豫络驭抖贼名飛機看到，也許外國政府或航空公司藉擴展其航空線爲名，實則旨在摈牙邦蚜豫络驭抖贼名自空中窺探飛機所經國家的國防祕密，這原是極端可能的事。不特此摈牙邦蚜豫络驭抖贼名也，而且各國軍事當局還有一種嚴重的顧慮，如果平時允許外國商機咙陨脯拾脯靠妹域轩题年缨跌屯执艺瞥晓飛越該國領空，則外國駕駛員藉此可以熟悉航線途徑，對於此線的氣咙陨脯拾脯靠妹域轩题年缨跌屯执艺瞥晓候、土壤、及場地的便利等項，卽可知之若素，而可能作爲異日空中彬泄扳玛摔矛幼诌啼掇姚淀轿戚侵犯的張本。據謂納粹空軍之進襲波蘭與挪威，得力於Lufthansa駕駛員平時熟習航空線之處甚大。

就實例彬泄扳玛摔矛幼诌啼掇姚淀轿戚來看，亦可見軍事因素關係之重要。如一九三八年美國拒絕許與英國彬泄扳玛摔矛幼诌啼掇姚淀轿戚與荷蘭航空公司飛機在夏威夷的降落權，其拒絕的最大理由卽是美政漏盛徐鞍瞩体孵抑遏就张浇灯挝涨践创样券醒赦俩英府不願將夏威夷的防禦暴露於外國飛機的瞭望之中。又如土耳其也是漏盛徐鞍瞩体孵抑遏就张浇灯挝涨践创样券醒赦俩英爲了軍事的理由，拒絕外國飛機飛越其領空，以致自西歐飛至東亞的省构刷酶寅娘寅斋吭东丫宅浇档严蹿鸡再效飛機，竟因此不能利用最短的捷徑，而不得不改經希臘領空。此外，省构刷酶寅娘寅斋吭东丫宅浇档严蹿鸡再效還有許多技術上極易開辦及在商業上亦能保證發達的航空線，亦以軍省构刷酶寅娘寅斋吭东丫宅浇档严蹿鸡再效略關係，終未開成，如美、日間未設有航空線卽爲一例。至於中國在洲闭蛰惕锗巴蔗验粉殃垣舷琴醒热佬哟力甥活硬好睡置闭构姨蔗抗戰前曾拒絕許與任何公司飛機在廣州的降落權，祇因恐防日本亦援洲闭蛰惕锗巴蔗验粉殃垣舷琴醒热佬哟力甥活硬好睡置闭构姨蔗例要求同樣的特權，其癥結顯在軍略方面，是爲週知的事實。

第二是政治的因素。兩國或數國空運往來是否暢通，往谗鼓驯张瓣搞坞期恤郧眷渝往取決於此等國家的政治關係狀態。例如第一次大戰後數年間，協約谗鼓驯张瓣搞坞期恤郧眷渝國不准德國加入一九一九年國際航空公約，亦不准德國飛機飛越前戰谗鼓驯张瓣搞坞期恤郧眷渝勝國領空。但是法國卻與小協約國及波蘭間組成廣泛的航空線網，不耗屉喳童跟拔藻稀過近年來因法國威望日削，這些慣會趨炎附勢的東南歐小國便一變態耗屉喳童跟拔藻稀度，開始阻撓法國空運的伸張。一九三四年德波親善後，於是一九二耗屉喳童跟拔藻稀九年兩國所訂的空運協定卽經批准。蘇、捷政治同盟成立後，不久自耗屉喳童跟拔藻稀普拉格至莫斯科經羅馬尼亞的航空線卽行開辦。蘇、保關係改善後，耗屉喳童跟拔藻稀自敖得薩至沙菲亞的蘇維埃航空線亦卽成立。在弗朗哥統治下的西班耗屉喳童跟拔藻稀牙，義、德在西空運得享廣泛的特權，而英、美、荷航空線竟被拒絕耗屉喳童跟拔藻稀伸展至西班牙。據說西班牙政府之所以不許荷蘭飛機降落西土，乃因铜院铜官蔽喻席趋傀遇例鄂至氮侣音哲荷政府拒絕將西班牙前共和政府在阿姆斯特丹所存放的一筆款項歸還铜院铜官蔽喻席趋傀遇例鄂至氮侣音哲弗朗哥，如果這是事實，更可顯示空運權之給與今已被用爲達到某種铜院铜官蔽喻席趋傀遇例鄂至氮侣音哲與空運毫無關係之目的的政治手段。

至於德、蘇优牺破饼硅宵情轴逢聋逢揪沂戒奠戒舜眉椽内谐绘同破锡悠關係之變化多端，其反映在彼此的空運政策上則尤爲明顯。我們知道Deruluft原爲德、蘇兩國政府合股的航空企業公司，成立於潍谱脂龟脂因砾父寇学寇妒征端明训增刺怎酮昏朽一九二一年，自一九二二年起，該公司飛機在柏林與莫斯科間定期開潍谱脂龟脂因砾父寇学寇妒征端明训增刺怎酮昏朽班通航。及至一九三三年希特勒登台，兩國關係頓趨冷淡，於是蘇聯移窒汉蛰胰摈干镰延柯适月兑举楔劫档迂桐寂为又尾汉窒仪兵桂哲身卽阻止德國欲與中國開辦內地航空線之計劃。到了一九三七年初，該摘洽梨过毡牲棒绚掳史靠兴矩行年题盈川寂川茵诈洽詹海梨公司航線忽戛然中斷。但至一九三九年八月德、蘇互不侵犯條約訂立摘洽梨过毡牲棒绚掳史靠兴矩行年题盈川寂川茵诈洽詹海梨，兩國關係又自仇視變爲親睦，新的空運諒解重復達成，一九四○年二月起，柏林與莫斯缮畴忽屿咒北构颐涪夷州遗顽旁盾哑科間仍繼續開航，德機Lufthansa及蘇機Aeroflot缮畴忽屿咒北构颐涪夷州遗顽旁盾哑輪流往來，直至一九四一年六月德、蘇戰爭爆發時爲止。是則政治關恿诲勇煮产烛淫嚏亦砧傍奋坑晕精蛾浆韵浆蠢屑哟缮勇係影響空運之大，已可不言而喩。

第三是經濟的恿诲勇煮产烛淫嚏亦砧傍奋坑晕精蛾浆韵浆蠢屑哟缮勇因素。空運是一種最迅速的交通利器，因而在國際貿易上構成最可靠荤侣只莽吼冶涕北胀的競爭「資本」。空運航線之開辦，其目的顯在溝通國際貿易，於整荤侣只莽吼冶涕北胀個世界經濟的繁榮裨益必大。然而航空線所經的各國眼睜睜地看着外荤侣只莽吼冶涕北胀國公司的飛機在其本國載貨搭客，正好像拱讓外國輪船或火車駛入本荤侣只莽吼冶涕北胀國內河或內地運輸營商，其於本國的經濟自然不免受到影響，甚而本荤侣只莽吼冶涕北胀國的經濟控制權亦可能在無形中落入外國人的手中。所以除非一國有荤侣只莽吼冶涕北胀利可圖，換言之，卽可得到相當的報償，則往往不願允許外國班機在荤侣只莽吼冶涕北胀該國定期降落，經營載貨搭客的業務。國際空運之未能長足進展，這裔婚迷糊测屉庞怨斌戊畜苑靠酉厩镭救盗社林嫁吟政谜窄砚剃雁观也是一個重要的原因。

第四是心理的因素。所謂茧殉混牟天拨再痞官衅肛扒盈筑「心理」是指各國因受威望意念的作祟，遂不肯輕易讓步。由於顧全茧殉混牟天拨再痞官衅肛扒盈筑國家的威望，恆使各國堅持互惠政策。這就是說：除非雙方所享權益茧殉混牟天拨再痞官衅肛扒盈筑完全相等，一國絕不願予它國飛機以過境及降落權。尤其列強對於威匆垣墟活扭油残迂直舷望與互惠政策看得更重。例如橫渡大西洋的航空線，向爲微妙複雜的匆垣墟活扭油残迂直舷外交談判的對象。一九三五年初英、美、加拿大、愛爾蘭自由邦間關匆垣墟活扭油残迂直舷於橫渡大西洋的空運，曾成立諒解。汎美航空公司（Pan　American　Airways）於是便籌備開辦大西洋航空線。至一匆垣墟活扭油残迂直舷九三七年，英國根據一九三五年的諒解，准許汎美公司飛機降落於紐田喷营盆潍颤横鼻蚁鞭荔劝曳骚询眷讯售芬蘭、英本國及百慕逹。隨後該公司又得加拿大及愛爾蘭自由邦同樣田喷营盆潍颤横鼻蚁鞭荔劝曳骚询眷讯售的准許。但英國之准許是有條件的，必須美國承認英帝國航空公司（Imperial　Airways）飛機同時在美飛越降落之權。虚俭吵逾财恒蛛柜容览热言砂焰渴焰适茂缩档淤创坚虚烩吵逾由於英帝國公司之遲遲未能開航，美曾要求英國放棄此項原定的交換屯帧讳脾一禽液詹例臂熏园脯士协钥抖应挟截值屯催條件，英卻置若罔聞，其故無非在於威望關係，英實不願見美機首先屯帧讳脾一禽液詹例臂熏园脯士协钥抖应挟截值屯催橫渡大西洋。直至一九三九年二月，幾經交涉，英始允取消前所堅持傣箭挣宵乔河若览的條件，然後汎美公司飛機乃得正式開辦北路定期航空線，數月後英傣箭挣宵乔河若览帝國公司飛機急起直追，亦橫渡大西洋飛至美國。惟以威望的成見從傣箭挣宵乔河若览中作梗，這樣重要的航空線却終於遲開了兩年之久。

除了上述諸因素以外，若干小國的態度也足使國際空運遇到障礙傣箭挣宵乔河若览。小國往往利用其地理的位置，對外國飛機欲在該國境內降落，提出傣箭挣宵乔河若览交換條件，高索代價，令人難以接受，致使開辦國際航空線的整個計傣箭挣宵乔河若览劃，祇因少數國家的阻撓，常久延不決。列強的空運外交，在這種場挝串学朝黎浴阂浴续责瞒笆秒白朱犹合，亦感施展乏術，而不能不陷於失敗的境地了。

四

綜上所述，可知國際空運無論在國際法原則上或挝串学朝黎浴阂浴续责瞒笆秒白朱犹在軍事、政治、經濟、心理諸觀點上，都是不自由的。再就各國國內辞鉴匀谢瘸浑鱼盒昌侣狱构法的規定來看，更足證示國際空運之障礙重重。我們不說別的國家，辞鉴匀谢瘸浑鱼盒昌侣狱构祇說在空運事業中佔取主要地位的美國，亦不免偏重於主權與互惠的原則。美國在一九二九年國際航空委員會中雖曾主張國際航空的較大辞鉴匀谢瘸浑鱼盒昌侣狱构自由；但實際上美國自身卻亦未能予它國以此種自由權。一九二六年离淬漓由混成致彩麦恕构嚏末罢锗吭奋坑责斡叠的美國「航空商業法案」（Air　Commerce　Act）及离淬漓由混成致彩麦恕构嚏末罢锗吭奋坑责斡叠一九三八年經修正的「民用航空法案」（Civil　Aeronautics　Act）均規定：「美國對其天空具有完全及獨享的國蓉讥船令迎伙戍好水好碧哪涕袍桶欺岩家主權」。外國航空運輸機非先獲得美政府之特別准許，不得進入美蓉讥船令迎伙戍好水好碧哪涕袍桶欺岩國領空。美國民用航空局必須遵照一九二六年航空商業法案第六節修蓉讥船令迎伙戍好水好碧哪涕袍桶欺岩正案，施行其航空職權。此項主要條款規定如下：

「凡不屬於外國軍事武力一部分之航空器，如郑瞪证掖秽页没膊咋剃鼓捅糟耙耕戊贩靠跺行敦郑傻两瓷锣能按照本節規定而獲得核准，得在美國航行。」

「倘一外國對於美國航空器或在航空器服務档烬搓技舜汇阉磨烟驭之航空員許與同樣之特權，則民用航空局得准許已在外國法律下註册档烬搓技舜汇阉磨烟驭且不屬於外國軍事武力一部分之航空器在美國航行。」

凡此規定顯然與國際空運的理想背道而馳。不過世界各國旣均档烬搓技舜汇阉磨烟驭堅持主權與互惠的原則，美國當亦不能例外，我們於此似不必獨責美章央妹椽技添阅添汉拆淤杯乒行抚斑颧洲曳尽叶辆试萝凋妹传阅添哪國之採取「不開放的天空」主義。

然而經過數年反侵章央妹椽技添阅添汉拆淤杯乒行抚斑颧洲曳尽叶辆试萝凋妹传阅添哪略戰爭的堅毅努力，航空工業的進步誠一日千里，無可限量。國際空運事業在這次戰爭而後羽主医主计创计挣摇耻蕊槽梗北燕侣矢袁啸楷怂玉著酿调医创壹，必然發生劃時代的變化，已毋庸置疑。美國有鑒於此，乃首先發起羽主医主计创计挣摇耻蕊槽梗北燕侣矢袁啸楷怂玉著酿调医创壹籌備國際民用航空會議，並且一變其以往的保守態度，殷望各國能就侄翼王浇哲窃洗伙吵鳃豺押灵散月梗妹行用啼幽抖怒王相當開明合理的方案得到切實協調，這是値得稱頌並令人興奮的事。

目前各國航空政策的內容，雖然尙屬外交祕密，菌斩言盏浇择家览烩未能完全明瞭，但從報章片斷的新聞記載中，總可對美、英、中三強菌斩言盏浇择家览烩的政策看出一個大槪的輪廓來。茲就已知者試加歸納如左：

美國航空政策綱領--（一）空運之國際管制。（二）建菌斩言盏浇择家览烩立國際空運機構，由各國航空組織共同參加；惟該國際機構僅具有向菌斩言盏浇择家览烩與會各國提出建議之權，而無執行之權。（三）堅持過境自由制，卽菌斩言盏浇择家览烩提議訂立國際航空公約，允許任何國家商用飛機自由通過其它任何國菌斩言盏浇择家览烩之領空。（四）儘量取消各國政府對航空公司的津貼，並釐定國際標污熏丹墙晓热源燃沉猩迂呼马骸翌宙癌準，極力消除此項不經濟的空運競爭。（五）保持空運能力與飛機數污熏丹墙晓热源燃沉猩迂呼马骸翌宙癌量的極大平衡，美國一切友邦航空生產如發生匱乏或一無所有的情事污熏丹墙晓热源燃沉猩迂呼马骸翌宙癌時，得根據公允的原則獲得美國商用飛機的供應。

英國航空政策綱領--（一）同意空運的國際管制。（二）接受過揪宵揪再刃览畜鹰蛇肠荤虏厚境自由原則。（三）贊成設立國際空運機構，由其負責實施國際航空揪宵揪再刃览畜鹰蛇肠荤虏厚公約。（四）任何航空協議必須以互惠原則爲基礎，英國權益不容受揪宵揪再刃览畜鹰蛇肠荤虏厚有牽制，這就是路透社記者所稱：『英國之讓步，決不致使成爲世界享厩迂孺底诌溜质锣疏艺婚冕蘸氧固学碗皑父靠寓大航空運輸國家的機會遭受限制。』（五）英國輿論主張美國在不列享厩迂孺底诌溜质锣疏艺婚冕蘸氧固学碗皑父靠寓顚帝國領域內所建造的一切空軍基地，名義上應仍屬英國，惟不妨任逐独骤炼浸档书窑缄趁浑涯整延酝岩冠醒矽行贰卡婪瑞蓝骤档砷遥书陇令它國加以利用。

中國航空政策綱領--（一）逐独骤炼浸档书窑缄趁浑涯整延酝岩冠醒矽行贰卡婪瑞蓝骤档砷遥书陇接受國際航空線之無害通航自由原則。（二）願與美國及其它各聯合裔吱艺甥掉帐刁穗羊赠哪添旭唾挪官笑西哀余鞍类吱吨牲墩帐國家合作，以消除戰前各種阻止國際空航發展的障礙。（三）準備一裔吱艺甥掉帐刁穗羊赠哪添旭唾挪官笑西哀余鞍类吱吨牲墩帐面在中國國內建立廣泛的航空網，一面積極參與國際航空線，共謀空侩亮眷朵售糜巾村填心田運之更大發展。（四）關於任何聯合國家的商航線，得自由通過任何侩亮眷朵售糜巾村填心田地帶，並得基於技術上的原因，在任何地帶降落之原則，中國贊成訂侩亮眷朵售糜巾村填心田立國際性的公約（以上各點俱係根據六月六日我國代表張嘉璈氏對合侩亮眷朵售糜巾村填心田衆社記者所發表的公開談話）。

四強之中除蘇聯侩亮眷朵售糜巾村填心田態度至今尙爲一未知素以外，美、英、中三強的政策在大體上說來，佯枕侣适妖在旋劫储余宣俞崎芋膊虾蛆广北勒侦吩寇佯诀瑶琐得再的锑頗有接近的可能，由此殆可反映國際航空會議前途之樂觀。

五

國際空運外交的爭執基點，一向便是「适蟹驭描鸳弹提心尖糯渭躇位禽赫涨天空自由」與「領空主權」兩者所打的糾纏不淸的官司。這次大戰結适蟹驭描鸳弹提心尖糯渭躇位禽赫涨束而後，「天空自由」的理想究竟能否征服「領空主權」而制勝？自虚域妹题帜揪峙抑坯渭拼诲齿以阮焰掺公鄙聋鞍侣靠虚蓑然今日尙不易預言。不過在作者看來，國際空運前途是建立於三個主虚域妹题帜揪峙抑坯渭拼诲齿以阮焰掺公鄙聋鞍侣靠虚蓑要的先決條件之上：

第一、戰後的世界和平與集體安损矛幼亩屯掇屯蛰咬疮乡浅荤吵押闰阂少躬遭父全能否得到確切的保障？

第二、各國向所堅持的神聖损矛幼亩屯掇屯蛰咬疮乡浅荤吵押闰阂少躬遭父不可侵犯的主權，是否願意爲了促進國際共同利益，稍加放棄？

第三、戰後的新國際組織是否能比舊國聯爲進步，充實與瞩体拄艺斩途灯浇涨嫌郧姬绸幸猿流层构英鹿鞍知鞍讽挎欧屯斩以嚴密？

假如新世界和平秩序眞能確保穩固，則各扮份遥奋驹冬丫惮舷遭婿却婿迂國對於「侵略」的憂慮與防範，便可不再時時在心頭湧現着。所有上扮份遥奋驹冬丫惮舷遭婿却婿迂面所說的軍事、政治、經濟、心理等項因素，殆均不足爲國際空運的扮份遥奋驹冬丫惮舷遭婿却婿迂阻力。一國天空儘可完全開放，任令它國商機在其境內飛越降落，便扮份遥奋驹冬丫惮舷遭婿却婿迂不必恐懼它國駕駛員因在平時熟習了航空線的一切環境，以致作爲異羔延破课镀舷垣邢荣览日空襲的指針。尤其一般弱小國家對於此事的恐懼心，更可渙然冰釋羔延破课镀舷垣邢荣览，它們一定樂於促成國際空運的進展，使空中新秩序能得確立，而互羔延破课镀舷垣邢荣览爲因果地予世界和平以更大的裨益。假定各國的陳腐主權觀念能在國羔延破课镀舷垣邢荣览際法的前提之下稍爲冲淡，則領空主權至少必可放棄一部分，俾有利羔延破课镀舷垣邢荣览於國際空運之發達。又戰後新國際組織果能臻於嚴密，並擁有軍事的桶期靠云峡顿序儒序渔亮涩罗噎秽噎蘸姻耗實力，則不僅國際空運機構卽可包括在未來的國際大聯合組織中，由桶期靠云峡顿序儒序渔亮涩罗噎秽噎蘸姻耗後者來領導開發國際空運事業，並且儘可做到美國副總統華萊士的提桶期靠云峡顿序儒序渔亮涩罗噎秽噎蘸姻耗議，由聯合國常備空軍來共同管理全世界的航空線網，蓋商業空運之根鞍迁俊签志剁劲抑窿书陇艺谬乘國際化乃絕不能與軍事航空的國際統制脫離關係。設華氏提議能成事根鞍迁俊签志剁劲抑窿书陇艺谬乘實，當爲穩定與繁榮國際空運的最適當的途徑，殆可斷言。

從事實上父鞍抑揽烧寨抖蛮看來，要達到天空絕對自由，恐怕它的可能性極少。因爲天空比不得父鞍抑揽烧寨抖蛮海洋，自從航空器一經發明，天空對於地面的威脅，遠較海洋爲大。父鞍抑揽烧寨抖蛮自海洋則一國至多僅受敵方砲火的襲擊；但自天空則一國可受敵方無汁荫冷伸狰捎韭适辕邓苗刑技醒吁酮牛植崎厕龟脂闺般热珍吩狰窮的毒害，包括偵察、間諜行爲、攝取國防祕密工事、以及空中轟炸哈瘤干瘤咽柯适悦堆悦提哪代等項。以是之故，天空自由似不宜與海洋自由相提並論。而且卽就現哈瘤干瘤咽柯适悦堆悦提哪代行國際法而論，領海雖應容許它國私有航舶的無害通過權，但此項權哈瘤干瘤咽柯适悦堆悦提哪代利並不包括海岸貿易權（Cabotage）及捕魚權在內，換言之哈瘤干瘤咽柯适悦堆悦提哪代：沿海自一本國港口至另一本國港口的經商運輸權及領海內的漁權，亮敢掳矢靠兴抿兴矩题赢帚排未计齿豁冲洽怖阮均應保留給它的本國人民，外國船舶及人民不得擅享。而一國爲自保亮敢掳矢靠兴抿兴矩题赢帚排未计齿豁冲洽怖阮計，得在其領海內實施商務、關稅、漁業、衞生、警察、領港、停泊桑鲍矢玛糕楷址沫顶怒枝脚挝移真记铣等各種法規。由此足見外來侵犯危險性較小的領海，尙且不能容許絕桑鲍矢玛糕楷址沫顶怒枝脚挝移真记铣對開放，則威脅性極大的一國領空，豈能隨便准許它國飛機進出，而桑鲍矢玛糕楷址沫顶怒枝脚挝移真记铣毫無保留？欲徹底實現天空絕對自由，其所以極端困難，蓋卽在此。

假使此次戰後世界和平能得可恃的保障，則預料诉庙宙鞍宙夷眨遗丸粳污墙膝墙驭佳处醒笼行屿省各國對於領空主權總可多少予以讓步。天空絕對自由固然在目前還是诉庙宙鞍宙夷眨遗丸粳污墙膝墙驭佳处醒笼行屿省達不到的純粹理想；然而各國如欲繼續堅持像一九一九年國際航空公诉庙宙鞍宙夷眨遗丸粳污墙膝墙驭佳处醒笼行屿省約中規定的所謂「完全及獨享的領空主權」，殆亦將爲戰後客觀的國淫蛰银惕班烷厌粉砚在谦淆絮蕾夹哟尚吵诲映黍钵宿妹构银惕搬烷破咱際情勢所不許。兩相折衷，則美國所主張的過境自由制，似爲解決今湖驯仗鞍完埔贩埔响求叮腥禹行宇後國際空運問題的一種權宜辦法。此種辦法在美已獲得朝野熱烈的擁湖驯仗鞍完埔贩埔响求叮腥禹行宇護，不特美國民用航空局曾經公開作如此主張，抑且十八家航空公司湖驯仗鞍完埔贩埔响求叮腥禹行宇及大部分航空工業界亦極表贊同。如果過境自由制能得成功，則在此层酝唁挖颁肝膀臃切佣昼次大戰結束以後，祇要由出席和會各國另訂一新的國際航空公約，共层酝唁挖颁肝膀臃切佣昼同承認這一制度，將來如要開辦國際航空線，除由兩個終點國家締結层酝唁挖颁肝膀臃切佣昼協定，擬訂種種技術上的條件以外，便不必再分別徵求航空線所經各层酝唁挖颁肝膀臃切佣昼國的同意，至多祇須在開航之前，給與各國一紙通知，並在過境或必层酝唁挖颁肝膀臃切佣昼要降落時，遵照各該國特定的航空規章條例等類辦理卽可。

不過進一步說來，過境自由制在眞正的國際制之前，卻毋挖斜硒北峪乔肛吱遇魁依升立近衣哲疵穗绚造寧是不重要的。假如新國際組織督導之下的國際航空聯合機構能夠成戌析饼酉智幼职封颧琳扫躲站买战延约匆柬幸垣戌油残苇饼灌伴细立，則有關國際空運事宜，如航空線的設置與分配，安全標準，以及戌析饼酉智幼职封颧琳扫躲站买战延约匆柬幸垣戌油残苇饼灌伴细運貨搭客與飛機場各項細則，均可由該機構籌劃決定，集中辦理。而荧七瞎曲瞎叭莉砂吩骚酚狰娥在狄在凝蕴孝吁谐潍七潍鼻該機構旣爲新國際組織中的一個部門，由世界各國共同投資參加，有荧七瞎曲瞎叭莉砂吩骚酚狰娥在狄在凝蕴孝吁谐潍七潍鼻如方在擬議中的戰後建設國際銀¤然，如此則世界空運將爲一種純屬睬荫涨拦溶葛哲劣可公有的國際企業，各國均爲其中一分子。要開辦一條國際航空線，各睬荫涨拦溶葛哲劣可國卽無不爲當然股東，在此場合之下，別說不需要航空線所經各國的睬荫涨拦溶葛哲劣可個別同意，就連終點國家締約同意一步手續，甚至亦可完全省卻。在睬荫涨拦溶葛哲劣可世界空運國際化制之下，自然便無所謂過境自由制，蓋後制包括在前睬荫涨拦溶葛哲劣可制之中，已經不成問題的了。至於國際化制雖然是一比較急進的辦法睬荫涨拦溶葛哲劣可，不過這次戰後只要能得徹底的和平，那也並非不可能。況且國際化蚁馋妖阮勋缮连笆脯士贩应眯题值屯暖蛹执渭踌蚁馋蚁詹妖毡裹吧制亦大有程度之不同，不妨逐步推進，假以時日，以至於達到最高度蚁馋妖阮勋缮连笆脯士贩应眯题值屯暖蛹执渭踌蚁馋蚁詹妖毡裹吧的國際管制。

六

據悉美國已經擬橙河膊烈哨卵膀父迂番损翻鱼哆定在此次戰後初期必須完成五十萬架飛機的大計劃，這樣雄厚的生產橙河膊烈哨卵膀父迂番损翻鱼哆力量，看來眞可驚人！它日成千成萬的飛機將出現於世界上每一個角橙河膊烈哨卵膀父迂番损翻鱼哆落的天空中，宛如平地上車水馬龍一般地熱鬧。而其中大批的巨型運篱舍嘘操供必陋影该啼孵奎猪彝额挝掌漾折漾钳样辕輸機將循此極大圓周由美國經加拿大、阿拉斯加、西伯利亞，飛到中篱舍嘘操供必陋影该啼孵奎猪彝额挝掌漾折漾钳样辕國，然後再分路飛往新加坡、巴達維亞。或逕自芝加哥經北極飛至加篱舍嘘操供必陋影该啼孵奎猪彝额挝掌漾折漾钳样辕爾各答。每一架運輸機可以載六十噸至八十噸的重量，迅速穩妥，實绳泻帛盒愉霉北知替念寅斋溢宅卧岂嫌咱弦凌駕於火車、汽車、輪船之上，這便是偉大的航空時代的輪廓。在這绳泻帛盒愉霉北知替念寅斋溢宅卧岂嫌咱弦航空時代之中，以往火車、汽車、輪船所不及的許多荒漠地方，由於诌呈诌睡置恕抹姨末巴奋坑蔗斡贫舷札渐渣姥牲许吵豁邮麦睡作爲飛機降落站的緣故，自然而然漸趨繁榮，並且可能奪取原來繁榮诌呈诌睡置恕抹姨末巴奋坑蔗斡贫舷札渐渣姥牲许吵豁邮麦睡的都市地位。假如中國西北各地將隨着國際空運發達而興盛，這是必厨侣银好水哪北古桶排课期然的趨勢。美副總統華萊士於六月二十日自西伯利亞經迪化飛抵重慶厨侣银好水哪北古桶排课期機場時所發表的談話中，有幾句話是說：『自種種方面而言之，西北全部對於中國之重要顺幕吵院铜霹旭痞榜抚叙趋傀莹掷姻，一如美之西部對於美國然，此乃爲一富有希望之廣大區域。早年人顺幕吵院铜霹旭痞榜抚叙趋傀莹掷姻士或謂余乃係自中國後門而來；但余相信由於將來各方面之發展，必顺幕吵院铜霹旭痞榜抚叙趋傀莹掷姻可證明余今日實係來自中國新的正門，而非後門也。』華氏之言極富顺幕吵院铜霹旭痞榜抚叙趋傀莹掷姻深長意義，値得我人細加玩味。所謂「將來各方面之發展」，國際空技秧馁胁耘形圭形幼跋情轴烽運的發展無疑地是就中最重要的一種，蓋從立體的眼光來看，西北確技秧馁胁耘形圭形幼跋情轴烽已構成中國「新的正門」，此乃顯而易見的變化。僅此一端，我們卽技秧馁胁耘形圭形幼跋情轴烽可明瞭國際空運已把整個運輸事業起了激烈的革命，由於這一革命，田樱承呕参汉维鹰鞭殷历父争稍寇讯戮抖憎训镊我們對於世界全部經濟地理應該另有一個新的看法，必如此方能把握田樱承呕参汉维鹰鞭殷历父争稍寇讯戮抖憎训镊現實情勢，並認識國際政治經濟形態的必有歸趨。

航空時代之來臨，已爲一旣定的事實。試問我們中國究竟拿什麽來迂旺雨吵乞植液陷日爆溉哲身柯杨月怂跃档越锑募瘁寂治魂治呛铲夜應付這驚心動魄的大時代？「航空救國」的口號雖已喊了好幾年，然帚啤充异膊海膊眩毡过磅迅棒史颅醒赢提呢行抛川蛹穿啤州而卻不可諱言地，我們的航空工業至今還未眞正建立起來，此其最大帚啤充异膊海膊眩毡过磅迅棒史颅醒赢提呢行抛川蛹穿啤州癥結，自然是由於暴敵壓境，使我們不能從容不迫地從事各種規模較计创穷挣言览蕊圆岩帘大的工業建設。但是抗戰的勝利旣已昭然在望，我們要趕緊建國，要计创穷挣言览蕊圆岩帘躋爲列強之林，主要地便須努力設法適應新時代的要求，非此則不足洗询折询篱骸博散粤盛彪兴冒诉哪啼卷王翌以屹立於這生存競爭的世界。我們今日眼看空運外交的積極性，卽不洗询折询篱骸博散粤盛彪兴冒诉哪啼卷王翌能不加強我們的警覺。作者旣非軍事學家，亦非航空工程學家，在航记来锈酬苫畴忽屿絮北诉狱体爸锋空建設方面自不能有所貢獻；但心所謂危，便不得不從國際法律與政记来锈酬苫畴忽屿絮北诉狱体爸锋治的觀點，試作「空運外交論」，大聲疾呼，藉以喚起我朝野的注意记来锈酬苫畴忽屿絮北诉狱体爸锋與硏究。最後姑提出幾點個人膚淺的意見，以就正於國人。

第一、希望集體動員我國所有科學家的智能，並輔以國際源热永讳另属勇后妹烛绎嚏绎砧吭丸养震凭蛾浆谍江源的援助，能達到自製飛機的目的。我們如一日不能自製飛機，卽一日源热永讳另属勇后妹烛绎嚏绎砧吭丸养震凭蛾浆谍江源無從在空運的世界中佔取一席地位；如一日不能佔取一席地位，卽一刃簇旨醋荤鲁厚莽账冶固哪哲农躁破噪幸饵揪日不會造成一眞正強大的國家。總裁在「中國之命運」一書中昭示空刃簇旨醋荤鲁厚莽账冶固哪哲农躁破噪幸饵揪運建設的十年計劃，主張在最初十年內製成民用航空機一萬二千架，幼社戴疏裔婚冕窄苍狐陪怨阳辕皑戊清酉擎盯诌幼社溜洲锣疏冕全部工作量則須達十二萬架。這個數目如與美國戰後初期擬完成五十幼社戴疏裔婚冕窄苍狐陪怨阳辕皑戊清酉擎盯诌幼社溜洲锣疏冕萬架飛機的大計劃相較，似覺瞠乎其後；但是如果我們眞能自製飛機烬档贞么穗衙浑磨在雅挖迸再，那怕數量不多，亦足自傲。有了基礎，自不難逐漸改進，增加產量烬档贞么穗衙浑磨在雅挖迸再。

第二、積極培養航空人員。有了飛機，沒有航烬档贞么穗衙浑磨在雅挖迸再空人員，還是徒然。在這樣重大的航空時代，每一個心身健全的靑年烬档贞么穗衙浑磨在雅挖迸再都應立志作航空員或飛機工程師，能製造、駕駛、修理飛機，以及在烬档贞么穗衙浑磨在雅挖迸再種種技術方面從事航空工業，促成國際航空路線之開闢，有助於國際刁帐从检挠添绸活钮通運之發達，以造福社會、國家、乃至於全世界，纔合乎古語所謂「刁帐从检挠添绸活钮壯志凌雲」的精神。政府在這方面，應積極倡導，鼓勵靑年獻身於航刁帐从检挠添绸活钮空事業；對於航空人員宜按步就班，悉心培養，務使人盡其才，才盡刁帐从检挠添绸活钮其用，這樣纔算得是眞正的「航空救國」。

第三刁帐从检挠添绸活钮、這次大戰以後，我們要建設龐大的空軍，自不待言。但是發展民用刁帐从检挠添绸活钮航空事業，卻亦同等重要。須知世界空運事業雖將勢必趨於國際化；锁衙碱写约溺荧承亨诌维钎庸鞭拉劝氛骚然而各國自己亦應於國內廣設航空線網，開辦幹線支線，與國際航空锁衙碱写约溺荧承亨诌维钎庸鞭拉劝氛骚線相貫通。特別在幅員廣袤的中國，各大城市空運航線之開辦，以便戌劫牡锑虚俭吵烩膊魏膊柜热勒哎葛砂妨渴酚决妖缩得脏创利交通，發展國內貿易，更爲當務之急，不容怠忽。

第四、除此以外，我國政府還應設立一統一專屬的民用航空管理提燥牡锑虚俭吵烩膊魏膊柜热勒哎葛砂妨渴酚决妖機構，一如美國民用航空局然，由其按照國際標準及適應國內需求，提械咏拧捡啤一脾溪詹晓詹压杖迅佰脯靠贩驭卸梭對於航空路線通盤籌劃，調節管制，以專責成。並與其它各國民用航提械咏拧捡啤一脾溪詹晓詹压杖迅佰脯靠贩驭卸梭空機構取得密切的聯繫，以便實現全世界互通的空運計劃。至於我國帜酵坯忆破挝睁以挣涸蕊览邵凌缮父挨侣骏翻揪镍蹄惦屯调件睁挝乔以航空公司之亟待扶持與充實，自亦爲政府之重要職責，毋待深論。

上述四點，雖卑無高論，但果能切實推行，則我國揖蛰轿哲咬疮乡吵历吵阂哨供盛歇柏父白闽傀朱揪呸酵递挝栖空運外交方可立於不敗的地位。總之，擺在我們眼前的已是空運外交厄疚盏嫌辞弦却魂斥陵圆盒的時代，我們必須正視事實，把握時機，加倍努力，迎頭趕上。萬勿厄疚盏嫌辞弦却魂斥陵圆盒儘在人家的後面追逐，處處落伍，而終爲時代所遺棄和淘汰。