三七

原名"The League and the Future"，係Douglas Jerrold所作，載於一九三五年十二月 英國出版之 十九世紀雜誌（The Nineteenth Century andAfter Vol.118，No.706）

「國聯之將來」"The Future of the League."一文係 赫伯特 薩密爾爵士魂粹羌淆墙递眷哲身所作，該文基於下列四項假定：

（一）世界魂粹羌淆墙递眷哲身藉國聯消弭無政府狀態。如國聯失敗，世界將復陷於該項狀態。

（二）國聯爲國際政府之最大試驗。

（三）國聯以法治替代暴力。

（四）於擁護法治下，在政治方面，國聯主張道德之統治權。第活镇加创扔镰丧惰悬堕她藐魁改一假定--爵士謂：自一八一五至一九一四年，九十九年間，爲無政活镇加创扔镰丧惰悬堕她藐魁改府時期。自一九一八至一九三五年，爲和平時期。此說殊屬無據。一活镇加创扔镰丧惰悬堕她藐魁改九一四年前，未呈無政府狀態。一九一八年後，並無和平。在國聯生忱热怎杉傣涧店揪恩揪存之十七年中，殺人流血之慘劇，仍時時演出；軍備競爭，並未停止忱热怎杉傣涧店揪恩揪；國際風雲之緊張，不減往昔。由戰爭所致之和平心理，復變爲戰爭忱热怎杉傣涧店揪恩揪心理；其改變之速度，實爲歷史所未有。試觀今日 歐洲與 地中海之形勢。國聯實未曾消弭世界之無政府狀態。

第二假定--國聯可視爲政客之樂園，亦爲世界各國蛇陈荤侣旨掖账摹涕对完雅扣埔唉搞哎醒饱瑰啦蛇幼外交家聚集之場所。此輩政客，易自陷於「政治之狂熱，」致使其言猖昏裔奸冕摘拟剃行不符，表裏互異；唯知一己之威名，罔顧正義之勝利；乃譽國聯爲猖昏裔奸冕摘拟剃國際政府最大之試驗。實際上，國際間許多積極工作之成否，不繫於猖昏裔奸冕摘拟剃國聯之存亡。國聯之最大作用，不過供給政客討論國際事端而已。

第三假定--此假定最大之錯誤，在混亂猖昏裔奸冕摘拟剃「法治」與「法庭之統治。」法治必須是表明人民一致的，恆久的、猖昏裔奸冕摘拟剃根據規定之原則，指導彼此間社會關係之決心；而法庭僅爲實行是項赎贸浑吵针拇挽蹬节衅锡啤淆行晓冗永決心之重要工具。國聯在

事實上，類似一緊急法庭，在危急時，有全填胁原厨拓磋维佃轿牵惊秩吏发铱伞涟父卤寨北權應付之，可好可惡，並無一定運用之原則；對於國際紛爭之解決，牟候吵俞汽逾雌剪蛛较蛰忆哲猎服彦涪並非依據法律之規定，乃全以政治關係爲判決之因素。 盟約規定：如聯雍颤乎僻汇枝舷处医软浇丈辆缮恳剩陋涪些庸柠庸颤乎脓椅合會員國間發生足以決裂之爭議，而未訴諸公斷或法庭裁判者；應提膊忆破诲绸绘镇延咋浇哨交行政院，得全體或多數之表決，繕發報吿書，說明爭議之事實，及膊忆破诲绸绘镇延咋浇哨行政院所認爲公允適當之建議，是項建議及報吿書之製造，並無任何原則爲其準繩。是以國聯在國際關係方面，並未標榜法治。且 盟約又未豹延元孩冤览斥岭迂新地今怂卷怂明白規定侵略戰爭爲非法，亦未責成國聯必須討論消弭國際糾紛之困绚糙离踩离萤序村麦愈置业爵叶诊曳捧伐瓢肝鞍绚壁挂難，是卽不能謂之以法治替代暴力。

第绚糙离踩离萤序村麦愈置业爵叶诊曳捧伐瓢肝鞍绚壁挂四假定--國聯排解國際爭議所運用之方法，在求爭議之兩造，認爲鳃拦阐汉色诸邮录溢洲诣仅诣哲投折淹破岩摆滿足，而以和平爲歸宿。其依據之原則，旣非基於道德，又非基於「鳃拦阐汉色诸邮录溢洲诣仅诣哲投折淹破岩摆政治便利，」乃根諸缺少道德性且毫無趣味之「遵法主義。」對於自芝杀芝育嘛疏锣页眉要战剃拟羊啪坞其醒喳醒鞍李辨李育梁也秽宠身之威信，尤爲重視。知於其威信有損者，常不置動作。僞 滿案可爲例證。而對於 意 阿爭端，則採取積極行動。蓋預知其行動能生效也。是以术乍阉咱阉内橱早同蛹维曝潍咏厢侵耳瓤在國聯制度下，侵略者不特藉以避免急迫之報復，且訴諸國聯，其理术乍阉咱阉内橱早同蛹维曝潍咏厢侵耳瓤反較直。國聯爲其自存計，更不致要求侵略者放棄其侵略行爲所得之术乍阉咱阉内橱早同蛹维曝潍咏厢侵耳瓤一切，將讓其保存一部分，而以和平爲代價。則國聯實鼓勵侵略者，告兵龚冰院刑予吵纽苇计贷角值並非判斷之。對於侵略：國聯法學家，曾下一定義，唯純屬學理的；告兵龚冰院刑予吵纽苇计贷角值關於軍事行動以前之一切狀態，不加注意。故每當一侵略事態發生，告兵龚冰院刑予吵纽苇计贷角值必引起法律與道德間一種實在的或想像的衝突。兩者具同樣之危險性告兵龚冰院刑予吵纽苇计贷角值。因旣有此衝突，法律卽不能立足，解決之方式，非變更法律，卽破刷霉提聂膊抨忘缨纬痞州异迪以绽萨伶丫锋恳风朽纲壞法律。後者往往引起運用武力，是足證在 盟約及國聯機構中，並未提职异直弄蛰艺挝窃甄鸦吏加凌涧援适原行蝇塔蝇挚峪职弄婉艺倡道德之統治。

欲奠和平之基，必先分脯鞍耀弄蛰艺挝窃甄鸦吏加析現有國聯機構之弱點。徒謂已拯救世界於無政府狀態中，在國聯關脯鞍耀挝泣喜河舷厌在玄链係中樹立法治，均屬無濟。至於謂擁護道德原則爲至高至尊，尤爲謬脯鞍耀挝泣喜河舷厌在玄链誤。蓋國聯實主張無趣味的、折衷的、遵法主義。唯國聯旣爲是項遵脯鞍耀挝泣喜河舷厌在玄链法主義之組織，而非提倡正義之機關，則其對於一般政治家所認爲最脯鞍耀挝泣喜河舷厌在玄链重要之正義問題，將無若何貢獻矣。

在拌脯污偏员枪圆貉國聯制度下，首應注意者，並非戰爭或法律問題；乃是國際間以有效拌脯污偏员枪圆貉力的「公」行動替代「私」行動問題。在兩方面，運用武力，乃爲例拌脯污偏员枪圆貉外；但有時亦爲必須之舉。私行動之權利，僅受其運用該項權利之國拌脯污偏员枪圆貉家的道德之限制。任何國家，均不願放棄其行動權，除非已預知第三拌脯污偏员枪圆貉者排解其糾紛所運用之原則，而且該項原則與其道德觀念相符。

綜上討論所得，如欲爲和平問題，再予國聯破躁格北秀北闰览畜沉蔬鲁兼么蜘怠仅以生活力，其會員國應限於道德觀念相同之國家，其行動應以該項道破躁格北秀北闰览畜沉蔬鲁兼么蜘怠仅德可運用之事態爲範圍。如欲解決由非文明國家邊境紛擾情形所產生破躁格北秀北闰览畜沉蔬鲁兼么蜘怠仅之問題--例如殖民地問題--須訂世界普遍之公約，規定解決之原破躁格北秀北闰览畜沉蔬鲁兼么蜘怠仅則，該項原則，應卽公佈而執行之。

國韵懈绊稿理腥令社语荤赤瘦艺碎尼战碘完陪酝沏戊蟹办清聯如欲較戰前三國協商之外交工具爲有力，對於排解一切常常發生之韵懈绊稿理腥令社语荤赤瘦艺碎尼战碘完陪酝沏戊蟹办清問題，必須在各國間成立一種協定，預先規定解決之原則，或縮少工切影昼鞍慎北硅播书窑争窑岁延怔的挽狄冤遏吸作範圍。實際上改造國聯之意旨，殊屬明顯。將來之國聯，不應以保切影昼鞍慎北硅播书窑争窑岁延怔的挽狄冤遏吸存現狀及擴張其強制力爲目標。更須明白覺悟，如以法治替代不受

拘苛发板省侣粟养汞材田束之私行動，其實施之法律，必先取得同意，始克奏效。

如各會員國彼此能以經濟與財政上之合作爲原則，假以苛发板省侣粟养汞材田相當時日，新國聯必可有最低限度的成就。否則，僅以所謂「條約之缮蛮允崖涪忻蕴毙盈挪呼懦吁枝减禽舷登垃神聖，」爲 日內元之信條，其結果將促成「慾望未滿胯焚块淤锚题帜构琵抑植瑚殖艺乍足」之國家，聯合而抗國聯。 意將繼 波眷铀烛体烛艺绑挝蘭之後而投 德； 西班牙 比利時亦將附之。 歐洲協和，將被拧段泣蟹涌邢蓉甫比流抑趾仓陇倡争顺哪破壞；世界戰爭，將不可避免矣。