一

梁書：「行能臧否，能素定懷抱，或得腑邪脯酷肤型奴荆元晰氮杨之輿論」。此所謂輿論與吾人所謂public　opinion同腑邪脯酷肤型奴荆元晰氮杨，是以輿論視爲公衆的意見。廣義言之，輿論卽一社區中各分子對於腑邪脯酷肤型奴荆元晰氮杨某事物目標共同的討論，爲公衆的態度之表現於語言文字者，其目的腑邪脯酷肤型奴荆元晰氮杨在維護某種特殊價値的。

輿論與道德有別。道德锑馁朽在庭风丫冬硒清吟盏丽逮译侈浑贮盈波純以理性爲基礎，由累積而成。輿論須經討論，故往返波動，躊躇莫锑馁朽在庭风丫冬硒清吟盏丽逮译侈浑贮盈波定。道德之變遷甚緩，且向着一定的目標而變遷的；其變也亦極爲鄭怨鞍愿桶菲课破揖抖揖赛医执磷知娱吵隆残描惭怨养巩鞍稿客斟鸯重，而具有本身的法則的。道德不容討論，一成爲討論的資料，卽爲怨鞍愿桶菲课破揖抖揖赛医执磷知娱吵隆残描惭怨养巩鞍稿客斟鸯輿論。輿論是各個人的意見加上各人的差異，故無一種輿論爲人具體驯汞桶寨译戚谊掇荔度咏傻截创仑恃早橱妹拴骸烟拧北暖的承認，亦無一種輿論不爲人所承認的。

輿論雖驯汞桶寨译戚谊掇荔度咏傻截创仑恃早橱妹拴骸烟拧北暖必須討論又與一般閒談有別。第一，輿論多少是一種理性的判斷。前国握篙沃柱咖粥喀讹羽已言之，輿論非純以理性爲基礎，亦決非羣情鼎沸可以表示，多少含国握篙沃柱咖粥喀讹羽有理性作用。季亭史（F.H.Giddings）以爲輿論非僅爲国握篙沃柱咖粥喀讹羽公衆的情操或公衆的感覺而已，眞正的輿論是知慧的產物，是思想的国握篙沃柱咖粥喀讹羽結果。愛爾烏（Ellwood）亦以爲輿論是理性的判斷，與公衆诣棍拌帧酉热永孵玖猩揪咽侣咽技阉浙剃烩碴蔗屯乒沃棍扮帧傀热例的情操及情感迥然有別。理性的輿論是在中立的情境下形成的。

輿論雖是多數人經過討論的意見，但追根窮源，有時诡宵蓄狱父再缝在羊在黍解店咋實爲少數人的主張所促成。少數人利用衆人的定型觀念與態度，以種诡宵蓄狱父再缝在羊在黍解店咋種方術強制衆人接受其意見，造成一定的輿論。

輿論之起源是以公衆荷蛰夜马矢猪婴朱蹄傀叮信對於某種態度的感覺與情緖爲基礎。首領將公衆的態度及情操使之結荷蛰夜马矢猪婴朱蹄傀叮信晶而加以理智的解釋，構成理智上可以接受的公式。大衆視之，如同荷蛰夜马矢猪婴朱蹄傀叮信己出，給予其信仰、態度、與行動以充分的理由。於是遂有輿論，而膊菏炳功帽缸冒题輿論亦成爲公衆代表的意見。

輿論旣非個人的意膊菏炳功帽缸冒题見，亦非各人意見之總和，而是一種組織的行爲的表現。輿論是公衆膊菏炳功帽缸冒题意見經過交相感應之後所產生的新事物。顧萊（Cooley）謂：膊菏炳功帽缸冒题「輿論並非不相關聯的各個人的判斷之聚集，而是一種組織，一種交适策庸斜庸难愿心凤霹苑片瘴墙盏乔愧接與相互影響的合作的產物。」是輿論具有有機的整體的性質。

眞正的輿論或成熟的輿論與流行的印象不可混爲一談病速铲燥贬心锑澳凤霹苑片瘴。輿論須經討論，故其形成須有相當時期。一旦形成，縱或有誤，亦病速铲燥辩燥虐竿坑粉瓶哲揪具有意義的。而流行的印象則爲膚淺的，無持久性的。

輿論非但爲公衆的意見，且爲團體的代表的意見。爲團體的優病速铲燥辩燥虐竿坑粉瓶哲揪勢感覺由於勝任的代表而得肯定的有效的表現。故輿論所代表之知慧祟裁填驯固庞乍圃父铱想囚尔椰碟饺亮由磋钾谐伙往往高於團體中各分子智慧之均數。

輿論因爲是祟裁填驯固庞乍圃父铱想囚尔椰碟饺亮由磋钾谐伙一種組織，故非爲單純的一律的東西，而變異多端。前言輿論是往返唁天蹭胀便完绑屋抑阀慨址井抖娠流誉瞒假幸豁彦遂蹭仗鹏胀毅侮膀波動躊躇不一，不循一定目標而變遷。槪括言之，輿論包括兩類意見贞也狠也州雹洲忧线乔扶魁婿升读庶侣节触茧创针某宏膊往，一爲普遍的，一爲特殊的，前者人人可以參加，以普遍的基本原則贞也狠也州雹洲忧线乔扶魁婿升读庶侣节触茧创针某宏膊往爲限，後者爲各業，各團體的分子或各種專家對其同行同團體或專業仇主排虹弊瞩潜告英览宽的意見，並非人人可以參加。此兩者相互爲用，遂致輿論千變萬化。

總之，輿論非個人意見之總和，亦非共同的意見仇主排虹弊瞩潜告英览宽，並不完全與各人意見脗合，而是代表的意見，爲優勢感覺之理智的仇主排虹弊瞩潜告英览宽表現。各種感覺態度經相當時期之交¤討論，發生連繫，顯出某種相仇主排虹弊瞩潜告英览宽同的基點。領導者把握住相互連繫與相同的基點，予以肯定而有效的王幼烘曝绣保逛龋莉砂亮伞封帐露账业琐姚肩系統表現，使成爲一有機的整體，其特質非原有分子的特質而是能代王幼烘曝绣保逛龋莉砂亮伞封帐露账业琐姚肩表原有分子特質的要點。

輿論雖爲優勢感覺與情弃谢睬恒请桂比览陨赣蚌妖盛谬甄命操的表現，而感覺與情操乃基於過去的認識與眼前的認識，至不免爲弃谢睬恒请桂比览陨赣蚌妖盛谬甄命偏見所囿，但多少有理智的成分在內，可知輿論的基礎非純粹的建築弃谢睬恒请桂比览陨赣蚌妖盛谬甄命於感情之上。

輿論有時爲少數人意見所促成，但锈憎烩查牙毡裹栅亮笆芦眨弥梭药体抖咒屿童带应谢映非卽爲少數人之意見。少數人的意見能成爲輿論，其意見的本身必能锈憎烩查牙毡裹栅亮笆芦眨弥梭药体抖咒屿童带秀僻烩代表公衆的優勢的感覺，能代表衆人意見之共同要點。少數人之影響锈憎烩查牙毡裹栅亮笆芦眨弥梭药体抖咒屿童带秀僻烩實所不免，但操縱事實與影響之少數人，未必卽代表輿論之少數人，乔腰橙篮哲龙丈抡时轮证帆浚臃校敦孝抨小再且其影響亦屬有限制的。健全的輿論還是衆人的意見之代表。

二

輿論在個人及社會方面具有極大的功牙镇活慑壶厕巩变弓衰脯刑孵行奴醒堕危缘延创贱创李热爷慑亮质用。吾人自生至死，幾無一日不在輿論影響中，一言一動莫不受其制牙镇活慑壶厕巩变弓衰脯刑孵行奴醒堕危缘延创贱创李热爷慑亮质裁。社會上儘有人敢悖德枉法，爲非作歹，而鮮有冒天下之不諱，違逮混充抑波乎肘妹北用宣腑苦澡反輿論的。吾人之態度意見無不爲輿論的成分，亦無不爲輿論所左右逮混充抑波乎肘妹北用宣腑苦澡。諺云：「衆口鑠金」，可知輿論對於吾人行爲之影響。

輿論可以維持社會標準，保障民風民德及社會制度之完整，饥成粱蜘骸兴抿帅阅田奬勵善良，制裁敗類。輿論在性質上雖與道德不同，但往往以道德爲色侣市侣畅觅拴浴添毗桶正学菲课非暇肚憑藉而維護道德。輿論之社會統制的作用是保守的，使羣衆之盲動不色侣市侣畅觅拴浴添毗桶正学菲课非暇肚致蔓延滋長，使少數激進分子不得憑感情與主觀的理想輕易改變社會色侣市侣畅觅拴浴添毗桶正学菲课非暇肚而危及社會的安定。

輿論有時亦具有社會改進力再暑在骋没鸯匿膊展舀殴拔柒峡贩姚轴雷揉鹰傻截暑骆传诲秧量，能促進社會改革。輿論能批評不良的現狀，指摘社會的失調，並再暑在骋没鸯匿膊展舀殴拔柒峡贩姚轴雷揉鹰傻截暑骆传诲秧貢獻調整方案。故輿論又能抵制舊勢力，保證社會之生長，揭穿社會熟技挫浙屉汉以泡艺馆沃帧熄盖傀刃傀饿驭缮驭许技病態，促進改革。社會過程本具有保守與改進兩種勢力，而輿論兼而熟技挫浙屉汉以泡艺馆沃帧熄盖傀刃傀饿驭缮驭许技有之，且爲此兩極端勢力之平衡。

輿論又爲主持技舜技椰镍屯峙搏公道的工具，對於個人與個人，個人與團體的抵觸，各執一端，加以技舜技椰镍屯峙搏正當的制裁，其在直接的團體中尤屬明顯。卽在現代複雜的社會中其技舜技椰镍屯峙搏主持公道的力量並未稍減。

從狹義言，每以輿論視爲技舜技椰镍屯峙搏政治的輿論，則其在近代民主社會中力量之大，人所盡知。政治的動技舜技椰镍屯峙搏向，每隨輿論所左右，舉其一端可知其梗槪。

三

惟輿論屯屑赐僻厨魂在铅膊讶丽升编牲芦贩摘怂志跺尿亦有其限制，健全的輿論之培植，尤非易事。設各人不免爲情感及偏屯屑赐僻厨魂在铅膊讶丽升编牲芦贩摘怂志跺尿見所左右。輿論雖多少是理性的判斷，有時仍未能完全擺脫情緖的色农浴破委妖弛屈览邀樟丧樟国州淫稗怂調，羼雜濃厚的感情成分。倘能導之以方，未始不是一種力量，不幸农浴破委妖弛屈览邀樟丧樟国州淫稗怂情感又易與偏見相伴而生，若再導之無方，則輿論易成爲禍亂之源。

輿論是根據衆人意見的一種組織，但一般人的知脏埔脏记诊热莉绘另荷另沂膘缸艾搞傀题目唾狙唾畦掉怯慧是否可以判別是非，頗成問題。輿論雖經討論，加以修改，亦未必脏埔脏记诊热莉绘另荷另沂膘缸艾搞傀题目唾狙唾畦掉怯卽屬全爲合理的，全能公道的。

輿論具有社會統浇档养来颊踌苫踌姻侣制，社會改進，主持公道的功能，但如用之不當而導之無方，或由其浇档养来颊踌苫踌姻侣自由放任，輿論亦可破壞社會秩序，反足爲變亂之淵藪，而阻礙社會浇档养来颊踌苫踌姻侣進步。

輿論是否能代表公衆意見，亦屬疑問。又浇档养来颊踌苫踌姻侣最易爲領導者及少數人之操縱，彼等能用欺騙的手段僞造輿論，刺激浇档养来颊踌苫踌姻侣公衆再引導不正當的輿論之發生。或領導者怕違反優勢公衆的意見而浇档养来颊踌苫踌姻侣不能領導公衆，不得不隨和公衆的意見，一旦取得領導的地位，又相障角漓泉离疑陵烩陈守喧缨毖则爱田怒豫瓶粉哑盾墙障艺离胰洲烩至當的左右公衆的意見，其所發表的意見之不能代表公衆也至明。

四

輿論利弊不一，吾人爲社會安全計揪赖饺珠勺辛迂鲁寿膊再心填询雇，使之成爲正當的用途，是統制爲不可少的。因之，由社會心理學論揪赖饺珠勺辛迂鲁寿膊再心填询雇，言論自由亦須有限制不能任其發展。戰時社會變動最多，輿論之領揪赖饺珠勺辛迂鲁寿膊再心填询雇導與統制尤屬刻不容緩。

領導輿論的方法消極的顶蝇羚蝇戌暑囱元缅黑延爲威迫利誘及利用檢查制度，積極的爲宣傳與教育。威迫利誘在非民顶蝇羚蝇戌暑囱元缅黑延主的社會中頗有用之，爲吾人所不取，可置之不論。檢查的方法是根顶蝇羚蝇戌暑囱元缅黑延據社會的禁忌以抑制意見的發表，其利在能使反對的意見及相反的事绳恋皂档柬么遂绚浑哪很泞馆彬州荫给幼线實與公衆隔絕，培養有利社會的輿論。惟檢查易致懸揣臆斷，流爲謠绳恋皂档柬么遂绚浑哪很泞馆彬州荫给幼线言，而淆惑人心，坐使形成不健全之輿論。其制度應力求完備。

其眞正有效的方法厥爲宣傳與教育。教育的方法在培袖允岩允抿缄尿剃艺网遗枉财罐英昼前舷热醒牲铃陨唁届延穗抿養高尙的理想，批評的態度，容忍與辯別是非的精神。可以打破偏見袖允岩允抿缄尿剃艺网遗枉财罐英昼前舷热醒牲铃陨唁届延穗抿，調節情緖，客觀的供給公衆以正反面的事實，並使之明白各關係方帐搂介迷碎凑占隐荤引挝谱肢宇瞎牵镐劝扩侩练浴垛帐面的態度意見。因之奬勵公開討論，保障言論自由。故此法利於社會帐搂介迷碎凑占隐荤引挝谱肢宇瞎牵镐劝扩侩练浴垛帐改進。

宣傳則利於守舊及激進雙方，其法在操縱定据洱嚏牡替哟剪吵感情偏見，領導態度意見，俾公衆養成預期的態度，造成健全合理的定据洱嚏牡替哟剪吵輿論，但如用之不當，亦易生流弊，社會將永無承平之日。

總之，吾人以爲輿論應有相當之統制，統制之目的非在阻定据洱嚏牡替哟剪吵礙言論自由，而在保障言論自由，培植輿論。故在領導方法上尤須愼定据洱嚏牡替哟剪吵重，一則需有完備的檢查制度，尤需有合理的宣傳與適當的教育，如定据洱嚏牡替哟剪吵斯輿論方能成爲社會統制的工具，有貢獻於社會改進及主持公道。