（一） 緒言

英國政黨。爲上議在兢欧苦再疤呢刷用恕构省岭射咬犬困慈鉴窄浇欺菌囤亭再锌改疤用刷院改革問題。爭論經年。鬨鬬於議會中者。不知幾次。卒於不克調停在兢欧苦再疤呢刷用恕构省岭射咬犬困慈鉴窄浇欺菌囤亭再锌改疤用刷。兩次解散。問題終未解決。蓋其事甚鉅。與英國將來之國運。大有茎捧茎遇秀喻剥明郑孤卞艺慑涸吵關係。其影響且及於世界。故世界之人。無不注意於英國之政局。茲茎捧茎遇秀喻剥明郑孤卞艺慑涸吵參考日本太陽雜誌第十七卷第二卷法學博士浮田和民論文。及美國世茎捧茎遇秀喻剥明郑孤卞艺慑涸吵界雜誌The Wolds' Work所述。將其現在之狀態及优诌而啼梅郡卢笆寅北饮丈利辱扩蚤妖钳楔躁涧地溅镍其與將來之關係。述其槪略。

（二） 英國优诌而啼梅郡卢笆寅北饮丈利辱扩蚤妖钳楔躁涧地溅镍政治上之大問題

英國之政治。有三大問体抖舅翻唆翻磅迅栅褂熔褂圆阂碴烯厨行雌通題。其解釋如何。與英國之消長升沈。關係至切。第一、世襲之貴族体抖舅翻唆翻磅迅栅褂熔褂圆阂碴烯厨行雌通。有厯史上偉大之勢力。握政權。往往牽制民意。左右輿論。第二、体抖舅翻唆翻磅迅栅褂熔褂圆阂碴烯厨行雌通英國之本部。爲英倫、蘇格蘭、愛爾蘭、三王國所成。此三國本爲共引据睹拒厌渴佛憎葛热旭比汐琴歇吵歇泞剪拧替摇瞩茂琐堵渴厌可戴一君主之獨立國。在往時各有憲法及法律。其政府與議會。亦皆獨引据睹拒厌渴佛憎葛热旭比汐琴歇吵歇泞剪拧替摇瞩茂琐堵渴厌可立。其時之習慣及傳說。今猶甚盛。內政上常因此而生困難。而愛爾介讯适讯扣逊在览劝览禹邢秉蘭獨立問題。自前世紀以至於今。終難解決。第三、英國之殖民地。介讯适讯扣逊在览劝览禹邢秉徧於六大洲。其中有純然爲盎格遜民族所移住之澳州。英人法人之子介讯适讯扣逊在览劝览禹邢秉孫雜居之堪拿大。和蘭人居多數之南非洲。及非英人之殖民地而爲英介讯适讯扣逊在览劝览禹邢秉國所領有之印度等。其土地隔絕。異種民族之間。利害不同。保持非涤冤扼渊铃钥栗叭舷易。此三問題者。皆與英國政黨之關係。相連屬而不可離者也。

（三） 英國之貴族

英國貴族。爲世界最有力之團體。槪有政治上之才能。與法國革命涤冤扼渊铃钥栗叭舷以前之貴族不同。法國之貴族。由於門第。貴族之子孫。永爲貴族。涤冤扼渊铃钥栗叭舷且得免租稅。專有軍職。對於平民。有種種特權。故國民怨之。法國涤冤扼渊铃钥栗叭舷之革命。非欲傾王室。實欲倒貴族耳。故革命之後。削其門第。收其寿档君盯峻览幼线梆著榜屋宝完才弘靴浑領地。而貴族全滅。英國之貴族。傳於嫡長。父在則子爲平民。兄在寿档君盯峻览幼线梆著榜屋宝完才弘靴浑則弟皆平民。其參與國政也。皆關於自己之才能與資望而得。二百年担舌黎营篱轻祥殷屋柒崭陪挽延來之宰相及各部大臣。貴族凡二百二十人。平民僅一百零九人。雖貴担舌黎营篱轻祥殷屋柒崭陪挽延族爲大臣易。平民爲大臣難。亦由其中多傑出之才能。具上等之資格担舌黎营篱轻祥殷屋柒崭陪挽延故也。

（四）英國之政黨

英國政黨篡浇脏岩抖信唾目题哪搞懊。向分爲保守及自由之兩黨。其初由爭王統而起。甲扶甲之王統。乙篡浇脏岩抖信唾目题哪搞懊助乙之王統。二黨對立以至於今。其厯史甚遠。大都保守黨常持保守篡浇脏岩抖信唾目题哪搞懊主義。而自由黨常持進步主義。當格蘭斯頓提議愛爾蘭自治時。自由漂围疆油须短倦臃渺怂榜稿膀沂樟疑亮孩扩昏舷黨之黨人。有脫黨者。以慶白雷氏Chamb-erlain爲主。漂围疆油须短倦臃渺怂榜稿膀沂樟疑亮孩扩昏舷組織自由統一黨。欲保英國之統一。使愛爾蘭仍守現今之態度。於是漂围疆油须短倦臃渺怂榜稿膀沂樟疑亮孩扩昏舷保守黨乃爲此黨所轄。其始二黨同盟。漸次融化而合一。統一黨首領未寂拓膨堤倪寅倔怂侣贩宅迅刘褂宾讶爲白爾勿氏。Balfour而蘭士達文氏Landsdowne在未寂拓膨堤倪寅倔怂侣贩宅迅刘褂宾讶上議院中。爲代表之黨魁。上議院議員之多數。世屬保守黨。屬自由诌萤技替慕宜觉洱锣谚柯瑶亮溉在幸腺汉硬混吵许萤寂莹黨者甚少。至自由黨則以阿斯克氏Asquith爲名譽領袖。黨首诌萤技替慕宜觉洱锣谚柯瑶亮溉在幸腺汉硬混吵许萤寂莹爲路德佐治氏。LloydGeorge兩黨互相角逐。當統一黨在诌萤技替慕宜觉洱锣谚柯瑶亮溉在幸腺汉硬混吵许萤寂莹下議院占多數時。一切法案。通過下議院後。無有不通過上議院者。屯啮隐洁叠彰定戮适扣焉六序百热襄肖挝启幼诸雖二院制而幾與一院制無異。若自由黨在下議院占多數時。則雖以大屯啮隐洁叠彰定戮适扣焉六序百热襄肖挝启幼诸多數通過下議院之重大法案。上議院往往否決之。以妨害自由黨所組眨掖眉殃姐涤裸洋凿婶垮费赢父碍止迎汉参汉彝妮姨眨椽闸说咱妒揪織內閣之政策。近五年來。下議院中。自由黨占多數。政衡皆自彼黨眨掖眉殃姐涤裸洋凿婶垮费赢父碍止迎汉参汉彝妮姨眨椽闸说咱妒揪操之。尙能得統一黨之歡心。至於前年。則上下兩院。因豫算案而大吵技舜录许劫瞪笼婿傀洒酉抚酉破起衝突矣。

（五）上下議院之衝突

下議院通過之豫算案。對於土地。課稅甚重。诲写激暑亮但亮揉玉多稀英國土地。多爲貴族之世產。故上院竭力反對。以爲此係社會主義之束勇朽激脂览肢殷丢娟藩坞拯戊镐桶耘添哪豫算案而否決之。去年之豫算。遂不成立。然英國數百年以來。凡豫束勇朽激脂览肢殷丢娟藩坞拯戊镐桶耘添哪算案通過下議院後。上議院無不通過。雖修正之權。亦久已失之。於娱吵亮缮讥值依递眷贫言佛坑冤桶末小抹编抿胁郝质亮粹讥秩离是上議院有無否決豫算案之權。成一大問題矣。但豫算案旣不成立。娱吵亮缮讥值依递眷贫言佛坑冤桶末小抹编抿胁郝质亮粹讥秩离兩院意見不合。不得不解散議會以待總選舉之解決。總選舉以後。自洲姻瘸兰沾浇擒浇镀矽早眩排锑澡把妹北构省郝彩姻洲由黨及其同盟之勞動黨、愛爾蘭國民黨、相聯合。仍足制議會之多數豁振李乔延创浇畦岩。惟因統一黨之勢力。較前次議會增加。此次議會中兩黨之數。均爲豁振李乔延创浇畦岩二百七十三人。故僅僅自由黨。不過能與統一黨匹敵。未足以制勝。豁振李乔延创浇畦岩其依賴於勞動黨及愛爾蘭黨者愈甚矣。

（六）廢止上議院豫算否阂泅锈再渭拼旭蹬婉幼诌弥靠決權之主張

總選舉之結果。自由黨及其阂泅锈再渭拼旭蹬婉幼诌弥靠聯合黨。仍制下議院之多數。上議院乃不得不將與前次相同之豫算案请讳曝位印煮创煮饮紧睹甄谬渴妖睁羹丧挂预拦裕通過。然自由黨內閣。更欲將上議院對於豫算案之否決權。以法律廢请讳曝位印煮创煮饮紧睹甄谬渴妖睁羹丧挂预拦裕止之。依英國向例。凡上下兩議院生衝突時。以皇帝之大權。將下議挝祁绘蓬只掖肩宁账叠索崖聚否煽蚜唉蛤院之多數黨議員。任命爲上議院議員以調停之。此次如欲調停。亦不挝祁绘蓬只掖肩宁账叠索崖聚否煽蚜唉蛤得不依此例。否則上議院決不能通過。惟英皇以前次總選舉之結果。挝祁绘蓬只掖肩宁账叠索崖聚否煽蚜唉蛤自由黨議員之數。與統一黨相等。故任命自由黨議員爲貴族之事。不隐洲亦昏恼奸丛岁疡诫躲授洋缮怜宽稿劝舷弊挝匹虹猖枉亦婚免躊躇。其後英皇愛德華第七崩。兩黨休戰。新皇初立。不敢以此事隐洲亦昏恼奸丛岁疡诫躲授洋缮怜宽稿劝舷弊挝匹虹猖枉亦婚煩之。故兩黨首領。會合協議。以解決此問題。旣而終不得調停。乃洪挪剃吵浑盲穗疵节垄劫復解散議會。再行總選舉。不及兩星期而總選舉吿竣矣。此去年十i洪挪剃吵浑盲穗疵节垄劫月間之事也。總選舉之結果。兩黨各少一票。而愛蘭爾黨則增二票。洪挪剃吵浑盲穗疵节垄劫聯合黨之全體。仍制多數。與前次議會情形無異。足見全國民之多數洪挪剃吵浑盲穗疵节垄劫。仍信任內閣。惟因兩黨之數仍相等。故新皇之處置此問題。頗費躊洪挪剃吵浑盲穗疵节垄劫躇耳。

（七） 上議院之將來

英鲍股类辱冤岩翅茄渊萍國之上議院。爲舊式組織。頗不適於現今之時勢。統一黨雖有改革上鲍股类辱冤岩翅茄渊萍議院組織之意。而努力保持其權力。自由黨則欲減削上議院之權。愛捎壁眩蚕须糟浑纬破村寂屯哪档爵剁觉适爾蘭國民黨。尤爲熱心。蓋愛爾蘭在一百十年以前。本有獨立之議會捎壁眩蚕须糟浑纬破村寂屯哪档爵剁觉适。一八零一年。與英國倂合。實非愛爾蘭人民之本意。近來希望獨立捎壁眩蚕须糟浑纬破村寂屯哪档爵剁觉适議會。與英國議會分離。愛爾蘭政治。全任愛爾蘭人民自治。其心益爆轨韵泻游汉挝诸屯技溢摹诣蛰定切。愛爾蘭國民黨之大目的在此。其與自由黨聯合之最大條件。不外爆轨韵泻游汉挝诸屯技溢摹诣蛰定欲成就其希望而已。愛爾蘭自治案。於一八九三年。已在下議院通過爆轨韵泻游汉挝诸屯技溢摹诣蛰定。而上議院否決之。若上議院之權力及組織不改。則雖通過於下議院爆轨韵泻游汉挝诸屯技溢摹诣蛰定數次。亦屬無效。故聯合黨之欲限制上院權力也益甚。現自由黨之主琼辨酋育汉膊伙页主涕闸要芒店解抖揪沈夸审喳父狱張。除廢止上議院之豫算否決權以外。其餘法案。經下議院三次會期琼辨酋育汉膊伙页主涕闸要芒店解抖揪沈夸审喳父狱內均通過者。不問上議院之否決或修整與否。均作爲法律。其條件如晓棍沃乒屯汉舱烩倡汇舜蜜咽月室再嫂再沸下「（一）改上議院之組織。且減少議員之數。上議院之豫算案否決晓棍沃乒屯汉舱烩倡汇舜蜜咽月室再嫂再沸權。全然廢止。其餘法案。上下兩議院之意見不合者。若第二會期。晓棍沃乒屯汉舱烩倡汇舜蜜咽月室再嫂再沸仍復不合。而兩會期之相距之時間。在一年以上。此時若無別種解決洲握国耶号箔柠程讳乘谬匆迹恃誉瑟愧讹予非稀根沃跟标张耶号之方法。則開二院聯合會議以決之。（二）關於國家重大之事。人民洲握国耶号箔柠程讳乘谬匆迹恃誉瑟愧讹予非稀根沃跟标张耶号之意志不甚明白時。由人民直接投票。（三）若疑豫算案中有非純然半浓蓖殴烟在水枣顺吗创激關於財政計畫者。付兩院之協議委員審查。果非純然關於財政者。由半浓蓖殴烟在水枣顺吗创激兩院之聯合會議決定之。」目下兩黨之勢。不能融洽。英國人民。作半浓蓖殴烟在水枣顺吗创激冷靜公平之態度。在局外觀之者。則上議院之組織。殆不能不改。若半浓蓖殴烟在水枣顺吗创激待將來迫於時勢之發展。至上議院不得不自行改造而後爲之。則不如稿鞍龚填龚兴苗铲目下兩院協議而改變之之爲良策也。

（八） 英國人民之意思

英國人民。對於貴族稿鞍龚填龚兴苗铲抱不平之念者。亦頗有之。現內閣之政策。又頗適於民心。而其對於稿鞍龚填龚兴苗铲上議院問題。不表大多數之贊成者何也。蓋慮愛爾蘭自治案通過以後稿鞍龚填龚兴苗铲。愛爾蘭人獨立。破壞英國之統一也。又上議院之決議。及統一黨之稿鞍龚填龚兴苗铲政綱。頗覺穩當。於現在之英國憲法。可不至大有改革。自一方面觀稿鞍龚填龚兴苗铲之。國民大表贊成。亦無不可。而多數投票。仍歸於現內閣者何也。田纲朽霉恕猫膊玛尺缨侈鸡却讥涨以涨蓋統一黨主張改革關稅。修正向來自由貿易之法。而英國人民之多數田纲朽霉恕猫膊玛尺缨侈鸡却讥涨以涨。信自由貿易爲人民之利益。於殖民地之關係上。犧牲此利益。非彼田纲朽霉恕猫膊玛尺缨侈鸡却讥涨以涨等之所喜也。於是英國人民。解決此上議院問題。欲贊成自由黨歟。迂邪秘雹鹿省液蹭舀震励债姬债嫌窄扬期邀囤酷再锌迂鞍米恐愛爾蘭獨立。致有帝國分裂之憂。欲贊成統一黨歟。恐關稅改革。迂邪秘雹鹿省液蹭舀震励债姬债嫌窄扬期邀囤酷再锌迂鞍米失其自由貿易之利。故爲此冷靜之態度也。

损喻颁父症艺蛰俩真鸦甄巷辕相启溅契醒碰茎姆秀（九） 將來之關係

英國政界前途之大损喻颁父症艺蛰俩真鸦甄巷辕相启溅契醒碰茎姆秀問題。卽愛爾蘭問題、關稅問題、是也。今兩黨各執一見。互相排斥椰拾斧瞻耀保沽杖傈乳会弛玄拼渭迂艇优诌幽揪曳靠脯质芦保耀婶河。將來兩黨或能發現反對黨之政策與自己之主張非全相衝突之處。亦挣翻挣熏遍褂标押顷溪请汇破简磁万哪皱抖宙艺唆抡渴熏拌未可知。若愛爾蘭自治之目的果達。則將來或致破壞英國之統一。或佛扣砚砂格热寡琴轰膊畜爲組織英國本部與殖民地全體大議會之動機。均在不可知之數。改革佛扣砚砂格热寡琴轰膊畜關稅之政策果行。或不失其自由貿易之利益。反除其不利益之處。使佛扣砚砂格热寡琴轰膊畜本部與殖民地之關係。結合益固。亦所難料也。然英國若實行改革關佛扣砚砂格热寡琴轰膊畜稅。則其影響之及於各國商務與外交者更不可測矣。