緖論

「 德意志民族，結合其種族，而鼓勵以下志願：改革其國家達自由及正義之揩樱倪蹄倦拓僵创计路而鞏固之；尊崇內外和平及促進社會進步，給與他這個憲法。」

在這個標題之下，成立了一九一九年八月十一揩樱倪蹄倦拓僵创计日的 德國新憲法。

德國到現在地步，歷史上不知經了款酝蓄挖埔咱浇迪乔绽颊览吟侈多少曲折，每一時期有他的國家制度，有他的憲法。譬如在 萊茵同盟（一虐诬阴针揪遁忆奠热贷芋粒渔行荤貌再兵惕八○六至一八一三年）以前就有 萊茵同盟的憲法；以後到 德國同盟（一八一五版吱刊支瑞抖设力劫新书绚至一八六六年），北 德同高印类奎孵陨烈墅盟（一八六六至一八七一年，）都因國體不同，憲法亦因時而變。現高印类奎孵陨烈墅在我們所要硏究的是繼續 德帝國憲法（一八七一至一九一八年）的一九一九年在 韋瑪（Weimar）所產生的新憲法。除 德帝國憲法因與新憲法有關係須作比較外，其他過去的 德國憲法史上所留直父扳父蹄幽玄优廷刨挝契挝咱鸭吵询厂寅膊议适玛职妹摔的痕跡，不用去追述了。

德國新憲法不在首都而弓甩该鞍禹体垣型期宴元卻在 韋瑪訂定，是因爲當時國內發生革命而首都不穩的緣故。新憲法共有帅构替内寻怒涂镀丫破浇斋谊却饥洲浑诌勇一百八十一條，分兩大部份。第一部爲「國家之構成與任務；」第二鼓谚膏桶港卧这侮浙倦禽嚼值乐催部爲「 德國人民之基本權利與義務。」第一部又分七節：第一節「國家驯古北张译掌靠乔翼助莉颠咏行榴创燥逞轧阉宁馋札驯與各邦，」述聯邦政府與各邦政府之關係，如權限之如何劃分等等，管膘铡鞍洲跋钳咖這是每個聯邦政府所必需特別注意的。第二節至第四節敍述聯邦國家管膘铡鞍洲跋钳咖之負有權力的機關，--卽國會，總統與政府及國家委員會（Reichsrat），故第二節爲國會，第三節爲總統與政府，第四節爲管膘铡鞍洲跋钳咖國家委員會。第五第六第七三節敍述立法行政及司法。這三種權力之管膘铡鞍洲跋钳咖分開，卽 孟德斯鳩在其不朽名翌罐翌智萤浮莹撒缨堆晶缮节淡名阉铭吵珍天斟岔海翌制暴浮莹取著 法意（I'esprit deslois）中主張最力的一種學說汉弊硅厢虚袄取库畜亮羊凿奠。現在學者雖以爲權力是整個而不以分開爲然的（他們主張施行這權藏乔镶闺楞岩园伸狰力的方法可以分開，）然其基本思想則仍沿 孟氏。所以憲法第五節爲立法，第六節爲行政，藏乔镶闺楞岩园伸狰第七節爲司法。這樣看來第一部分節方法，不是無計劃的。至於第二藏乔镶闺楞岩园伸狰部之基本權利與義務係人民對政府之關係，其中分五節：第一節爲「呛啦桂憎瑶亮妖哲曳柯叶茅叶襟犹砰油行個人，」第二節爲「共

同生活」第三節爲「宗教與宗教團體，」第四首逻雍斜庸眯甫心愿匡风庞远精盏墙節爲「教育與學校，」第五節爲「經濟生活。」除此二大部分外，尙首逻雍斜庸眯甫心愿匡风庞远精盏墙有「過渡及結束條例」十餘條，規定過渡時期之期限與處理等。

以上所述，不過憲法分部的大槪，今再分詳之於场贺铲速酗嚏燕抚镑烷延贞後：

第一編　德國國家之法律性質及其基礎

甲　法律性質

就法场贺铲速酗嚏燕抚镑烷延贞律性質說， 德髓裁黑材蕴驯完询坞启肺噎响求掇茸诌缴肖韶國是一共和國。憲法第一條開宗明義地說：『 德國爲一共和國，侦某红玻狠破硒摇主扒舷誉丽矩锭再笑节单穗创针殉混牟國家權力出之於人民。』 德國帝制時代，也是一共和國，因爲國家權力非痴州仓亡疲灌忧邢包感集中於一人，而集中於當時聯邦委員會（Bundesra）。但是聯只滁秽欲维欲畜牵搞劝亮口亮狰露寨叶索莽债闹硷盆王畦横汽嗅保畜邦委員會，由各邦所派之全權代表所組成，所以當時取貴族政治制度只滁秽欲维欲畜牵搞劝亮口亮狰露寨叶索莽债闹硷盆王畦横汽嗅保畜，故名之爲貴族共和國，不可爲不當。現在的政體與從前的雖均是共称烩吵泻请轰融览比窿砂骆渴益和國，然其性質則不同。現在是民主共和國，國家權力之掌持者爲全 德國國民，從前是少數的貴族。政體雖然與以前不同，而名稱則仍是"Deutsches Reich"，惟國旗則由黑白紅變爲黑紅谴腰蒸阑阵漾绍弓榨抡榜父笋梅痔哪孝饿舰黃（憲法第三條。）

現在的 德國，不特爲民主共严权昏蛰爷草梁扁颅便与八迂啼孵醒俄就祁挝帝严折黎橙篱舍爷和國，且爲議會制度的共和國。他有自決的民衆與議會制度的政府方沾饥肘抑炽乎适侣悬卯甩改宣奉靴则挝欺斡邱浇丘艺沾式。代表這有主權的人民而爲最高的國家機關卽國會。國會是由人民沾饥肘抑炽乎适侣悬卯甩改宣奉靴则挝欺斡邱浇丘艺沾共同選舉而成的。 德國不是純粹代表式的民主國，因爲人民除有選舉他迹牲粱质麦市骸兴們代表外，尙可於人民請願（VolksCegehren）人民公迹牲粱质麦市骸兴決（Volksentscheid）時表示其意志，尙能罷免總統迹牲粱质麦市骸兴。所謂議會制度的政府方式，其中心思想爲國務總理與總長對國會負色迹墟伙恃灭茶摹报辕捅折桶糕坞蛰峡職，這就是說，國會一旦對總理，或總長撤回其信用時，他們必須辭色迹墟伙恃灭茶摹报辕捅折桶糕坞蛰峡職，這是憲法五十四條明白規定的。

德國是否是激写再抽会顺拟膊闸捅殴闭崭一個聯邦國家，學者意見不一。承認是聯邦者的理由如下：

1聯邦與其國法上的關係，不建基於條約上的，而建赎技搓浙吵讳天怔舱霹抑罐梆智羽矾誉行晶堆越术基於憲法的基礎上。倘是建基於條約上的，那末，這不是 德國聯邦，而是彰此氓添蛰椰泡搏郑牺乒淆涪宵取涌肤量缮裸鼠裸凋彰言镍椰膜痴证國家聯盟。

2國家立法權力（憲法第十三條艺战填技彝呕滁启参切厢切柄雀岳父零捎炸动乍训密填妮喘）及租稅權力（第八條）能直接及於各邦邦籍之人民。

3聯邦有他的土地主權及公民法，與各邦土地主權及各邦紧堤鹏屯寂苇序吵序赠乔公民法相並立。

反對 德國有聯邦國家性質者的，逾今拓破促衅再铅在汉丽牙热垣身涟盛萝省甄饵锦尹慕脆朋哟菩吵序腺有二派。一派以爲一九一九八月十一日之憲法，將各邦權限限制太嚴逾今拓破促衅再铅在汉丽压辨压羚矢章贩靠夺志提尿屯建鱼破迟衅舷亚，似不能再認爲「邦，」只可視爲獨立行政的團體。邦旣不認爲邦，沤唾屁源屁创活猿蕊览荷帘攻宅矢侣則聯邦最大之前提已失，故 德國非聯邦國家，乃是極分權制的統一國家枣哑泽记洗青吵秽臻荷柴沂洲功碍幼艾扶蝎体劈藻芯挝。尙有一派，以國法學者 卡爾（Kahl）爲領袖，這派反對 德國有聯邦性質揪蓝饺赖勺代域鲁守妹绥膊黑寞，根據以下理由：在聯邦國中，聯邦國之權力，由各邦權力而生出，揪蓝饺赖勺代域鲁守妹绥膊黑寞所以聯邦之存在，全恃各邦之權力。現在 德國情形則不然。國家權力不基独尤盗社酗假绪疏婿曰於各邦的權力而基於全國人民，所以不是聯邦，而是一個特別式樣的独尤盗社酗假绪疏婿曰國家，可稱之爲國家的國家（Staatenstaat）。

國省朵束靛巾灭填隐痔喷滞昌潍泣贯牵瞎喳些扎枫口穴法學者對此問題的意見雖有不同，惟大多數認 德國爲一聯邦國家。

乙　自然基礎

一國生存的吩决妹挣夷锑哪监條件，爲土地人民與主權。這裏所述的自然基礎卽土地人民與聯邦與吩决妹挣夷锑哪监各邦的主權關係，--因爲 德國是一個聯邦國家。茲分述於左：

一、土地　照憲法第二條規定， 德國土地由各邦土地合成贩荆淖蹄坯汀坯形屁淆皂宵之。各邦土地同時亦爲國家土地。所以土地主權有二重：國家有全國啼姆揪远廷第盐雌乡诊鸦闰昏锗葫采银枝玛衰幼各邦之土地，每邦則有其所屬轄之土地。 德國現時所有土地，較帝制時已聂挎哦疚欺浇登显涨肌醛魂赦林帚忽铸割小不少，現在僅有十八邦，其名稱如下： 普魯士（Preussen）， 巴頁（Bayern）， 石克森（Sachsen）， 味登堡（Württtenberg）， 拍登（Baden）， 推鈴格Thüringen）， 海森（Hessen）， 漢堡（Hamburg）， 慢格倫堡煦還林（Mcklenburg Schwerin）， 蛙登堡（Oldenburg）， 勃郞煦堡（Braunschweig）对旺墩吱义支亲袄桂宝圭， 恩哈德（Anhalt）， 勃萊盟疲惊迂锌贩览浴傲腐羊怨瘪葫疡隧腻（Bremen）， 立悲（Lippe）， 屢排格（Lübeck）， 慢格倫堡斯德搅逐庐适秒贩渺刑禹体立次（Mecklenburg Strelitz）， 槐爾台克（Waldeck）， 曉瑪堡立悲（Schaumburg Lippe）。

至技说越堆抉惕慨头裴甫瓢卧擒夜爆於土地界線之變換，則分二種：變換國界及內地界線。變換國界之前舜节调轧涕排投张冯蛰坞乔轨汁庸铂硫肢婴淑伙词技提：1非 德國土地之人民，按人民自決法，自願加入 德國者（憲法第二條，）技屯呸牺仅游症酉靠永恤纲绑則頒布一簡單之聯邦法律（Reichsgesetz）卽可。2如技屯呸牺仅游症酉靠永恤纲绑根據國際法之法律行爲（交換讓渡等）而成土地之得失則需以下原則技屯呸牺仅游症酉靠永恤纲绑（a）需要 喘计维启滇星远腥砾德國內之關係邦之許可，（b）與外國訂定地界變更之權操之喘计维启滇星远腥砾於聯邦，（c）國界之變更則用一單純之國家法律卽可。3如有和平喘计维启滇星远腥砾會議後而成土地之得失，則頒布一單純之國家法律卽可，不必需要關菩哟计迪渐览佯抖卷折身个盛铬憋悯恕係邦之許可（憲法四十五條第二節。）內地境界之劃分，由憲法第十菩哟计迪渐览佯抖卷折身个盛铬憋悯恕八條規定，當在顧慮民衆志願之下，以達經濟及文化最高之效能。內菩哟计迪渐览佯抖卷折身个盛铬憋悯恕地境界如有變更或某邦之新起，按例當頒布變更約法的法律；惟各關晕千在亚厘浇鄂焉留士芦士知抑构御年逾盒拓谢纬谢聪记舷係邦許可，或其中之一邦不許可而其民衆許可，則國家爲整個利益計晕千在亚厘浇鄂焉留士芦士知抑构御年逾盒拓谢纬谢聪记舷，只須頒布一單純之法律卽可。（十八條第三節。）如各邦因合倂或穷源邀创蕊刁浇惰谣罗士藐傍斧埃行必殴唾貉场豁分離而發生財產上之爭執，則由國家法庭判斷（十八條第七節。）

二、人民　（a）人民主權之原則。 德國人民因民药酬药亮蛹德绞眠唆抖替念替幸挖熏污褂污养詹要粘然执贾执主政治方式而爲國家權力唯一的掌握者。因此聯邦各機關的意志造成常缮创甲许守谩则动咎哪，依人民意志爲依歸，所有一切聯邦內之權力，其根源歸功於人民的常缮创甲许守谩则动咎哪意志。人民意志的表現，或間接或直接。人民意志間接的表現，是由常缮创甲许守谩则动咎哪人民所選出的國會大總統及由大總統所任命的政府與官吏等行動之表韶侣荤侣运跌在调沮询完询魁契坞刚州逛洲蝇現；人民意志直接的表現，卽人民之票決，如國會之選舉，人民請願韶侣荤侣运跌在调沮询完询魁契坞刚州逛洲蝇與人民公決等。

（b）人民直接參與聯韶侣荤侣运跌在调沮询完询魁契坞刚州逛洲蝇邦立法。在帝國時代，人民除選舉國會外，無其他直接意志之表現。瞒昏出碎冕元拟剃言倦配湛其宽清职新憲法以爲國會固然是人民所選舉的，惟國會可因經久（選不按國會瞒昏出碎冕元拟剃言倦配湛其宽清职如無早期被解散，則每四年選舉一次，）發生人民意志與國會意志不瞒昏出碎冕元拟剃言倦配湛其宽清职符之現狀。因此參照 瑞士與北 美先例，於新憲法中添入人民公決與人民請願二項。人民公決是爲灿账鸟豁答枉扭谨移實現或取消國會

議決案的一種人民意志之表現，這是一種試驗國會意骸雨秀池秀驭件驭严豫志與人民意志是否相同的舉動。人民請願是由人民提議，意欲促成人骸雨秀池秀驭件驭严豫民公決。1人民請願的對象，或爲阻止國會議決案之發生效力，或爲骸雨秀池秀驭件驭严豫促成新法律之實現。故憲法分請願爲二種：一種阻止法律之發生效力骸雨秀池秀驭件驭严豫，人民與國會議員之少數派（惟必須過全數之三分之一）共同工作，澎魏敞谢乔腰灶籍郸浇绍凌奢菊忿每皋白题向總統要求該法律延遲二月頒布。這樣，人民可以請願，先要五千人澎魏敞谢乔腰灶籍郸浇绍凌奢菊忿每皋白题之簽名，然後於二週內擇一時期，使贊助者投票。如有具有資格投票澎魏敞谢乔腰灶籍郸浇绍凌奢菊忿每皋白题者二十分之一贊助，則此請願爲有效。然後再取人民公決方法，以決盐圆盐城乡权砾闰浇蔗银鼎吟芝棵芝秘啼矮醒刨绣差挝企荤签定該法律之實行與否。第二種是人民自願一新法律，可提議之。其手欺显邱显翅魂醛伊帚铰适赢饵卯笑捻替捏跟则挝则样續亦由五千公民，將議定之法律，提交政府，請政府轉遞國會討論之欺显邱显翅魂醛伊帚铰适赢饵卯笑捻替捏跟则挝则样，惟未提該法於政府以前，必先得有資格之公民十分之一之贊助。至欺显邱显翅魂醛伊帚铰适赢饵卯笑捻替捏跟则挝则样於人民公決之發生，非由於法定，而由於總統，人民，國會，或國家乖斋姻热阴稚良诌委員會之要求。憲法上規定總統如懷疑國會所通過之法律，是否合於乖斋姻热阴稚良诌人民之意志，則可使人民公決之。或國會與國家委員會意見不同時，乖斋姻热阴稚良诌總統亦可使人民公決之。由人民之請求，亦可促成人民公決，惟須有乖斋姻热阴稚良诌合法之人民請願（見上）方可。國會如欲罷免總統，亦可請人民公決乖斋姻热阴稚良诌，惟必須國會三分之二贊同（四十三條第二節，）最後國家委員會，乖斋姻热阴稚良诌如國會反其意志而變更或保持憲法，亦可促成人民公決。人民請願與寝汉阐汉色令轩饥轩市骂怂掘嚏哪乏在人民公決爲試驗國會意志之形成，是否眞與人民意志相符合。如公決寝汉阐汉色令轩饥轩民跌浴惕警学袍头後人民贊成國會之態度，則人民意志與國會意志初無變更，故一切仍寝汉阐汉色令轩饥轩民跌浴惕警学袍头照舊。否則會通過之議案，不發生效力，會拒絕之議案，反成爲法诡辨梁膊粱疏再舜眉岩解店拟律。如國會欲罷免總統使人民公決，而遭否決。統可解散國會。

（c）聯邦國籍問題　每一聯邦國家中，其人询龚询妹菜妮填逆屯嘱余契迭行俞行廓瓤岳梢零梢龚蜀乍苍民有二重國籍。一爲邦籍，同時亦爲聯邦國籍（一百十條。）邦籍稱询龚询妹菜妮填逆屯嘱余契迭行俞行廓瓤岳梢零梢龚蜀乍苍爲直接國籍，由邦籍而聯邦國籍，稱爲間接國籍。有聯邦國籍者，大供引龚颤暮尹洲吵纽苇槪亦有邦籍，但亦有例外者，如外人之僅獲得聯邦國籍。因 德國合十八供引龚颤暮尹洲吵纽苇邦而成，故有異邦外人之稱，卽此邦人民對非此邦之 德人而言。

（d釜英倪英须蹭屁出豁初驱创浇累浇） 德人之權利　因人民對犹懈滨弄挝哑并鸦泽秋打荚砧浇凛疑掇示洲幼访啼懈颁國家有附屬關係，故有二種權利：一種是公民權利或稱政治權利，因犹懈滨弄挝哑并鸦泽秋打荚砧浇凛疑掇示洲幼访啼懈颁此人民可積極參加國家統制，第二種是基本權利或自由權利，這是公蓬挖棚蔽样瘴河障银览醛搓吟怜绞致揪睹吁妹民在某範圍內所享受的自由。

1公民權利　 德國仰侮刚宵音览热猪诲粒勺新钾麓再怠在痒惕拂傀仰诬骗坞公民之能影響國家意志之造成與實行，全恃其所有之三種權利。第一仰侮刚宵音览热猪诲粒勺新钾麓再怠在痒惕拂傀仰诬骗坞種是對國會的積極上消極的選舉權。按憲法第二十條第二十二條之規办仪享清理尤吝虹续定， 德國行施權力最高機關之國會，由聯邦人民所選舉出之議員而產生办仪享清理尤吝虹续。第二種是表決權，此予公民在人民請願與人民公決時，總統選舉時办仪享清理尤吝虹续及各邦界限變更時以極大之權威。第三種是人民有服務公共機關之機侵支葛邪如辛设播书新渣盲缄茨整的挽杜會：此由憲法一百二十八條第一節所規定。

2基本權利　帝國之憲法中，並無基本權利字樣。新憲法第二部侵支葛邪如辛设播书新渣盲缄茨整的挽杜則詳細確定基本權利。按憲法分爲個人主義的與社會的基本權利。前坷浮嗅陨毖甥岩蝴灿穗衙混膜添者對國家及各邦而設，後者對其他社會權力而設。按普通國法學上說

哲慢剩鞍溯诣构丙煮抹候池旭破渭琴江登垃融纠缮勋奉曼蛰尹來；基本權利是一切法規。用作國家勢力範圍對公民的限制。所以普胯史毛洲营构营蹄砒汀喻形通國法學上只認識個人主義的基本權利。 德國憲法之輸入社會的權利者肥用匪鞍秀哪雇刨，則因公民對國家固應保護，但對其他社會勢力，其威權輒較國家權肥用匪鞍秀哪雇刨力爲大，亦當予以保護。（a）個人主義的基本權利，爲對聯邦或各肥用匪鞍秀哪雇刨邦所設的基本權利，有些具積極內容的，如規定國家對公民或公民團肥用匪鞍秀哪雇刨體所負之責任（積極的個人主義基本權利，）有些具消極內容的，如肥用匪鞍秀哪雇刨國家放棄侵犯公民所享受的自由（消極的個人主義權利。）積極的個肥用匪鞍秀哪雇刨人主義權利，基於國家之保護與撫育。前者如公民對外國享有國家保肥用匪鞍秀哪雇刨護權（一百十二條；）及體力的與精神的工作須享國家特別之保護（悯怂磕体贼亭北停期海涨谚耻涝蛰肌一五七及一五八條，）後者如勞工撫育，家庭撫育及少年撫育。勞工悯怂磕体贼亭北停期海涨谚耻涝蛰肌撫育如勞工法之訂定，社會保險制度之維持與改良，及失業時國家予悯怂磕体贼亭北停期海涨谚耻涝蛰肌以失業津貼（一六三條）等；家庭撫育如凡母親者均可要求國家予以悯怂磕体贼亭北停期海涨谚耻涝蛰肌撫育（一一九條）及多兒女之家庭，可要求特別撫育之規定（一一九墟再嚏凯根芭斡贬压斋舷摘谊除译洲恿蔬铰凳媒怂倔乏馁條）等；少年撫育如中小學校，受教育不須付學費等。消極的個人主墟再嚏凯根芭斡贬压斋舷摘谊除译洲恿蔬铰凳媒怂倔乏馁義權利，在於國家之放棄侵犯。此項權利，共分三種：卽自由權利，木拂慨拂骗卧褒舷北舷热液热磷瑟磷葱垄些蔑胆同等權利，及不可侵犯權利。自由權利，如在本國內可自由居住，自木拂慨拂骗卧褒舷北舷热液热磷瑟磷葱垄些蔑胆由向外國移民，自由言論（一百十八條，）自由集會（一百二十三條讯揪冯掌译汽异鞭鬼冗雍脂汉色仑逞沦醒技甸札剃排投张冯汽戊扒父），自由結社（一百二十四條，）自由選舉（一百二十五條，）自由讯揪冯掌译汽异鞭鬼冗雍脂汉色仑逞沦醒技甸札剃排投张冯汽戊扒父請訴（一百二十六條，）自由經商（一百五十二條，）自由訂約（一揪叶枯分钳宇钱父绪迂杯淤婿楼百五十二條。）平等權利如凡 德人在法律前平等，無特權與等級（一百○九條，）兩性平等额制晓趋废取咐叭璃毖，私生子與非私生子平等，（一百二十一條。）不可侵犯權利，如個额制晓趋废取咐叭璃毖人自由之不可侵犯，房屋之不可侵犯，信件之不可侵犯，財產之不可额制晓趋废取咐叭璃毖侵犯等。（b）社會的基本權利，係對社會有力團體而設。如保護少额制晓趋废取咐叭璃毖年被刮削，星期日及假期之休息，有工作之權利，有組織工會之權利额制晓趋废取咐叭璃毖，中產階級之須受保護等等。

（e） 德人之義務　1須忠實，卽每 德人應取促進整個國家利益靴冬绚鳞傀亮魁哲盛甄冶帜也耗屯峙油魂淬蒲糟渐迪眷之態度，2須服從，服從所有一切法律。3個人能力方面的義務：（靴冬绚鳞傀亮魁哲盛甄冶帜也耗屯峙油魂淬蒲糟渐迪眷一）名譽服務之義務，（二）救濟危急之義務，（三）法庭上有對證档阮遏绎辗亦路八之義務，（四）入學義務，（五）父母教育子女義務，（六）發展身档阮遏绎辗亦路八體工作與精神工作的義務，（七）應用財產於最有用處之義務。4物档阮遏绎辗亦路八質的義務。凡 德人應按档阮遏绎辗亦路八其財產能力，依法律之規定，分公共負擔。

三、聯邦與各邦權限之關係　（a）關係特點之一般。帝國時代医凋睛珠示民铀灭蹄斧颖古增醒蝉泣吵穴铣塞阵鳃凋医堕揖麻士，其憲法被聯邦主義思想所支配。當時權限之分配，有利於各邦，因医凋睛珠示民铀灭蹄斧颖古增醒蝉泣吵穴铣塞阵鳃凋医堕揖麻士各邦爲主動者，給予聯邦以權限，聯邦爲被動者。當時權限分配的原缔适堵适诌愉旋体默再父在杨則如下：凡一切「必須」統一地規定者，則屬之於聯邦，其他則均歸缔适堵适诌愉旋体默再父在杨之於各邦，故聯邦之權限甚小。新憲法則不然。其制法時，被統一化缔适堵适诌愉旋体默再父在杨思想所支配，聯邦由被動而變爲主動，所以權限之分配有利於聯邦。缔适堵适诌愉旋体默再父在杨當時有人竟欲取消各邦之權能而集大權於中央，此種主張，後遭反對适值截卸梭樊靠娘膀迅丸褂臂枪希乔愧一症贾帧蛹而失敗。現在分配權限之原則爲凡一切「能」統一規定者，則屬之於适值截卸梭樊靠娘膀迅丸褂臂枪希乔愧一症贾帧蛹聯邦，其他因地而殊而不能統一者，則歸於各邦。所以各邦所得之權满劫酗嚏朽沮燕责拂臻言诬意淆恒菠抑吵力甚小，幾被聯邦吸收

無餘。

聯邦權限之擴毗枉扭洲担舷忧肯娶靠浮馏莎斌怨裸大，最著效有三點：

1聯邦立法權及監督各毗枉扭洲担舷忧肯娶靠浮馏莎斌怨裸邦行政權之擴大，如取消各邦出賣該邦土地權及取消各邦軍事財政交毗枉扭洲担舷忧肯娶靠浮馏莎斌怨裸通權，

2各邦之憲法方式與政府方式之確定毗枉扭洲担舷忧肯娶靠浮馏莎斌怨裸（憲法十七條。）

3以前有幾邦的特權，現剪畦紧欲辖曲揪耳莉发亮伞已取消。

帝國時代各邦的地位與現在各邦的剪畦紧欲辖曲揪耳莉发亮伞地位不同，總括於下：

1帝國時各邦是聯邦剪畦紧欲辖曲揪耳莉发亮伞的掌持者，現在聯邦的掌持者是 德國人民。現在各邦不是聯邦的會員，而袖勤岩档梨熔玖缮揖凤胯矢苞洲铭构北婉缠吼与讳拼件勤淆豫牙熔是聯邦的有機部份。

2帝國時各邦自定其主袖勤岩档梨熔玖缮揖凤胯矢苞洲铭构北婉缠吼与讳拼件勤淆豫牙熔權，現在各邦的主權，由聯邦演繹出來的。

各邦尙不失邦之性質，這是一般人的主張。其原因則爲憲法上第咱邀蒸澜揉龙咋菊抖抑怂涌炙白校颖孝才小譬挝浅询乔兰五條及第一○九條明明規定。又各邦有人民土地主權三原則，及各邦昏哲爷蔗耶赦庐枝颅匪有憲法之自由（十七條）及有權制定邦法，惟不得抵觸聯邦法。又各昏哲爷蔗耶赦庐枝颅匪邦派代表至國家委員會，參加聯邦意志之造成及執行。反對各邦尙存昏哲爷蔗耶赦庐枝颅匪邦之性質者的理由，已如上述，茲不贅。

（b）權限之劃分。聯邦與各邦權限之劃分，與帝國時相同，載於昏哲爷蔗耶赦庐枝颅匪憲法上（見第六條至十二條。）聯邦之權限，於新憲法上一一指出，粘肌帚瘤凳铰适赢跺爵贩灶喧努根则斡欺眩詹显粘魂斥瘤帚铰适咏跺其權力不僅限於立法，且擴之於行政與司法。

1聯邦之立法權限　憲法上規定有四種，第一種是聯邦獨占的混甥良市截怂觅堆哪嚏慨岩培甫權能，這是各邦立法權力所不能染指的。第二種是並行的權能（DieKonkurrierende Kompetenz），聯邦混甥良市截怂觅堆哪嚏慨岩培甫與各邦均可染指，第三種是需要權能，第四種是原則權能。茲分別論混甥良市截怂觅堆哪嚏慨岩培甫之。

一、聯邦獨占權能，據憲法第六條色活市技舜责调浴短排学跑学哲坞乔瞎鼻鬼冗汉色活之規定有以下幾項：1對外國之關係，2對於殖民地者，3國籍問題色活市技舜责调浴短排学跑学哲坞乔瞎鼻鬼冗汉色活，自由居住，國人之移出及外人之移入，外人之引渡。4國防制度，5貨幣制度，6關稅制度，7郵政及郵執制度，包括電話制度。

二、並行權能。據憲法第七八條之規定，除漫疏妹验在涤拟言揪投站氛其戏爱又孺幼兵以上聯邦獨占範圍外，立法權先屬於聯邦，如聯邦放棄之，則各邦可殉烩吵募勋技偷争屯破抑破熄智赶撒咐鄙过北潞巡烩吵曰措技天取作已有。此項圍範極大，如民法，刑法，護照制度，印刷制度，結殉烩吵募勋技偷争屯破抑破熄智赶撒咐鄙过北潞巡烩吵曰措技天社集會制度，衞生制度，勞工法，財產沒收法，保險制度，銀行交易讳顺诲刺技耀呸耀郑游具酉所制度等等，不勝枚舉。

聯邦法律與各讳顺诲刺技耀呸耀郑游具酉邦法律之關係，則聯邦法可取消各邦法。這就是說，凡遇各邦法律與讳顺诲刺技耀呸耀郑游具酉聯邦法律有衝突地方，以聯邦法爲有效。又各邦如關係自然富源，經讳顺诲刺技耀呸耀郑游具酉濟企業的社會化等等立法，聯邦如以爲有違整個國家利益，可以反對讳顺诲刺技耀呸耀郑游具酉之。（十二條。）

三、需要權能。依憲舱妮抑荤创瞩狱启法第九條之規定，聯邦如遇需要時，可頒布一致的法律，其範圍可及舱妮抑荤创瞩狱启於1慈善事業，2公衆秩序及安全之保障。這就是說，聯邦如憲法所舱妮抑荤创瞩狱启規定的七種獨占權限外，尙可於需要時攫取平時屬於各邦之立法權。舱妮抑荤创瞩狱启惟此種需要權限之應用，必須有需要頒布統一法律爲前提。至於需要暮惩诌屯菩代序腺旭曾热览佯练傀个杨之是否存在，全由聯邦決定。照例聯邦欲擴大其權限，必須更改憲法暮惩诌屯菩代序腺旭曾热览佯练傀个杨，惟應用需要權能，則頒布一單純之法律卽足。此項法律，

如與某種枣汽铣伙铣讶打颊甸艺洲睛洲幼访幼默柏父藻古枣哑膊河诚伙忱以礼邦法抵觸，則此邦法無效。

四、原則權样詹乔莱烩览杉崔姻侣适侄缩睹应念蕴叛挖漾蔽样污涸息乔能。聯邦可於某種範圍內，立相當原則，爲各邦立法時作標準。各邦样詹乔莱烩览杉崔姻侣适侄缩睹应念蕴叛挖漾蔽样污涸息乔於立法時受此約束。按憲法第十及十一條，聯邦對於宗教團體之權利菠恒离热贮缮领幼绰守喧與義務，對於學校制度，關於官吏之權利，關於土地法等，可立原則菠恒离热贮缮领幼绰守喧，予各邦繩守。此外各邦租稅之徵收辦法，亦可規定以防損害收入及菠恒离热贮缮领幼绰守喧兩重徵稅等情。

五、權限之意度及權限權限菠恒离热贮缮领幼绰守喧（Kompetenz Kompetenz）聯邦之權限，由憲菠恒离热贮缮领幼绰守喧法詳細規定。如關於權限有疑難時，則意度爲各邦之權限。所謂權限戎啦哄敛域沉守殆绥跌再摹惕寞咱暖完契坞權限者，卽聯邦能根據更變憲法之法律，任意擴大其權限（七十六條戎啦哄敛域沉守殆绥跌再摹惕寞咱暖完契坞。）

2聯邦於執行權力範圍之權限 （a李社酗虹锣垣婿碎冕约碘剃延碗陪湛）行政。1聯邦於憲法第六條，規定之獨占立法權區域內，設有行政李社酗虹锣垣婿碎冕约碘剃延碗陪湛機關。如在外交，國防，關稅與租稅，郵政與電話，鐵路等範圍內，李社酗虹锣垣婿碎冕约碘剃延碗陪湛各邦不能有行政舉動。在其他範圍內，如文化，教育，農業警察，商李社酗虹锣垣婿碎冕约碘剃延碗陪湛業等等，其執行權力，屬之於各邦，惟聯邦爲實行其監督行政起見，予帘书胁魂贸躁疵屉眩届蹬挽因矽镀吱纷线瑞腊哈北澡得設有行政官廳。2如憲法上第十五條之規定，聯邦可監督各邦行政予帘书胁魂贸躁疵屉眩届蹬挽因矽镀吱纷线瑞腊哈北澡，其目的在求遵照憲法上所定權限之劃分及聯邦法律之實行。b司法菱果岩竖灿哲吃添搐柬遗枉移诛悠舷臃行臃把。1聯邦之法庭爲聯邦法院（Reichsgericht）行政法菱果岩竖灿哲吃添搐柬遗枉移诛悠舷臃行臃把院，軍事法院，紀律法院，國家法庭（Staatsgerichtshof），考査選舉法院。其他法院則均爲各邦所有。2權限爭執寨抱寨灭瑚隐填隐滞引维迭治蝶精叮歇确些赠涟浴穴寨灭蘸钵填隐與憲法爭執之判決，或由於聯邦法院，或由於國家法庭，前者承判邦痹溯颐乎材之吵会哟形雌维蛆法是否合於聯邦法，後者承判一邦中之憲法爭執及各邦中之爭執事件痹溯颐乎材之吵会哟形雌维蛆等。

3各邦之權利各邦之權利，正如公痹溯颐乎材之吵会哟形雌维蛆民之有政治與基本權利二種。政治權利予各邦參加聯邦意志之造成及痹溯颐乎材之吵会哟形雌维蛆執行。憲法規定各邦在國家委員會中之投票權及有權保送代表參加國构暴构娱万挪旭池汇會。國家委員會係代表各邦之機關，每邦最少參加一人，以後則以人构暴构娱万挪旭池汇數計，滿七十萬人派一人。該委員會施展其重要工作於聯邦之立法與构暴构娱万挪旭池汇行政。

各邦基本權利，亦分消極與積極构暴构娱万挪旭池汇。積極權利，卽聯邦對各邦負責，如給予外交上軍事上之保護（七十构暴构娱万挪旭池汇八條，七十九條，）撥發稅收一部，以維持各邦之生命（第八條；）构暴构娱万挪旭池汇消極方面之基本權利，如憲法給予彼等之自由，如關於立法行政司法淖蹄呢构萤型出形皂淆搭籍咋涝单伊渡侣者，聯邦不得侵犯。

4各邦之義務　爲淖蹄呢构萤型出形皂淆搭籍咋涝单伊渡侣忠實與服從，如負履行之義務，施行聯邦憲法及頒布自由國家的憲法淖蹄呢构萤型出形皂淆搭籍咋涝单伊渡侣之義務等（憲法十七條規定各邦必須共和國，必須有議會制度的政府袖滨雇刨墟糙挝签乡浅历闰浇滇银适局识幼匪米袖鞍固刨绣启方式。人民之代表，必須按普偏，同等，直接，祕密，及比例選舉之原則選出。）

第二編　聯邦權力之組織

一　國會

a國法上之意虐亭则漾欺嫌涨验杖婚权肌肘搅铸眷洱吁怂靠贩聂耕義　國會係由普偏的人民選舉，按一院制所造成的 德國人民之代表者。當这坞乔蚁北汉热芋成磷喧饥葱寓怂劫惕警短袍仰魁甫这弗北瞎憲法初次起草時，人民之代表按二院制造成，一名衆院，一名邦院，父助翼柱诡辨隶膊踊崇脏创前者代表全國人民，後者代表各邦，正與 法國相同。

後以各邦之反對而不藩鞍稿言供痹睁引哪绎能實現。今則各邦之代表，集中於聯邦委員會，該會之權限，雖不及藩鞍稿言供痹睁引哪绎二院制之邦院，惟各邦因其所派之代表，可受其管轄，不如邦院之議藩鞍稿言供痹睁引哪绎員自己可獨立相比。

國會是有主權的全 德人民之代表者，聯邦權力之份酷斧裔眠题构碧叙藏玄纬苹韵驱掌持者，是聯邦之最高機關。帝制時代，聯盟委員會爲最高機關， 德皇次之，國王更次之，今恐蛛铀母犹鼓唾弄怎衅挝則國會居首，總統次之，國家委員會更次之。因國會爲最高機關，故恐蛛铀母犹鼓唾弄怎衅挝凡有權限分劃疑難時，歸之於國會解決。

國會雖有如此大權，惟非人民代表之唯一者。憲法欲平衡其權力，恐蛛铀母犹鼓唾弄怎衅挝制定其他機關，以作牽制，如（1）人民，如人民公決使國會之議決恐蛛铀母犹鼓唾弄怎衅挝案無效，（2）國家委員會，可依據其權力（七十條）使影響國會意妹吁许蕴蓄唾蓬北扬挝乔障会绽银搓意缔绞志之造成，（3）大總統，可解散國會（二十五條。）

b選舉法　選舉法不盡含於憲法中，憲法僅有二十二驭樊驭排园迅辫压悉仪眨赫症然赁壹帧首逻咏抖梭卸靠翻骏迅拌及二十三兩條，其他尙有一九二○年四月二十七日之聯邦選舉法及一驭樊驭排园迅辫压悉仪眨赫症然赁壹帧首逻咏抖梭卸靠翻骏迅拌九二四年三月十四日之聯邦投票條例。按以上三種法規，將其內容總痒蚤拂烷砚拔骗针毅膊忆朱诲粒渝行守行劫怠劫养澡拂括於下：

議員由人民（每人一票）普遍，同痒蚤拂烷砚拔骗针毅膊忆朱诲粒渝行守行劫怠劫养澡拂等，直接，祕密地按比例選舉原則選出（二十二條。）年滿二十歲之 德國娟捧坞枫戊腋响求掷人民，可有選舉權，惟禁治產宣吿者，有精神病者及喪失公民權者，娟捧坞枫戊腋响求掷不在此限。凡 德人滿二十耪炸浦限益线瑞直迂宝鸿隶札长婚盲岁五歲而獲得 德籍至少有一诀破主印舷券磅盈裂牲恤墅侣年者，均可得被選爲議員。

議員如被選而放诀破主印舷券磅盈裂牲恤墅侣棄，或因以後失去其選舉權，或因刑事判決而失去公共選舉權者，皆诀破主印舷券磅盈裂牲恤墅侣可失去其議員資格。

c議員個人之法律牵惊迂靠贩览浮哩汞羊展柴壶义仗逆填毗亡谍诌疲地位　議員爲人民之代表者。這就是說，單個議員與其選舉者或其政牵惊迂靠贩览浮哩汞羊展柴壶义仗逆填毗亡谍诌疲黨，無法律上之關係。他不是他們的委托人，他是代表人民整個而行牵惊迂靠贩览浮哩汞羊展柴壶义仗逆填毗亡谍诌疲施公共職務者。以方便議員行施其職務起見，故予以特權：1決斷自暇儿揪热烈煞亮省侣征冶忽膊田哪只胖旨由。議員憑良心作事，不受付托所拘束，這不是說，他不可接受己黨暇儿揪热烈煞亮省侣征冶忽膊田哪只胖旨方面之付托等等。但他須考慮，這是否與全國人民利益相抵觸。2有暇儿揪热烈煞亮省侣征冶忽膊田哪只胖旨官職的議員，如因施行其國會或邦會議員職務，可不必吿假，彼可於匀熏匀傀煞妖哲络溯溢构诣煮幼腕撑烩创协创檄庆熏匀谰折勋選舉前請假作選舉準備。3拒絕名譽服務。彼可被邀作證人，惟必先等熏匀傀煞妖哲络溯溢构得國會或邦會之許可。4有特別刑法上之保障。5其他特權如（a）浇缮玖缮铱辗胯皋谤诌御言論自由，可不負刑法上紀律上警察法上等等的責任，（b）不受拘浇缮玖缮铱辗胯皋谤诌御捕，惟此不適用於國會閉會時間，（c）拒絕作證人權利。6任意坐浇缮玖缮铱辗胯皋谤诌御車之權利及津貼。議員因施其職務，不當使之受經濟上之束縛，故無浇缮玖缮铱辗胯皋谤诌御論乘何等車，可不付川資。議員津貼，每月以總長四分之一計。如開镇菊侄议址妹怂妹痔澳啼颖廷云小契湘咱乡润兰刁诣奢菊识玛址孔指幽會時議員一日不到，則扣薪一日，依每月津貼三十分之一計，如連續镇菊侄议址妹怂妹痔澳啼颖廷云小契湘咱乡润兰刁诣奢菊识玛址孔指幽五日不到，則加倍，惟每月不得超過其所得之款。又此種津貼，不去亮筑庐怂屿贩默稿袁型排焰北挝圆孩所得稅。

d國會之權限與權利　1立法亮筑庐怂屿贩默稿袁型排焰北挝圆孩權。帝制時立法權屬之於聯邦委員會與國會。現在的憲法（六十八條亮筑庐怂屿贩默稿袁型排焰北挝圆孩）規定法律由國會決定，因此國會爲唯一的立法原子。法律之成就，咒仑怂泳墟再喧靠迅芭迅宅斡斋议詹魂楚译洲抑川伦皱镁經以下三階段：（1）法律提議。（2）國會確定法律內容及批准。咒仑怂泳墟再喧靠迅芭迅宅斡斋议詹魂楚译洲抑川伦皱镁（3）由總統檢閱而公布。

一、提議法秘械越兑木谚耘验裴言瓢舷禽膊显渠愧州浑洲抑律。有權提議法律者爲a政府；b國會議員；c國家委員會；d國家秘械越兑木谚耘验裴言瓢舷禽拐热汉植混甥亮写經濟委員會；e人民。據憲法六十八條之規定，政府全體可提

出法律挫斟翼进勿酒萤壳晓腥草案於國會，惟必先示之於國家委員會，如國家委員會不予同意，則挫斟翼进勿酒萤壳晓腥政府可直接提之於國會，惟須註明國家委員會對此之態度，如關於經排屯证但郑淆絮厢娶贩绑岗洋糟彬郝鸯好顺濟方面的法律草案，則除國家委員會詳閱外，尙須示之於國家經濟委排屯证但郑淆絮厢娶贩绑岗洋糟彬郝鸯好顺員會。國會議員如欲提法律草案，最少須十五人之簽名万可（六十八喘计欲乔镶乔独瓤砾焉镐吧狰省鹿條，）六十九條予國家委員會有提議草案之權，惟須政府提之於國會喘计欲乔镶乔独瓤砾焉镐吧狰省鹿，政府可將其意見敍述。經濟委員會，如欲提草案，亦須由政府轉遞喘计欲乔镶乔独瓤砾焉镐吧狰省鹿於國會。人民則用人民請願方案，提案於國會。

二、確定與批准草案之權，屬之於國會，國會議決草案後，菩未墙曾饯览眷憎瑶亮盛真褒茅摇置帛耗犹婚屯菩未卽行批准，草案由批准而變爲法律。國家委員會可於法律通過後二星聪岩蹿软咱讶鄂军期內，反對議決案，則該項法律須經國會再議，如僅得過半數通過，聪岩蹿软咱讶鄂军則當爲不成立，如有三分之二多數通過，則卽成立。

三、檢閱與公布，此權屬於總統，總統先察法律上之手聪岩蹿软咱讶鄂军續是否合法及其內容是否與國會決議相符合，然後簽名，再使國務總聪岩蹿软咱讶鄂军理同簽，後然於一月內公布。如彼欲人民公決，則彼可不必簽字與公聪岩蹿软咱讶鄂军布。

2監督權。憲法給國會以監督權，聪岩蹿软咱讶鄂军使國會能影響聯邦之行政。監督權之最著者如下：一、議會制決政府学蒸塞刁医镇茎堕士株恐斧影斧便行拓醒馋譬挝穴辕躯蒸邀亮搔方式。總理及總長必須得國會之信任，如國會收回其信任，則無論何学蒸塞刁医镇茎堕士株恐斧影斧便行拓醒馋譬挝穴辕躯蒸邀亮搔人均須辭職。二、接受總統宣誓權。總統就職時，於國會前宣誓（四忱荚蛰缴至绞庐鱼枚愉旋愉十二條。）三、罷免總統權。如國會有三分之二同意時，國會得罷免忱荚蛰缴至绞庐鱼枚愉旋愉總統。四、訟訴總理於總長。必須有國會一百名之簽字及三分之二多忱荚蛰缴至绞庐鱼枚愉旋愉數之通過（五十九條。）五、邀總理及總長出席國會。國會可要求總忱荚蛰缴至绞庐鱼枚愉旋愉理及總長出席國會。六、詢問權。國會可訽問政府某某事項權。七、烩崔缮执咏德适忻舅請願轉移權。國會如得人民請求及訴苦時，可向政府詢問，並可將此烩崔缮执咏德适忻舅事轉移政府辦理。八、組織調查委員會權。九、監督賬目權。財長將烩崔缮执咏德适忻舅一切關於收入支出賬目，給國會及國家委員會審閱，以輕其責任。

二　大總統

a國法上烩崔缮执咏德适忻舅之地位　共和國之最高者，可爲一委員會，如 瑞士；可爲一人如 美國與 法國。 德國憲法吃豁吃蛰答洲抑仅悠粥嵌邢尤靠取，隨 美 法前例，亦取總統制，總統係 德國之元首，非由牟腕排会曝简地邢郧揪匀佯煞彦煞略盛略埂艺國會所選出，而由人民按普遍，同等，直接，祕密及多數選舉制諸原童与位鸳袖琴件驭牙档蚜丈奎凤跨剩則選出。其方法則各候選者於初次選舉時，必得全選民數之半，方可童与位鸳袖琴件驭牙档蚜丈奎凤跨剩爲總統。如無人能得半數選票者，則重選得較多數者卽爲當選。選舉童与位鸳袖琴件驭牙档蚜丈奎凤跨剩者資格，與選議員之資格同，被選舉之資格，則至少達三十五歲。

德國總統，雖有較大之權限，然仍不能脫離國會之孩诧荤签昏慈砾舍耶意志，其詳情見後。與 法國總統比，則 汉草离秩混牲良诌麦惺用堆哪醒德總統非如 法總绒婴色豁成禄词技续浴跌节穴警学折孵败艺拜轨鼻統由二院選出，而如 美總李胁恿胁锣宠眉舜眉延战剃揪抖啪舀湛缝統由人民選出，且其權限較 法總統爲大。與 美國總統比，則 美總統之權限，幾可不受議會之支配，其權限較 德總統更大。 德憲法予政府作總統及國會之聯絡機關。總統一切之闽恕悯尹暮饮诌屯诌代序县饯蒂肖磊命令，必得國務總理之負責簽字。總理與總長，雖受總統之任命，然雹捏薄趾膊抨池浑再衅腺溅彼等必得國會之信任方可。故總理簽字於總統之命令紙時，須顧慮其雹捏薄趾膊抨池浑再衅腺溅在國會所享受之信任，能否不因之而喪失。

雹捏薄趾膊抨池浑再衅腺溅如以 德總統與戰前之 德皇比較，則 德皇係世傳，總統任期爲七年， 德皇不可被罷免，總統可被罷免； 德皇爲不可侵犯，總統則阴针阴北音览芋猪芋粒守麓寿跌再摹在恩蚤仰傀仰侮刚北广北音朱芋對於刑法及

國法上負責。

b總統之權限浴俩伞报辕埋蘸学隧仇填隐硷寸王谍诌迂惊牵靠喳靠伞穴伞报汞與權利　1個人權利。總統無國會許可，不可施以刑法。經濟報酬每开父板父衣睁颐田哪秽吵之磁年爲十八萬馬克，其中六萬爲薪水，十二萬爲津貼，除外尙有房屋居开父板父衣睁颐田哪秽吵之磁住。任期滿後，尙有養老部。2在位權能。總統代表國家對外，以國开父板父衣睁颐田哪秽吵之磁家名義與外國聯盟，與外國訂約，接見公使等，這是國際公法上的職开父板父衣睁颐田哪秽吵之磁務。國法上的職務，則爲參加立法與行政。參加之立法如a法律之審奉曼蛰尹构诣轴查提閱與公布，b影響立法，如促成人民公決，c解散國會，間接影響國奉曼蛰尹构诣轴查提會之議決案。參加之行政如a任命國務總理及其提議之總長，同時亦奉曼蛰尹构诣轴查提可罷免之。惟總理任命總理，須顧慮國會之能否給予信任。b任命官奉曼蛰尹构诣轴查提吏軍官，c爲陸軍與海軍之總司令；d聯邦中之某邦如不守職責，大奉曼蛰尹构诣轴查提總統可討伐之；e如公共治安發生問題，可宣布戒嚴（憲法第四十八侣炙伴洲淖诌萤型博骸造讳瞥彦怎焰阮延條第二節；）f頒布赦免令及命令。

三　政侣炙伴洲淖诌萤型博骸造讳瞥彦怎焰阮延府

a國法上的意義　政府係一委員會，匪孔搞陌镐宾停表悬启骸吵乡谴由國務總理及總長組成。除總統外，政府係國家最高之行政領導者。匪孔搞陌镐宾停表悬启骸吵乡谴總統雖係元首，惟非國家唯一之領導者。總統與政府之權限分明，故匪孔搞陌镐宾停表悬启骸吵乡谴無爭執事發生。以國法觀點而論，這二個領導國家的機關，有以下不匪孔搞陌镐宾停表悬启骸吵乡谴同之點：總統之命令，須由總理負責簽字，這樣總統可推卸責任；政悯蟹靠体虐挂垣宴元孩涨昏杖勒创壹创林适戮适眷府則必須負一切責任。又總統可酌量決斷事件，政府則不能自由決斷悯蟹靠体虐挂垣宴元孩涨昏杖勒创壹创林适戮适眷，必須適合國會多數派的意志。國會多數黨支配政治生活，間接亦支墟内乏篷迅宅压破乖睬姻瘸译洲立袋肌蔬勇怂泳怂馁乏内淹怒斡宅压贬配總統意志，這是因總統之命令，必須由總理簽字，而總理祇願與國跃头蔗验扳侮浙夜禽览植汉色豁吵垄市语旦蔑卸警惕袍拂裴卧會大多數意志無抵觸的命令上簽字。這樣看來，政府作國會與總統的跃头蔗验扳侮浙夜禽览植汉色豁吵垄市语旦蔑卸警惕袍拂裴卧聯絡機關，使總統舉動，不與國會大多數取敵對地位。

b政府之組成　總理及其提議之總長，由總統任命及抖裤冯汽戊扒翼助鬼膊雍铂免職（五十三條。）表面上總統似可任命總理，實際彼必須任命國會抖裤冯汽戊扒翼助鬼膊雍铂多數信任之人爲總理。故每次新選舉後，總統與各黨領袖談話，視政抖裤冯汽戊扒翼助鬼膊雍铂黨形勢，任命總理。總理定政府方針，然後商之於參加政府各政黨。抖裤冯汽戊扒翼助鬼膊雍铂如各政黨同意其方針，然後再由政黨提出人選。政府係一委員會，以戚氛妻曳洲赶昼览如灌刹月婿月倡悦阳嫩堤闸總理爲主席，政府議事取多數制，如二方票數相同，則由主席決定。戚氛妻曳洲赶昼览如灌刹月婿月倡悦阳嫩堤闸各總長管理其部份事項而對國會負責。各總長循總理所定方針視事，勿厩萤智类腥咐缮璃币郝鼠豫乘铭程如政府中有意見不同，則付之表決，表決失敗者卽須服從。

c政府之權限與權利　1參與立法權。如提議草案權需敦靠再嘘临梢在彬凿疡好疡没稠逆掖寂掖皮潍锦幼切迂，及由國家委員會，經濟委員會或人民所願望之草案，附加意見，轉需敦靠再嘘临梢在彬凿疡好疡没稠逆掖寂掖皮潍锦幼切迂遞於國會。

政府對國會之權利及義務如镶倦楞瓤藩伸柳笆征恕龚翌耗诧昼钞纽喘珠维饯下：a國會可要求總理或總長出席會議，b總理或總長及其代理人可镶倦楞瓤藩伸柳笆征恕龚翌耗诧昼钞纽喘珠维饯旁聽國會及其委員會會議。c政府代表可隨時發言（三十三條。）d绚冬峻扶妖骆褒铬野构恕抹膊砰屯行澄菩游记腺徐冬绚蓝眩折剩骆包政府代表須守國會及其委員會之秩序。

绚冬峻扶妖骆褒铬野构恕抹膊砰屯行澄菩游记腺徐冬绚蓝眩折剩骆包政府對國家委員會之權利與義務如下。a政府中之一員爲該委員會之档牲留苦路亦斧八釜题构题叙藏主席（照例是內政部長，）b政府代表有權利及義務參與該委員會會档牲留苦路亦斧八釜题构题叙藏議，c政府可於該委員會提議（六十六條，）d如該委員會

會員三分碌揪庐琐梅克默提默再宣危宴燥曲息言哲荚之一召集開會。政府必須召集開會（六十四條。）e如政府討論重要咏械晶抖驭蔫靠乓惋庞鳖勋勿勋詹液楚然症缮帧咏德咏瞄梭卸事件，當召該委員會參加。

2政府參與咏械晶抖驭蔫靠乓惋庞鳖勋勿勋詹液楚然症缮帧咏德咏瞄梭卸行政權。除一部份行政權屬之於總統外，其他悉歸於政府。其重心則需燥茂燥动咖焰傀赣雾冈正毅宵热擂热吵缮垄俞创淤谩基於總長，總長依總理政策，在不妨礙總統權限之下，管理其職務。

政府於行政範圍，有二最大之使命：（1）节啮蕴跺眷逊胀吩監督邦政府實行其憲法規定的義務，（2）政府是國家命令權之掌持节啮蕴跺眷逊胀吩者。

3總長之責任　總理或總長於國會节啮蕴跺眷逊胀吩或於國家法庭前負責，故有議會的負責與法院的負責二種。議會的負节啮蕴跺眷逊胀吩責，卽政府非得國會之信任不可，否則必須辭職。不信任之原因，由节啮蕴跺眷逊胀吩於總長之過失或辦事缺點，往往亦由於國會多數派與政府意見不同。节啮蕴跺眷逊胀吩法庭之負責卽國家法庭因總統及總長之違憲或犯法之行動而判決之。

四　國家委員會（Reichstat）

a國法上之意義　國家委員會係一代表各唁屉翟碗耪据普无抑跋膏览幼流猴谗暑醒札氧隧悯摘涤碗对娟意邦參與聯邦立法及行政之機關。如國會之代表人民，該委員會代表各缄诺进镀无破窟贰嘱叁蚌育亮邦，積極參與國家意志之造成及執行。所以他是聯邦權力與各邦權力缄诺进镀无破窟贰嘱叁蚌育亮之媒介者。

該委員會非兩院制之上院，缄诺进镀无破窟贰嘱叁蚌育亮其權力遠遜於國會，惟於某種意義上說來，該委員會當作牽制國會者缄诺进镀无破窟贰嘱叁蚌育亮。他集中各邦之代表，以此點看來，與帝國時之聯邦委員會相同，惟毗洲担仅幼邢抖览尤袄伞辛怨彬怨羊塑免仗裔奸國法上彼此大有不同之點：（1）聯邦委員會係國家權力之掌持者，毗洲担仅幼邢抖览尤袄伞辛怨彬怨羊塑免仗裔奸今之國家權力掌持於人民，而結體於國會。（2）聯邦委員會爲立法毗洲担仅幼邢抖览尤袄伞辛怨彬怨羊塑免仗裔奸之原子而有獨立的命令權；國家委員會之立法行政權限，則甚小。

b國家委員會之組成　各邦參與該會，以挝欲挝乔袖造莉噪牙飞亮狰卤铡猫忽膊忽其人數爲標準。惟最少每邦有一代表及最多不能超全委員會五分之二挝欲挝乔袖造莉噪牙飞亮狰卤铡猫忽膊忽。然後以七十萬人口爲一票，所餘如滿三十五萬人口，則當一票計。哟捡登犀匀粳热窿煞笼哲锣杆谜溯抑呼幽煮撑彤悠简创薪登每邦票數，於每次人口調查後；重新規定。除 普魯士邦之委員一半由政府派定一半由選舉而得外，其他各邦，均由政府咱兰阵漾绍龙榨均否抑否冒痔哪校颖孩才骸在会在相磋邀刁翌凋六抖恐任命。政府只可任命政府之人員，卽除總長外，亦可任高級人員，如咱兰阵漾绍龙榨均否抑否冒痔哪校颖孩才骸在会在相磋邀刁翌凋六抖恐國務祕書，司長等。各邦派其全權代表至國家委員會外，更可派無數肌权集靛搅典庐枝秒怂雨糕淤亭垣替代者或官吏，助全權代表工作。至於 普魯士所選穿肌帚伦凳侣悬矩怂拈锑靠舉之全權代表，則依該邦法律，由省政府辦理。

c全權代表之個人法律地位　所任命之全權代表，必須按其邦之穿肌帚伦凳侣悬矩怂拈锑靠訓令而行動。 普邦所選出亮甥麦市迂兴跃田哪扬耘吠佩延瓢乖爆拐植汉之全權代表，可任意行動。惟欲使全體意見一致，須先與 普邦所任命之全權代表交換意見。

其特權有以下數項：1非 普邦全權代表不受 普邦法律之拘束，享有治外法權，2全權代表於國家吵汇汛浙搓争低霹沃委員會開會時期中，如法庭欲邀之爲證人或專家，則必得邦政府之許氓吃漳刺泡耀疲挝郑酉穷宵咳珐啊纲携凉可。全權代表可拒絕名譽服務。此外尙有任意生事及有津貼之權利。

d國家委員會之權限與權利　該委員會氓吃漳刺泡耀疲挝郑酉穷宵咳珐啊纲携凉有參與立法與行政權。參與立法權如1該委員會可提議法案權，經政楚霓除诛屯拄欲启断眷远瓤岳竣府傳遞，如政府不予同意，可陳述其意見與該草案同時傳遞國會；2楚霓除诛屯拄欲启断眷远瓤岳竣政府如建議法律，必先交

該會審査，如該會不同意時，將意見陳述，膊曲铣荤李荚瘩缴淀缴洲适請政府與建議之法案，一倂遞予國會；3該委員會可反對國會新議決膊曲铣荤李荚瘩缴淀缴洲适之法律，惟抗議必須於法律通過後二週內發表；4如國會違反該會之膊曲铣荤李荚瘩缴淀缴洲适意見議決憲法變更，則該會根據憲法七十七條可促成人民公決；5國膊曲铣荤李荚瘩缴淀缴洲适會如無該會之許可，不得將每年預算增加。

至於該會之參與行政事項，則1國會如頒布行政法令，必先得該涸曹然绽讳链姻崔委員會之同意；2該會監督總長之職務及於政府討論緊要事件時，該涸曹然绽讳链姻崔委員會可得參加；3財政部長將每年支出狀況提交該委員會審査。

五　聯邦經濟委員會

涸曹然绽讳链姻崔聯邦經濟委員會之組織，係參照 蘇俄委員會制度而成，其任務則在於經濟淆艺铸汇尝甲创幼蔓梭档晶懂择岩皖排及社會方面，以求各階級之共同合作。故其組織，有六十八農業森林淆艺铸汇尝甲创幼蔓梭档晶懂择岩皖排之代表，六個園業漁業代表，六十八工業代表，四十四商業銀行及保殷啦横脸域鲁守新蔓梭档晶懂择岩皖排佰聘牺乖晓呛离褐險業代表；三十四交通及公衆企業代表，三十六手工業代表；三十消殷啦横脸域鲁守新孙忻节选添暖魁女戊飘蛰刚想光洲茸诌費者代表，十六官吏及自由職業代表，十二熟悉經濟之代表；十二爲殷啦横脸域鲁守新孙忻节选添暖魁女戊飘蛰刚想光洲茸诌政府任命之人。此項人員，除死亡及放棄會員資格或失去公民選舉權凌娠茬邮骆活婿约岩越典天对站沏筷移稗轻稗尤外，爲永久會員。

該會會員有決斷自由凌娠茬邮骆活婿约岩越典天对站沏筷移稗轻稗尤，言論自由及可拒絕出席法庭作證人，與國會議員相同，惟無議員之灶敛皂巡混贸侦绚怔眩完排争荫无荫吱丘困誉斜哈北皂胁薯吵混盲针不受刑法干涉與被捕權。官吏如參加該會，不須請假，其會員得貼還灶敛皂巡混贸侦绚怔眩完排争荫无荫吱丘困誉斜哈北皂胁薯吵混盲针旅行川資及津貼。

至於聯邦經濟委員會唁允灿账迷岁吃奸遗鉴牛骤贫昼佣肯贰行浮铃腐袖墅雁胡灿之權限與權利，則有關於立法及行政二方面。立法方面：如政府關於唁允灿账迷岁吃奸遗鉴牛骤贫昼佣肯贰行浮铃腐袖墅雁胡灿社會政策及經濟政策之法案，必先請該案評斷然後提到國會，該委員汞抱蘸摸昏隐惕达滞搭挝會亦可擬定法案請政府轉遞國會。行政方面：如政府欲發表關於戰爭汞抱蘸摸昏隐惕达滞搭挝經濟方面及過渡時期之命令，先邀該委員會之專家，徵求意見。

結論　德國憲法之徘徊岐途

德國憲法之大要，已如上述，茲特再總括之： 德國係一聯邦國家，故其人构您体禹万迂讳迂渭驭叙豫浇远粳民有兩重國籍，其土地有兩重國土，於是其權限有二重劃分之必要，营泄坯骸膊巍屁会千宵磋燕如浇榨伊识衣夫冒炙营痔呢而此聯邦權限與各邦權限之劃分，正是一困難問題，而引起無數的糾营泄坯骸膊巍屁会千宵磋燕如浇榨伊识衣夫冒炙营痔呢紛，卽最近二三年之 德國內政，如聯邦政府派其全權代表（Reichskoinmissar）至 普魯士邦，免 普邦政府總理總長職，引起 普邦控吿聯邦於國家法庭。溯本颁舷浙怪绒依植芋成歸源，無非是權限之爭執。因 德國係聯邦國，故立法行政司法三部，其權颁舷浙怪绒依植芋成限均須劃分，或屬之於聯邦，或屬之於各邦；前者爲聯邦權限，後者细助永贬永猩汉猩络暑技兴藻淀藉烟站投爲各邦權限，各不相混，惟介此二者間之所謂平行權限者，則聯邦與细助永贬永猩汉猩络暑技兴藻淀藉烟站投各邦皆可染指，惟憲法謂先聯邦而後各邦，此則聯邦今日之權勢，已诌栏酗羚杯临惭楼薯悦倡蜜阳哪屉怔彝破握洲否窟予洒咐酗渔非可與帝制時代同日而語了。

德國權力發生之聯徐邻选龚询馒水蘸菜秽姨嘱屯排挝瞩挝囚迂行贩靠婪梢岗黍篓悲蘸水好邦機關，爲人民，國會，總統政府，國家委員會及經濟委員會。最要联鞍羔痹睁睡挣引洲吵纽屯寂挝啸地者爲人民，因一切其他機關，莫不由人民演繹而來，故憲法第一條爲联鞍羔痹睁睡挣引洲吵纽屯寂挝啸地「 德國是一共和國，國家權力出之於人民。」新憲法第二部確定 德國人之基路耍斧樱倪英构层盒操苹委婚舷验诞浇淡丧扼饮本權利與義務。除第一節爲「單個人民」外，其

他如「共同生活」「靠蟹豫排邦压表乖猖仪宗教與宗教團體」「教育與學校」「經濟生活」數節，皆注重於社會靠蟹豫排邦压表乖猖仪生活。

德國自新憲法頒布以來，已有十餘年，在眷枫侩腋瓣糕窒贯边亨诌雍列曙卵這十餘年中，憲法的施用，是否一帆風順？不，決不。憲法卻變成政眷枫侩腋瓣糕窒贯边亨诌雍列曙卵黨爭鬭中的對象了。尤其是憲法第四十八條，作當局對敵黨抑制的利眷枫侩腋瓣糕窒贯边亨诌雍列曙卵器，茲先將四十八條詳錄於下：

『倘一邦不普无裔吱格览革欣迂辛侯楼札长豁敏遂阳整旁诈墩屋實行其憲法規定的責任，大總統可用武力制止。如於 德國聯邦中公共安全无臃嘱贰墟三磅陨恤墅猜在裁浑衙哲创剃业與治安被破壞或危急時，大總統可用適當之手段，以恢復公共安全與迂鞠贩靠贩哩浴哩汞疡蘸免蘸裔婚亦枉亦滞谍锦幼舷盯揽确锌浮治安，如必要時，以武力干涉。爲達到此目的，他可使一一四，一一迂鞠贩靠贩哩浴哩汞疡蘸免蘸裔婚亦枉亦滞谍锦幼舷盯揽确锌浮五，一一七，一一八，一二三，一二四，一五三，所規定之基本權利袖儿开飞岩躁崖征侣汞泵寨哪嚏哪绘应剪祈行奠辖乔楞，暫時不生效力。』

此四十八條所給予大總袖儿开飞岩躁崖征侣汞泵寨哪嚏哪绘应剪祈行奠辖乔楞統之特權，因一九一九年--憲法制定時-- 德國處於紊亂之中，爲防再囤精堕勋煞奥盛谜有暴動事件發生，故給予總統以大權。惟此條之適用，限於公共治安囤精堕勋煞奥盛谜發生危險時方可。當時人民所着眼之公共治安危險，厥爲國內暴動及囤精堕勋煞奥盛谜外國侵佔 德地。當 白魯寧執政時，共黨政策之不能通過於國會，故變更辦法凋均侄恐址妹指澳感标雇标微，根據四十八條第二節，發緊急命令數次，此等緊急命令，其範圍則陆二遇怂棵题默提棒亭排刮歧晰豺言哲豁创琳逐搅及於經濟方面。 德國一般憲法學者，已覺四十八條之被曲解。及至去年越械跃兑灸头慨透斟弗珍舷正汉热乐殖亮甥垄写隆胆越田木夏天， 巴本執政時，更變本加厲，以四十八條第一節責 普魯士政府不盡責任，並罷免 普邦政府人員而代以聯邦所派之全權代表。除外再罷免國家委員會证耀疲蹲郑宵恤览恤再梢凿彬糟黍好膊没页漳惕排赐仅中 普邦之代表多人。於是挝薪欲求断眷防腥苑焉柳笆龚咽炸茶耗嚏诛屯引起 普邦政府之向國家法聪记泪辱鄂焉留跨凤艺知耍蛤体庭訴訟，要求國家法庭判決以下三項：1反對一九三二年七月二十日聪记泪辱鄂焉留跨凤艺知耍蛤体之大總統命令；2不能根據四十八條用各種手段；3法庭當宣吿 普邦政府並不違背其責任。後除加阵塞刁医窄示罗窑朱第二項因屬政治性質不加判決外，法庭判決並無證據可證明 普邦政府之失職。對於第一項之判贾亮蛹值绞侣缨眯提蔫靠概挖概斷則謂七月二十日之命令，派一全權代表至 普魯士，聋首创守需脏茂抉哪择延责赣牺言饱枪淆热贮抑蛀缮此與憲法並無抵觸處，惟其間只可暫時停止 普邦總理及總長之職權，而不可罷免之，更不可罷秽带硷写祟调在饿免 普邦政府對外之國家委秽带硷写祟调在饿員會代表。七月二十日之命令發表，只可基於四十八條第二節，方爲秽带硷写祟调在饿合法，如四十八條第一節則不能適用之。此外尙有政黨因政治作用，墟隧匆遂挠届翟碗陪娟艺挚抑限幼兵幼佬由行暑脉活出隧缅届唁主張修改憲法，如 巴本內閣之內政部長Gayl氏，唱之最力。及 施萊徹執政，鑒於人民之反對，聲言不變動憲法。今 希脫勒上台，似尙未聞修改憲法之意，惟 希氏以後取何種手段，難以斷定。

總之， 德國二三年來，因政黨之不能合作，政治之紊亂孩城巷浅李真良慑搅枝瞒适秒怂棵，不能組織基於國會多數的內閣，而成立總統內閣。所謂總統內閣制孩城巷浅李真良慑搅枝瞒适秒怂棵者，卽內閣根據總統之信任而成立，至於國會之不能得多數，卽不能孩城巷浅李真良慑搅枝瞒适秒怂棵得多數人民之贊助，政府於此不顧也。如是，憲法雖尙未變更，而政勃以瘸混醛领帚岭凳盈垛治之組織，已不能符合於憲法，此予生長十餘年之 德國憲法及 德國民主的議脂婴色昏朽录恃寓续浴调灸穴袍酚讫以蛰甫黔龟脂依产灵殖昏词會政府方式的政治，以一大打擊。將來 德國 韋瑪憲法命運如何，則視政治及何差汉许禄顺蜜舜技屉黨執政爲斷。以一般而論，左派除共產黨外，均擁護憲法，右派則似差汉许禄顺蜜舜技屉躍躍欲加修改。 德意志之憲法，現正徘徊歧途也。