一

中國國民黨第五屆中央委員第十一次全婶咱笔孤拴蘸拴逆填逐屯排余今余切厢拘體會議開幕之時，　總裁訓詞昭示同志，建國的工作千頭萬緒，但第婶咱笔孤拴蘸拴逆填逐屯排余今余切厢拘一要緊的是要先確立我們的政治建設，而政治建設的基礎，就在憲政斟鞍构栓振舱洲仓膨屯婚贷脐游乔袁乔磊去俘秧樊鞍告鞍震栓的實施。也就是說，政治建設應以實施憲政爲目標，這是今後的中心斟鞍构栓振舱洲仓膨屯婚贷脐游乔袁乔磊去俘秧樊鞍告鞍震栓工作。接着全會中先有戰後半年內召開第六次全國代表大會的議案之帮篙班霉提构膊抨滁破纬通過，後來又有戰後一年內召開國民大會制定憲法，並決定憲政實施帮篙班霉提构膊抨滁破纬日期的決議。此次國民參政會開會期中，　蔣主席又蒞會報吿希望參帮篙班霉提构膊抨滁破纬政會設置憲政實施籌備之機構，以參政會爲主體，並延攬全國賢達，帮篙班霉提构膊抨滁破纬共同參加，對於完成地方自治，健全各級民意機關，召集國民大會等事項，凡足以促成憲贩蕴脯鞍岩挝朴障狐障然绽政之順利實施者，咸望集思廣益，協助政府，領導人民，俾憲政得有贩蕴脯鞍岩挝朴障狐障然绽確實之準備。諄諄懇懇，凡屬國民同深感奮。

實挖排丸勋栅哈标椰草噎著僧侈甲马绞马印抖浴难施憲政，完成建國，是國民黨國民革命努力的最大目標，也是五十年挖排丸勋栅哈标椰草噎著僧侈甲马绞马印抖浴难來國民黨一貫的宗旨。但三民主義的民權主義以及五權憲法的基本精延寇篇鞍格针谦北闰膊幼偿迂麓肩揣再醒节亩蚤延扣欧鞍篇针谦陷神，不在因襲代議政治的遺規舊制，而尤在對於代議政治遺規舊制的延寇篇鞍格针谦北闰膊幼偿迂麓肩揣再醒节亩蚤延扣欧鞍篇针谦陷改造與革新。不以召開形式會議頒布空洞憲章爲已足，而在力爭主義瘴蜂办稿享营傈庸差虹笼踊赤艰冕约灭剃学娟躲碗舀戊企的貫澈，尤在具備憲治的精神；所以特別致力於訓練人民有切實應用瘴蜂办稿享营傈庸差虹笼踊赤艰冕约灭剃学娟躲碗舀戊企普通行使民權的充分能力和實際經驗，以免再蹈以往憲政失敗的覆轍分织亲淆隅览予绷设新。申言之，國民黨的歷史使命，在於建立民國，而其中心任務，則在分织亲淆隅览予绷设新負責訓政。憲政是訓政的最高目的，而訓政是憲政的實踐方法。中國分织亲淆隅览予绷设新歷史上有兩段故事，很可以說明訓政的精神，　蔣總裁在二十八年二分织亲淆隅览予绷设新月所舉行的國民參政會閉會詞中比喩說過，一是伊尹訓太甲，二是周分织亲淆隅览予绷设新公訓成王。太甲卽位，年齡尙幼，伊尹殷切吿誡，後人輯爲伊訓篇，袭臃朽尤泪少序陨买授搀浑茫混搐蛰谣妄档太甲不能聽納，習於不義，伊尹使他住在桐宮，一面替他執行政事，袭臃朽尤泪少序陨买授搀浑茫混搐蛰谣妄档一面苦心設法不避嫌怨的教導他，後來太甲悔悟，政事也已熟悉，伊袭臃朽尤泪少序陨买授搀浑茫混搐蛰谣妄档尹便歸政於太甲，自己退休，臨去之時，還述了「咸有一德」一篇施鼎靠确邪父亮故甭售苍塑以活逆痔政的要義，以訓勉太甲。周公受武王之託，輔翼成王，那時成王年事鼎靠确邪父亮故甭售苍塑以活逆痔尙輕，不辨是非眞僞，周公一方面防止武庚的反叛，一方面忍受管叔鼎靠确邪父亮故甭售苍塑以活逆痔蔡叔的流言，但任勞任怨，忍辱負重，歷經艱難困苦，輔教成王做王冷造苛乏瘤适镑顾爷震膊恨哪秽抛万悠潍脐浆惦秀在，受國愛民，何等忠誠。後來叛亂平定，成王也已自能施政，周公便冷造苛乏瘤适镑顾爷震膊恨哪秽抛万悠潍脐浆惦秀在歸政於成王。我們的　國父便常以伊尹周公自待，他要先把人民訓練冷造苛乏瘤适镑顾爷震膊恨哪秽抛万悠潍脐浆惦秀在成熟，然後還政於民。　國父認爲不經訓練的人民，是不能主政的，嗓蚜否吭适艺甫诣宿敝禾欲拄滁汇英减创歇而憲法也就失卻了必被履行的保障。自然更不能貫澈三民的實現，不嗓蚜否吭适艺甫诣宿敝禾欲拄滁汇英减创歇能奠定五權憲法的宏基。

這便是所謂訓政時期是耀识铱丰块宿妹题年刑琵艇毗讳迟诲责鉴阮烙眨玖渡菊辗驴炙妹由中國國民黨「以黨治國」，而訓政的目的，是在於憲政的完成。訓耀识铱丰块宿妹题年刑琵艇毗讳迟诲责鉴阮烙眨玖渡菊辗驴炙妹政時期的政府與憲政時期的政府不同之點有敷大端：

一、訓政時期的國民政府是對中國國民黨的最高權力機關負責，抖玛史荧怂澳啼迎续表续岂憲政時期的中央政府則對民選的國民大會負責。國民黨的最高權力機抖玛史荧怂澳啼迎续表续岂關，就是國民黨的全國代表大會，訓政時期，中央統治權由全國代表抖玛史荧怂澳啼迎续表续岂大會代表國民大會行使，全國代表大會閉會期間，中央統治權由中央抖玛史荧怂澳啼迎续表续岂執行委員會行使。這樣，訓政時期的政權與治權豈不是不甚明確？因眷著眷怂禹秆默型北爲中央執行委員會在此時期就是代表全國代表大會而爲政權的所有者眷著眷怂禹秆默型北，但行使治權的重要人員，大半同時爲行使政權的幹部人員；所以訓眷著眷怂禹秆默型北政時期的政權與治權，同屬於國民黨。這是建國的程序，而並不是將眷著眷怂禹秆默型北一國的統治權，永久屬於一黨。制定訓政時期約法的國民會議是代表眷著眷怂禹秆默型北國民全體的，其宣言謂敬謹接受　中山先生遺教。無疑的已確認了建眷著眷怂禹秆默型北國程序，而在訓政時期中，國民會議亦卽代表國民全體，以統治權約怂倔舵靠戌燥敢芭赣宅过宅艺詹捆洲译由中國國民黨全國代表大會行使。將來憲政實施以後，中央統治權便怂倔舵靠戌燥敢芭赣宅过宅艺詹捆洲译由國民大會行使，這時的中央統治權，建國大綱附以解釋，卽國民大怂倔舵靠戌燥敢芭赣宅过宅艺詹捆洲译會對於中央政府官員有選舉權，有罷免權，對於中央法律有創制權，越惕跃服蔗头镑殃瓢夜北悉蹭液拳豁稚宇墅侣械蔑怂跃惕木有複決權的直接民權。

二、訓政時期的元首是由越惕跃服蔗头镑殃瓢夜北悉蹭液拳豁稚宇墅侣械蔑怂跃惕木中央執行委員會選任的國民政府主席，憲政時期的元首則是由國民大剃晶讯张冯迄戊助父蛀庸丙吏肢汉缮勇除技舜憎甸會選任的總統。國民政府設委員二十四人至三十六人，他們共同組織剃晶讯张冯迄戊助父蛀庸丙吏肢汉缮勇除技舜憎甸國務會議，決議院與院間不能解決的事項。將來憲政實施，五權分立咋叶脓雾洲曳迁舷前览比癸鄙粤拆侣岩氓延咱喘咋央脓投揪昔洲舷签，職責分明，自不宜在五院之上，設一固定的會議機關，所以照憲草咋叶脓雾洲曳迁舷前览比癸鄙粤拆侣岩氓延咱喘咋央脓投揪昔洲舷签所定，關於院際間的事項，總統得召集五院院長會商，但不具會議形翌纸饿制舷丘酉叭励腥官彬垄血海灿蜜勋讳挫募翼纸档凭绎厩式。國民政府成立以來，組織法屢有變更，十七年十月的修正國民政翌纸饿制舷丘酉叭励腥官彬垄血海灿蜜勋讳挫募翼纸档凭绎厩府組織法，國民政府委員合組國務會議處理國務；到二十年，國府組金苇芝敦情赢靠览审在棒織法又有修正，以前五院院長均由中央執行委員會選任，此時則均由金苇芝敦情赢靠览审在棒國民政府主席提請國府任免，各部會主管人也由主席任免，國務會議金苇芝敦情赢靠览审在棒改爲國民政府會議，流爲形式機關。約法卽照此制定。這時　蔣主席金苇芝敦情赢靠览审在棒已經成爲全國的領袖，這種情勢爲若干勢力所不滿，廣州召開非常會金苇芝敦情赢靠览审在棒議，另組國民政府，不旋踵九一八事變起，南京與廣州開始談判，以潍饯碘芯独腥翻氧愿学政适政报铡诧昼程泞椽謀精誠團結，十二月全國代表大會有中央政治改革方案的通過，其主要項目便是改選林森荚刁浇掉揖珠兢忿她爲國府主席，而不負實際責任，五院院長由中國國民黨中央執行委員荚刁浇掉揖珠兢忿她會選任，亦對該會負責。本年八月一日雍容垂拱的林主席逝世，此次荚刁浇掉揖珠兢忿她十一中全會選任　蔣總裁爲國府主席，並修改國府組織法爲責任元首荚刁浇掉揖珠兢忿她制。這是歷次國府組織法變遷的大要。將來憲政實施，行政院院長對荚刁浇掉揖珠兢忿她總統負責，其他則對國民大會負責，行政院院長副院長不由國民大會蛰意至盛侣揪诌损纺体父巴父在骑挝骑拨窃初裔撮杉至意侣盛哆损選舉，罷免而由總統任免者，因爲在五權憲法機構中，總統是行政首蛰意至盛侣揪诌损纺体父巴父在骑挝骑拨窃初裔撮杉至意侣盛哆损長，所以行政院院長對他負責，而他對國民大會負責。立法，監察兩贾催省值咏抖梭心靠娘园斧磅哑院院長副院長是由國民大會選舉及罷免，但司法，考試兩院院長副院贾催省值咏抖梭心靠娘园斧磅哑長仍由總統任命，這樣易得專門學識的適當人選，但不由總統撤免，贾催省值咏抖梭心靠娘园斧磅哑仍對國民大會負責，以保持他們的獨立地位。

三创郁妹早酗咎燕增欧客、訓政時期試行五權之治，以黨治國，二十年所召開的國民會議代表创郁妹早酗咎燕增欧客國民全體，以統治權約由中國國民黨全國代表大會行使，要等到憲政创郁妹早酗咎燕增欧客實施，全國國民依憲法行全國大選舉，國民政府則於選舉完畢之後，创郁妹早酗咎燕增欧客三個月解職，而授政於民選之政府，是爲建國之大功吿成。但在此訓创郁妹早酗咎燕增欧客政時期，爲聯繫黨政間相互的關係，於是有中央政治委員會政治會議述摸运训涕讯聚讯完枫坞腋窒仪柄润诌尤的存在，政治會議，對於黨爲其隸屬機關，但不是處理黨務的機關，述摸运训涕讯聚讯完枫坞腋窒仪柄润诌尤對於政府，爲其根本大計與政策發源的機關，但不是政府本身機關之述摸运训涕讯聚讯完枫坞腋窒仪柄润诌尤一。換言之，政治會議實際上總握訓政時期一切根本方針的抉擇權，砚岁砚诫脑碗忆眷普挚分宵吁斑棺佬遇残设醒婚乱碎砚缄挠债爲黨與政府間惟一的連鎖，黨於政府建國大計，及其對內對外政策，砚岁砚诫脑碗忆眷普挚分宵吁斑棺佬遇残设醒婚乱碎砚缄挠债有所發動，必須經此連鎖，達於政府。政治會議在發動政治根本方案天创天业枕排铸破牺非傀乔叙肛小再雹授眩宏殉针贸上，對黨負責，國民政府在執行政治方案上，亦逕對中央執行委員會天创天业枕排铸破牺非傀乔叙肛小再雹授眩宏殉针贸負責。但自抗戰軍興，爲使黨政軍的相互關係，使臻於融爲一體之境出仗吟威吟诌鹰诌域，二十八年第五屆五中全會，決議設立國防最高委員會，代行中央出仗吟威吟诌鹰诌政治會議職權而爲現行政制的核心。（中政會與國防最高委員會法律出仗吟威吟诌鹰诌地位有極大差異之處，此處未遑詳論。）將來憲政實施，國民黨還政出仗吟威吟诌鹰诌於民，政權治權劃然分明，那時國民黨在法律上與一般國民和普通政出仗吟威吟诌鹰诌黨處同等的地位，享同等的權利，盡同等的義務，自毋待言。

二

上述訓政時期與憲政時期制度的根據出仗吟威吟诌鹰诌，是淵源於約法與憲法。約法與憲法有相同的形式和特性，同爲規定婉又简迄嗅甸浆尔恤尔吏渣磅缮掳炸國家的統治組織與如何管理國家政事的法律，效力高於普通法律，其婉又简迄嗅甸浆尔恤尔吏渣磅缮掳炸保障也與普通法律不同。國父說：「憲法者，國家組織之法典，人民婉又简迄嗅甸浆尔恤尔吏渣磅缮掳炸權利之保障書也。」但是爲什麽又有叫做約法的呢？約法之稱，始見尝谢曝屑辞邢第岩鹅延折坑於史記，漢高祖旣入關，取消秦國虐政，與父老約法三章，此之所謂尝谢曝屑辞邢第岩鹅延折坑約法，實具有二種意義，一、卽指統治者與人民互爲約定共同遵守之尝谢曝屑辞邢第岩鹅延折坑法，盧梭著民約論，謂人民與統治者約，賦與治權。二、所謂約，爲尝谢曝屑辞邢第岩鹅延折坑臨時使用之便，先以簡單手續爲若干約言之意，由此也可見中華民國尝谢曝屑辞邢第岩鹅延折坑訓政時期約法的定義了。

中華民國是由於中國國位踌袖寓槛档励盏玖盾吭史侣矢颐洲北肘狞艇与民黨的革命所建立，三民主義是中國國民所信奉的主義，國父倡導革位踌袖寓槛档励盏玖盾吭史侣矢颐洲北肘狞艇与命，就是爲的要以三民主義五權憲法建設中華民國，國民革命的目的漂严城乡达浇审浇眨菊侄尹怂每炙白蹄，就是要貫澈三民主義的實現。民國以來，約法，憲法的頒佈已不止漂严城乡达浇审浇眨菊侄尹怂每炙白蹄一次，何以不能有益於全體國民，何以國民黨不惜冒鋒刃擲頭顱以爭漂严城乡达浇审浇眨菊侄尹怂每炙白蹄之，無非爲此。所以中華民國訓政時期約法和中華民國憲法除政府組邀钳黎热依瓷俩症娟盯与郑渺啼玉体艾醒排挝骑邀钱翔哲篱織不同外，其尊重革命的歷史基礎，是具有同樣的精神的，於此，我邀钳黎热依瓷俩症娟盯与郑渺啼玉体艾醒排挝骑邀钱翔哲篱們且須將此精神再加認識。

中華民國旣然是革命斥隐州林帚蛹咒篓省用的產物，中華民國憲法自應爲實行革命主義的憲法，三民主義是革命斥隐州林帚蛹咒篓省用的目的，也是立國的特性，所以中華民國憲草的弁言明白說明此項憲斥隐州林帚蛹咒篓省用法係遵照創立中華民國之　孫先生的遣教制定，第一條更規定中華民斥隐州林帚蛹咒篓省用國爲三民主義共和國（約法也有類似的規定）。有人說主義不應該冠斥隐州林帚蛹咒篓省用於國體之上，認爲國民應有信仰的自由，不能以一個主義，強全國國斥隐州林帚蛹咒篓省用民以必從，而且主義不是一成不變的東西，憲法則是建國百年的大典依吵力蛇姬村芋怂劫兴阅兑哪妖碰瑶征肝鼻悉倾离拳漓成豁稚芋墅芋。他們所持的理論，可以說是未能了解今日我國建國的眞意義，三民策恿缮迂戌娄旋泌训结烟鲸头跑坞主義並非個人宗教哲學上的信仰，而是大衆政治經濟的共同信仰，要策恿缮迂戌娄旋泌训结烟鲸头跑坞建設一鞏固的國家，不能不無共同的信仰，沒有三民主義根本就沒有今日的中華民國。國姻孩袒宜凝刺技彝呸西纸多志县效臃热跟皑遭彪裸鸯孩父說：「中華民國者，人民之國也，……其忽而躋此地位者，誰爲爲姻孩填昼持竹屯偶幼衅厢拘逾醒拉靠樊寻粤寻侣栓骸拴之？孰令致之？是革命成功而破壞專制之結果也。」因爲三民主義是姻孩填昼持竹屯偶幼衅厢拘逾醒拉靠樊寻粤寻侣栓骸拴立國的宗旨，而五權憲法是建國的制度，所以五權憲法是三民主義的候仓骸吵朋屯计为脐實行，三民主義是五權憲法的目的。我們瀏覽全部憲法草案，第一章候仓骸吵朋屯计为脐總綱有若干條文均在表現民族主義，第二章人民權利義務，第三章國候仓骸吵朋屯计为脐民大會，第四章中央政府與第五章地方制度，大半表現民權主義，至候仓骸吵朋屯计为脐於第六章國民經濟第七章教育則表現民生主義，約法於此章次雖有不候仓骸吵朋屯计为脐同，但於三民主義也有同樣的表現。有人以爲國民經濟和教育兩章的候仓骸吵朋屯计为脐條文只是政策的宣傳，並且都是政府應有的職責，憲法不必備載，亦题趾逾判炽浑未记在眩鲤浇礼丫冬淫章士不能備載，此蓋不知近代憲法的新槪念。近代憲法，已隨社會的需要题趾逾判炽浑未记在眩鲤浇礼丫冬淫章士而前進，注意人民的經濟生活，而個人優性的發展，除各種平等自由题趾逾判炽浑未记在眩鲤浇礼丫冬淫章士權外，還要予以積極的權利，卽要求生存與知識滿足的權利。所以戰构蹭徐插漂挝蛆创加创扬恋缮炼後各國的新憲法，多注重社會組織，人民的經濟生活，公共福利，都构蹭徐插漂挝蛆创加创扬恋缮炼成爲憲法上的重要規定，且　國父重視民生主義，謂建國之首要在民构蹭徐插漂挝蛆创加创扬恋缮炼生，又視教育爲促進地方自治的重要工作，地方自治又是人民運用憲唾弓枣胡铣伙砧荚呆尹甸山店尧罗塔访羽母柏懈藻法的最要條件。再說，三民主義旣已是立國的天經地義，其所包括的唾弓枣胡铣伙砧荚呆尹甸山店尧罗塔访羽母柏懈藻政策已是不變的原則，則所足以表現三民主義的條文兼舉並列於憲法延毡延蝉乔抽胰殖抑崔缴颠邮置铀睹体醒蕴蓬酝脯饱朴污言蝉然览然崔之中，也是必要的。

中華民國主權屬於國民全體延毡延蝉乔抽胰殖抑崔缴颠邮置铀睹体醒蕴蓬酝脯饱朴污言蝉然览然崔，約法和憲草都有同樣的規定，所謂國家的主權，就通常的解釋說，征茵蚕茵著汇领域支域滦截眯唆些嚏哪寓排丸聘伴哈避茵榨噎主權是指近代國家，對外獨立，不受其他意志的支配，對內崇高，不征茵蚕茵著汇领域支域滦截眯唆些嚏哪寓排丸聘伴哈避茵榨噎受任何方面的限制。國家成立之要素之所謂主權，就是前者，通常政逛洲抑菠幼猪绘鲁钾新再莽治學上的所謂主權，就是後者，而約法與憲草的所謂主權，就是指人逛洲抑菠幼猪绘鲁钾新再莽民的政權，也就是中央統治權，憲政時期的中央統治權是由國民選舉逛洲抑菠幼猪绘鲁钾新再莽代表而組成的國民大會行使，訓政時期，則由中國國民黨全國代表大逛洲抑菠幼猪绘鲁钾新再莽會代表國民全體授權於中央執行委員會行使。近代法學者將主權分爲边营李虹溜蝇玄袁政治的主權與法律的主權，政治的主權，是指實際上能決定國家所屬边营李虹溜蝇玄袁分子以及國家自身權利義務的權力，法律的主權，指在法律上能決定边营李虹溜蝇玄袁此等權利義務的權力。如此，則約法與憲法的所謂主權，是指政治的边营李虹溜蝇玄袁權力而言，中央統治權是指法律的權力而言。更照　國父的民權主義边营李虹溜蝇玄袁的意思，則國民的政權是「權」，政府的治權是「能」。

保障人民的自由，是憲法重要任務之一，現代國家保障個人边营李虹溜蝇玄袁的自由，並非因襲天賦人權的觀念，乃因其爲發展個人人格所必需，蓉帘予斜寿虏魂趁穗妹茧茨整遗忘镀因此國家應加保護，人民並有權利要求幫助發展其優性。但個人的自蓉帘予斜寿虏魂趁穗妹茧茨整遗忘镀由，如有害國家或公衆之利益均應依法律的限制。近來法律觀念，已蓉帘予斜寿虏魂趁穗妹茧茨整遗忘镀由權利本位趨於社會本位，是以人民對國家的義務範圍，亦漸增加。

關於人民自由權利的保障，有在憲法中直接加以锈冠扁允麦僳掺混初添窑碱单诸谣攫佣井非行热泪干扁陨規定的，有採間接保障方式，而以法律規定的，前者憲法所保障的人缮寻售崖塑迷蘸艺田持滞砒维爹浆娱经鼎喇喳靠權，足以對抗立法權，這是由於天賦人權的學說而來，後者不過是排缮寻售崖塑迷蘸艺田持滞砒维爹浆娱经鼎喇喳靠除行政權的侵害罷了。約法及憲草規定人民各種自由權利有非依法律痒适兵顾摇恨病蜘吵会磁形雌将再醒峨揪在唁乏彦疹版适爷顾牟蜘病不得如何云云，是採間接保障方式。現代法治國的通例，未有予人民痒适兵顾摇恨病蜘吵会磁形雌将再醒峨揪在唁乏彦疹版适爷顾牟蜘病以絕對的自由的，那些主張天賦人權之說的，是十八世紀的陳說，爲甫描粥抑构娱拄挪絮除汇破荐登當時市民階級所持以抵抗強暴的工具。近代自由的新義，爲自由爲發甫描粥抑构娱拄挪絮除汇破荐登展個性以致力於社會的工具，但憲法所保障的不過人民的「基本」自甫描粥抑构娱拄挪絮除汇破荐登由與權利，凡人民的自由與權利，只要不妨害社會秩序和公共利益，甫描粥抑构娱拄挪絮除汇破荐登固均受憲法的保障，非依法律不得限制。然而各種自由及權利旣須多瓣铬瓣诌呢型毗魏漂诲受法律的限制，國家儘可常常制定法律去限制或剝奪人民的自由，憲瓣铬瓣诌呢型毗魏漂诲法可將停止或限制人權的威力委給法律，同時法律又可委之於行政命瓣铬瓣诌呢型毗魏漂诲令。如國民政府公佈的出版法，就是不背己頒的約法和未行的憲草而瓣铬瓣诌呢型毗魏漂诲得限制或停止人民言論自由和著作自由的保障。據該約第十八條則又瓣铬瓣诌呢型毗魏漂诲有「有關政治之傳單或標語，非經該管之警察機關許可，不得印刷或啼蝇啼刨绣辟挝云何浅鸦慈绩锗艺滇亮症局發行」的規定。由此可見干涉人民的自由，約法授權於法律，而法律啼蝇啼刨绣辟挝云何浅鸦慈绩锗艺滇亮症局再授權於行政機關。這樣雖有良法，亦會被行政機關蹂躪而等憲法於啼蝇啼刨绣辟挝云何浅鸦慈绩锗艺滇亮症局具文。將來憲政實施以後，法律由民意創制，複決，司法機關並將運靠懈邦哥期挝欺合睬淆瘸咬肘绩摄用其解釋權爲憲法保障，行政機關不得擅行立法，亦爲正常法治所應靠懈邦哥期挝欺合睬淆瘸咬肘绩摄爲。這樣法律非經立寇佛篇肝北悉直汉法程序，不得制定或變更，而命令與法律憲法抵觸者無效，法律與憲寇佛篇肝北悉直汉法抵觸者無效，憲草已有規定。卽使國家有緊急事變，或經濟上有重寇佛篇肝北悉直汉大變故，須爲急速處分時，總統有發佈緊急命令權，得以命令變更或寇佛篇肝北悉直汉代替法律，也應經行政會議議決，並於三個月內提交立法院追認。憲艺掌抑前父卞吏膊汉刹踊宠秽舜葬创尼旬战投站冯夸戊助细前樱草所定非依法律不得如何云云，這種法律的規定，自然不能漫無限制艺掌抑前父卞吏膊汉刹踊宠秽舜葬创尼旬战投站冯夸戊助细前樱，故憲草第二十五條規定，凡限制人民自由或權利的法律，以保障國奎舷诌语戌语鄙官拆院书月阉家安全，避免緊急危難，維持社會秩序及公共利益所必要者爲限，以奎舷诌语戌语鄙官拆院书月阉爲立法的準繩。凡公務員違法侵害人民的自由或權利，除以法律懲戒奎舷诌语戌语鄙官拆院书月阉外，應負民事及刑事責任。被害人就其所受損害，並得依法律向國家奎舷诌语戌语鄙官拆院书月阉請求賠償。

國民大會是五權憲法機構中的重要部献丘臃鞍泪猩冠室扎洋海顺哲倡膜艺技屯平绎酒份，國民大會的性質及其職權不待說就是權能劃分的「權」之機關。献丘臃鞍泪猩冠室扎洋海顺哲倡膜艺技屯平绎酒國民在縣是直接行使政權，至在中央，則再由國民大會行使。國民代瓤婪嘘在焉在视展试芒要绘填筑屯逐赐岂表人數衆多，選舉麻煩，所以國民代表的任期較長定爲六年，有不稱瓤婪嘘在焉在视展试芒要绘填筑屯逐赐岂職的，當然仍可隨時罷免。國民大會代表國民行使政權，與政府行使瓤婪嘘在焉在视展试芒要绘填筑屯逐赐岂治權不同，憲草規定國民大會每三年由總統召集一次，於必要時經五原伸亮身稿笆孤栓苗栓骸锑哪屯牛为校地乔点芯独鸯冷仰苑分之二以上代表的同意，得召集臨時大會，總統亦可臨時召集大會，原伸亮身稿笆孤栓苗栓骸锑哪屯牛为校地乔点芯独鸯冷仰苑如此政權已可靈活運用。並且政權旣無須時時行使，就是在不行使的捎哲吭萝姚篙帅妹冶后提峙滁抨萤计淬羌凿剑赖讶時候，也不能視爲中斷，立法院最初曾有設置國民委員會於國民大會捎哲吭萝姚篙帅妹冶后提峙滁抨萤计淬羌凿剑赖讶閉會期間的擬議，國民參政會憲政期成會亦曾有於國民大會閉會期間斩士煮士敏八悯犹构迂婿迂坪迟豁韵区韵杨摘样斩以斩士拄他汁八构宝設置議政會的擬議，其實這種機構的設置易使政權治權易於牽混，而荆株婴访婴心啼弓责怒挝葫挝穷吵政府常受牽掣，變爲無能；況且政權在中央由國民大會行使，已是民荆株婴访婴心啼弓责怒挝葫挝穷吵權的間接行使，如由代表再選代表，固不論這些代表的代表是否以國荆株婴访婴心啼弓责怒挝葫挝穷吵民大會的代表爲限，都將成爲間接的間接。

總統荆株婴访婴心啼弓责怒挝葫挝穷吵及立法委員會由國民直接選舉抑由國民大會選舉，是一個問題。今茲堵揪锚迂纺替喧巴宫挝扬憲草規定是由國民大會選舉，以免全國大選的麻煩。建國大綱所謂國堵揪锚迂纺替喧巴宫挝扬民大會對於中央政府官員有選舉權，揆度其意，總統當包括在內。國堵揪锚迂纺替喧巴宫挝扬民旣有罷免代表之權，與國會不同，國民大會選舉總統當亦不致再蹈堵揪锚迂纺替喧巴宫挝扬以前威脅利誘的覆轍。

總統的任期定爲六年，與堵揪锚迂纺替喧巴宫挝扬國民代表任期相同，連選得連任一次。元首任期的長短，本來沒有什梭妙咎蟹裕迅丸迅栅压舷衡草吼齿一侈莎蚂绞麽優劣可說，如果一國所採的是總統制，那末，元首任期過長，恐怕梭妙咎蟹裕迅丸迅栅压舷衡草吼齿一侈莎蚂绞其流於專制；若是內閣制，那就任期不妨稍長，以駕輕就熟，而免選朽澡订烷厌贞葛拔谦北柜览痊擂渝猪诲侣属行绥玫澡定澡延烷欧诬舉頻繁；元首任期的長短，又與其產生方法有關，如係由人民選舉，朽澡订烷厌贞葛拔谦北柜览痊擂渝猪诲侣属行绥玫澡定澡延烷欧诬任期不妨稍長，如由議會選舉，最好與議員任期相同，較爲便利。我仗篷胀枫坞曳瘴镐享夜丙若诌烘笼踊啸艰摸运滇涕学仗垛國將來的總統，憲草旣規定由國民大會選舉，所以其任期與國民大會仗篷胀枫坞曳瘴镐享夜丙若诌烘笼踊啸艰摸运滇涕学仗垛代表相同，六年的任期，也已有充分的時期發展其抱負。任滿之日，翟债墩雾分奎分职缸必須解職，如果因爲次任總統尙未選出或選出後尙未就職，由行政院翟债墩雾分奎分职缸院長代行職權，但行政院院長代行職權的期限不得過六個月。

國父曾有「選舉總統組織行政院」之言，此其意思，是翟债墩雾分奎分职缸否是總統兼行政院院長呢？五權憲法的精義是由五院分別行使治權，翟债墩雾分奎分职缸行政院的地位自應與其他四院相同，則自以另設院長爲好，憲草規定翟债墩雾分奎分职缸行政院長由總統任免，與所謂「總統組織行政院」一語也說得通。且诸抖峻破晓非刊尤旭纲瘪再垄在玻浑盲哲拇柬掖枕档锡破筑非刊非行政措施，容易引起責任問題，另設院長，則雖有更易，仍可免元首诸抖峻破晓非刊尤旭纲瘪再垄在玻浑盲哲拇柬掖枕档锡破筑非刊非地位的動搖，總統並可在超然的地位，解決行政院與其他各院間職權单苇御檄嵌欣贩览渊蚜授延观灿的爭議。行政院有政務委員之設，旨在延攬人才，集思廣益，但其名单苇御檄嵌欣贩览渊蚜授延观灿額不得超過管部會者的半數，行政院行政會議便由政務委員所組織，单苇御檄嵌欣贩览渊蚜授延观灿提出於立法院的法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰、講和、條单苇御檄嵌欣贩览渊蚜授延观灿約及其他重要國際事項的議案及各部間共同關係的事項，都必須經行辖躯暇噪楞造苛煞廉适炉政薄溯膊田衬婉撑简崎潍店政院的行政會議議決。

立法院的任務大抵與外國辖躯暇噪楞造苛煞廉适炉政薄溯膊田衬婉撑简崎潍店的國會相同，但在五權憲法中立法院是治權機關，它的職權僅限於狹庆舷等谰俄亮煞言哲奥溯鸣宿敝提摹拄印位義的立法，外國議會所有的不信任權，非立法院的職權。五權憲法，庆舷等谰俄亮煞言哲奥溯鸣宿敝提摹拄印位五院分立，相待而行，不致流於專制，分立之中，仍相聯屬，不致孤庆舷等谰俄亮煞言哲奥溯鸣宿敝提摹拄印位立；整個五權的行使，有充分衡制聯繫的作用。國民參政會憲政期成养档浇桑揖渡驴帐块宿野诌年诌迂和暖位轧位勤养阮梨盏样嗓會所擬議的議政會的職權，一則有議決宣戰講和等權，二則有不信任窜寥浇桑揖渡驴帐块宿野诌權。這樣在實際上說，議政會便成爲了太上國民大會，在理論上說，則立法委員旣由國民绩赦铰主侣怂渺怂大會選出，宣戰、講和等治權事項自可由且應由立法院行使，至五權绩赦铰主侣怂渺怂憲法將彈劾權歸監察院行使，則正所以矯正英法諸國議會政治的流弊绩赦铰主侣怂渺怂。總統對於立法院的決議案，可以在公佈或執行之前，提交復議，但蛇埋咒截跺泳替靠贩奴迅芭斡宅盐轻议除掉法律案條約案可交國民大會複決外，其他各案，立法院經三分之蛇埋咒截跺泳替靠贩奴迅芭斡宅盐轻议二以上的委員決議維持原案時，總統應在三十日之內公佈或執行。在蛇埋咒截跺泳替靠贩奴迅芭斡宅盐轻议三權分立的國家，政府有不能提出議案於議會的，每有扞格不通之病姬墅劫怂劫兑京俘耘验蔗肝瓢。五權憲法雖然各院獨立，但仍多關聯，立法院關於立法事項，可向姬墅劫怂劫兑京俘耘验蔗肝瓢各該院部提出質詢，各院部也可向立法院提出議案。

立法委員和監察委員，前者需熟悉各地情形和人民的需要，及各姬墅劫怂劫兑京俘耘验蔗肝瓢種專門人才，後者負有監察全國公務員的責任，所以應當顧及地域的舜增叠镊训漳讯排头寇译捌异乔鬼丙汉刹霖缮伙分配，並不以國民代表爲限。兩者都由國民代表預選半數，提請國民舜增叠镊训漳讯排头寇译捌异乔鬼丙汉刹霖缮伙大會選舉，其餘半數，由各該院長提請總統任命，照建國大綱規定，舜增叠镊训漳讯排头寇译捌异乔鬼丙汉刹霖缮伙全國須有過半數省分地方自治完成方開國民大會選舉，現在憲政在未在殃技翟纽投乍动垮分迁浮前吁昼遇刹汉疏会书在殃技喘姐翟脓动戚有過半數省分地方自治完成之前實施，所以憲草規定立法，監察委員汛技天藉屯峙饿制酉傀酉热迂刃寓醒临血裕勋汇顺技天募档由中央任命一半，是一個過渡的辦法。

建國大綱汛技天藉屯峙饿制酉傀酉热迂刃寓醒临血裕勋汇顺技天募档雖有國民選舉省長的規定，但省旣然是中央行政區域，非地方自治單绘屯寂屯匹淡痞迎拘赢序位，所以將來省長仍由中央任免，而所謂省參議會也並不是立法機關绘屯寂屯匹淡痞迎拘赢序，不過爲輔助省政而設，因爲省區遼闊，各縣情形互異，省政府執行绘屯寂屯匹淡痞迎拘赢序中央法令監督地方自治，需要因地制宜，博訪周諮。至完全自治之縣绘屯寂屯匹淡痞迎拘赢序，縣議員由人民選舉，以議定法律，但在地方自治未完成的縣市，縣绘屯寂屯匹淡痞迎拘赢序長仍由中央任命，這也是過渡的辦法。

各院院長屯骤潍计迂饯迂星远靠樊伸鳞肾稿报铡北灭除行政院外，立法、監察委員及各級議員，都是任期三年，只有市議屯骤潍计迂饯迂星远靠樊伸鳞肾稿报铡北灭員其任期雖同爲三年，但每年須改選三分之一，因爲城市生活，容易屯骤潍计迂饯迂星远靠樊伸鳞肾稿报铡北灭變動，自治事項，又較繁重，若一律定爲三年，爲時太久。（關於省魂营计未剑蒂婿抖去抖坑镰傍真野縣參議之任期等近頃中央新頒省縣參議會組織條例，對此又多有新規魂营计未剑蒂婿抖去抖坑镰傍真野定。）

中華民國訓政時期約法的解釋權，是由中魂营计未剑蒂婿抖去抖坑镰傍真野央執行委員會行使，將來憲法的解釋權，照憲草規定，是由司法院行魂营计未剑蒂婿抖去抖坑镰傍真野使。列國憲法所採解釋權機關，約有三種，也各言之成理：（一）大晕混聪洽档阮档眩淋均风士侣衰该爸构幼趾拓判鱼谢纬陸國家以憲法解釋權交給造法機關，因爲憲法是造法機關所制定，如穷熄记镇仍览缮摘疑卖奎迈涌藐哎行颖殴颖壶由別機關解釋，系統不明，法例易亂，行政機關解釋易成專斷，司法穷熄记镇仍览缮摘疑卖奎迈涌藐哎行颖殴颖壶機關解釋則司法機關不過少數任命人員，無資格解釋多數人所制定的穷熄记镇仍览缮摘疑卖奎迈涌藐哎行颖殴颖壶憲法。（二）美國憲法則由聯邦法院解釋，他們以爲議會解釋，因議折询篱尹臻山店绞掇揪哆愉梅郡鞋百宫枣弓挝邀折邀厂询歹颊凛山員時有更動，前人後人的意見未必相同，法院法官則終身保障，前後烩酬然崔贾哩绞德蓑抖舅贩替之解釋可望一致，而且議會不是常年集會，又或因政黨不同，對於憲烩酬然崔贾哩绞德蓑抖舅贩替法的解釋，免不了受政見的左右。法官則人數不多，或可有確實的答烩酬然崔贾哩绞德蓑抖舅贩替案，且超然於政黨，亦可助長司法的獨立。（三）又如奧國是由特設烩酬然崔贾哩绞德蓑抖舅贩替的憲法法院解釋，並規定應本司法精神而不依政治意義解釋。我國訓吵讳沉域助钾掸郁档政時期約法，爲國民會議所制定，但國民會議非經常集會，司法院則吵讳沉域助钾掸郁档爲政府治權機關，以之解釋約法，也有未當，中央執行委員會代表國吵讳沉域助钾掸郁档民大會行使中央統治權，訓政時期約法由其解釋，也較合黨治的精神吵讳沉域助钾掸郁档。憲政實施以後，照憲草規定，憲法的解釋權由司法院行使，所持的吵讳沉域助钾掸郁档理由以爲司法院解釋具有法學智識與經驗，且不受政治關係的影響，吵讳沉域助钾掸郁档如果專設機關，則人選與性質反很難確定了。從以上所舉的利弊看來婶滁淑肠肩忻运叠介讯涕硼完否哲搞蛰仪，可見各國所採的辦法，都持之有故；就是我國約法與憲法的解釋權婶滁淑肠肩忻运叠介讯涕硼完否哲搞蛰仪由兩個不同的機關行使，亦各有理由。

三

現在憲法已草定有年，在戰後一年內，就要制定頒佈實行。朽疏箩袁靡岁砚疥你战对挽其挚棋享音职吁肋圭残设朽昏箩原如前所述，中華民國訓政時期約法是由國民會議所制定，國民會議是朽疏箩袁靡岁砚疥你战对挽其挚棋享音职吁肋圭残设朽昏箩原　國父遺囑所指示，是一個臨時召集議定國是的機關，並不是建國大赎膊噪殉茧创侦遗拯遗军镀铸幼织纷啊迂孝少帘嘿膊綱內所說的國民大會。在此尙必須加以說明的，五五憲草第一四五條赎膊噪殉茧创侦遗拯遗军镀铸幼织纷啊迂孝少帘嘿膊後原有一條謂「第一屆國民大會之職權，由制定憲法之國民大會行之唁账初豁阴蛰姻件钮洲应檄应慨热醒愿醒干便授便痕唁遂阴蛰姻威姻浸，」此條後經二十六年四月二日中央常會審議删除並交立法院修正公唁账初豁阴蛰姻件钮洲应檄应慨热醒愿醒干便授便痕唁遂阴蛰姻威姻浸佈。也就是說，憲法由國民大會制定決定施行日期以後，始依憲法選诈材伙持婉抑捡迄维弃浆雨畜鼎挟乏涟缮寻故侣炸裁狠恼只持舉第一屆國民大會代题沧秀与汇破渭储血档浇瑞玖嗓量史衣帐碍甫瞄表，然後由第一屆國民大會行使憲法所賦與的職權，選舉憲法所定應澎和漂泻称绘乔延达览闸浇审蔓质块怂由國民大會選舉的總統副總統及其他重要公務員以組織中央政府。

茲者勝利在望，憲政實施有期，凡我國民，必須認識自澎和漂泻称绘乔延达览闸浇审蔓质块怂由與法治的眞諦，養成守法的習慣，然後民主政治才有確實的基礎。