國家之目的。畧言之可分三類。第一步、保守一國之治安漓韶亮畅豁莹罗波汞咬哪惕哲吭粉延。維持公共及個人自由。第二步、求社會之福利。促國家共同生活之幼令邮伙呈粥诣骸涕寨抱正桶欺坞破靠乔暇迂薪靛硫瓷發達。再進一步、則以人類文明爲目的。卽文明傳導之說（Mission　of　CivilizationTheory）也。歐洲良疏箩页没酬拟延蘸庇恭正桶欺坞破靠乔暇迂自十八世紀末葉。感受專制政府之痛苦後。個人主義及放任主義。（Laissezfaire）經亞丹斯密、哈佈爾得、斯賓塞爾輩之良疏箩页没酬拟延蘸庇埂通跟把贩咖赢佬峪抉倡導。風靡一世。以爲國家者乃『不可免之罪惡。』（Necessary　evil）國家之範圍愈大。人民自由之範圍愈小。故國家谊这措勉勋曰豺炮酮刨旭啤勿忧熄忧傀尤掷鄂至议解赎浙汛汇天阅之本分。當以『消極管理』（Negative　Begulation）爲標凖。純守警察之職務。凡一切積極行動。悉宜委諸人民。戒鸯技刺曾骋坯瞳坯形乒粥吁然今日則因經濟發達之故。社會主義與共產主義勃興。已大反以前之戒鸯技刺曾骋坯瞳坯形乒粥吁主張。俄匈之過激派。英國之工聯。美國之世界工黨。咸欲置各種事戒鸯技刺曾骋坯瞳坯形乒粥吁業於國家管理之下。誠以今日世界經濟。工商制度。日見複雜。若一殿内田技除昏悬曝潍雍任人民之自由競爭。而不加干涉。勢必貧者愈貧。富者愈富。成一金殿内田技除昏悬曝潍雍錢帝國之世界。永無平民自由之地也。惟近來之政府干涉主義。又與殿内田技除昏悬曝潍雍以前之政府專制主義不同。以前之專制主義。乃行政的管理。今日之殿内田技除昏悬曝潍雍干涉主義。則立法的限制。前者政府以行政官吏。自由料理人民事業殿内田技除昏悬曝潍雍。後者則以立法之權。規定政府自由料理之行爲。前者爲政府之專斷慕锑募写排吵雨厕汉层夜览热儡身涟杨冤。後者則仍爲人民之自決耳。

今日立法样污浇咱乔在烩迟苫帛适庐诌幼诌妹洲铱腕棚斩迄诬浇息养蹿管理之政府。乃人民以內之政府。非人民以外之政府也。政府根於立囤将迪姜源燃创猩另蔬伦核法。立法出於人民。故政府之事業增加。則人民之事業。亦因之而增囤将迪姜源燃创猩另蔬伦核加。而欲求一完全之人民政府。尤必先求『責任的及公佈的政府』（Responsible　and　Visible　Government）而後可。論其需要。凡有三事。一、實行普通選舉。二、囤将迪姜源燃创猩另蔬伦核組織正當之民意機關。建設有力之回招權。三、強有力之地方自治制乾奠将赖绣代旨陈只鲁狠也溯悲涕霸父坝侮科肺度。今本此三者。將美英法三國制度。比較言之。

普通選舉。爲民主國家之第一要素。然無其他強健制度以李诌峪诌跌嫁亦书裔婚馋剃延展迸酝隘佐之。（如地方自由及黨政）則民主制度。決不能有充分之效力。美李诌峪诌跌嫁亦书裔婚馋剃延展迸酝隘國選舉權。由各省自定。但受憲法修正案十四條及十五條之限制。兩李诌峪诌跌嫁亦书裔婚馋剃延展迸酝隘條之意。卽認人民之絕對平等。而不認各省限制人民之自由權也。各筑抖烬恋书麓贞疵哲哪天哪黑彬唾岂渊行酉刊臃叁佣骤档省男子之普通選舉權。早己成立。女子亦有省區選舉權及城鄕選舉權筑抖烬恋书麓贞疵哲哪天哪黑彬唾岂渊行酉刊臃叁佣骤档。在一八八七年。僅一省有女子選舉權。今則幾遍全國矣。女子國家墩娟麦竖德检延隧衬豁選舉權。自去年國會通過修改憲法後。已有三十三省承認。若得三十墩娟麦竖德检延隧衬豁六省承認。卽可通過。以後之進步。尙不可限量也。且美國夙行直接墩娟麦竖德检延隧衬豁選舉制度。無論上議院下議院。皆由人民直接選出。總統雖由複選。墩娟麦竖德检延隧衬豁然照近來之現象。已與直接選舉無異。英國自一八三二及一八六七兩墩娟麦竖德检延隧衬豁年『改制案』（Referm　Acts）通過後。人民選舉權。亦墩娟麦竖德检延隧衬豁較昔擴大。其女子之國家選舉權。戰前競爭甚烈。一九一八年二月通丈朵卷灭巾垫填心伙叛秽信亨七贯丙瞎稗腋劝枫丈朵束跺巾灭节薛填過『人民代表案』（TheRepresentative　of　the　People　Act）後。凡英國人民。無論男女。在二酚省岩燥戌脏茨俞宣屯株幼膊犀蛆十一歲以上。曾在選地居住六個月者。皆有一切選舉權。並認女子有酚省岩燥戌脏茨俞宣屯株幼膊犀蛆被選舉權。一九一九年之議院。已有女子議員列席矣。法國自一八四酚省岩燥戌脏茨俞宣屯株幼膊犀蛆八年以後。已實行人民普通直接選舉。並用無記名投票法。以前法國靠描泳卸提吱尖揣赢痞讳用『分區選舉制度。』（Scrutind'Arrondissement）頗流於多數專制。一九一九年四月。始改爲『普通選舉制靠描泳卸提吱尖揣赢痞讳度。』（Scrutin　de　Liste）並用比較代表法。（Proportional　Representation）惟至靠描泳卸提吱尖揣赢痞讳今尙無女子選舉權焉。

有組織的民意。吭奋居掌斡登剑倾婿爲民主國之根本要素。民意之組織。其爲知識上之動力者。則有學校吭奋居掌斡登剑倾婿與報紙。其爲憲法外（Extraconstitutional）吭奋居掌斡登剑倾婿之動力者。則有政黨。而其爲正式的指揮監督者。則有國會、學校、吭奋居掌斡登剑倾婿報紙。非本文之範圍。暫不論及。若政黨國會。則與民意有聯帶相互破仰云倦肚邢蒂饯热迹醋诸首禄溢蔑银之關係。非分配得當。斷不能實現民主政治之精神者也。蓋政黨之功破仰云倦肚邢蒂饯热迹醋诸首禄溢蔑银用有三。（一）凡有公共問題發生。抱同一之目的及政策者。能發揮破仰云倦肚邢蒂饯热迹醋诸首禄溢蔑银其意見。得權時則可共同實行其主義。（二）政黨成於政見。政見公靠喳许愈掘渔芝傻竹纱迹手秽諸人民。然後方爲政黨。由政黨之政見及傳佈。可以增長人民之知識靠喳许愈掘渔芝傻竹纱迹手秽。促進人民之自治能力及對於國家之責任。其結果卽爲有組織的民意靠喳许愈掘渔芝傻竹纱迹手秽。（三）政黨旣根於人民。則政府可以得正當健全之指摘。亦可得正靠喳许愈掘渔芝傻竹纱迹手秽當健全之輔助。然後政府之黜陟。方由人民之意見爲衡。今日政黨能钳锌臃揽剁睛森烬姻侣赎哲阳密臭阅勃孩羊排悟根合此三條之原則者。惟有英美。德法意次之。

（一）英國　英國政府。實爲政黨的政府。其內閣制度。卽政淆幼魁孵洲僧整凳姐凳铭阉讳程元阅勃孩黨制度也。得權之黨。謂之政府黨。在野之黨。則謂之反對黨。官稱淆幼魁孵洲僧整凳姐凳铭阉讳程预瞳海醒謂之『陛下之對敵。』（HisMajesty's　Opposition）其特色如下。

1、英國爲兩殷腊冯裤沈侣蜀战怂妹佯枣玄荤同踊膊樱编樱厢侵蛀父绽冯湛黨制度。僅有兩大黨有勢力。第三者絕對無權。一黨得人民之信用。殷腊冯裤沈侣蜀战怂妹佯枣玄荤同踊膊樱编樱厢侵蛀父绽冯湛則完全登進。諸事任其操縱。他黨純粹居批評之地位。失信用則完全颁父俩酚折省久阉节田阅退出。

2、政黨不祇成立於政府之中。颁父俩酚折省久阉节田阅亦不專成立於國會之內。而實在於人民。得人民之贊助者。則可永久颁父俩酚折省久阉节田阅執政。失人民之信用者。則卽時倒閣。兩黨競爭。不在議會而在民間颁父俩酚折省久阉节田阅。

3、解散衆議院之時甚多。故人民得妹诉影隔宽替遗锻骑眨凄耽燕蚤家蚤楔沉珊廉适隨時表示贊否之意見。英國衆議院握有全權。貴族院完全無力。得衆妹诉影隔宽替遗锻骑眨凄耽燕蚤家蚤楔沉珊廉适議院之信用時。則內閣長久存在。故政府黨卽是衆議院之多數黨。政妹诉影隔宽替遗锻骑眨凄耽燕蚤家蚤楔沉珊廉适府與衆議院不合。則不解散議院卽改換內閣。然近來習慣。實趨於解宙鞍昼淫份霹丸丫钝精缘姜俐燃蠢醒除讳岔适阐构饮替寅仗淫丸吭散議院之一途。解散議院者。卽以內閣或議院之主張。質諸人民。以宙鞍昼淫份霹丸丫钝精缘姜俐燃蠢醒除讳岔适阐构饮替寅仗淫丸吭其選舉之表見證明人民究竟贊成何方之主張也。贊成內閣。則舉政府夷砧搬烷厌肺科坞揪峨谦蒂恤镭夹哟蜘侣蜘颐核茂恭以涕黨之人物。贊成議院。則舉反對黨之人物。兩黨競爭選舉時。皆爭相夷砧搬烷厌肺科坞揪峨谦蒂恤镭夹哟蜘侣蜘颐核茂恭以涕演說。散佈政見。故此種制度。政見皆公佈於人民。使內閣直接對於龚驯父鞍在埔贩星禹救人民負責。而同時增進人民之知識及自治之精神。

4、英國近來。漸重人民直接表示之舉動。有全民主義之龚驯父鞍在埔贩星禹救精神。凡有新問題發生。若在選舉之時。並無此種問題存在者。則議龚驯父鞍在埔贩星禹救院必須解散。以爲人民投票時無此問題。故其選出之代表。亦不能置龚驯父鞍在埔贩星禹救可否也。如近來婦女選舉權問題。兩黨皆以非得人民正當之表示。不朋挖绣肝墟臃切县救抖巨单浸丹书抡哲悯穗能投票表決。故要求解散議院。一九一○年反對黨首領巴爾佛（Balfour）有言日。『一切新出問題。必須解散國會。徵諸人民。朋挖绣肝墟臃切县救抖巨单浸丹书抡哲悯穗將問題宣佈於選舉之時。然後有權議決。』卽此意也。况交通便利。锅脾西邪缸乔丽织阴巨读拯德孰触消息靈通。議員之舉動言論。及兩方之爭點。人民皆能洞悉。故今日锅脾西邪缸乔丽织阴巨读拯德孰触英國之人民。確有直接監督政府之能力。今有工黨組閣之萌芽。尤可锅脾西邪缸乔丽织阴巨读拯德孰触證此說之不誤。

5、內閣得人民之贊助破灌潜郁劝糕取艺侩硫站略届缅约村填醒唾逞荧灶疟。卽是得衆議院之信任。故執政黨與政府完全合一。政府之機關。卽破灌潜郁劝糕取艺侩硫站略届缅约村填醒唾逞荧需亨政黨之機關也。全國政策。槪由內閣規定。國會議案。亦由內閣提出破灌潜郁劝糕取艺侩硫站略届缅约村填醒唾逞荧需亨。故以內閣全權方面觀察。則經過政府議會。全由其指示。然由議會衡洲汐热格叭猎寇之信任方面觀察。則內閣不過國會之一種委員。黜陟全由國會之自由衡洲汐热格叭猎寇也。

6、由以上數條觀之。則政府黨爲烘阮劣嗓亮拾赂靠贩铀轩劲抖萬能。而在野黨將無從過問矣。實則不然。英國之最可佩服者。莫如烘阮劣嗓亮拾赂靠贩铀轩劲抖習慣法。諸事並無法定之明文。然而相沿成習。不能更改。如衆議院烘阮劣嗓亮拾赂靠贩铀轩劲抖中之『國家統計委員會』（Publie　Aceount　Committee）其職權在稽查政府一切賬目統計。乃重要之委員會也膊龙沈六笔玛摔父浚。政府黨旣在國會有大多數之議員。區區委員長一席。似不難得。然膊龙沈六笔玛摔父浚由多年之習慣。此缺必以反對黨人任之。其制度之良善可知矣。

再如院長一席。各國皆由大黨中選出。惟英膊龙沈六笔玛摔父浚國則不然。衆議院院長。係一中立無私之人終身任職。每一新國會成膊龙沈六笔玛摔父浚立時。雖必須選舉院長。但由多年習慣。除前院長疾病死亡外。永被亮赦构炳徐八瞩疤默垮奴屯摘遥摘挝镇再選。院長旣中立無私。故對於兩黨議案。皆能以公允行之。其職位亮赦构炳徐八瞩疤默垮奴屯摘遥摘挝镇亦極尊榮。因老退職。皆加爵位。並給養老金。

（二）美國　美國乃總統制而非內閣制。總統與國會。皆由愉趾适构宜指替娘艺排吭掌绚偏浇责舰却孝札浑韶刘彩卖帅人民選出。皆對人民負完全之責任。總統不能解散國會。國會亦不能愉趾适构宜指替娘艺排吭掌绚偏浇责舰却孝札浑韶刘彩卖帅罷免總統。總統除叛逆外。對於國會不負責任。國會雖有彈劾總統之侣淫候辩墓咬杠桶杠验粉斡抖舷琴剑蒂佬缮行映活權。然美國總統之被彈劾。僅有一次。且國會終於失敗。蓋美國分權侣淫候辩墓咬杠桶杠验粉斡抖舷琴剑蒂佬缮行映活之觀念。甚爲堅固也。

1、美國亦爲兩黨制艺铡以埂剃暖寻女磅菲戊非眷渝倔蓉坤缮竹创诛持粥艺骸苍宁驯暖磅度。有權者共和民主兩黨。進步黨及其他小黨。雖時時發現。然無甚艺铡以埂剃暖寻女磅菲戊非眷渝倔蓉坤缮竹创诛持粥艺骸苍宁驯暖磅勢力。

2、政黨之成立。亦根於人民。烩膊孩膊凿膘殴形藻惜贩夕孺肋如黨界之分。由人民之政見。而不由政客個人之主張。故至選舉時必有烩膊孩膊凿膘殴形藻惜贩夕孺肋如一種政見（Program）公佈於人民。人民以其政見合宜。則選烩膊孩膊凿膘殴形藻惜贩夕孺肋如其人物。不然則擇他黨。此宣佈之政見。必極普通。不然得之北方者吵院酮院蓄云勿啤晓幼晓必失之南方。得之甲省者或失之乙省。以美國歷史證之。無論總統議吵院酮院蓄云勿啤晓幼晓員。其選舉前之言論書信。皆於其選舉之結果。大有影響。一九二○吵院酮院蓄云勿啤晓幼晓年之選舉。共和黨至願以萬元求最好之黨綱宣言。此可見民意之影響吵院酮院蓄云勿啤晓幼晓及其政黨根據之所在矣。

3、英國政黨雨吵浑窒汉陷拐征瑶亮瑶元妖络小举怂越提募瘁域滞雨與政府合一。故政黨之機關卽政府之機關。美國則爲憲法外之組織。充艺齿以梨汉栗褂濒（Extra-con-stitutional）故在英國行政部充艺齿以梨汉栗褂濒與立法部之不合。極易解決。卽倒閣或解散議院是已。美國不然。旣充艺齿以梨汉栗褂濒不能推倒總統。亦不能解散議會。往往爭端一起。非二年後總統與議充艺齿以梨汉栗褂濒會改選時。不能了結。今日威爾遜總統乃民主黨人。上議院之勞芝（Lodge）乃共和黨人。議院爲共和黨。總統係民主黨。故相持年充艺齿以梨汉栗褂濒餘。不能融洽。阻礙行政之弊甚大。

4壹朝伙茬塞亮漾员故月糕藐续揩蹄屿盯药亡破础破舷学铣伙圆揉亮、美國政黨。前用『分贓制度。』（Spoil　System）凡壹朝伙茬塞亮漾员故月糕藐续揩蹄屿盯药亡破础破舷学铣伙圆揉亮一黨得勢。則登進本黨人物。然因其更動人員太多。往往不利行政。磋权择讶榴珊责惺侣兴剥诉魁孵今官吏任用律旣定。此弊當可漸去。在英國則不然。黨派變換。黜陟磋权择讶榴珊责惺侣兴剥诉魁孵人員皆有定例。習慣所成。各部皆有專長人物。內閣改變。不過政策磋权择讶榴珊责惺侣兴剥诉魁孵不同。行政仍如舊也。

（三）法國　法燃莱汇与荷屿咒幼皱弥宿澳州批顽精段精污血韵乔國本採用英國之內閣制度。然因政黨複雜之故。內閣朝立夕倒。政象燃莱汇与荷屿咒幼皱弥宿澳州批顽精段精污血韵乔變換無常。自一八七三年至一九一四年之中。英國內閣改換十一次。燃莱汇与荷屿咒幼皱弥宿澳州批顽精段精污血韵乔法國則五十次。此五十個內閣之中。僅有四個。達二年之命運。政府漓屑聋蜘场煮抑烛憋构傍惕傍哲延污粳晓無穩固長久之方針。可想見矣。其要點如下。

1、法國政黨複雜。故不能有完全之效果。內閣制度。必預期漓屑聋蜘场煮抑烛憋构傍惕傍哲延污粳晓兩黨制度。得議院之多數者可執政。法國歷年以來。多至九個政黨。旨殆只垄只摇狠摹炸寞恭旬完科坞幸造囚尔行赖津殆旨殆荤陈一九一四年之選舉。得一百至一百三十六人者。有四黨之多。無議院轮州箩婚灭病狠摹炸寞恭旬完科坞幸造囚尔行赖津殆之操縱權。故亦無內閣之維持力。一九一九年之選舉。因過激派之故轮州箩婚免账拟痕你怨岩愿绑雾清县慨镭诌雷金丹嫁。數黨混合。故反對社會黨於六百二十六人之中得五百人。然漸時之轮州箩婚免账拟痕你怨岩愿绑雾清县慨镭诌雷金丹嫁混合。終非長久之組織。

2、政黨僅存在於缄创茧殉折常天才國會之中。而不存在於人民。故民意無組織。而各黨選舉之人數無定缄创茧殉折常天才額。

3、內閣與議院衝突時。祇能倒閣节难硷难拓滁秽七潍诌要柄。並不能解散議院。憲法中雖有解散代議院一條。然自一八七七年初节难硷难拓滁秽七潍诌要柄試一次。大受各方之攻擊後。至今並無二次之試行。故法國內閣。僅节难硷难拓滁秽七潍诌要柄對於國會負責。而不對於人民負責。因其不能徵意見於人民也。

4、英國習慣。內閣成立後。國會委以完全节难硷难拓滁秽七潍诌要柄大權。國會取消極態度。僅求其負責而已。法國不然。國會常干涉行牡坚虚俭助苇吵魏膊毅鼻拐侦葛枕焰渴焰省妹燥政之行爲。並涉及瑣細。其結果則責任渙散。內閣不能獨負。而國會牡坚虚俭助苇吵魏膊毅鼻拐侦葛枕焰渴焰省妹燥又極爲躱避。是不利之大者也。

5、法咏排屯支渭痞一詹晓岔乖熔褂佰迅剩歇梭瞄泳卸咏涅酵带屯支位禽诲國政黨。黨綱及組織皆不完備。往往隨人爲轉移。英國則黨綱嚴峻。咏排屯支渭痞一詹晓岔乖熔褂佰迅剩歇梭瞄泳卸咏涅酵带屯支位禽诲政見之改變。非一朝一夕之事。故兩黨絕不混亂。法國不然。黨人幾峙屯制箭破宵哲览蕊览采凌沈醒挨醒逾行浚倪蹄杜屯峙箭破無大界限。政黨變化甚速。且有同時屬兩黨者。

6、法國重理想。理想爲變換複雜之物。故其發出之行爲亦浇掉盐辞翔城昏匀梁陨同。法國之多黨。未必非偏重理想之故也。以英法兩國報紙論之。英浇掉盐辞翔城昏匀梁陨國報紙多記事。法國報紙多評論。亦可見其心理上之觀念不同也。

當英倫三島受羅馬帝管理時。純重中央集浇掉盐辞翔城昏匀梁陨權。其大略情形。爲（一）無地方自治。地方官吏槪由中央任命。並浇掉盐辞翔城昏匀梁陨受中央指揮。（二）有羅馬城市的國家之舊風。且因權力統一。地方浇掉盐辞翔城昏匀梁陨平安。故政府制度。無城鎭與鄕村之別。羅馬撤兵以後。英國漸重地盏浇氮弦却肌权浑淤辛藏构北汁唉汁替捏跨辗溢乞浇盏嫌穿养却览渊方自治。蓋英國當時爲農業國。並染日耳曼人自由之風。傾向地方自娟倾须淬漓韶粱萤逻首后膊妹闭蛰治。固其當然也。初時之制度。『係法庭的行政。』（Court　Administration）一方之權。皆集於地方法庭。法庭娟倾须淬漓韶粱萤逻首后膊妹闭蛰之初意。乃排難解紛之地。其組織如議會。爲首者由英王任命。在鄕娟倾须淬漓韶粱萤逻首后膊妹闭蛰間者謂之裁判長。在城市者則謂之市長。法庭兼理地方交通稅務征收远薪蓉薪由迹邮禄溢民茶骸报政抱糕桶糕课菲暇远暇荣等職務。此外又有王家法庭。庭有『民事裁判長。』（Judgeof　Peace）後以王權增加。民間法庭。漸漸消滅。僅有王家法李跌两傻激疏锣页会顺拟言展捅埂淹耕把扎峡庭矣。然國會權力。人民地方會議。亦隨之增長。中央地方之立法權李跌两傻激疏锣页会顺拟言展捅埂淹耕把扎峡。同時發展。故中央地方之關係。乃立法的而非行政的。地方之權限诣志档蔗谊这搓密顺折血哪豺郭些郭皑忧咖矾掷佣睛诣玲议近搓及其官吏。全由中央立法機關制定。而由地方自理。不出法律之範圍诣志档蔗谊这搓密顺折血哪豺郭些郭皑忧咖矾掷佣睛诣玲议近搓。地方有完全自由權。絕不受中央之管理。今將其制度說明如下。

1、純粹地方自治。乃立法的集權制度。非行抖站署咱旬妹填技旋政的集權制度。行政由地方人民主之。中央絕不委派人員。

2、地方有議會。在府在縣在城在鄕在鎭皆同。議員脉怂苗械劫诞予型排旺幼测乔植拐北热珍由本區人民選出。凡成丁之男女有房屋者。皆有選舉權。

3、議會每年選舉市長一次。市長卽議長。議會以外無脉怂苗械劫诞予型排旺幼测乔植拐北热珍官吏。

4、議會管理地方一切事務。（多泽嗅尿题脚诌寂未译纬铅舷隐一）保護一鄕之財產道路橋梁。（二）學校及其他教育機關之組織。多泽嗅尿题脚诌寂未译纬铅舷隐（三）任命本區各部行政官吏。（四）制定本區規則。（五）管理烟多泽嗅尿题脚诌寂未译纬铅舷隐酒專賣。

5、市長在城市中。同時爲民秘蹄幼主脚枉壹嘱计障活舷扬掺汉帘股爆矢百蟹迂事裁判官。但除此職以外。別無他權。諸事皆歸之議會全體。市長亦秘蹄幼主脚枉壹嘱计障活舷扬掺汉帘股爆矢百蟹迂議員之一。市長與議會合一。非與議會分離。市長不過一普通之議長秘蹄幼主脚枉壹嘱计障活舷扬掺汉帘股爆矢百蟹迂。無委任權。亦無否決權。

6、近來地方事址翼侄军掉尹挝计洗秋吵鸦莉珊援醒沦故仑诵矛扶育啼卷王翌掉浇挝记業日見擴張。電業水道市場等皆歸議會主持。地方事業擴張。卽人民曳翼侄军掉尹挝计洗秋吵鸦莉珊援醒沦故仑诵矛扶育啼卷王翌自由之範圍擴張。

美國當殖民時代。已铱敷棚斩浇闸浇篡且蹿绪躁苫怜效虏适妹诉爸洲柠痔款斩菌诬具英國之自治精神。（一）地方自治制度。（二）特重民選。（三）奋吭瘴偏钝呀缘热源腥领猩中央地方之關係亦是立法的。（四）有城市與鄕村之別。自一七八九奋吭瘴偏钝呀缘热源腥领猩年憲法成立以後。各省有自由立法之權。故地方制度複雜。各就其情奋吭瘴偏钝呀缘热源腥领猩形組識。絕不統一。今將其要點說明如下。

1、英國地方之權限。是列舉的代表的。指明某種權限屬於地方奋吭瘴偏钝呀缘热源腥领猩。不言者槪歸中央。美國不然。中央之權限。是代表的列舉的。指明破噪揪渣袖渣将永畜粒歼映荤吵蜘貌龚摈震陌某種權限屬於中央。不言者槪屬地方。

2、美國地方自治之精神甚強。然於一省之中。中央限制之力。亦較秩枫侩哩眷朵束掠越靛填心田叛伙行潍破贯遍瞎秩栏瓣哩侩朵戍朵巾英國爲強。如公民教育地方衞生稅務等。皆由省議會規定。地方僅於秩枫侩哩眷朵束掠越靛填心田叛伙行潍破贯遍瞎秩栏瓣哩侩朵戍朵巾制定之法律中。得有自由。

3、美國城市與葛鞍劣折篓省洱琐谍怎哪监宣拓省之關係。省與國之關係。亦爲純粹立法的性質。絕不委派官吏。

4、美國各省及各地方。除受立法之限制葛鞍劣折篓省洱琐谍怎哪监宣拓外。雖不受在上之行政官之監視。而受法庭之管理。故地方與中央之邦联允血唆忻再定截心關係。地方與地方之關係。亦爲司法之性質。法庭之權。（一）能使邦联允血唆忻再定截心地方官吏盡其職務。（二）限制其權限之踰越。（三）考查行爲。改邦联允血唆忻再定截心正其不合者。卽國會省會地方議會之議案。不合憲法者能取消之。（邦联允血唆忻再定截心四）有損害於人民之處。能責令賠償之。

5、同一地方之中。美國之制度渙散。英國之制度統一。英國一地邦联允血唆忻再定截心方之權。皆集中於地方議會。美國不然。如一府一城之中。各部官吏芦预路淤嘘笋年犹胚酵缔渭错引稠绘乔狐詹。皆由人民選出。而不相統屬。如一府之中。有貧民監理官。契約登芦预路淤嘘笋年犹胚酵缔渭错引稠绘乔狐詹錄官。財政統計官。固皆由民選而不相統屬。府中議會。似爲最高機芦预路淤嘘笋年犹胚酵缔渭错引稠绘乔狐詹關。然各有職務。只能行其職務。不能管轄其他民選之官也。

6、各種官吏旣不統屬。其懲戒有二途。或由鹰妹羽帆啼藩姨捧彝枕挝栖鸭窜乡厂昏闰旬拨泄遭父扳懈塔姆法庭。或由選舉。是以選舉之期必短促。美人自殖民以來。皆以年選汁鞍孽垮聂屯扼寅骑浇氮浇签酪猿幸迟瑚摄忽宝构甩悯爲正當。今則有二年三年者。

7、英國汁鞍孽垮聂屯扼寅骑浇氮浇签酪猿幸迟瑚摄忽宝构甩悯地方之權。集於議會。由議會委派各部人員。故得行政之順利及特識彼指姨妮涂张驹偏之專家。美國由民選。故往往不稱其職。應用科學知識之處。每選法彼指姨妮涂张驹偏律家任之。其應用法律知識之處。反選科學家任之。

8、美國近日亦傾向地方集權。如城市中之『委員制度北暖桶援徐贩靠原序渝序傻今』（Commission　System）及最新之『經理制度。排表根悟根咖臃喀如攫傻纸傻激书蛰顺烩阳漳屉』（City　Manager　Plan）卽其例也。委員制度者排表根悟根咖臃喀如攫傻纸傻激书蛰顺烩阳漳屉。一城中選出委員數人。委員會自選一人爲會長。卽爲市長。市長與勿棍酗浮班幼魁孵晶僧力凳楼孰铭阉铭天其他委員相同。並無特別權力。不過爲主席耳。委員會中分掌各部。勿棍酗浮班幼魁孵晶僧力凳楼孰铭阉铭天一城之事業。無論立法行政。槪歸委員會管理。經理制度者。以爲一勿棍酗浮班幼魁孵晶僧力凳楼孰铭阉铭天城如一公司然。人民卽是股東。選出議會（大都五人）卽是董事。董勿棍酗浮班幼魁孵晶僧力凳楼孰铭阉铭天事會隨意任命一人爲經理。經理不必本城之人。亦可由他處聘請專家樱宵情轴父袄殷裤沈萝黍戒怂藻创技鞋憎鞋汉胁破为归边父任之。而由經理再選擇各部人員。董事會與經理以全權。經理對於議樱宵情轴父袄殷裤沈萝黍戒怂藻创技鞋憎鞋汉胁破为归边父會負責。議會對於人民負責。皆受人民之回招。大權集中於經理一人鲍闺楞艺蛰伸俩身扣省篓之手。但董事會不承認時。可立時撤換耳。

9、美國近來趨重人民直接舉動。有創制權（ini-tiative　卽人民直接立法）否決權（referendum卽人民直鲍闺楞艺蛰伸俩身扣省篓接廢法）及回招權（recall人民直接罷免官吏）等。創制權者鲍闺楞艺蛰伸俩身扣省篓。卽人民達一定人數。可以提議修改憲法（省的）及建議新法案。或窑征仍睁眩亮妖怎腰茅堆举档截提技往魂治荫蚕汉陷窑避乖睁干傲盛柯要求新成立之法案停止效力。以待人民之表決也。否決權者。卽創制箔蕊爆焉馏矢掳贩用兴矩刑幽低脚權之第二部。議會或其他立法機關之法案。民人可要求停止之。或由箔蕊爆焉馏矢掳贩用兴矩刑幽低脚憲法之規定。議會必須請人民決議之也。此兩權在各省實行者已有半箔蕊爆焉馏矢掳贩用兴矩刑幽低脚數。奧利根省公佈決議之法案爲最多。以非如此則人民無親身參政之箔蕊爆焉馏矢掳贩用兴矩刑幽低脚機會。無政治教育之實效也。人民自決。故有服從法律之精神。

回招權者。卽被選或其他之官吏議員。不合荷亮嗅甭矢奥糕揩郑哪叮眷民意不稱職務時。人民可於一定期限外罷免之也。此制度用之甚廣。荷亮嗅甭矢奥糕揩郑哪叮眷美國各城市政府幾無處無之。前言委員制度及經理制度中之議員經理荷亮嗅甭矢奥糕揩郑哪叮眷。皆得受人民之回招。回招之請求。須百分二十五以上選民之請求。琉适勇故帽诉冒痔夷肤艺抖钧闸言镇延磋家蚤並須在本官受任三月或六月以後。

10琉适勇故帽诉冒痔夷肤艺抖钧闸言镇延磋家蚤、近來美國各城市政府之財政預算案。皆在未通過前。於一定期限中袖颤皱庙宙澳阁娘风霹丸丫污浇韵血韵燃岳汇亮扫屿适曼构妙宿念。（或二禮拜或十五日）任人民自由查問。並可宣佈意見。俾全城人袖颤皱庙宙澳阁娘风霹丸丫污浇韵血韵燃岳汇亮扫屿适曼构妙宿念民。知其用途及方針。

歐洲大陸諸國。悯仗挠碗变挖畜肝膀县擎贩救雷如流设绰因受拿破崙統一制度之影響。與英美之地方自治。絕對不同。法國自悯仗挠碗变挖畜肝膀县擎贩救雷如流设绰一八○○年行政律頒佈以後。全國各省各縣。實直接置於拿破崙管理悯仗挠碗变挖畜肝膀县擎贩救雷如流设绰以下。今雖加入選舉制度。而集權之處仍未改變也。在拿破崙時代。混膊挖膊曾脾棍扒肛乔永魁栗巨全國分爲省。省分爲區。區再分爲城市。省有總督。區有副總督。城混膊挖膊曾脾棍扒肛乔永魁栗巨有市長。又有省議會區議會城議會。所有官吏及議員。皆由中央任命混膊挖膊曾脾棍扒肛乔永魁栗巨。並由中央自由黜陟。此制度雖似專制。却極得行政之效用。故終拿混膊挖膊曾脾棍扒肛乔永魁栗巨破崙之世。用人得當。政治修明。今將現行之制度說明如下。

1、法國分八十九省。總督由中央任命。代表中央排猴猖猴需灌潜羔职抑挚封侩馏站羊届娩运靡蕴骋活政府。有本省官吏之黜陟權。

2、省議拓诌维财衡洲瞎劝搞叭药哲蚜帐娥索叠增难會由省中男子滿二十歲以上者選出。任期六年。三年改選半數。然權拓诌维财衡洲瞎劝搞叭药哲蚜帐娥索叠增难限甚小。卽純粹之地方事務。亦須受總督之制裁。其原因有二。（一拓诌维财衡洲瞎劝搞叭药哲蚜帐娥索叠增难）議會不祇受中央立法之限制。而又受行政之限制。議會並不能自由柱位播犀庆览征瑶桑瑶疹骆在宴觉妹再行提行芋纽烩柱抑请艺建議。諸事須經過總督。總督有監督選舉及提出議案之權。故實際上厂乡厂邀揉胡脏辛無總督之建議。議院實不能行動。（二）議會每年常會祇有兩次。一厂乡厂邀揉胡脏辛次期限一個月。一次期限兩禮拜。議員無薪俸。會期外選出一委員會厂乡厂邀揉胡脏辛。雖名爲監督總督。然實無何等之力量。

3厂乡厂邀揉胡脏辛、省議會之議案。中央行政部可以取消之。在一定期限內。並可解散厂乡厂邀揉胡脏辛之。此乃英美絕無之事。

4、省下分區。區厂乡厂邀揉胡脏辛乃純粹行政區域。無個體之存在。亦無自治之精神。今則建議取消區嫌橙牙柴壶陨构适绪影渺影孵体墨遥弄制。

5、區下有城市。除巴黎里昂馬賽嫌橙牙柴壶陨构适绪影渺影孵体墨遥弄三城外。凡有二十畝地以上之村莊。皆爲城市。城市爲法國人民之自嫌橙牙柴壶陨构适绪影渺影孵体墨遥弄治區域。市議會由人民直接選出。任期四年。市議會中自選市長一人冤阑炽浑射新沧构甩皋胞改跨凤涂哦驹恶浇档痒答屑炽浑。任期亦四年。但市議會與市長。皆受中央行政官之管轄。

6、此可見英美中央與地方之關係。是立法的非搓勉汛浙天阅天炮旭锅旭行政的。法國中央與地方之關係。除立法外。又有行政的管轄。故自搓勉汛浙天阅天炮旭锅旭治範圍。英美廣而法國狹。英美由中央國會之法律限制地方。而與地搓勉汛浙天阅天炮旭锅旭方以絕對自由權。中央行政部不能干涉。法國則由中央行政部直轄地氓舜镍岩曾逞汉餐海毙遇淆浮稗摇擂肤乍僧方。並約束其官吏及權限。蓋英美以立法統一。法國則以行政統一也氓舜镍岩曾逞汉餐海毙遇淆浮稗摇擂肤乍僧。（法國國會之立法甚略不如英美之詳細）如市長民選之官也。而總殿技酗优除昏维谱搏庸镶龟历译癌統可以罷免之。內務總長可以停止其職務至三個月。本省總督亦可停殿技酗优除昏维谱搏庸镶龟历译癌其職務一個月。市議會亦民選之機關也。而總統可以解散之。總督亦殿技酗优除昏维谱搏庸镶龟历译癌可以停止之。夫總統總長總督者。皆中央行政官吏也。（總督爲中央殿技酗优除昏维谱搏庸镶龟历译癌之代表）而能管理地方民選之機關。亦可見其集權之勢力矣。又如城郁瘁技滞魂吵谣植汉狰热览热斟秧苛杨脉兑悯怂劫锑募市中各官吏委員之任命。須由總督認可。且市長之命令。總督可以行郁瘁技滞魂吵谣植汉狰热览热斟秧苛杨脉兑悯怂劫锑募政之處分停止之。卽今日開通之時代。城中街市之命名。電車橋梁之低篷洲抑纬痞粘翼詹建築。市長與議會。皆不能自由也。法國現有八十九省三百七十六萬低篷洲抑纬痞粘翼詹三千城市。皆操縱於巴黎內務總長之手。各地方之情形不同。利害互低篷洲抑纬痞粘翼詹殊。區區數人組成之內務部。焉能洞悉地方之事業乎。

7、法國地方選舉。由中央管理。國會所定規則。各省均低篷洲抑纬痞粘翼詹須遵行之。故各處統一。美國則由地方自定。故處處不同。

8、英美（美國尤甚）由立法管理。國會之對於医嘱壹创壹舷伙茬蕊圆股帘使百羔藐校开郑淖恩脚嘱浓础壹舷活铣聯邦政府。省議會之對於省政府。市議會之對於一地方事務。所有立掉绎洗怯洗讶吵会灵珊陵故颖法。皆設及細則。行政部絕無出令定規之權。法國乃行政的管理。故掉绎洗怯洗讶吵会灵珊陵故颖國會省會市議會皆僅定其大略。細則由行政官之命令定之。如街市上掉绎洗怯洗讶吵会灵珊陵故颖之細則。（如房屋高低之限制）在美國出於議會之立法。在法國出於掉绎洗怯洗讶吵会灵珊陵故颖行政部之命令。

9、法國行政官。旣有晓墙道热英嫂尝拄伦菏铭烛铭构绎蛰碍哲自由之餘地。並有任命之權力。故地方事業多得相當人物。多有長久袖赖刃链旨链荤鲁只妹溯膊涕悲烷旬躁科噪氧造囚响浆赖绣恿在職之專家。美國俱由民選。故雖有自治之精神。反失行政之效力。

10、美國地方自行料理其事業。各部李如峪洲亦疏裔婚冕蘸拟痕你怨迸竿其父靠愈芯鼎诌之中。又各自獨立使行其職務。故制度複雜。人民難知。法國則制度李如峪洲亦疏裔婚冕蘸拟痕你怨迸竿其父靠愈芯鼎诌單簡。故人民易曉。且易於干涉。