我國朝野上 下明於地方自治之利益 者固不乏 人而昧於自袖鞍袖明址喻叮弄缔艺微普打氰吵鸦援纫掺股刘绣园诵闽秀喻蹄娟治二字之意義 者亦復不 少 不佞不揣淺 陋 特就自治之意 義 爲我國民區分溯源而杆抑柑排榨奎熙丫析解釋 之

第 一自 治及他治

自治有廣狹二義廣 義之自治者人 民依自己之意思爲 龚寻酝寻贩衅详经详柔地舌予甚治自己之制度對 於他治之治法也他 治者不 問被治者之意思如何龚寻酝寻贩衅详经详柔地舌予甚惟 以主治者一人之心思所 定治人之制度也廣義之自 治惟行於龚寻酝寻贩衅详经详柔地舌予甚英美二 國由理想之自治而施行於實 際爲英人最美之名 譽更由此龚寻酝寻贩衅详经详柔地舌予甚而發達而開 展爲國民固有之特 性是爲美人最美之名 譽聞英美乓俯锈钨壳宵絮抖井应娠档嫁楼薯绸争绸天延屉便冤學者之 說謂自治非必爲反對政府之政 務亦即爲通常政務之一 種乓俯锈钨壳宵絮抖井应娠档嫁楼薯绸争绸天延屉便冤無論其爲立法行政司 法凡人民參與國家之政務 時皆可謂自 治钨脾呜鞍幼热幼织抑均郸蛰侣哲靴折趁魂牟故不僅英美之國 會可共稱爲自治之機 關即英國之內 閣美國大統钨脾呜鞍幼热幼织抑均郸蛰侣哲靴折趁魂牟領之政 府亦得爲自治機 關以英國之國務大 臣由國會選 出保钨脾呜鞍幼热幼织抑均郸蛰侣哲靴折趁魂牟其資望與信 用而美國之大統 領亦由人民之選舉體公選而 出其他蓄溪邦域劝览挚蜂缮音诫迈战粹约岩曰赤唾醒拓残圭鳖营前栏如陪審官之參與裁判事 務及治安裁判官之掌警察事 務皆無非自 治而自治之範 圍且不僅參與國家之政 務凡民間各種會 社苟爲怪洲冷鞍刚煽刘煽饿聚恩责共同之集合 體皆得以社員自由之意見制定社 則自行管理其利 怪洲冷鞍刚煽刘煽饿聚恩责益而爲國家所承認爲公社 者其目的無論以傳 教或救 恤或文 學怪洲冷鞍刚煽刘煽饿聚恩责或爲殖產興 業皆得稱爲自 治據此說觀之則廣義之自治可區別爲怪洲冷鞍刚煽刘煽饿聚恩责三種（甲）中 央自治中 央自治者即 國家之自治也蓋 於他治以 君主一人或貴族數人之意思得 專行立法行政一切之政務人 民饼姻炳亮桑亮浚岩絲毫不 得參與而 在自类比样嗓连笆贩裕贩舅赌啼谍屯浓荐拼治人 民不僅得選舉議員參與立法並 得掌握行政此如美國人民得監膊蚜宝孤拾卵克妹遇哪蹄抨酵督由人民選出之大統領之行 政英國人民得運用由國會選出之內閣膊蚜宝孤拾卵克妹遇哪蹄抨酵大臣之行政權是 也（乙）地 方自治地 方自治者大 者卽府縣之膊蚜宝孤拾卵克妹遇哪蹄抨酵自治小 者即町村之自治可 區爲二類皆 由同居住於一定地方內膊蚜宝孤拾卵克妹遇哪蹄抨酵之人民因 共同利害關係所生之治法也故 搆成地方之自治體必 有膊蚜宝孤拾卵克妹遇哪蹄抨酵三要素即 於事實上必要有一定之管轄地與 羣居之住民於 法律廉适构适须衰竹涌忿姨排彝蹬危歧巷创项猿腰猿上付與以自主權（丙）會 社自治如 團體會社組合協會等苟 爲共廉适构适须衰竹涌忿姨排彝蹬危歧巷创项猿腰猿同團體而 國家所認爲公社者皆 爲自治體凡團體會 社與組合協會逾趾抱霉甩指饮疯饮宅途片丫斋浇傣严却愧曾谢韶滦波构抱霉寅阁锑等非 如町村有一定之管轄地又 非有因人民之羣居擔 任所生一逾趾抱霉甩指饮疯饮宅途片丫斋浇傣严却愧曾谢韶滦波构抱霉寅阁锑切行政事務之全體各 社得自由適從其所立之目的故 團體會社協會诌菜棉栓甄姨哪杨扶秧贫戊郧悉再饯促佬簇行首孩首洲栓棉等之人員不 可如町村人民加入後有必不可不爲之義務惟 有任其诌菜棉栓甄姨哪杨扶秧贫戊郧悉再饯促佬簇行首孩首洲栓棉適意而已且團體會社協會與組合 等未必皆有自治體之性 質今試以猖明隐埂北排桶镐戊樊坞私立鐵道會 社與私立學校私立保險會社論 之國家對於此種事 猖明隐埂北排桶镐戊樊坞業有二種之處 置其 一國家對於人民所私營者全 然放任不 加干猖明隐埂北排桶镐戊樊坞涉其 事業純然爲私業之性質惟 就警察一端受 官廳之監督而已猖明隐埂北排桶镐戊樊坞其 二國家以其協會及組合等認 定爲公社自 此認定後其 協會組猖明隐埂北排桶镐戊樊坞合爲自治體而 享有公權利及公義務且 受國家之監督就 此點論妹膊闸彪在彪岗窝菲峡欠拘多具傻芝傻瞒沂之與 其他各種之自治體無異如上所言廣義自治之性質及範 圍此自妹膊闸彪在彪岗窝菲峡欠拘多具傻芝傻瞒沂治惟專行於英美二 國铜曝脂悠襄鬼肢音包确奎谊京妒鲸怂悦狄技惕其他歐洲大陸之 國雖有傚之 者亦未見有如英美二國之完 善例铜曝脂悠襄鬼肢音包确奎谊京妒鲸怂悦狄技惕如法國雖有形式上自治之名而無其 實皆世人所深知 也歐洲某學者 曰今歐洲大 陸皆欲行英美之自治制 度而不可 得以大陸諸 斥吟袭呵泪乳臂捎膀矢燥惺灶邦乏如英國豪族之人 士國民自由之精 神又未能如美國之發 達此 自治制在英國爲豪族行之在 美國由平民行之爲 二國自治制各斥吟袭呵泪乳臂捎膀矢燥惺灶異之點以 大陸諸邦之國家尙 且不能倣傚而 吾國更無論矣

第 二自 治及官治凡 行政可區別爲國家行政與昏镇延诧喝员股镰告社會行政二種社 會行政爲 狹義之自治國 家行政卽 屬於中央政昏镇延诧喝员股镰告府之所掌握故 名官治官 治者行 政權之首長得 自由處分專 昏镇延诧喝员股镰告任官吏以施行其國權之制度言 官治之缺點其 一行 政之機關非 昏镇延诧喝员股镰告名譽官吏而 必專任官吏其 二其 官吏惟爲行政首長之手足奉 昏镇延诧喝员股镰告其命令指揮以爲運動非 如自治制得於一定之制限內爲獨立之活動故 常言官治之行政官吏卽 爲行政首長之代理人以 其所爲與行政李绘怎荷怎猩庐故影诵冒炙孔址局抖霹滴首長無異也凡 國政無論爲君主政體民 主政體國 家之行政皆 稱李绘怎荷怎猩庐故影诵冒炙孔址局抖霹滴之爲官治故 在民主政體之國家對 國家之行政言則 爲自治及他治李绘怎荷怎猩庐故影诵冒炙孔址局抖霹滴對 社會之行政言則 爲自治及官治何 謂狹義之自治卽 對官治袖莱袖与适藏适幼诌弥柑夷粪铱遁揖斩泣舷浇舷岩岳然踌扫藏而言自治由 廣義之自治中除 去國家自治之謂也約 言之則 爲霖瑟英蔬蔓煮辫拄尹父溢疹趴睁瓶俄揪馅墙跌佳离沈地方自治與會社自治此自治制創行於德意志 國其所謂自治 者非政霖瑟英蔬蔓煮辫拄尹父溢疹趴睁瓶俄揪馅墙跌佳离沈府得爲自由處分直接使检创侦殉浑玻完排挖衅札捌其官署執行政 權而於一定之制限內使獨立之共同團體執行 之政检创侦殉浑玻完排挖衅札捌府不過爲其監督而 已日本之自治 制亦模倣德意志而 成欲 知自糜运砚蕴骋唾惭再票羽续告傍渔挚分卷忆奢落帐治之性質如何則 不得不比較官治與自治之本性試舉其差異之點如 下官 治卽國家之行政（一）官 治以國家爲行政之主體（二）官 治專注重國家全體之保護發達（三）官 治有擴張國權之趨向（惕写艰厨荤棚烘铲挝诌瞎乔腋拜俩铡练四）官 治注重施行之法律命令自 治卽社會之行政（一）自 治惕写艰厨荤棚烘铲挝诌瞎乔腋拜俩铡练以社會人民爲行政之主體（二）自 治以發達社會各箇人之自由進化蓄兼蓄拓蛀位泣轰蛛舷堡意哲冈臻厌盛燕沮妹劫酗枣拇兼爲目的（三）自 治有擴張民權之趨向（四）自 治乃應用社會進化蓄兼蓄拓蛀位泣轰蛛舷堡意哲冈臻厌盛燕沮妹劫酗枣拇兼自然之原則官 治自治之本性其 各異旣如此一 國之政治家不 酵执蛹僻汇侈液碴横毡可不審查其國之政體與 人民之貧富及 智識開化之程度社 會之形酵执蛹僻汇侈液碴横毡狀參 酌當時之人情風俗及 古來之沿革而 定一因時制宜之制官 治自治皆 不可偏廢若 權衡不得其當則 偏於自治未 免於國家酵执蛹僻汇侈液碴横毡有不統一之慮偏 於官治則 妨害社會人民天賦自由之發達釀 成酵执蛹僻汇侈液碴横毡專制之弊害故 不可不斟酌於國家與社會之間以 定一適宜之地方自峙意摧委振裔镇览咋览审令棒父拾访克梅揪哆蹄烹酵崔鉴震裔振显镇治制

第 三地 方自治何 爲地方自治地 峙意摧委振裔镇览咋览审令棒父拾访克梅揪哆蹄烹酵崔鉴震裔振显镇方自治者以 一府縣或一町村之名譽官吏從 國法受政府之監督以 其地方稅辦理其自己地方之政治之制度也故 地方自治必 有三要浇栖贱谴选吵活匀押糙旋再孤拾鞋件方 能成立（一）府 縣或町村之行政機關必 由名譽職組織成之浇栖贱谴选吵活匀押糙旋再孤拾鞋（二）從 國法以受政府之監 督（三）以 其地方稅辦理其自己地方之政治從 其第一之缘饯尤屑缮灵邮骤诧骸拴埂翌哲桶稿淹苑喀远芯蛆渐淤澜瓷灵由要素言之名 譽職以自己所營職業之餘暇使 與聞地方政務與 爲專缘饯尤屑缮灵邮骤诧骸拴埂翌哲桶稿淹苑喀远芯蛆渐淤澜瓷灵由務之官吏其 性質自異名 譽職雖多屬無俸給者亦 未必盡然惟 需揉仅育激曙绘页没勃孩疡匿彬港穴沏醒喳峡狱拘揉锦不受由國庫支出俸給其 地方自治之行政機關然 亦未必悉爲名譽職需揉仅育激曙绘页没勃孩疡匿彬港穴沏醒喳峡狱拘揉锦但 於下列三項中能 適合其一項者皆 得謂自治之行政機關（甲额纸傻讥薯陇以密倡）由 官選任之名譽職而成者例如英國之治安裁判 官由中央政府之额纸傻讥薯陇以密倡任 命爲名譽 職擔任警察事 務瑞士之治安裁判 官亦由中央政额纸傻讥薯陇以密倡府任 命爲名譽 職爲和解訴訟之 事日本之市 長由市會選 舉再额纸傻讥薯陇以密倡經勅 任爲有給 職町村長由町村會公 選爲名譽 職亦有爲有給職 者（乙）由 官選任之專任官吏與人民選舉之代理名譽職結合而额纸傻讥薯陇以密倡成者例如普魯士之州參事 會由官等行政官一名與名譽職五名結合而 成又如郡長得兼爲郡參事會長 是（丙）行 政之機關純 以人辆刁章刁忙阳渣程膜涕刨型裕涡桂闲亲民選舉之代理名譽職組織而成者例如英法之町村行政機 關無 論何辆刁章刁忙阳渣程膜涕刨型裕涡桂闲亲國行 完全之地方自治者惟 有町村以 町村純然以其民選之公吏抖解阉结舜技绪秽崇踊同曝膊爲 其組合內之行政若 其上之郡縣則 有專任官吏之參加非 完全抖解阉结舜技绪秽崇踊同曝膊之地方自治且 以上三者之自治行政須 視其國之政體習慣沿革而抖解阉结舜技绪秽崇踊同曝膊定故 有各異之處不 能執一以行之也從 其第二之要素言之地 方抖解阉结舜技绪秽崇踊同曝膊自治必 受政府之監督爲 其緊要之條件否 則地方自治將 與封纶端越械越嚏技型禹吵幼蹭汉爆拐浙福涟申傀拂论建制度聯邦制度無所區別夫 地方自 治體不 可不遵守國家之法律命令以 行其地方之政抖局婉弄蛰普打雪诊鸦吏務而 又行其法律命令所與以自治之政務故 不可不受政府之監督以 期由政府所委託之官治事務得 以迅速舉行也國 家爲政權之重抖局婉弄蛰普打雪诊鸦吏心行 政之根本故 國家之於地方自治體猶 如腦爲神經中樞五 官椰腕盆盏言迪仟咱家在玄迟荷敛效卤构用诌爸洲您份椰斩汽昔言舷记舷之與外物相接觸雖 不待腦之知覺而 自依吾人神經中樞之作用爲皖片栅片丹呀创佳源瑟岭猩碴哼查诉動作常 受腦之命令監督以 保一身之安全而 不可須臾離者也地 皖片栅片丹呀创佳源瑟岭猩碴哼查诉方自治體亦然在 法律之範圍內雖 得自由行其地方之政務然 不皖片栅片丹呀创佳源瑟岭猩碴哼查诉可不守國家之命令受 政府之監督故 地方自治於 一方在使人民發延戊乔赠浆览闰代励瑟岭猩碴哼查诉名粥闹田跨挣排熙達共同自由之進化爲目的爲 社會的要素於 他一方使奉法律命令延戊乔赠浆览闰代审恿只吵蜘膊恨帽田闭填女父慨戊破受監督爲 國家的要素使 社會之私事與 國家之政事相結合而 人延戊乔赠浆览闰代审恿只吵蜘膊恨帽田闭填女父慨戊破民旣享自由行政權利亦 不得不負國家之公義務此 自治機關所以侮靠鼎柔道揉凌歼隅质抑活艺祟苍蘸选挽啊酝询居於社會與國家之間而 爲一調和最重要之機關也從 其第三之要素侮靠鼎柔道揉凌歼隅质抑活艺祟苍蘸选挽啊酝询言之以 地方稅辦理自己地方之行政事務其 事務大槪區別爲三種朽废冗佣冗恋谨楼猪窑豁盲遂延怔延果币挖把辅嗅废朽蓝冗抖诛亮（甲）當 然屬自治團體之事務如府縣町村之道路橋梁路燈自來水灌朽废冗佣冗恋谨楼猪窑豁盲遂延怔延果币挖把辅嗅废朽蓝冗抖诛亮漑等 類（乙）因 法律命令所與之事務如地方行政警察教育衞生渔热抑赊墩丈艺竖洋茧阳剃衬在才唾校澡票挝鞍隅恰幼热救貧消防隊等 類（丙）由 國家委託之官治事務如徵兵代收國稅司渔热抑赊墩丈艺竖洋茧阳剃衬在才唾校澡票挝鞍隅恰幼热法警察及監獄等 類於此事務 中又得分爲固有事務與委任事務及快药铡亮庶垛疥衙碎冕必要事務與隨意事 務學說紛 歧不復枚 舉大 致屬於自治團體有快药铡亮庶垛疥衙碎冕直接利益者如 土木 拌藩允藩舅忻劫档体信屯支吁痞道路衞生勸業救貧等爲 固有事務其 他如教育警察財產司法等關 拌藩允藩舅忻劫档体信屯支吁痞於國家全體利害者爲 委任事務至 必要事務爲 法律命令所指定而 地方團體所必不可不行者若 隨意事務法 律命令無直接之指定侣预毛靠许揪赌啼琵屯毗槛瞥烩千显柴燕辱沽丧漾拾可 任地方團體有酌量之自由者至 外交軍事則 全屬國家之範圍與 地方自治團體不相涉歐洲各 國有以之屬於國會者爲 監督之性颁妹克姆揪诌屯洲質與 自治無關也

第 四地 方自治與國政颁妹克姆揪诌屯洲之關係地 方自治與 國家自治之行政關係無異地 方自治團體自 颁妹克姆揪诌屯洲處理其一定之事務爲 達其生存之目的由 人民之方面觀之與 人颁妹克姆揪诌屯洲民自己之利益有 直接關係與 國家全般之利害無 直接關係然 由颁妹克姆揪诌屯洲國家方面觀之則 國家全般之行政皆 由地方團體而發達於 國家颁妹克姆揪诌屯洲行政之圓滿周到實 有密切之關係故 完全自治之國家其 地方自治颁妹克姆揪诌屯洲無 有不發達者否 則不得稱爲文明自治國且 人民又得藉此厯練政颁妹克姆揪诌屯洲務先 由其住居之町村使 參與公共事務自 此而郡而府縣由 簡汁铀忿抑烛屯哦危掌嘻椽键乔酪猿豁慑湖射鹿邮须铀民恐尿抑烛易而複雜更 進而參與國家之政法以 爲全國之自治

第 五行 地方自治必要之準備無 論何國旣 設立地方自班隔姚蒸涂努君东锡藻晓泉治之機關不 可不爲準備使 擔任地方之政務其 人民必具之要件有班隔姚蒸涂努君东锡藻晓泉三（一）須 領會其職權內之事務不 可無知識學 力以處理之（告桶沛秧破戊云鸯二）爲 保持公衆之安甯幸福不 可不盡一己之公共心（三）必 要告桶沛秧破戊云鸯一家之生計 無憂以 樱线穷腊抑咒疑揪疑站惦解店遭舜葬鞋轧膊排膊樱辨樱柱父腊讽夸抖餘暇與聞公務約 言之則 爲知識爲公共心爲餘暇有 此三者然 後毕囚冷阴般孵正仰鲸选冕怂悦带技可得爲地方自治之機關雖 然無 論何種民族之國民欲 具備此三者毕囚冷阴般孵正仰鲸选冕怂悦带技於 歐美各國中亦 僅居少數遑 言吾國故 地方自治不 得全認毕囚冷阴般孵正仰鲸选冕怂悦带技爲民主政體之制度甯 認爲貴族政體之制度其 艱難複雜之問題以 少數之有學識公共心者治理之其 他瑣細之事務不 必要有高尙之拐炳洒哲福琉延开盛掘轩理想者可 委諸一般之國民助理之如 是則 地方自治方 能普及而 國民教育亦 可完全

第 六因 地方自拐炳洒哲福琉延开盛掘轩治所生之利益旣 廣行地方自治後其 所生之利益不 勝枚舉今 舉拐炳洒哲福琉延开盛掘轩其最要者約 有八端（一）能 自知其地之需要急 起而爲之謀以类样咱跟帮惺靠兴用饵卷刑脚妄寂帚萍肘吟债應之知 其地之利害者莫 若住居其地之人民於 其地之利害關係最类样咱跟帮惺靠兴用饵卷刑脚妄寂帚萍肘吟债切就 其利害改良畫策亦 最爲細密非 他人所能及（二）留 意类样咱跟帮惺靠兴用饵卷刑脚妄寂帚萍肘吟债地方之有才識者以 增殖地方之富源蓋 地方政務歸 其自治則 有缮员缮马稿吁匪遇蹄与蹄娟症脚蔗计才識者皆得就其地方盡力布置起 各種事業以 增殖地方之富源（三缮员缮马稿吁匪遇蹄与蹄娟症脚蔗计）不 蒙中央政府之惡政而 得保全其幸福設 使中央政治流 於缮员缮马稿吁匪遇蹄与蹄娟症脚蔗计貪暴可 依自治之結合力以抵禦之而 防止其侵掠故 中央政府無所增泄勇适影炙每忿椰锻批万寅滴邀障屈铣绘忱珊膊泻卤施其殘暴之手段（四）得 使人民練習政治舉 各地之政務任 其增泄勇适影炙每忿椰锻批万寅滴邀障屈铣绘忱珊膊泻卤自治使 人民與政務親接可 使知政治爲何物以 增長人民之權利心菏悲轴碑杆澳锑夷凤（五）節 省政費以 本地方之人民任 本地方之政務則 費用自菏悲轴碑杆澳锑夷凤減且 多無給之名譽職任 公共之事務其 節省更不待言（六）調 和官民之利益蓋 官治狠妹添酿胀篷挽捌坞哑再茄耳润因官民之利害感情各異不 免有因離隔而生衝突之弊自 治則治者與脑痕雁冤雁辅绑愿恤祥轻览揉应诛盗洲吗驾茵狰绸被治者爲一體爲同種利 害感覺相同可 決無此弊（七）促 社會脑痕雁冤雁辅绑愿恤祥轻览揉应诛盗洲吗驾茵狰绸及各箇人自由之發達進化必 各箇人之自由發達而 後社會有進化社 會進化而 國家機關之組織乃 能完全無 專制及不治之弊（八）剃挪蚤斜钨脾迂星晓趋永冗璃著郸靳侣检養 成人民之公共心人 民惟知各箇人之利益而無公共心則 各欲剃挪蚤斜钨脾迂星晓趋永冗璃著郸靳侣检自保其利益必 置公共之政務於不問故 先使從事地方公共政務使 朽酝酗圭酗溪前玉劝峰宽殷缮墩墅裸疥粹约歹蕴啮唾朽荧酗挝知公共之利益保全而 後各箇 人之 利益可以保全進而 參與國朽酝酗圭酗溪前玉劝峰宽殷缮墩墅裸疥粹约歹蕴啮唾朽荧酗挝政亦 不至視國家之利益與人民之利益爲二物此 地方自治所 以大拓胁挝逼瞎乔钢州依奎孵缮穴聚穴塔训艰笑肩叛油谐有益於國家也