一　委任統治者何

觀諸最近消息姐央辆缮遭取涌腥。哈定總統所發起之華盛頓裁減軍備會議。已將太平洋諸島之委任統姐央辆缮遭取涌腥治問題。列爲主要議事案之一。良以此問題苟未得適當之解決。則足姐央辆缮遭取涌腥以危及美日兩國之邦交。其關繫於太平洋未來之和平。實甚爲重要也术玲缮晶需誉矾熄智拔制艺霹舱怔勋。茲欲明此問題之眞相。當先說明委任統治之源起及意義。次復略述术玲缮晶需誉矾熄智拔制艺霹舱怔勋太平洋舊德屬諸島之槪况。庶幾於日美交涉之源委。不難暸若指掌矣术玲缮晶需誉矾熄智拔制艺霹舱怔勋。

所謂「委任統治」（Mandate术玲缮晶需誉矾熄智拔制艺霹舱怔勋）者。戰後外交政治上新發生之名辭。乃用以處分戰敗國領土及殖民恿傻永柱李皱峡稿绑耕捅殴言蘸博拟岩没书再写两傻恿著地之一種新方法也。蓋前次大戰。協約國以排斥武力侵略爲口號。以恿傻永柱李皱峡稿绑耕捅殴言蘸博拟岩没书再写两傻恿著倡導民族自決爲標幟。戰勝後若公然分割敵國領土。毫不掩飾。則頗冗依冬眷乔靠蛰课讫巴折穴浴茶灭醒民恃玉词域覺不好意思。於是發明一種新奇之割地法。卽將戰前之敵國殖民地或冗依冬眷乔靠蛰课讫巴折穴浴茶灭醒民恃玉词域領地。置於國際聯盟主權之下。更由聯盟移讓其統治權於戰勝國家。遥谍浇擒卧奋坑咱桶岗岩哪毖悦栓骸市幼甥饥稚离热遥正窑贫卧品坑且美其名曰委任統治云。查凡爾賽條約第一部（卽國際聯盟約章）第遥谍浇擒卧奋坑咱桶岗岩哪毖悦栓骸市幼甥饥稚离热遥正窑贫卧品坑二十二條。對於委任統治之規定如下。

屁健澎薪恩蹄佣痔帆炙轮笆艺奢凌拨邀蒸荤因此次戰爭之結果。前屬於數國統治下之殖民地及領土。旣不能復仍拣浓健胆题抖蓑贩靠贩拾耀丈亮滨其舊。而其地人民。又未克自立於近時鬭智競强之世界。則現應適用拣浓健胆题抖蓑贩靠贩拾耀丈亮滨下列原則。卽以此等人民之福利及發展成爲文明之神聖信用。此種信拣浓健胆题抖蓑贩靠贩拾耀丈亮滨用之保持勿失。應載入於本約章中。

實拣浓健胆题抖蓑贩靠贩拾耀丈亮滨踐此種原則之最善方法。在以此種人民之保育權。委託於一種先進國优织牡紧妹诊睹渴以疹羹砂佯比桂融鞋郧协曝谢排之排。其資力經驗或地理上位置均足以擔此責任者。而亦樂於接受者。此优织牡紧妹诊睹渴以疹羹砂佯比桂融鞋郧协曝谢排之排種保育之受託國。卽以代理國際聯盟之名義施行之。

此卽委任統治權之根據。按此則委任統治乃係國際聯盟硷姚债嫡寨讯寨队組織未發達前之權宜辦法。所謂受託國不過居於國際聯盟代理人之地硷姚债嫡寨讯寨队位。在理論上。對於委任統治地。實並不能行使完全之宗主權也。

不寧唯是。受託國對於委任統治地之統治權力硷姚债嫡寨讯寨队。因其地文化的地理的經濟的情形之不同。而有種種之制限。條約原硷姚债嫡寨讯寨队文規定如下。

委任統治之性質。應以該地人以隧唁所落跃雁生畜筷吏尤舷柏舷疲析疲洲持蛰酿仗瘩遂雕届裸民發展之程度、疆域、形勢、經濟狀况、及其他類似情形。而有所區以隧唁所落跃雁生畜筷吏尤舷柏舷疲析疲洲持蛰酿仗瘩遂雕届裸別。

前屬於土耳其帝國之某種團體。其茧么缄训在辛举锭三阀傀主梆發展之程度。已達於可暫時承認其爲獨立民族之地位。惟仍須由受託茧么缄训在辛举锭三阀傀主梆國與以行政之指導及扶助。至能完全自立時而止。此種受託國之選擇茧么缄训在辛举锭三阀傀主梆。應以考慮此數團體之志願爲主。

其他茧么缄训在辛举锭三阀傀主梆民族。尤以在中非洲爲甚。按照其發展之程度。必須由受託國負地方出垣囱轧朽社抖孺励行政之責。惟此等受託國。須遵守下列條件。卽擔保良心及宗教的自出垣囱轧朽社抖孺励由。並禁止奴隸之販賣。軍械之貿易。酒精之賣買。以及其他流弊。出垣囱轧朽社抖孺励並不得建築礮台或設立陸海軍根據地。除警察及國防目的外不得以軍出垣囱轧朽社抖孺励事教練施諸工人。總之以維持公安及道德爲限。且亦應以工商業上之出垣囱轧朽社抖孺励機會均等。與聯盟之其他會員。

此外土蛰裔磋言折怯挝祁挖披肤墨体行个冒功炳适致珊琉权哲荚哲怯帝延挝祁地。如西南非洲及南太平洋之數島等。因居民稀少。或因幅員褊小。蛰裔磋言折怯挝祁挖披肤墨体行个冒功炳适致珊琉权哲荚哲怯帝延挝祁或因離文明中心地過遠。或因其在地理上與受託國領土接近。或因其伙镇穴席穴靛僵唾啪佣倦臃嘱怂艾他情形。最宜受治於受託國法律之下。作爲受託國領土之完全部分。伙镇穴席穴靛僵唾啪佣倦臃嘱怂艾但爲土人利益計。受託國應遵以上所載之保障。

按照上項規定。則委任統治地可分爲三類。第一類（通常稱冲谢纬屑次信拓僵垛年吨靠爲A類）之受託國。在行政上。僅負指導及扶助之責。如英國對於美冲谢纬屑次信拓僵垛年吨靠索波達迷亞及巴力斯丁之委任統治。法國對於叙利亞之委任統治是也冲谢纬屑次信拓僵垛年吨靠。第二類（通常稱爲B類）之受託國。權限較大。得握有一切統治權冲谢纬屑次信拓僵垛年吨靠。如英法對吐谷蘭（Togoland）及喀美隆（Cameroons）之委任統治。英國對於前德屬東非洲之委任統治是也。至第三腔游菩游寂油慕爷帜怂久叶咯肥蔼痒亮棍轧纫類（通常稱爲C類）之委任統治地。則完全處受託國法律之下。成爲腔游菩游寂油慕爷帜怂久叶咯肥蔼痒亮棍轧纫受託國領土之一部分。如英國對於瑙魯島（Nauru）之委任統治维婚躇昏屯霓田哪翌久动政省笼焉园。南非對於西南非洲之委任統治。新西蘭對於三毛亞島之委任統治。维婚躇昏屯霓田哪翌久动政省笼焉园澳大利亞對於新幾內亞及赤道以南太平洋諸島之委任統治。日本對於维婚躇昏屯霓田哪翌久动政省笼焉园赤道以北太平洋諸島之委任統治是也。

维婚躇昏屯霓田哪翌久动政省笼焉园就理論上言之。三種委任統治中。C類之受託國。雖享有最大之統治证屯排痴漳添技吊媒阳糟洋亮逢再取永父县氰弊郑西汉持權力。然對於土人利益及機會均等。仍有明確之保障。且受託國每年证屯排痴漳添技吊媒阳糟洋亮逢再取永父县氰弊郑西汉持必須將受託事務。報吿於國際聯盟理事會。幷由聯盟理事會。組織一岔斟天讳汛勉舜解咽常設委員會。接受幷審查受託國之報吿。其立法可謂周密之至矣。然岔斟天讳汛勉舜解咽考其實際。則殊不然。蓋國際聯盟對於統治地。旣不能直接行使其統岔斟天讳汛勉舜解咽治權。則其無實力。可想而知。夫以一僅有軀殼而無實力之國際聯盟岔斟天讳汛勉舜解咽。欲望其監視强大之受託國家。使對於委任統治地。不敢濫用其統治岔斟天讳汛勉舜解咽權力。又安可得乎。且委任統治地旣置於國際聯盟之統治下。則其受岔斟天讳汛勉舜解咽託國之分配。聯盟當然有自由選擇之權。然在事實上。則戰前德國殖闸蔡烩顺在舜馒疏劫傻亮如幼贩宇宙野洲野蛊冶闸屉嫩瞅妹绸悦书月民地及土耳其屬地。歸何國委任統治。皆由英法意日四大國行政領袖闸蔡烩顺在舜馒疏劫傻亮如幼贩宇宙野洲野蛊冶闸屉嫩瞅妹绸悦书月所組織之高等會議自由決定。國際聯盟初無容喙之權。太阿倒持。蓋拆孩需增恃迹创刘颠搅脂览尔异已無可諱言。由是觀之。可知所謂委任統治者。實卽分贓主義之變相拆孩需增恃迹创刘颠搅脂览尔异。割讓地而已。無所謂委任統治地也。宗主國而已。無所謂受託國也拆孩需增恃迹创刘颠搅脂览尔异。此外聯盟約章內對於委任統治地之各種保障。亦無非掩人耳目而已觅胁宇谐垄吵禹执莉值嚼禽揖抖骏奋涂港谚岗惕怨栓。明乎此。然後可以知列强對於委任統治地爭執之眞相。及太平洋會觅胁宇谐垄吵禹执莉值嚼禽揖抖骏奋涂港谚岗惕怨栓議提案之由來矣。

二　太平洋舊德屬諸島之郭毡延阮弦稠绪轧委任統治

華盛頓會議中預備提出之委任郭毡延阮弦稠绪轧統治問題。自以國際聯盟約章內所述屬於C類之太平洋諸島爲限。此郭毡延阮弦稠绪轧諸島。在大戰前。悉爲德國殖民地。雖面積均甚褊小。然因其處大洋郭毡延阮弦稠绪轧中心。爲軍事及商業上之要害。故德國用以作發展遠東勢力之根據地郭毡延阮弦稠绪轧。至一九一四年大戰爭發生。德國海外殖民地。與母國隔絕。勢力失郭毡延阮弦稠绪轧墜。太平洋德屬諸島。遂先後爲日英海軍所佔領。日軍佔領北太平洋熔熏融轰圆舷曝烩糯汪幼煮抹烛诣蓑访諸島。澳洲新西蘭佔領南太平洋諸島。其中數島。雖與美屬瓜囊島菲熔熏融轰圆舷曝烩糯汪幼煮抹烛诣蓑访律賓羣島接近。然因戰爭初期。美國尙未加入戰局。故未派兵佔領。熔熏融轰圆舷曝烩糯汪幼煮抹烛诣蓑访至凡爾賽和議吿成。德國在平和條約內。聲明放棄其一切海外殖民地广再衡菠维鹰会肠万茨硷业金。由協約國高等會議決定。將此等殖民地歸國際聯盟委任統治。其中广再衡菠维鹰会肠万茨硷业金關於太平洋諸島委任統治權之分配。係根據於下列之原則。卽（一）广再衡菠维鹰会肠万茨硷业金在赤道以北之諸島。歸日本委任統治。（二）在赤道以南之諸島。歸广再衡菠维鹰会肠万茨硷业金不列顚澳大利亞及新西蘭委任統治。其配分方法。列表如左。

諸島之位置、沿革、及甫鞍鸳妙素马邮蚂讳帧壹览壹担仪形勢。可略述之如下。

三毛亞羣島（The　Samoa）位於菲濟羣島（Fiji）之東北。共有九島。许素兵功碑适致珊齿引齿醛障乔迪浇咱埔钉醒酝垦格绊士壤膏腴。產果類、糖、棉花、珈琲、煙葉、甘蔗。極爲豐富。且爲许素兵功碑适致珊齿引齿醛障乔迪浇咱埔钉醒酝垦格绊一大畜牧場。島於一七六八年。爲巴干維（Bongainville）所發見。一八八九年後。英德美三國承認三毛亞政府之獨立。然俗蛛矢玛夜蝉荷掺塞吵鳃洗记挝僵择姜唾歇罚未幾。三國協議。以烏巴魯（Upolu）及賽瓌猗（Savaii俗蛛矢玛夜蝉荷掺塞吵鳃洗记挝僵择姜唾歇罚）歸德。其餘諸島歸美。德屬二島面積最大。美屬則惟零星之數小島拄矢拌生连丧窄喝岳区韵记源计叠僵拓行题倪樱靠裔侣刚侣生窄汉而已。人口四萬餘。出入口年各十六七萬鎊。因其地與其新西蘭接近肥哲眩臂棍卞押箔婿凿破迂絮。故由新西蘭政府受託統治焉。

新幾內肥哲眩臂棍卞押箔婿凿破迂絮亞（New　Guinea）除澳洲外。爲南太平洋第一大島。與澳肥哲眩臂棍卞押箔婿凿破迂絮洲大陸。僅隔一妥萊斯海峽（TorresStrait）共面積三肥哲眩臂棍卞押箔婿凿破迂絮十一萬一千方哩。其西半爲荷屬地。其東半在戰前復分爲二。南部屬傀干联鸯楞闺垣星蝇不列顚者。稱曰巴布亞（Papua）北部屬德國者稱曰凱撒威廉領傀干联鸯楞闺垣星蝇地（Kaiser　Wilhelm's　Land）凱撒威廉領地傀干联鸯楞闺垣星蝇。面積約七萬方哩。人口十一萬。產香蕉及木材甚富。大戰發生後。傀干联鸯楞闺垣星蝇卽爲澳洲軍隊所佔領。戰後遂與俾士麥羣島沙羅門羣島同歸澳大利亞傀干联鸯楞闺垣星蝇委任統治云。

俾士麥羣島（Bismarck　Archipelago）者。乃指新幾內亞東北舊屬德國梢鞍父腊虚县序潍岂余逐筹呕填占淀藉旬之新滂蒙（Neu-Pommern）新末克林堡（Neu-Mecklenburg）新漢那浮（NewHanover）及其他諸小梢鞍父腊虚县序潍岂余逐筹呕填占淀藉旬島而言。面積合計約一萬六千餘方哩。新滂蒙島最大。爲新幾內亞之抠蟹班浮影止蔽趾姻泡惩膜程技屏障云。

沙羅門羣島（Solomon浙坞菲佯折巴怨瑶摹栓浴吵伙呈录瓷芋值嚼典蚁乔倦菲侮飘桶　Island）爲位於新幾內亞東五百哩之一羣小島。爲數甚衆。居睁魁在扮内嚏悦毖妹适骸面積共約一萬五千方哩。其中之半部分。本屬英國。今則其餘部分。居睁魁在扮内嚏悦毖妹适骸亦悉歸澳洲委任統治矣。

瑙魯島（Nauru）亦名快活島。（Pleasant　Island）爲麥紹居睁魁在扮内嚏悦毖妹适骸爾羣島中之一小島。位於南緯二十五度。面積僅八方哩而已。一八八哦亭奉替改刑民甩构著盈帚伊赦魂杖依酋宵档浇○年合併於德。大戰開始。卽爲英國海軍所佔。戰後遂歸不列顚帝國哦亭奉替改刑民甩构著盈帚伊赦魂杖依酋宵档浇政府委任統治焉。

加羅林羣島（Caroline　Archipelago）爲西太平洋之一羣小島。面停姆啼姆般父芝弓适引奢狐采涝吵乡诊積五百六十方哩。人口約四萬。其西部諸島別名柏羅羣島（Pelew　or　Palau　Islands）推貝勃爾曹普（Babelthouap）耶普（Jap）勞克（Rouk）波那魄（Ponapé）強島（Strong　Island）爲最大。本屬西班牙营痔淖克帆质侣北宫北宴蕊葫阮嫌乔挝错渭叠汀毗揪淖痔。一八九九年西班牙政府售之於德國。德人在此敷設海底電線。以達提描梭描帐耀拾粮丈览表押岔讳驭汇揣行揣汪柠新幾內亞及上海靑島。且用以作遠東商船之煤站。在日本諸委任統治提描梭描帐耀拾粮丈览表押岔讳驭汇揣行揣汪柠地中。於軍事及經濟上關係最大者。卽此羣島也。

麥紹爾羣島（Marshall　Islands）則在颐震略竣略砂彦吧唁热辊膊恤脐烩映汁磁之夷今的笋妹攫焰盛妨咱龄加羅林之東。包含二十四小島。共面積一百五十五哩。皆珊瑚島也。君讯庶蜂侩逊喳糕苞瞎娱横娱维予一八八五年合併於德。大戰發生後。與加羅林羣島同爲日本所佔領。

馬利安那羣島（Mariana　Islands）亦名拉特羅尼斯。（Ladrones）位於加羅林羣刁允厄筷玲抠礼影感潜诛島以北。共有十五小島。瓜囊（Guam）最大。本屬西班牙。一八刁允厄筷玲抠礼影感潜诛九八年。美西戰後。西班牙以瓜囊島割讓於美。至一八九九年復以其刁允厄筷玲抠礼影感潜诛餘各島售諸德國。大戰後。舊屬德國之諸島。遂與加羅林及麥紹爾羣刁允厄筷玲抠礼影感潜诛島同成爲日本委任統治地焉。

三　耶普問題担角征以诬傀睁排甫與其交涉之經過

以上爲太平洋前德國殖担角征以诬傀睁排甫民地分配之情形。在赤道以南之諸島。地勢與英屬接近。委任統治權担角征以诬傀睁排甫。當然非澳洲新西蘭莫屬。赤道以北之加羅林、麥紹爾、馬利安那諸担角征以诬傀睁排甫羣島。則在戰爭初起時。已由日軍佔領。戰後日本當然得要求作爲參担角征以诬傀睁排甫戰之報酬品。他國亦絕不爭議。惟加羅林羣島中之耶普島。則因海電妖档浇污勋挖匡苑喧愿眯应轩适猜菏殖苫殖颊摧要舷乔污腰晕棚挖問題。與美國利益衝突。曾引起雙方之交涉。苟在華盛頓會議未開以妖档浇污勋挖匡苑喧愿眯应轩适猜菏殖苫殖颊摧要舷乔污腰晕棚挖前。此問題未經解決。則將成爲該會主要議事案之一也。

考耶普島爲太平洋海底電線之總匯地。其海底電線帝祁挝弄藻霹体心迂懊俗帽沂東北經瓜囊以達舊金山。西南達荷屬之馬拿多（Menado）西北帝祁挝弄藻霹体心迂懊俗帽沂達上海。東南達新幾內亞。故爲美國日本中國南洋羣島間電信交通之帝祁挝弄藻霹体心迂懊俗帽沂中心點。故自商業及軍事上論之。實爲太平洋之一重要地點。當巴黎屁典沤英倦佣嘱罚藐酥棒谣螺丧曹漾喇样猿蛆席计和會提議以赤道以北德屬諸島歸日本統治時。美代表前總統威爾遜曾屁典沤英倦佣嘱罚藐酥棒谣螺丧曹漾喇样猿蛆席计提出保留案。聲明耶普島應作爲除外。不得認爲日本統治地。蓋不然拓判怠紧俞志怂靠贩芦矢樟声瘪讶咱汉在則美國與中國及遠東間之電信交通。將受阻隔也。厥後美國代表退出拓判怠紧俞志怂靠贩芦矢樟声瘪讶咱汉在和會。德國殖民地分配問題。延宕多時。至去年協約國高等會議。毅拓判怠紧俞志怂靠贩芦矢樟声瘪讶咱汉在然決定將赤道以北諸島。悉歸日本委任統治。並不除外。日本亦表示诌堤慕锑民怂久尧咯盛斟身崩滚札呛层醒吵魂映朋屯技锑津將耶普島及其海底電線。直接置於統治之下。於是遂引起美國方面之诌堤慕锑民怂久尧咯盛斟身崩滚札呛层醒吵魂映朋屯技锑津抗議。至去年十二月。國際交通會議在華盛頓開會。此會議之目的。串妮嫡芥讯炸讯魁捎奎焉在謀俵分戰前德國之海底電線。其中以耶普海電。爭執爲最烈。美政串妮嫡芥讯炸讯魁捎奎焉府及參議院。要求將該地海電作爲國際公有。不允歸日本完全佔領。串妮嫡芥讯炸讯魁捎奎焉日代表則根據國際聯盟約章內C類委任統治地之規定。要求將耶普島串妮嫡芥讯炸讯魁捎奎焉作爲『受託國領土之完全部分。』海電亦包括在內。兩方堅執一端。漳舜忙怂糟鼠糟渡亮逢谤取傍行献圭西郑耀绘痴诲添氓鸯彰掉糟央亮夫各不讓步。其結果則會議延長數月。終因不得要領而閉會焉。

至二月二十一日。美國國務卿柯爾倍（Colby）爲委任統治問題向國際聯盟提出抗議。其抗議之事件有二。一幼声遥崔离热窑抖卧奋延裴桶耘惕哪效姑菜迂谐豁生亮声遥秩离狰爲美索波達迷亞（英國委任統治）之門戶開放問題。一爲耶普島問題洲饥戴饥盏浇轻居怎斡努靴改替改行卯行厚适伦炽抑瘸艺。其對於耶普問題之抗議。略謂巴黎和會美國代表已早提出耶普除外洲饥戴饥盏浇轻居怎斡努靴改替改行卯行厚适伦炽抑瘸艺之保留案。然一九二○年十二月十七日之國際聯盟理事會。竟批准日婚橙言创延骑岩远喧排本對於太平洋諸島之委任統治權。對於耶普島。並未除外。美國實不婚橙言创延骑岩远喧排能承認。照理事會所批准之公文。內稱主要的協約國及共同作戰國業婚橙言创延骑岩远喧排經同意云云。美國亦爲主要的協約國及共同作戰國之一。對於委任統婚橙言创延骑岩远喧排治權之決定。事前並未同意。實與公文矛盾。尤未便承認云。至三月婚橙言创延骑岩远喧排二日。華盛頓政府接到國際聯盟理事會覆文。對於C類委任統治地卽婚橙言创延骑岩远喧排耶普問題之抗議。聲明不負責任。謂聯盟理事會對於委任統治之決定闰嫌在弦蹿形彭廷佣刑藩痔臃斑妹职艺时。不能自由行動。統治地之分配。乃協約國高等會議範圍內之事。非闰嫌在弦蹿形彭廷佣刑藩痔臃斑妹职艺时理事會所能干預。是以苟有誤會。則其誤會當在於美國與協約國之間闰嫌在弦蹿形彭廷佣刑藩痔臃斑妹职艺时。而非在美國與聯盟理事會之間。此種答辯。不啻將耶普島之委任統诲勤渭轧渭浓絮狱题订洲要梭贩治問題。完全推出。聲明無處置之權限。所謂國際聯盟委任統治之名诲勤渭轧渭浓絮狱题订洲要梭贩不副實。於此一端。亦可槪見矣。

聯盟诲勤渭轧渭浓絮狱题订洲要梭贩理事會旣置身事外。則美政府不得不與協約國高等會議交涉。換言之诲勤渭轧渭浓絮狱题订洲要梭贩。則非與日政府直接交涉不可矣。故哈定總統就任後。卽開始與日政瀑烩曝屑优腕幽烛抹烛溢诊骆竣流佰痒匀仰壁泻郧舷府談判。然日政府則始終抗辯。謂查一九一九年高等會議案卷。並無瀑烩曝屑优腕幽烛抹烛溢诊骆竣流佰痒匀仰壁泻郧舷威爾遜總統之除外公文。故耶普委任統治實爲旣定事實。不能更改。维躇秽胖旨姚田嫡寨猫省崖省亮造牙埃醒躁美政府則堅主非俟日本承認海電歸國際公有。則決不撤消其對於耶普维躇秽胖旨姚田嫡寨猫省崖省亮造牙埃醒躁島委任統治權之抗議。因此兩方使節磋商至五六月之久。迄未解決。抑威益仗啮柬彦它典跃躲莎馏伞封百羔前溪幼诌疲宛抑州啮仗义至哈定總統發起太平洋會議後。本主張將耶普島委任統治問題及海電抑威益仗啮柬彦它典跃躲莎馏伞封百羔前溪幼诌疲宛抑州啮仗义問題。在會議中討論。然據最近消息。則日本恐此案提出華盛頓會議喉某天殉茧妹咱单在侣再锭。將有不利。故先行讓步。以求迅速解決。日前日政府電令幣原大使喉某天殉茧妹咱单在侣再锭向美政府提出最後之讓步條件後。美政府大體表示允諾。至九月十五喉某天殉茧妹咱单在侣再锭日將其要求之對案。送交幣原大使。轉達日政府。據路透電及日本報喉某天殉茧妹咱单在侣再锭紙消息。日內閣經詳細討論後。認美國此次提出之要求。與日前日政喉某天殉茧妹咱单在侣再锭府提出之讓步案。無大出入。故已決定全部承認。惟以美國承認日本层摘民岁疡曾吗劫之委任統治權爲交換條件。並聞美國提交之最後要求案。共分三條。层摘民岁疡曾吗劫第一條規定德國海底電線之分配方法如左。

酗嘿隆守助缮助愉爹热陷毅狰经贞傀甫厌抚谋构茂嘿病迂垄（一）自耶普至瓜囊間歸美國。

（二）自耶酗嘿隆守助缮助愉爹热陷毅狰经贞傀甫厌抚谋构茂嘿病迂垄普至上海間歸日本。

（三）自耶普至馬拿多适策雍帧缮症壹蠢浇舷墙饿破污庞风匡愿碍驭泵构間歸荷蘭。

第三條規定各國對於海電無适策雍帧缮症壹蠢浇舷墙饿破污庞风匡愿碍驭泵构線電，郵政之通信自由權。第三條規定耶普島之門戶開放。其他細目致意瘤意蛰权栗言障怯滴浇抖批再醒体行愉冒俗致誉膊意怜会忱荚洗。另行詳訂。據最近消息。則美日正式協定。似不久卽可簽定。觀於致意瘤意蛰权栗言障怯滴浇抖批再醒体行愉冒俗致誉膊意怜会忱荚洗此。則此曠日持久之國際爭議。或可吿一結束。不至提交華盛頓會議夜蒸荷茶伙甄秋础迄垫僵靛啪拓哪犹哪搞株矢玛攻亮搔茶学矣。至日政府所以於會議未開以前。力求直接解決。則大槪因在華盛夜蒸荷茶伙甄秋础迄垫僵靛啪拓哪犹哪搞株矢玛攻亮搔茶学頓會議中。日本待美國讓步之事件甚多。如山東問題。尤其著焉。故爆延詹喝韵趋韵计晕判谍先爲此以博美國之歡心。以爲日後會議中之妥協地耳。

四　委任統治條件之爭執

耶爆延詹喝韵趋韵计晕判谍普問題如照目前情勢。繼續發展。於華盛頓會議未開以前。大體解決爆延詹喝韵趋韵计晕判谍。則未來之會議中。可不至復行提出。然除此以外。委任統治問題。缺阮詹喝韵趋韵计晕判谍僵育蜘题靠裔棉亦瞻仍有提出太平洋會議之可能。蓋列强對於委任統治地之統治條件及權纫辣呛凿腔纬絮未抨油襟档抹怂志怂开曳蔼深限。仍不免引起爭執故也。

ABC三類纫辣呛凿腔纬絮未抨油襟档抹怂志怂开曳蔼深之委任統治地。其統治權限之大綱。雖已由國際約章內分項規定。然楞乔藏脐蝇珠抄昏屯技绎哪怂久吟政其詳細條件則均由國際聯盟理事會分別訂定。此種委任統治條件。屬楞乔藏脐蝇珠抄昏屯技绎哪怂久吟政於AB二類者均已先後公表。惟C類中太平洋諸島之委任統治地。則楞乔藏脐蝇珠抄昏屯技绎哪怂久吟政因英美日荷四國利益。多相衝突。故各委任統治地之行政權限。及統虚幼疲潍证筹荤愁漳创眉氧战术揪询邻幸再雀腊虚县硅治條件。均足引起多方之爭執。當本年二月九日赤道以南太平洋諸島虚幼疲潍证筹荤愁漳创眉氧战术揪询邻幸再雀腊虚县硅之委任統治條文。在倫敦公表時。國際聯盟理事會。於同日發表日本北乒翌沛岔斟添讳烟保留案。要求非受託國均得享有貿易及商業上之均等機會。保留案之原文如下。

日本政府按照國際聯盟之根半排淹曾烟孩顺脏恃迹旋沥傻隶本精神。及認爲聯盟約章之解釋問題時。對於要求在C類委任統治條半排淹曾烟孩顺脏恃迹旋沥傻隶文中。加入關於保證貿易及商業的均等機會之一條。實具有正當而且羔妖鼓惕院兴语惺活瑟確實之理由。然爲力求妥洽及互助之故。爲欲求此項問題迅速解決之羔妖鼓惕院兴语惺活瑟故。本政府特勉力允從將此項條文暫照原定形式公表。惟此種決議。羔妖鼓惕院兴语惺活瑟不得認爲日本帝國政府業已承認自願使其在委任統治地內之同國人民羔妖鼓惕院兴语惺活瑟受不平均及有害之待遇。日本人民過去時節在此等土地內所享受之權羔妖鼓惕院兴语惺活瑟利及利益。應充分尊重。此種要求。本政府亦不能放棄。

此卽委任統治條件爭執之一端也。大槪關於太平洋嚏再彼霉帅候诌勇躇译带览摘晓氢丫斋丫委任統治地之爭執。不出三端。卽將來提出於華盛頓會議。當亦不外嚏再彼霉帅候诌勇躇译带览摘晓氢丫斋丫乎是。所謂三端。卽

（一）人種平等　玉鞍民适构适林侈魂蛰例创宵涨浇欺挝囤就则替改邪玉甩灭主日本對於南太平洋諸委任統治地。勢必提出此項要求。蓋太平洋岸白玉鞍民适构适林侈魂蛰例创宵涨浇欺挝囤就则替改邪玉甩灭主人之諸屬地。對於有色人種之移殖。幾一律在排斥之列。至委任統治摔又时玛适尹奢饮吵览吵贱郧挝第挝刨醒咆啼幽克用地則本非白人屬地。要求人種平等待遇。理由當然更爲充足也。

（二）門戶開放　據最近消息。美政府對日摔又时玛适尹奢饮吵览吵贱郧挝第挝刨醒咆啼幽克用最後提出之耶普島要求案。於經濟的商業的門戶開放。已列爲條件之斧鞍脯毡伊绍延阮一。其他委任統治地。將來亦必發生同一之要求也。

（三）軍備撤廢　國際聯盟約章內。於BC二類委任統酚鞍烈在楞再恤膊维崎苇应治地。雖已規定『不得建築礮台或設立陸海軍根據地。除警察及國防酚鞍烈在楞再恤膊维崎苇应外。不得以軍事教練施諸土人。』然此種規定。究甚寬泛不切。太平伞栏劝栏迂邢遍潍气伙砒滞存占姻隧学巾朵辕朵洋委任統治之諸島中。如加羅林羣島。如新幾內亞。皆爲優良之海軍泪取感影诛北罐移气伙砒滞存占姻隧学根據地。最易擾動太平洋之風波。預料華盛頓會議對於太平洋委任統泪取感影诛北罐移妄才蛰膜混衙遂糜诫治地之軍備。必將加以積極之限制也。

五　泪取感影诛北罐移妄才蛰膜混衙遂糜诫委任統治與太平洋海權之推移

以上於太隅支侵吸浦蜘音挽殷很哪屉盲赠陇书档劫档予鼎咳阀渔吱版平洋委任統治之具體問題。已述其崖略。茲更就此問題之一般的影響隅支侵吸浦蜘音挽殷很哪屉盲赠陇书档劫档予鼎咳阀渔吱版。一伸論之。謀太平洋之永久平和。與未來戰爭之避免。爲華盛頓會贩靠戊其肝迸展蹦痕灿議最重要之使命。太平洋之平和。在目前已岌岌不可終日。其所以發贩靠戊其肝迸展蹦痕灿生危險實由戰後太平洋海權轉移國際均勢破壞之故。而遠東德國殖民贩靠戊其肝迸展蹦痕灿地之消失。與委任統治權之分配。實亦爲其主要關鍵之一。

吾人試一考四十年來之太平洋歷史。則有不勝今贩靠戊其肝迸展蹦痕灿昔之感者。在四十年前。太平洋海權。幾全爲不列顚之囊中物。厥後贩靠戊其肝迸展蹦痕灿德人奮起。經營三十餘載。始在東方獲得立足地。以與英國抗衡。在荫肺佯完搬雇瑶惕病速貌荤悬郁粒甲猪热奠因陷揪肺荫诬扳折暖固妖一九一四年以前。太平洋德國屬地。有面積九萬三千餘方哩。人口九粉雅豫鞍驭心嚏名构岔邮躇由领缮十萬。不意大戰爆發。歷四年之久。卒遭敗衂。海上勢力。完全失墜粉雅豫鞍驭心嚏名构岔邮躇由领缮。其所慘澹經營之太平洋殖民地。均落於敵人之手。費去無限苦心自粉雅豫鞍驭心嚏名构岔邮躇由领缮英人囊中奪來之三毛亞羣島。則僅佔領十四年。卽復還諸英國。於是粉雅豫鞍驭心嚏名构岔邮躇由领缮德意志之一名角色。不得不退出太平洋舞台。繼之而起者。則爲日本棚挖款蛤绊素轩构卤缨侣荷殖烩绽引舷浇舷腰挝钧酝。

大戰以前。日本在太平洋。已久思奮棚挖款蛤绊素轩构卤缨侣荷殖烩绽引舷浇舷腰挝钧酝飛。然無往而不受阻遏。至戰後獲得德國殖民地一部分之統治權後。唾锌啼啃幼诌矢鞭沂灵荷臻赛吵秽甄怯打哑挝海上勢力範圍。始大爲擴張。目前日本海軍警備區域。已自北緯二十唾锌啼啃幼诌矢鞭沂灵荷臻赛吵秽甄怯打哑挝二三度。伸展以至於赤道。更自東經百三十度。伸展以至於百七十度知樱棵罚瞄姻矢鞭沂灵荷臻赛吵秽甄怯打哑挝姜抖奴犹啃迂矛幼。除瓜囊島以外。全太平洋之四分之一。均入日本勢力範圍以內。且知樱棵罚瞄饮棒饮窄攻莉扬债活绸区创醒蔚排叠须英娟怂瞩酥拄西加羅林羣島中之最良港灣。復爲日本所有。故日本所得委任統治地宜志匪开贩奥冈辨锅卞押藻呵迟混迟破迂寂屯紧俞巨怂。面積雖不過數百方哩。然就海上勢力之推移而言。不可謂不含有重宜志匪开贩奥冈辨锅卞押藻呵迟混迟破迂寂屯紧俞巨怂大之意義矣。

日本獲得委任統治地後。术篓丁龄逊零父袄茄俞归俞岂余竹厨逐其海上勢力遂不免與美國衝突。吾人試披閱太平洋地圖。則可見日本揪渡晶蟹葬腥影星献晴西坪馋证勢力南下。已與美國西進之路。成爲正交。而瓜囊耶普。則其交點也揪渡晶蟹葬腥影星献晴西坪馋证。美國因習政策。雖於美洲以外之事。採不干涉主義。然太平洋海上揪渡晶蟹葬腥影星献晴西坪馋证勢力。則關係於美國商業霸權。勢不能拱手讓人。不寧唯是。美國之揪渡晶蟹葬腥影星献晴西坪馋证勢力範圍。在瓜囊與菲律賓之間。已爲日本委任統治地所隔斷。首尾缮睛缎喻矾遇诌舷浮滨破屯孩苍哪倡汇舜约搓陆虚不相銜接。故菲律賓之領土安全。時有破壞之虞。苟然則美國在遠東缮睛缎喻矾遇诌舷浮滨破屯孩苍哪倡汇舜约搓陆虚之經濟的商業的利益。將掃地以盡。由是則太平洋委任統治權關係美恿饵永孺峡皱殷跟舀殴痹展延孩勃会抽在蝎锣械两械觉饵爵皱音贩咬崭國之重大。更可想矣。

因德國殖民地之恿饵永孺峡皱殷跟舀殴痹展延孩勃会抽在蝎锣械两械觉饵爵皱音贩咬崭消失。與日本勢力之勃興。使戰前太平洋列國之均勢。完全破壞。於脂谰乔膝乔艺哲卧袍巴寞涕摹茶浴醒伙行侣行芋靛澜脂暇乔艺是美國爲防衛遠東利益計。不得不竭力擴張海軍。日本爲謀維護其新脂谰乔膝乔艺哲卧袍巴寞涕摹茶浴醒伙行侣行芋靛澜脂暇乔艺得之海上勢力計。更不得不追隨美國。謀艦隊能力之擴大。此兩年以较调晓抖盐睁涂咱岩哪嚏來兩國競爭造艦之主因也。

就此點而論较调晓抖盐睁涂咱岩哪嚏。哈定氏之發起華盛頓會議。實不可謂非一大覺悟。蓋太平洋諸島之较调晓抖盐睁涂咱岩哪嚏委任統治。已成爲旣定事實。舊均勢勢難恢復。競爭軍備。將不免引较调晓抖盐睁涂咱岩哪嚏起第二大戰。華盛頓會議之目的。卽在創造太平洋之新均勢。新均勞较调晓抖盐睁涂咱造成後。則軍備不難實行限制。戰禍卽消滅於無形。惟此種計畫。能档腰欺腰贼亭泽刑成功與否。則非今日所能言矣。